1、农业部农产品质量安全监管局农业部农产品质量安全监管局依法推进农产品质量安全监管依法推进农产品质量安全监管努力确保不发生重大农产品质量安全事件努力确保不发生重大农产品质量安全事件农产品质量安全的涵义与特点农产品质量安全的涵义与特点 我国农产品质量安全发展历程我国农产品质量安全发展历程 国内外食品安全监管体制国内外食品安全监管体制 我国农产品质量安全总体形势我国农产品质量安全总体形势 基层农产品质量安全监管面临的问题基层农产品质量安全监管面临的问题 下一步工作思路和重点下一步工作思路和重点主要内容主要内容农产品质量安全监管工作的重要意义农产品质量安全监管工作的重要意义 水产品质量安全形势水产品质量
2、安全形势一、农产品质量安全的涵义与特点一、农产品质量安全的涵义与特点（一）（一）基本涵义基本涵义 n 质量质量：是指满足明确和隐含需要的能力和特性的总和，是度量产品优劣程度的特性，主要反映的是农产品内源性指标的高低，如蛋白质、脂肪、微量元素和维生素等指标。n 安全：安全：是指防范潜在的危险和对人体健康的影响。现实工作中，农产品安全主要是指防范农产品中有毒有害物质对人体健康可能产生的影响，重点强调安全内容，主要反映的是农产品外源性指标，如农兽药残留、致病微生物、生物毒素、重金属和非法添加物等。（一）（一）基本涵义基本涵义 安全安全是一个基本要求，也是最低要求，在一定的标准要求下，通过认证、检测、
3、准入等一系列的管理制度来达到。质量质量是要实现优中更优，通过优质来实现消费者的追求，优价来实现生产者的目的。广义上说，广义上说，安全包括消费安全、动植物安全和生态环境安全，目前我国还主要在保障农产品的消费安全上。（一）基本涵义（一）基本涵义 n一个国家或地区的农产品质量安全水平，一个国家或地区的农产品质量安全水平，是指该国家或本地区保障安全、优质农产品的有效供给，实现食物资源和农业产业可持续发展的能力。一般来说，农产品质量安全水平是一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志之一（二）污染途径（二）污染途径n物理性污染：物理性污染：如通过人工或机械在农产品中混入杂质、农产品因辐照导致放射性污染等
4、n化学性污染：化学性污染：如使用农药、兽药、添加剂等造成的残留n生物性污染：生物性污染：如致病性细菌、病毒以及某些毒素等（三）主要影响因素（三）主要影响因素n 生产经营方式：生产经营方式：产地环境和农业投入品尤其是农、兽药的使用 n 加工贮运水平：加工贮运水平：鲜活农产品的加工贮运水平直接影响农产品的质量安全状况 n 市场流通体系：市场流通体系：物流体系、销售渠道和贮藏设施 n 科技发展水平：科技发展水平：科技对于农产品质量安全来说是一柄双刃剑n 消费观念：消费观念：科学、合理、正确的消费观有助于提高农产品质量安全水 平 n 管理制度：管理制度：管理体制、法律法规、管理措施等（四）农产品质量安
5、全的特点（四）农产品质量安全的特点n 危害的直接性危害的直接性n 危害的隐蔽性危害的隐蔽性n 危害的累积性危害的累积性n 危害产生的多环节性危害产生的多环节性n 管理复杂性管理复杂性二、我国农产品质量安全发展历程二、我国农产品质量安全发展历程三个发展阶段三个发展阶段n（一）追求数量增长阶段（一）追求数量增长阶段（1949-1991）n（二）数量质量并重发展阶段（二）数量质量并重发展阶段（1992-2000）n（三）质量安全全面提升阶段（三）质量安全全面提升阶段（2001-现在）现在）行动背景行动背景n第一：第一：1998年，我国粮食产量开始突年，我国粮食产量开始突破破1万亿斤，标志着我国农产品
6、供求进万亿斤，标志着我国农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，需要进行农业结构战略性调整。提升需要进行农业结构战略性调整。提升农产品质量安全水平是战略调整的重农产品质量安全水平是战略调整的重要内容。要内容。行动背景行动背景n第二：随着我国进入世界贸易组织，第二：随着我国进入世界贸易组织，过去的关税壁垒变成了技术壁垒，要过去的关税壁垒变成了技术壁垒，要适应这一变化，促进农产品出口、保适应这一变化，促进农产品出口、保护国内农业产业安全，必须练好内功，护国内农业产业安全，必须练好内功，提 升 我 国 农 产 品 质 量 安 全 水 平。提 升 我 国 农 产
7、 品 质 量 安 全 水 平。行动背景行动背景n第三：因高毒农药和第三：因高毒农药和“瘦肉精瘦肉精”等引等引发的急性中毒事件时有发生，迫切需发的急性中毒事件时有发生，迫切需要全面加强农产品质量安全监管工作，要全面加强农产品质量安全监管工作，尽快扭转这种被动的局面。尽快扭转这种被动的局面。行动计划的三个阶段行动计划的三个阶段n（一）试点启动阶段一）试点启动阶段n（二）全面推进阶段（二）全面推进阶段n（三）深入试点阶段（三）深入试点阶段行动效果行动效果n“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”实施以来，农产实施以来，农产品质量安全水平大幅度提高，基本解决了品质量安全水平大幅度提高，基本解决了让老百
8、姓吃上放心菜、放心肉的问题，为让老百姓吃上放心菜、放心肉的问题，为在现代市场体系框架下保障农产品质量安在现代市场体系框架下保障农产品质量安全奠定了良好基础。全奠定了良好基础。n实践证明，这个行动计划的提出和实施是实践证明，这个行动计划的提出和实施是带有前瞻性和战略性的，是符合农业发展带有前瞻性和战略性的，是符合农业发展阶段实际的，对于加快推动农产品质量安阶段实际的，对于加快推动农产品质量安全监管工作起到了极为重要的作用，也有全监管工作起到了极为重要的作用，也有力地推进了农产品质量安全水平的提高。力地推进了农产品质量安全水平的提高。三、农产品质量安全监管工作的重要意义三、农产品质量安全监管工作的
9、重要意义行动计划的三个阶段行动计划的三个阶段n（一）一）是全面建成小康社会、满足人民过上是全面建成小康社会、满足人民过上美好生活新期待的客观要求美好生活新期待的客观要求 n（二）（二）是发展现代农业、促进农业转型升级是发展现代农业、促进农业转型升级的必然选择。的必然选择。n（三）（三）是转变政府职能、提高政府公信力的是转变政府职能、提高政府公信力的紧迫任务。紧迫任务。四、国内外食品安全监管体制四、国内外食品安全监管体制（一）发达国家监管体制（一）发达国家监管体制n监管部门整合，更加集中 n法律法规完善，执法主体统一 n行政监管、检测、执法体系完备（二）我国原来的食品安全监管体制（二）我国原来的
10、食品安全监管体制n 这次机构改革前，我国食品安全实行的是分段监管、综合协调的体制，部门间职责权限不清晰，协调配合难度较大，极易出现“遇好事都想管、遇问题都推诿”的现象，尤其是食用农产品监管，由于农产品质量安全法出台较早，食用农产品未能建立类似食品安全监管分工明确的管理体制，食用农产品在收购、运输、屠宰、初级加工、市场等环节监管职责不清，近几年在各地出现了生猪屠宰环节“瘦肉精”、荧光染色磨菇、豆芽监管扯皮现象，质检、卫生、农业、工商四个部门认识不统一，相互推诿，一定程度上造成了监管缺失，给违法分子留下了生存空间。（二）我国现行的食品安全监管体系（二）我国现行的食品安全监管体系n 部门分段监管为主
11、的体制n 国务院食品安全委员会国务院食品安全委员会 ：最高管理机构n 农业部：农业部：主要负责农产品生产环节和进入批发市场、零售市场和加 工企业前的监管，同时将原商务部负责的生猪定点屠宰监管的职能划归农业部，新增了对进入市场前的收购、贩运和贮藏的监管；对于投入品的监管，兽药、饲料及饲料添加剂和种子、种苗（包括水产品种苗）是由农业部门全权监管，农药和肥料仍按现有监管权限分别监管。n 国家食药总局：国家食药总局：负责食品（包括食用农产品）流通、加工和餐饮环节的监管，并将原卫生部负责的食品安全风险评估的职能划归食药总局。五、我国农产品质量安全总体形势五、我国农产品质量安全总体形势概括为三句话概括为三
12、句话1我国的农产我国的农产品质量安全品质量安全水平总体上水平总体上是稳定、有是稳定、有保障的保障的2农产品质量农产品质量安全仍面临安全仍面临一些问题隐一些问题隐患和制约因患和制约因素素3要解决这些要解决这些问题需要很问题需要很长一段时间，长一段时间，任务艰巨任务艰巨（一）农产品质量安全水平有很大提升（一）农产品质量安全水平有很大提升n 一是依法监管格局基本形成一是依法监管格局基本形成n 二是突出问题得到有效遏制二是突出问题得到有效遏制n 三是重大活动保障有力三是重大活动保障有力n 四是农业标准化扎实推进四是农业标准化扎实推进n 五是体系建设切实加强五是体系建设切实加强n 六是突发问题及时处置六
13、是突发问题及时处置（二）问题和隐患仍然存在（二）问题和隐患仍然存在集中在四个方面：集中在四个方面：n 一是农药、兽药残留超标一是农药、兽药残留超标n 二是违法添加有毒有害物质二是违法添加有毒有害物质n 三是重金属污染问题突出三是重金属污染问题突出n 四是掺杂使假、假劣农资四是掺杂使假、假劣农资从品种上看从品种上看种植业种植业产品产品 蔬菜农药残留超标、稻米镉超标等蔬菜农药残留超标、稻米镉超标等畜产品畜产品瘦肉精、生鲜奶滥用抗生素等瘦肉精、生鲜奶滥用抗生素等投入品投入品假冒伪劣农资、假冒伪劣农资、“黑窝点黑窝点”等等水产品水产品孔雀石绿、硝基呋喃孔雀石绿、硝基呋喃；鳜鱼、大菱；鳜鱼、大菱鲆和乌鳢
14、鲆和乌鳢 问题产生的原因问题产生的原因n思想认识思想认识部分生产经营者质量安全自律意识不强部分生产经营者质量安全自律意识不强部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高一些地方对农产品质量安全工作认识不到位一些地方对农产品质量安全工作认识不到位 n产业现状产业现状农业投入品生产经营主体量大面广、小而分散农业投入品生产经营主体量大面广、小而分散农业生产组织化程度低，生产经营方式落后农业生产组织化程度低，生产经营方式落后问题产生的原因问题产生的原因n 工作基础工作基础在监管体系方面，基层监管力量薄弱在监管体系方面，基层监管力量薄弱在标准体系方面，我国标准
15、制修订远滞后于发达国家在标准体系方面，我国标准制修订远滞后于发达国家在检测体系方面，市县和乡镇基层检测能力十分薄弱，在检测体系方面，市县和乡镇基层检测能力十分薄弱，经费严重不足。经费严重不足。在科学研究方面，科研专项投入少，支撑力量薄弱在科学研究方面，科研专项投入少，支撑力量薄弱 n 立法和执法立法和执法执法不严、处罚力度小执法不严、处罚力度小面临的两难问题面临的两难问题保障农产品质量安全与数量安全的保障农产品质量安全与数量安全的“两难两难”问题问题 发展产业与质量安全监管的发展产业与质量安全监管的“两难两难”问题问题 保护生产者利益与消费者权益的保护生产者利益与消费者权益的“两难两难”问题问
16、题“两难两难”问题原因分析问题原因分析n（一）现有国情和农业生产力发展水平与（一）现有国情和农业生产力发展水平与保障质量安全的需要不相适应保障质量安全的需要不相适应 n（二）现有社会管理与现代社会的要求不（二）现有社会管理与现代社会的要求不相适应相适应。一是社会诚信缺失；二是社会法制建设滞后；三是保障农产品质量安全政策缺乏。n（三）现有农产品质量安全监管水平与经（三）现有农产品质量安全监管水平与经济快速发展和消费者质量安全意识快速提济快速发展和消费者质量安全意识快速提高不相适应。高不相适应。（三）当前面临的任务极其艰巨（三）当前面临的任务极其艰巨 n一是公众要求越来越高一是公众要求越来越高n二
17、是外部市场要求越来越高二是外部市场要求越来越高n三是与农业产业发展关联度越来越大三是与农业产业发展关联度越来越大六、基层农产品质量安全监管面临的问题六、基层农产品质量安全监管面临的问题基层面临的问题基层面临的问题n（一）领导不够重视的问题（一）领导不够重视的问题n（二）财政状况差的问题（二）财政状况差的问题n（三）监管能力弱的问题（三）监管能力弱的问题n（四）农产品生产经营分散的问题（四）农产品生产经营分散的问题基层面临的问题基层面临的问题n（五）监管部门间相互扯皮的问题（五）监管部门间相互扯皮的问题n（六）政策措施在基层落实走形的问题（六）政策措施在基层落实走形的问题n（七）部分生产经营者质
18、量安全意识不强（七）部分生产经营者质量安全意识不强的问题的问题七、水产品质量安全形势七、水产品质量安全形势差距主要表现差距主要表现n一是一是水产品质量安全水平快速提高以后进入徘徊通道，硝基呋喃类代谢物和孔雀石绿等禁用药物和有毒有害物质残留仍是重点难题，部分地区、个别重点养殖品种检出率还比较高。n二是二是水产苗种质量安全抽检合格率虽提高很快，但总体水平仍然偏低，成为水产品质量安全的重要隐患。n三是三是贝类产品中生物毒素时有发生，贝藻类产品中重金属残留超标问题不容忽视。“三个不相匹配三个不相匹配”n一是产业发展速度与行业素质、科技支撑一是产业发展速度与行业素质、科技支撑力度不相匹配力度不相匹配 n
19、二是队伍建设力度与落实责任、社会各界二是队伍建设力度与落实责任、社会各界要求不相匹配要求不相匹配 n三是支撑体系强度与科学监管、长效机制三是支撑体系强度与科学监管、长效机制要求不相匹配要求不相匹配 八、下一步农产品质量安全监管八、下一步农产品质量安全监管工作思路和重点工作思路和重点一是找准问题隐患一是找准问题隐患n一是农兽药残留超标一是农兽药残留超标n二是非法添加有毒有害物质二是非法添加有毒有害物质n三是产地重金属污染三是产地重金属污染n四是假劣农资四是假劣农资一是找准问题隐患一是找准问题隐患n一是农兽药残留超标一是农兽药残留超标n二是非法添加有毒有害物质二是非法添加有毒有害物质n三是产地重金
20、属污染三是产地重金属污染n四是假劣农资四是假劣农资二是落实重点措施二是落实重点措施 n一要深入开展专项整治一要深入开展专项整治n二要大力推进农业标准化二要大力推进农业标准化n三要创新制度机制三要创新制度机制三是提高监管能力三是提高监管能力n抓住当前有利时机，抓紧健全机构队伍，强化手段条件，确保“有机构履职、有人员负责、有能力干事”。n拟开展食品安全示范创建活动，在“菜篮子”主产区创建农产品监管示范县，目前正在制定创建活动方案、考评认定办法和财政项目建议报告。强调两项工作强调两项工作n水产农技推广与农产品质量安全监管的融水产农技推广与农产品质量安全监管的融合合n强化应急处置工作强化应急处置工作强
21、化应急处置强化应急处置n 1加强舆情监控。强化日常监测，及时分析、评估和预加强舆情监控。强化日常监测，及时分析、评估和预警，全面把握当地农产品质量安全信息动态。针对可疑信警，全面把握当地农产品质量安全信息动态。针对可疑信息，在第一时间开展核查工作。对于不实信息，要及时向息，在第一时间开展核查工作。对于不实信息，要及时向社会澄清事实；对于属实信息，要依据线索，迅速排查，社会澄清事实；对于属实信息，要依据线索，迅速排查，依法处置。依法处置。n 2依法科学处置。目前食品安全和农产品质量安全的法依法科学处置。目前食品安全和农产品质量安全的法律法规体系已经建立，要坚持依法科学、有力有序有效的律法规体系已
22、经建立，要坚持依法科学、有力有序有效的工作原则，开展应急处置工作。对重大农产品质量安全事工作原则，开展应急处置工作。对重大农产品质量安全事故，要快速反应，及时启动应急预案，根据事故的范围、故，要快速反应，及时启动应急预案，根据事故的范围、性质和危害程度，实行分级管理，分级响应，千万不能等性质和危害程度，实行分级管理，分级响应，千万不能等事情发生几天，网上都炒起来了，还未反应。涉及科学的事情发生几天，网上都炒起来了，还未反应。涉及科学的问题，要十分慎重，做到讲话不过头，反应不过度，是什问题，要十分慎重，做到讲话不过头，反应不过度，是什么问题就处理什么问题，防止扩散，防止发酵。涉及多个么问题就处理
23、什么问题，防止扩散，防止发酵。涉及多个地区的问题，产地与销地彼此要加强协调配合，出了问题地区的问题，产地与销地彼此要加强协调配合，出了问题的地方，首先要从自身找原因，迅速采取整改措施；发现的地方，首先要从自身找原因，迅速采取整改措施；发现问题的地方，配合采取监管措施，不能相互埋怨、自乱阵问题的地方，配合采取监管措施，不能相互埋怨、自乱阵脚。脚。强化应急处置强化应急处置 n 3切实抓好信息报告和宣传工作。如果发生突切实抓好信息报告和宣传工作。如果发生突发事件，必须在第一时间向上级部门报告基本情发事件，必须在第一时间向上级部门报告基本情况，事故处置中也要及时、定期地上报事故处置况，事故处置中也要及
24、时、定期地上报事故处置进展。要普及质量安全知识，对可能产生的危害进展。要普及质量安全知识，对可能产生的危害加以解释、说明，消除公众不安。要加大正面宣加以解释、说明，消除公众不安。要加大正面宣传力度，积极引导舆论，切实维护产业健康发展。传力度，积极引导舆论，切实维护产业健康发展。n 4强化应急工作保障。要增加应急工作经费，强化应急工作保障。要增加应急工作经费，加强队伍建设，健全工作体系，完善工作制度，加强队伍建设，健全工作体系，完善工作制度，切实提高应急处置能力。切实提高应急处置能力。结束语结束语 国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以管为重。农产品质量安全是天大的事，监管是保障安全最有效的手段，要切实落实科学发展观，转变思想，改变生产发展方式，统筹经济、社会与现代农业协调发展，破解数量与质量、产业发展与安全监管、保护生产者利益与消费者权益等“两难”问题，最终实现生产者乐于生产、监管者爱于监管、消费者安于消费的和谐目标。谢谢大家！谢谢大家！不当之处敬请批评指正不当之处敬请批评指正
