1、煤矿安全管理与培训煤矿安全管理与培训教教 案案（二）（二）加强安全管理与培训，实现长治久安加强安全管理与培训，实现长治久安 由于煤矿工作的特殊性，决定了人们在组织生产建设的同时，还要和五大自然灾害做斗争，因此要想实现安全生产，就必须加强安全生产管理。安全安全是指在生产经营活动中，把人员伤亡把人员伤亡和财产损失控制在可以接受的程度和财产损失控制在可以接受的程度。它是是煤炭工业的头等大事、是是煤矿工作的重点、是是煤矿企业成败的关键、是是煤矿职工最大的福利、是是煤矿永恒的主体。管理管理是一种现象，一个过程，也是一种约束行为。安全管理安全管理是管理者对安全生产进行计划、指计划、指挥挥、协调和控制协调和
2、控制的一系列活动。安全管理是一项复杂的系统工程，需要全员、全方位、全过程的加强全面质量管理才能实现。这就要求我们在组织生产建设的过程中，对可能出现的安全问题，要及时进行预测预报、早期发现、分析评价、采取措施、综合防范，以达到消除隐患、控制事故、实现安全生产的目的。现就煤矿安全的相关问题阐述如下现就煤矿安全的相关问题阐述如下：我国的安全管理体制、方针、格局我国的安全管理体制、方针、格局 煤矿安全生产管理人员的必备素质煤矿安全生产管理人员的必备素质 煤矿安全管理要点煤矿安全管理要点 安全隐患的排查与治理安全隐患的排查与治理 煤矿安全培训煤矿安全培训 一、我国的安全生产管理体制、方针、格局一、我国的
3、安全生产管理体制、方针、格局 我国煤矿安全工作体制是我国煤矿安全工作体制是：国家监察、地方国家监察、地方监管、企业负责。监管、企业负责。我国煤炭工业安全生产的方针是我国煤炭工业安全生产的方针是：安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理 我国安全生产工作格局是我国安全生产工作格局是：政府统一领导政府统一领导 部门依法监管部门依法监管 企业全面负责企业全面负责 群众参与监督群众参与监督 社会广泛支持社会广泛支持 所谓政府统一领导政府统一领导系指企业的安全生产是在政府领导下进行，一但发生特别重大大事故，如：松花江水污染事故的抢救，涉及到公安、交通、消防、救护、环保、医疗等多个部门协同抢救
4、，只能由政府来统一指挥。部门依法监管部门依法监管系指行业的主管部门和安全监管、监察部门，按国家的政策、法规、标准，对企业的安全生产工作进行指导、管理、监督、检查、服务。企业全面负责企业全面负责系指企业是预防安全生产事故的责任主体责任主体，对安全生产全面负责。群群 众众 参与监参与监 督督是广义的，系指企业职工、各级工会、共青团、妇女协安会、社会团体、新闻单位等对企业的安全生产实施监督。社会广泛支持社会广泛支持系指各行、各业、媒体，有钱的出钱、有人的出人、有力的出力，广泛支持安全生产，积极参与事故抢救。二、二、煤矿安全生产管理人员煤矿安全生产管理人员必备素质必备素质 煤矿企业属高危行业，多年来经
5、各级政府、有关部门、煤炭企业的共同努力，煤矿安全总体上呈稳定好转趋势；但事故多、伤亡重的被动局面仍没有得到有效控制，各类事故仍时有发生，安全形势依然比较严峻。究其原因原因，是多方面的，某些煤矿企业安全管理人员素质不高，是重要原因之一。煤矿安全管理人员应必备以下安全技术素质：煤矿安全管理人员应必备以下安全技术素质：一是，一是，要精通精通本职业务，具有安全专业知识和技术知识。二是二是，有丰富的现场实践经验实践经验。三是，三是，具有 预防和处理预防和处理矿山事故的能力。这就要求安全生产管理人员在现场，不但能发现问题和隐患，而且能及时控制、处理、消除隐患；当事故发生时，又能立即组织现场人员进行抢救、自
6、救，防止事故扩大。四是，四是，悉知悉知安全生产法律、法规、规程、措施，尽职尽责，从严管理。三、煤矿安全管理要点要点 1、安全安全理念理念 只有不到位的管理，没有抓不好的安全；只有不到位的管理，没有抓不好的安全；生产安全事故是可防、可控、可以避免的生产安全事故是可防、可控、可以避免的。2、安全管理的、安全管理的目的目的 为了为了预防和减少煤矿事故，保障保障职工的安全与健康，保护保护国家资源和财产免受损失，实现实现安全生产，促进促进煤矿企业安全发展、科学发展、可持续发展，是煤矿安全管理的主要目的。3、安全管理的主要、安全管理的主要任务任务 是在贯彻执行国家安全生产法律、法规、方针、政策的前提下，完
7、成以下三项任务三项任务：一是预防预防系指要早期预测、发现、分析、评价在生产建设过程中，可能出现的各种不安全因素，体现预防为主的方针。这就是国务院这就是国务院特别规定特别规定要求的隐患排查。要求的隐患排查。二是控制控制系指对发现的各种不安全因素，采取针对性措施，去控制、消除事故发生，要把事故消灭在萌芽状态。这就是国务院这就是国务院特别规定特别规定要求的隐患治理。要求的隐患治理。三是保障保障通过对事故的预防与控制，从而保障煤矿能够安全顺利的进行正常的生产经营活动。4、安全管理主要、安全管理主要内容内容 其管理内容，主要是进行安全决策、计划、组织、协调等方面活动，具体说，它包括三个方面：基础管理基础
8、管理如：技术管理、专业管理、现场管理、安全管理等。动态管理动态管理系指对生产经营活动中的人员、设备、物流等进行管理。信息管理信息管理主要是对安全信息进行搜集、整理、分析、传递、反馈等。5、安全管理、安全管理手段手段 主要有：法律手段法律手段依法办矿、执法从严、违 法必纠。行政手段行政手段安全工作部署、安全管理 制、安全行政处罚等。技术手段技术手段优化设计、规程、措施。经济手段经济手段安全奖惩、安全结构工资、实施安全风险金抵押等。6、安全管理、安全管理要素要素包括：人的系统人的系统 物质系统物质系统 能量系统能量系统 信息系统等信息系统等 7、煤矿安全评价煤矿安全评价主要有：安全预评价（安全预评
9、价（立项立项）安全现状评价安全现状评价 安全验收评价安全验收评价 8、安全管理、安全管理基本制度基本制度 为了实现安全生产，煤矿安全规程明确规定煤矿企业，在遵守国家安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范的前提下，必须建立健全安全管理基本制度，形成安全管理体系和长效机制。煤矿安全管理煤矿安全管理基本制度基本制度主要有：主要有：安全生产责任制安全生产责任制 安全工作制度安全工作制度 干部下井带班制度干部下井带班制度 事故预防制度事故预防制度 安全奖惩制度安全奖惩制度 事故查处制度事故查处制度 安全培训制度等安全培训制度等 9、危险源控制、危险源控制 什么是什么是危险源？危险源？因触发因素
10、，可能导致事故的具有能量因触发因素，可能导致事故的具有能量的物质与行为称之为危险源。的物质与行为称之为危险源。具有能量的物质，称之为固有危险源固有危险源。如：炸药、雷管等。具有能量的行为，称之为人为危险源人为危险源。如：违章送电等。什么是什么是重大危险源？重大危险源？重大危险源系指长期的或临时的生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且且危险物质的数量数量等于或超过临界单元等于或超过临界单元的，称之为重大危险源的，称之为重大危险源。生产经营企业，对重大危险源，应生产经营企业，对重大危险源，应采取识别、预测、评价、控制等措施，采取识别、预测、评价、控制等措施，确保安全生产。确保安全生产。对重大危险
11、源应如何控制？对重大危险源应如何控制？对固有危险源一般采取以下措施加以控制对固有危险源一般采取以下措施加以控制：消除消除如：瞎炮处理、瓦斯排放等。防护防护如：电机的安全防护罩。隔离隔离如：高压电气的安全隔离网。转移转移如：氧气瓶用后转移到存放室。保留保留如：炸药归箱、箱加锁。对对人为危险源人为危险源应采取以下两种措施加以应采取以下两种措施加以控制控制：一是一是，采取技术措施采取技术措施，防止人的行为失控。如:采取机械化、自动化、人机联网作业等。二是二是，采取管理措施采取管理措施，防止人的行为失控。如：加强安全培训、制定安全责任制、岗位责任制、安全奖惩制度；实行标准化作业、规范行为、消除三违等。
12、四、安全生产事故隐患排查与治理四、安全生产事故隐患排查与治理 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山于泰山”。这表明事故隐患的排查与治理是煤矿安全管理的重要内容，重要内容，是事故防范的主主要方法，要方法，是各级干部的天责各级干部的天责，是实现矿井长治久安的根本措施，根本措施，务必落实到位。事故隐患的排查与治理，总的要求是应按国家安全生产监督管理总局第16号令，即按安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定严格执行。1、建立健全安全隐患排查、治理、建立健全安全隐患排查、治理、报告制度报告制度 生产经营单位是事故隐患排查、治理、排查、治理
13、、防控的主体防控的主体。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。对安全隐患排查安全隐患排查，应逐级建立岗位排查、应逐级建立岗位排查、班组排查、科区排查和矿井排查等多层次、班组排查、科区排查和矿井排查等多层次、全覆盖、全覆盖、“精细化精细化”排查与治理的长效机制。排查与治理的长效机制。把安全隐患排查、防控、治理工作落实到各级干部，落实到每个人，落实到每个班组。由于安徽煤矿安徽煤矿认真贯彻落实了安全隐患排查、治理制度；部分国有矿井部分国有矿井，对安全隐患、安全信息，采取“明码标价明码标价”，实施“市场化管理市场化管理”，很有创意。引入市场机制的管理方法，促进了职工自主管理意识，
14、促使从业人员上岗时要首先首先主动进行岗位隐患排查，经主动进行岗位隐患排查，经“安全安全确认确认”后，才开始作业后，才开始作业。这就从源头上消除了事故隐患，收到了良好的安全效果，值得借鉴。2、事故隐患实施分级管理和防控、事故隐患实施分级管理和防控 事故隐患事故隐患,是指生产经营单位在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安物的危险状态、人的不安全行为全行为和管理上的缺陷管理上的缺陷，均属事故隐患。事故隐患，分为一般隐患和重大隐患一般隐患和重大隐患两大类两大类：一般隐患一般隐患系指那些危害和整改难度较小、不会立即导致事故的隐患，为一般隐患。一般隐患，由生产经营单位（区队、车间）负
15、责人或有关人员立即组织整改。重大隐患重大隐患从定性上定性上讲，系指危害和整改难度较大，应当全部或局部停产，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。从定量上定量上讲，是指国务院特别规定中的15类类和煤矿重大安全隐患认定办法（试行）“细化认定”的 67条条。条条都属条条都属“高压电高压电”。安徽煤矿安全监察局，把国务院特别规定中15类重大隐患的第第15条条“其他隐其他隐患患”又细化界定为10条条；这就进一步明确了其他重大隐患的内容，提高了可操作性。对重大事故隐患重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案
16、治理方案包括以下内容：治理的目标和任务治理的目标和任务 采取的方法和措施采取的方法和措施 经费和物资的落实经费和物资的落实 负责治理的机构和负责治理的机构和人员 治理的时限和要求治理的时限和要求 安全措施和应急预案安全措施和应急预案 3、建立事故隐患报告和举报奖励制度、建立事故隐患报告和举报奖励制度 生产经营单位对发现、排除、举报事故隐患的有功人员，应当给予奖励和表彰。生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况，分别于下一季度15日前和下一年1月31日前，向安全监管监察部门和有关部门报送经本单位主要负责人签字的书面统计分析表。4、事故隐患、事故隐患排查、控制、治理排查、控制、治理图
17、解图解 大致有以下两大类四种情况两大类四种情况：矿井矿井重大隐患，全部停产治理（图A）隐患 一般隐患，整改生产（图B-1）局部局部 重大隐患，停产治理（图B-2）重大隐患，停产控制治理（图B-3）如：在生产中隐患排查或地面安全监控中心发现，矿井如：在生产中隐患排查或地面安全监控中心发现，矿井总回风道瓦斯超限等重大隐患时，必须立即全矿停产治理。总回风道瓦斯超限等重大隐患时，必须立即全矿停产治理。图图A 矿井重大隐患全面停产治理示意图矿井重大隐患全面停产治理示意图 如：在生产中隐患排查发现，某采煤工作面的个别支如：在生产中隐患排查发现，某采煤工作面的个别支柱不合格，属一般隐患，可在整改中生产。柱不
18、合格，属一般隐患，可在整改中生产。图图B-1 一般隐患，整改中生产示意图一般隐患，整改中生产示意图 如：在生产中隐患排查发现，某采煤工作面电机的安全如：在生产中隐患排查发现，某采煤工作面电机的安全防护罩损坏，属重大隐患，必须立即停产更换。防护罩损坏，属重大隐患，必须立即停产更换。图图B-2重大隐患停产治理示意图重大隐患停产治理示意图 如：某掘进工作面掉电停风，瓦斯超限，必须立即停产如：某掘进工作面掉电停风，瓦斯超限，必须立即停产控制控制切断电源、设置栅栏、揭示警标、禁止人员入内。切断电源、设置栅栏、揭示警标、禁止人员入内。编制瓦斯排放措施，恢复正常通风后，方可继续施工。编制瓦斯排放措施，恢复正
19、常通风后，方可继续施工。图图B-3 重大隐患、控制、治理示意图重大隐患、控制、治理示意图 5、处罚、处罚 凡未按安全生产事故隐患排查安全生产事故隐患排查治理暂行规定治理暂行规定进行事故隐患排查、治理、防控、报告制度的生产经营单位，由安全生产监管监察部门依法给予处罚。如：生产经营单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下罚款：未建立未建立安全生产事故隐患排查等各项制度 的；未按规定未按规定上报事故隐患排查治理统计分析 表的；未制定未制定事故隐患治理方案的；重大事故隐患不报或未及时报告不报或未及时报告的；未对事故隐患进行排查治理未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营
20、 的；整改不合格整改不合格或未经安全监管监察部门审查 同意擅自恢复生产经营的。6、关于事故隐患排查、关于事故隐患排查“走过场走过场”问题问题 （见教案十七，此略）。（见教案十七，此略）。六、煤矿安全培训六、煤矿安全培训 加强煤矿安全技术培训工作，对提高职工综合素质，促进安全生产，提高矿井经济效益都极为重要，因此矿山安全法、安全生产法、煤矿安全规程等法律法规，对加强职工安全培训做出了明确规定。总的要求是：全员培训，持证上岗全员培训，持证上岗。以下就煤矿安全培训工作讲几点意见：以下就煤矿安全培训工作讲几点意见：安全培训工作方针安全培训工作方针 安全培训理念安全培训理念 坚持依法培训坚持依法培训 分
21、级培训管理制度分级培训管理制度 新工人实行新工人实行“三级培训三级培训”制度制度 坚持复训制度等坚持复训制度等 1、安全培训工作方针安全培训工作方针 我国安全培训工作的“二十字二十字”方方针针是：统一规划统一规划 归口管理归口管理 分级实施分级实施 分类指导分类指导 教考分离教考分离 2、安全培训理念安全培训理念 企业主要负责人和安全管理人员企业主要负责人和安全管理人员培训理念：以人为本以人为本 安全为天安全为天 班队长培训理念：班队长培训理念：一人明白一人明白 全班安全全班安全 特殊工种培训理念特殊工种培训理念：特殊工种特殊工种 特殊人员特殊人员 特殊培训特殊培训 特殊管理特殊管理 全员培训
22、理念：全员培训理念：培训不过关培训不过关 人人是隐患人人是隐患 3、坚持依法培训、坚持依法培训 各级煤矿安全培训机构，都应坚持依法培训原则，对培训学员要做到应培尽应培尽培培。培训内容、培训时间、培训质量要达到“培训大纲培训大纲”的要求，不得讲形式、求数量、走过场。各级安全培训机构，应严格执行教考分离制度；谁发证，谁考核谁发证，谁考核。国家煤矿安全监察局，为了贯彻落实“教教考分离考分离”原则、统一考试标准原则、统一考试标准，促进煤矿职工学习的主动性、自觉性，进一步提高培训效果，组织有关专家编制了2007年版年版“三类三类人员人员”安全资格考试题库安全资格考试题库。要求从2008年年7月月1日起日
23、起，各级煤矿安全培训机构举办的“三类人员三类人员”培训班结业考试时，必须全部使用2007年版国家题库和“计算机考试管理系统”上机考试上机考试，以取代各地过去使用题库和传统的笔试方法。不及格者，不予办证、不得上岗，待补考合格后，方准持证上岗。4、分级培训管理制度分级培训管理制度 根据“二十字”方针的要求，煤炭行业的安全培训工作，实施分级管理。根据培训对象的不同，建立四级煤矿四级煤矿安全培训机构安全培训机构。一级一级安全培训机构主要负责培训局级、企业级主要经营者。二级二级培训机构，主要负责培训煤矿主要经营者、安全生产管理人员、工程技术人员、特殊工种等。三级三级培训机构主要负责培训科区长、特殊工种等
24、。四级四级培训机构主要负责本矿的全员培训。由于近年来煤矿频频发生突出事故，所以国家对突出煤层的开采采取了“升级管理”措施；并要求突出矿井的下井作业人员必须经过不少于三十天三十天的防突知识培训。5、新工人实行、新工人实行“三级培训三级培训”制度制度 新工人进矿要实行入矿培训、区队（车间）培训、岗位培入矿培训、区队（车间）培训、岗位培训训的“三级培训”制度。6、坚持坚持复训制度复训制度 安全培训不同于技术职称资格评审，前者不能一劳永逸，复训应严格按国家相关规定执行。主要原因：随着科学技术的进步，装备水平的提高，一些新材料、新装备、新工艺不断进入安全生产领域，这就有个知识更新的问题。国家、行业、地方政府、煤矿企业可能会出台一些新的安全法规、新政策、新规定，需要组织学习。近期内可能会出现一些新经验、新案例需要组织职工学习、分析、借鉴。关于自救器佩用关于自救器佩用 见教案三，此略。见教案三，此略。
