1、第二章第二章 报关与对外贸易管制报关与对外贸易管制v对外贸易管制概述对外贸易管制概述v我国货物和技术进出口许可管理制度我国货物和技术进出口许可管理制度 v其他贸易管制制度其他贸易管制制度v我国贸易管制主要管理措施我国贸易管制主要管理措施v相关习题相关习题第二章报关与对外贸易管制第二章报关与对外贸易管制第一节 对外贸易管制概述一、对外贸易管制的概念一、对外贸易管制的概念 对外贸易管制是指一国政府为了国家宏对外贸易管制是指一国政府为了国家宏观经济利益、国内外政策的需要以及履行所观经济利益、国内外政策的需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度
2、、设立相应管制机构和规范对外贸管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。易活动的总称。二、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系二、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系v 基本框架基本框架 我国对外贸易管制制度是一种综合管理我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者管理制度、进出口许可制度、外贸易经营者管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。理制度以及贸易救济制度等构成。v法律体系法律体系 我国对外贸易管制是一种国家
3、管制，因我国对外贸易管制是一种国家管制，因此其所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、此其所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约，行政法规、部门规章以及相关的国际条约，不包括地方性法规、规章及各民族自治区政不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。府的地方条例和单行条例。我国目前所签订生效的各类国际条约，我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国的法律渊源之一。而言可视为我国的法律渊源之一。1、我国加入世界贸易组织（、我国加入世界贸易组织（WTO）所签订的有）所签订的
4、有关双边或多边的各类贸易协定；关双边或多边的各类贸易协定；2、京都公约京都公约关于简化和协调海关制度关于简化和协调海关制度的国际公约的国际公约；3、华盛顿公约华盛顿公约 濒危野生动植物种国际濒危野生动植物种国际公约公约；4、关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书；5、关于麻醉品和精神药物的国际公约；、关于麻醉品和精神药物的国际公约；6、关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则；7、关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约；8、控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约；9、建立世界知识产权组织公约第二节我国货物、技术进出口许可管理制度 货物
5、、技术进出口许可管理制度是我国货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物口中部分实行自动许可管理的货物。一、禁止进出口管理一、禁止进出口管理v禁止进口管理禁止进口管理 禁止进口货物管理禁止进口货物管理 （1）列入）列入禁止进口货物目录禁止进口货物目录的商品；的商品；禁止进口
6、货物目录禁止进口货物目录（第一批），如国（第一批），如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳四氯化碳、禁止进口属世界濒危物种管理范畴的禁止进口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角、犀牛角、麝香和虎骨麝香和虎骨等。等。禁止进口货物目录禁止进口货物目录（第二批），均为（第二批），均为旧机电产品类旧机电产品类，是国家对涉及生产安全（压，是国家对涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环境保护（汽车、工程及车船机械类）的和环境保护（汽车、工程及车船机械类）的旧机电产品所实施的禁止进口管理。旧机电产品所实施的禁止进口管理。禁
7、止进口固体废物目录禁止进口固体废物目录，所涉及的，所涉及的是对环境有污染的固体废物类，包括废动植是对环境有污染的固体废物类，包括废动植物产品，矿渣、矿灰及残渣，废药物，杂项物产品，矿渣、矿灰及残渣，废药物，杂项化学品废物，废橡胶，废玻璃等。化学品废物，废橡胶，废玻璃等。禁止进口货物目录禁止进口货物目录（第六批），如（第六批），如长纤维青石棉、二恶英长纤维青石棉、二恶英等。等。（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品）国家有关法律法规明令禁止进口的商品 来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物；物及其产品和其他检疫物；动植物病源（包括
8、菌种、毒种等）及其他有害动植物病源（包括菌种、毒种等）及其他有害生物、动物尸体、土壤；生物、动物尸体、土壤；带有违反带有违反“一个中国一个中国”原则内容的货物及其包原则内容的货物及其包装；装；以氯氟羟（以氯氟羟（qiang）物质为制冷剂、发泡剂的）物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。器用压缩机。滴滴涕、氯丹等滴滴涕、氯丹等 莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺 （3）其他各种原因停止进口的商品）其他各种原因停止进口的商品 以以CFC12为制冷工质的汽车以及以为制冷工质的汽车以及以CFC12为制
9、冷工质的汽车空调压缩机（含为制冷工质的汽车空调压缩机（含汽车空调器）；汽车空调器）；旧服装；旧服装；因子制剂等血液制品；因子制剂等血液制品；氯酸钾、硝酸铵。氯酸钾、硝酸铵。禁止进口和销售禁止进口和销售100瓦及以上普通照明白瓦及以上普通照明白炽灯炽灯 禁止进口技术管理禁止进口技术管理 目前目前中国禁止进口限制进口技术目录中国禁止进口限制进口技术目录所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建筑材料消防、电工、轻工、印刷、医药、建筑材料生产等技术领域。生产等
10、技术领域。v禁止出口管理禁止出口管理 禁止出口货物管理禁止出口货物管理 （1）列入）列入禁止出口货物目录禁止出口货物目录的商品的商品 列入列入禁止出口货物目录禁止出口货物目录商品（第一商品（第一批），如国家禁止出口属破坏臭氧层物质的批），如国家禁止出口属破坏臭氧层物质的四氯化碳四氯化碳，禁止出口属世界濒危物种管理范，禁止出口属世界濒危物种管理范畴的畴的犀牛角、虎骨、麝香犀牛角、虎骨、麝香，禁止出口有防风，禁止出口有防风固沙作用的固沙作用的发菜和麻黄草发菜和麻黄草等植物等植物。列入列入禁止出口货物目录禁止出口货物目录商品（第二商品（第二批），如禁止出口批），如禁止出口木炭木炭 列入列入禁止出口货
11、物目录禁止出口货物目录（第三批），（第三批），如如长纤维青石棉、二恶英长纤维青石棉、二恶英等。等。列入列入禁止出口货物目录禁止出口货物目录商品（第四商品（第四批），主要包括批），主要包括硅砂、石英砂等。硅砂、石英砂等。列入列入禁止出口货物目录禁止出口货物目录商品（第五商品（第五批），包括无论是否经化学处理过的森林凋批），包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）。落物以及泥炭（草炭）。（2）国家有关法律、法规明令禁止出口的商品）国家有关法律、法规明令禁止出口的商品 未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物；未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物；原料血浆；原料血浆；商业性出口的野生
12、红豆杉及其部分产品；商业性出口的野生红豆杉及其部分产品；劳改产品；劳改产品；以氯氟羟（以氯氟羟（qiang）物质为制冷剂、发泡剂的）物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。器用压缩机。滴滴涕、氯丹等滴滴涕、氯丹等 莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺 禁止出口技术管理禁止出口技术管理 目前列入目前列入中国禁止出口限制出口技术中国禁止出口限制出口技术目录目录禁止出口部分的技术涉及核、测绘、禁止出口部分的技术涉及核、测绘、地质、药品生产、农业等技术领域。地质、药品生产、农业等技术领域。二、限制进出口管
13、理二、限制进出口管理v限制进口管理限制进口管理 限制进口货物管理限制进口货物管理 （1）许可证管理）许可证管理 许可证件管理系指在一定时期内根据国内政治、许可证件管理系指在一定时期内根据国内政治、工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、资工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔约源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家各主管部门签发许的有关国际条约规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现各类限制的进口措施。其主要可证件的方式来实现各类限制的进口措施。其主要包括进口许可证、两用物项和技术进口许可证濒危包括进口
14、许可证、两用物项和技术进口许可证濒危物种进口、限制类可利用固体废物进口、药品进口、物种进口、限制类可利用固体废物进口、药品进口、音像制品进口、黄金及其制品进口等管理。音像制品进口、黄金及其制品进口等管理。（2）关税配额管理）关税配额管理 关税配额管理系指一定时期内（一般是关税配额管理系指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定配额优惠年），国家对部分商品的进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照配额内税率征税进口，经国家批准后允许按照配额内税率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口的措如超出限额则按照配
15、额外税率征税进口的措施。施。限制进口技术管理限制进口技术管理 目前，列入目前，列入中国禁止进口限制进口技中国禁止进口限制进口技术目录术目录中属限制进口的技术包括中属限制进口的技术包括生物技术、生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术生物化工技术和造币技术等。等。申请中华人民共和国技术进口许可证的流程：申请中华人民共和国技术进口许可证的流程：先向国务院商务主管部门申请先向国务院商务主管部门申请审核审核后，获后，获“中华人民共和国技术进口许可意向中华人民共和国技术进口许可意向书书”签订合同签订合同申请技术进口许可申请技术进口许可证
16、证颁发颁发“中华人民共和国技术进口许可中华人民共和国技术进口许可证证”。v限制出口管理限制出口管理 限制出口货物管理限制出口货物管理 （1）出口配额限制）出口配额限制 出口配额限制系指在一定时期内为建立出口配额限制系指在一定时期内为建立公平竞争机制、增强我国商品在国际市场的公平竞争机制、增强我国商品在国际市场的竞争力、保障最大限度的收汇，保护我国产竞争力、保障最大限度的收汇，保护我国产品的国际市场利益，国家对部分商品的出口品的国际市场利益，国家对部分商品的出口数量直接加以限制的措施。在我国出口配额数量直接加以限制的措施。在我国出口配额限制有两种管理形式，即出口配额许可证管限制有两种管理形式，即
17、出口配额许可证管理和出口配额招标管理。理和出口配额招标管理。出口配额许可证管理出口配额许可证管理 出口配额许可证管理是国家对部分商品的出口配额许可证管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量年）规定数量总额，经国家批准获得配额的允许出口，否总额，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。出口配额许可则不准出口的配额管理措施。出口配额许可证管理是国家通过行政管理手段对一些重要证管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的。的目的。出口配额招标管理出口配额招标管理
18、 配额招标管理是国家对部分商品的出口，配额招标管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，年）规定数量总额，采取采取招标分配招标分配的原则，经招标获得配额的允的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施。出许出口，否则不准出口的管理配额措施。出口配额招标管理是国家通过行政管理手段对口配额招标管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口目的的。限制出口目的的。（2）出口非配额限制）出口非配额限制 出口非配额限制系指在一定时期内根据出口非配额限制系指在一定时期内根据国内政
19、治、军事、技术、卫生、环保、资源国内政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家各主管缔约的有关国际条约规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现的各类限制部门签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。目前，我国非配额限制管理主要出口措施。目前，我国非配额限制管理主要包括出口许可证、濒危物种出口、两用物项包括出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口以及黄金及其制品出口等许可管理。出口以及黄金及其制品出口等许可管理。限制出口技术管理限制出口技术管理 根据根据对外贸易法对外贸易法、技术进出口管理
20、条技术进出口管理条例例、中华人民共和国生物两用品及相关设备和中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例技术出口管制条例、中华人民共和国核两用品中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例及相关技术出口管制条例、中华人民共和国导中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例弹及相关物项和技术出口管制条例、中华人民中华人民共和国核出口管制条例共和国核出口管制条例以及以及禁止出口限制出口禁止出口限制出口技术管理办法技术管理办法等有关规定，限制出口技术实行目等有关规定，限制出口技术实行目录管理，国务院对外贸易主管部门会同国务院有关录管理，国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并
21、公布限制出口的技术目录。部门，制定、调整并公布限制出口的技术目录。属于目录范围的限制出口的技术，实行许可证管理；未经国家许可，不得出口。未经国家许可，不得出口。我国目前限制出口技术目录主要有我国目前限制出口技术目录主要有两用物项和两用物项和技术进出口许可证管理目录技术进出口许可证管理目录 和和中国禁止出口限中国禁止出口限制出口技术目录制出口技术目录等等。出口属于上述限制出口的技术，应当向国务院出口属于上述限制出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门提出技术出口申请，国务院对外对外贸易主管部门提出技术出口申请，国务院对外贸易主管部门经审核批准向申请者发放各类贸易主管部门经审核批准向申请者发放各类
22、技术出技术出口许可证件凭以口许可证件凭以向海关办理出口通关手续。向海关办理出口通关手续。经营限制出口技术的经营者在向海关申报出口手经营限制出口技术的经营者在向海关申报出口手续时必须主动递交相关技术出口许可证件，否则经续时必须主动递交相关技术出口许可证件，否则经营者将承担为此而造成的一切法律责任。营者将承担为此而造成的一切法律责任。三、自由进出口管理 除上述国家禁止、限制进出口货物、技除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物，均属于自由进出口范围。术外的其他货物，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制。自由进出口货物、技术的进出口不受限制。但基于监测进出口情况的需要，
23、国家对部分但基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于属于自由进口的货物实行自动进口许可管理，对自由进出口的技术实行技术合同登记管理。v货物自动进口许可管理货物自动进口许可管理 自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。这种进口许可实际一律予以批准的进口许可制度。这种进口许可实际上是一种在进口前的自动登记性质的许可制度。上是一种在进口前的自动登记性质的许可制度。进口属于自动进口许可管理的货物，进口经营进口属于自动进口许可管理的货物，进口经营者应当在办理海关报关手续前，向国务院对外贸易者应当在办理海关报关手续前，向国务院对外贸易主管
24、部门或者国务院有关经济管理部门提交自动进主管部门或者国务院有关经济管理部门提交自动进口许可申请；进口经营者凭国务院对外贸易主管部口许可申请；进口经营者凭国务院对外贸易主管部门或者国务院有关经济管理部门发放的门或者国务院有关经济管理部门发放的自动进口许自动进口许可证可证，向海关办理报关手续，向海关办理报关手续。v技术进出口合同登记管理技术进出口合同登记管理 进出口属于自由进出口的技术，应当向进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。国务院对外贸易主管部办理合同备案登记。国务院对外贸易主管部门应当自收到规定的文件
25、之日起门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内，个工作日内，对技术进出口合同进行登记，颁发技术进、对技术进出口合同进行登记，颁发技术进、出口合同登记证，申请人凭技术进、出口合出口合同登记证，申请人凭技术进、出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。相关手续。相关习题相关习题(12考题考题)我国禁止出口（我国禁止出口（）。）。A木炭木炭 B虎骨虎骨 C泥炭泥炭 D发菜发菜（11年考题）年考题）属于我国限制进口的商品。属于我国限制进口的商品。A虎骨虎骨B成品油成品油C汽车汽车D抗生素抗生素v（11年考题）国际根据不同时期的经济利益、年考题）国际根据
26、不同时期的经济利益、公共安全或者政治形势的需要，实行相应的公共安全或者政治形势的需要，实行相应的贸易管制。目前，我国基于经济利益需要实贸易管制。目前，我国基于经济利益需要实行的贸易管制制度是（行的贸易管制制度是（）A出口配额许可证管理出口配额许可证管理B进口许可证管理进口许可证管理C两用物项和技术出口许可证管理两用物项和技术出口许可证管理D农药进口管理农药进口管理v（11年考题）下列关于关税配额管理的表述，年考题）下列关于关税配额管理的表述，正确的是正确的是。A 关税配额是一种绝对数量的限制关税配额是一种绝对数量的限制 B关税配额以关税为杠杆限制进口关税配额以关税为杠杆限制进口 C配额内进口的
27、，按关税配额税率征税配额内进口的，按关税配额税率征税 D配额外进口的，按配额外税率征税配额外进口的，按配额外税率征税（10年考题）年考题）()不属于我国货物、技术进出不属于我国货物、技术进出口许可管理制度的证件。口许可管理制度的证件。A入境货物通关单入境货物通关单B关税配额证关税配额证C有毒化学品环境管理放行通知单有毒化学品环境管理放行通知单D进口农药登记证明进口农药登记证明（10年考题）国家禁止进口（年考题）国家禁止进口（）。）。A犀牛角犀牛角 B天然砂天然砂 C旧服装旧服装 D木炭木炭（10年考题）自由进出口货物、技术的进出口年考题）自由进出口货物、技术的进出口不受限制。不受限制。第三节
28、其他贸易管制制度一、对外贸易经营者管理制度 对外贸易经营者：是指依法办理工商登对外贸易经营者：是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照记或者其他执业手续，依照对外贸易法对外贸易法及其相关法律、行政法规、部门规章从事对及其相关法律、行政法规、部门规章从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。现在我国对对外贸易经营权采取的是备现在我国对对外贸易经营权采取的是备案登记制。对外贸易经营者需先取得经营对案登记制。对外贸易经营者需先取得经营对外贸易的工商营业执照然后向国务院对外贸外贸易的工商营业执照然后向国务院对外贸易主管部门或者其委托机构办理备案登记。易主管部
29、门或者其委托机构办理备案登记。未办理注册登记的海关不予办理报关单位的未办理注册登记的海关不予办理报关单位的注册登记，因此无法办理进出口货物的报关注册登记，因此无法办理进出口货物的报关验放手续。验放手续。二、出入境检验检疫管理制度 出入境检验检疫管理制度是我国对外贸易管制出入境检验检疫管理制度是我国对外贸易管制的重要组成部分，是国家主权的具体体现，其目的的重要组成部分，是国家主权的具体体现，其目的主要是维护我国对外贸易信誉和保护我国的利益不主要是维护我国对外贸易信誉和保护我国的利益不受损害。它的主管部门是国家质量监督检验检疫总受损害。它的主管部门是国家质量监督检验检疫总局。局。出入境检验检疫的范
30、围主要是法定检验，凡列出入境检验检疫的范围主要是法定检验，凡列入入法定商检目录法定商检目录的商品实施强制性检验，进出的商品实施强制性检验，进出口货物的收发货人应当在办理通关手续前，向口岸口货物的收发货人应当在办理通关手续前，向口岸检验检疫部门申请商品检验。检验检疫部门申请商品检验。v进出口商品检验制度进出口商品检验制度 商品检验的内容包括商品质量、规格、商品检验的内容包括商品质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生要求。要求。商品检验的种类分为法定检验、合同检商品检验的种类分为法定检验、合同检验、公证鉴定、委托检验。验、公证鉴定、委托检验。v进出
31、境动植物检疫制度进出境动植物检疫制度 进出境动植物检疫管理主要包括：进境进出境动植物检疫管理主要包括：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和有机物检疫以及出入境运输工具检疫有机物检疫以及出入境运输工具检疫 等。等。v国境卫生监督制度国境卫生监督制度 我国实行国境卫生监督制度是为了防止我国实行国境卫生监督制度是为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生建议，保护人体健康。其监督职能主境卫生建议，保护人体健康。其监督职能主要包括：进出境检疫、国境传染病检测、进要包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督
32、等。出境卫生监督等。三、进出口货物收付汇管理制度三、进出口货物收付汇管理制度 我国自我国自2012年年8月月1日起在全国实施货物日起在全国实施货物贸易外汇管理制度改革，国家外汇局对企业贸易外汇管理制度改革，国家外汇局对企业的贸易外汇管理方式由现场逐笔核销转变为的贸易外汇管理方式由现场逐笔核销转变为非现场总量核查。非现场总量核查。我国货物贸易外汇管理制度的运行主要我国货物贸易外汇管理制度的运行主要靠靠3个方面来完成，即企业自律、金融机构专个方面来完成，即企业自律、金融机构专业审查及国家外汇管理局的监管。业审查及国家外汇管理局的监管。国家外汇管理局对货物外汇的主要监管方式国家外汇管理局对货物外汇的
33、主要监管方式1.企业名录登记管理企业名录登记管理2.非现场核查非现场核查3.现场核查现场核查4.分类管理分类管理四、对外贸易救济措施四、对外贸易救济措施 贸易救济措施主要有贸易救济措施主要有反倾销、反补贴和保障措反倾销、反补贴和保障措施施，其基本目的是要限制外国进口产品在我国市场，其基本目的是要限制外国进口产品在我国市场上的恶意竞争和不公平竞争，防止我国经济和市场上的恶意竞争和不公平竞争，防止我国经济和市场受到损害。反倾销、反补贴措施针对的是价格歧视，受到损害。反倾销、反补贴措施针对的是价格歧视，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。保障措施针对的则是进口产品激增的情况。反倾销、反补贴和保障措
34、施这三种措施在适用反倾销、反补贴和保障措施这三种措施在适用的条件、具体的对象、实施的形式和实施期限上并的条件、具体的对象、实施的形式和实施期限上并不完全相同，但在实施的措施上都有临时措施和最不完全相同，但在实施的措施上都有临时措施和最终措施，临时措施是为了防止在调查和磋商期间国终措施，临时措施是为了防止在调查和磋商期间国内的产业和市场继续受到损害。内的产业和市场继续受到损害。v反倾销措施反倾销措施 反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施。措施。临时反倾销措施临时反倾销措施 临时反倾销措施：一是征收临时反倾销税；二临时反倾销措施：一是征收临时反倾销税
35、；二是要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。是要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。临时反倾销措施实施期限不超过临时反倾销措施实施期限不超过4个月个月,可以延可以延长至长至9个月个月。临时反倾销税措施要由商务部提出建议，税则临时反倾销税措施要由商务部提出建议，税则委员会作出决定，由商务部予以公告；采取保证金、委员会作出决定，由商务部予以公告；采取保证金、保函或其他形式的担保由商务部做出决定并公告。保函或其他形式的担保由商务部做出决定并公告。最终反倾销措施最终反倾销措施 在正常海关税费之外加征反倾销税。在正常海关税费之外加征反倾销税。实施最实施最终反倾销措施要由国务院税则委员会作出决定。终反
36、倾销措施要由国务院税则委员会作出决定。v反补贴措施反补贴措施 反补贴和反倾销的措施相同，也分为临时反补反补贴和反倾销的措施相同，也分为临时反补贴措施和最终反补贴措施。贴措施和最终反补贴措施。临时反补贴措施临时反补贴措施 临时反补贴措施实施期限不超过临时反补贴措施实施期限不超过4个月。个月。临时反补贴措施采取以保证金或者保函作为担临时反补贴措施采取以保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。保的征收临时反补贴税的形式。临时反倾销税措施要由商务部提出建议，税则临时反倾销税措施要由商务部提出建议，税则委员会作出决定，由商务部予以公告。委员会作出决定，由商务部予以公告。最终反补贴措施最终反补贴措
37、施 征收反补贴税征收反补贴税v保障措施保障措施 保障措施是指进口产品数量增加，并对生产同保障措施是指进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁时采取的进口限制措施。保障措或者严重损害威胁时采取的进口限制措施。保障措施是针对公平贸易条件下的进口产品纯粹为保护国施是针对公平贸易条件下的进口产品纯粹为保护国内产业的措施。内产业的措施。临时保障措施：采取增加关税的形式。实施期临时保障措施：采取增加关税的形式。实施期限自临时保障措施决定公告规定实施之日起不得超限自临时保障措施决定公告规定实施之日起不得超过过200天
38、天。此期限计入保障措施总期限。终裁决定。此期限计入保障措施总期限。终裁决定确定不采取保障措施的，已征收的临时关税应当予确定不采取保障措施的，已征收的临时关税应当予以退还。以退还。最终保障措施：可以采取提高关税、纯粹数量最终保障措施：可以采取提高关税、纯粹数量限制和关税配额的形式。实施期限一般不超过限制和关税配额的形式。实施期限一般不超过4年年，可以延长但全部实施期限不超过可以延长但全部实施期限不超过10年年（包括临时保（包括临时保障措施期限）。障措施期限）。第四节我国贸易管制主要管理措施一、进出口许可证管理一、进出口许可证管理v主管部门：商务部。主管部门：商务部。由商务部或者由商务部会同国务院
39、其他有关部由商务部或者由商务部会同国务院其他有关部门，依法制定并调整进出口许可证管理目录。门，依法制定并调整进出口许可证管理目录。进口列入进口列入进口许可证管理货物目录进口许可证管理货物目录的商品的商品前应申领前应申领中华人民共和国进口许可证；中华人民共和国进口许可证；出口列入出口列入出口许可证管理货物目录出口许可证管理货物目录的商品的商品前应申领前应申领中华人民共和国出口许可证；中华人民共和国出口许可证；v进出口许可证签发单位进出口许可证签发单位 商务部配额许可证事务局商务部配额许可证事务局 商务部驻各地特派员办事处商务部驻各地特派员办事处 各省、自治区、直辖市、计划单列市各省、自治区、直辖
40、市、计划单列市 商务部授权的其他省会城市商务厅（局）商务部授权的其他省会城市商务厅（局）外经贸委（厅、局）外经贸委（厅、局）v管理范围管理范围 2013年实施进口许可证管理的货物有消年实施进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品。耗臭氧层物质和重点旧机电产品。2013年实行出口许可证管理的商品有年实行出口许可证管理的商品有48种货物，分别实行出口配额许可证、出口配种货物，分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。额招标和出口许可证管理。报关规范报关规范适用范围适用范围签发签发有效期有效期进口许进口许可证可证消耗臭氧层物质、重点消耗臭氧层物质、重点旧机电产品旧机电产品“一
41、证一关一证一关”、“一批一批一证一证”、“非一批一证非一批一证”（备注）最多（备注）最多12次次1年（当年有效，年（当年有效，不超过次年不超过次年3月月31日日）出口许出口许可证可证48种（分别实行出口种（分别实行出口配额许可证、出口配额配额许可证、出口配额招标、出口许可证管理）招标、出口许可证管理）“一证一关一证一关”、“一批一批一证一证”、“非一批一证非一批一证”最多最多12次次6个月（当年有效，个月（当年有效，不得超过当年不得超过当年12月月31日）日）自动进自动进口许可口许可证证非机电产品、机电产品非机电产品、机电产品“一批一证一批一证”“非一批一证非一批一证”最多最多6次次6个月（仅
42、限公历个月（仅限公历年度内有效）年度内有效）一证一关：许可证只能在一个海关报关。（许一证一关：许可证只能在一个海关报关。（许可证上都标有报关口岸，所以一份许可证只能在写可证上都标有报关口岸，所以一份许可证只能在写明的海关报关）明的海关报关）一批一证：指许可证在有效期内一次报关使用。一批一证：指许可证在有效期内一次报关使用。非一批一证：指许可证在有效期内可多次报关非一批一证：指许可证在有效期内可多次报关使用使用 对实行进出口许可管理的大宗、散装货物，溢对实行进出口许可管理的大宗、散装货物，溢装数量限制不得超过进口许可证所列进口数量的装数量限制不得超过进口许可证所列进口数量的5%（原油、成品油为（
43、原油、成品油为3%）。）。不实行一批一证的，每不实行一批一证的，每批货物进口时按实际数量核扣，最后一批进口时溢批货物进口时按实际数量核扣，最后一批进口时溢装数量按实际剩余数量并在规定的溢装上限装数量按实际剩余数量并在规定的溢装上限5%内内计算。计算。自动进口许可证：原油、成品油、化肥、钢材为自动进口许可证：原油、成品油、化肥、钢材为3%，其他的为，其他的为5%。经国家批准出口煤炭经国家批准出口煤炭10000吨，申领的许可证吨，申领的许可证许可的数量是许可的数量是10000吨，那么在出口装船时由于煤吨，那么在出口装船时由于煤炭这种散货装船数量不可能十分的准确，那么国家炭这种散货装船数量不可能十分
44、的准确，那么国家允许有不超过允许有不超过5%的多装，也就是可以多装的多装，也就是可以多装500吨。吨。如果是非一批一证，也就是这如果是非一批一证，也就是这10000吨分几次运输吨分几次运输报关。比如第一次装运出口报关。比如第一次装运出口4100吨，海关在许可证吨，海关在许可证背面签注核减出口数量。第二次装运出口背面签注核减出口数量。第二次装运出口2800吨，吨，海关再次在许可证背面签注核减出口数量。最后一海关再次在许可证背面签注核减出口数量。最后一次装运按许可证实际剩余数量应该是次装运按许可证实际剩余数量应该是10000-4100-2800=3100吨，则国家允许的溢装数量为吨，则国家允许的溢
45、装数量为3100 x5%=155吨，也就是最后一批装运数量不能吨，也就是最后一批装运数量不能超过超过3255吨。吨。二、自动进口许可证管理二、自动进口许可证管理 国家对部分属于自由进口的货物实行自国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可证管理，进口属于自动进口许可动进口许可证管理，进口属于自动进口许可管理的货物，均应当给予许可管理的货物，均应当给予许可.v适用范围适用范围 由商务部公布每年实行自动进口许可证由商务部公布每年实行自动进口许可证管理的商品范围即管理的商品范围即自动许可管理货物目自动许可管理货物目录录，对应的许可证件为，对应的许可证件为“中华人民共和国中华人民共和国自动进口许可证
46、自动进口许可证”。可以免于领取可以免于领取自动进口许可证自动进口许可证的贸易类别：（需要的贸易类别：（需要记一下）记一下）加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外）；（旧机电产品除外）；货样广告品、试验品进口，每批次价值不超过货样广告品、试验品进口，每批次价值不超过5000元元人民币的；人民币的；暂时进口的海关监管货物；暂时进口的海关监管货物；进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关
47、特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物；理的货物；加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的。使用的。国家法律、法规规定其他免领自动进口许可证的。国家法律、法规规定其他免领自动进口许可证的。v报关规范报关规范 原油、成品油、化肥、钢材四种大宗散装原油、成品油、化肥、钢材四种大宗散装货物溢短装数量在货物总量正负货物溢短装数量在货物总量正负3%以内予以以内予以免证验放。免证验放。其他散装货物溢短装数量在货物总量正负其他散装货物溢短装数量在货物总量正负5%以内予
48、以免证验放。以内予以免证验放。三、两用物项和技术进出口许可证管理三、两用物项和技术进出口许可证管理v发证机构发证机构 商务部配额许可证事务局商务部配额许可证事务局 受商务部委托的省级商务主管部门受商务部委托的省级商务主管部门v报关规范报关规范 两用物项和技术两用物项和技术进口进口许可证实行许可证实行“非一批一证非一批一证”制和制和“一证一关一证一关”制；制；两用物项和技术出口许可证实行两用物项和技术出口许可证实行“一批一证一批一证”制和制和“一证一关一证一关”制；制；有效期一般不超过有效期一般不超过1年年，跨年度使用时，在有效，跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年期内只能使用到次年3月月31
49、日日。四、密码产品和含有密码技术的设备进口许可四、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理证管理v主管部门：国家密码管理局主管部门：国家密码管理局v管理范围：列入管理范围：列入密码产品和含有密码技术密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录的设备进口管理目录（第一批）以及虽暂（第一批）以及虽暂未列入目录但含有密码技术的进口商品。未列入目录但含有密码技术的进口商品。v报关规范：报关规范：1免于提交密码进口许可证的情形有以下几种：免于提交密码进口许可证的情形有以下几种：（1）加工贸易项下为复出口而进口的；）加工贸易项下为复出口而进口的；（2）由海关监管，暂时进口后复出口的；）由海关监管，暂时进口后
50、复出口的；（3）从境外进入保税区、出口加工区及其他海关特）从境外进入保税区、出口加工区及其他海关特殊监管区域和保税监管场所的，或在海关特殊监管殊监管区域和保税监管场所的，或在海关特殊监管区域、保税监管场所之间进出的。区域、保税监管场所之间进出的。2从海关特殊监管区域、保税监管场所进人境内区从海关特殊监管区域、保税监管场所进人境内区外，需交验密码进口许可证。外，需交验密码进口许可证。五、固体废物进口管理五、固体废物进口管理v管理范围管理范围 包括工业固体废物、城市生活垃圾、危险废物包括工业固体废物、城市生活垃圾、危险废物以及液态废物和置于容器中的气态废物。以及液态废物和置于容器中的气态废物。环境
