1、公共安全管理原理教材公共安全管理原理教材第二章 公共安全管理学的理论与方法第一节第一节 公共安全管理学的研究对公共安全管理学的研究对象象第二节第二节 公共安全管理学的理论与方公共安全管理学的理论与方法法第三节第三节 公共安全管理学的基本内公共安全管理学的基本内容容本章内本章内容容河南理工大学应急管理学院第一节 公共安全管理学的研究对象一、安全、公共安全与公共安全一、安全、公共安全与公共安全管理管理二、面对危险与灾难的人与社会的二、面对危险与灾难的人与社会的组织组织三、危险与灾难三、危险与灾难四、危险、灾难与人和社会的作四、危险、灾难与人和社会的作用用河南理工大学应急管理学院3灾难与危险对人灾难
2、与危险对人和社会的作用和社会的作用2危险与灾难危险与灾难4人对危险与灾难人对危险与灾难的应对的应对1人与社会的组织人与社会的组织河南理工大学应急管理学院一、安全、公共安全 与公共安全管理河南理工大学应急管理学院安全的两重含义安全首先是主观感觉，是安全首先是主观感觉，是指人们对于自己生命和相指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心关事物的无忧和放心安全又是客观存在，是安全又是客观存在，是指具有对抗一切现实或指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的潜在威胁的实实在在的保障保障安全安全河南理工大学应急管理学院公共公共安全l“公共”的中文语义：强调多数人共同或公用 公共安全公共安全多数人的安全多数人的
3、安全河南理工大学应急管理学院公共安全与公共安全管理公共安全与公共安全管理公共安全管理是我们自己采用的学科名称公共安全管理是我们自己采用的学科名称公共安全（公共安全（Public SafetyPublic Safety）是人们正常的生活和生产的）是人们正常的生活和生产的秩序与平衡状态（秩序与平衡状态（The status of order and balanceThe status of order and balance）。公）。公共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持，共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对对打乱该秩序与平衡状态的各
4、类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复持、保护和恢复河南理工大学应急管理学院公共安全管理与应急管理公共安全管理与应急管理围绕突发事件展围绕突发事件展开开内容：以应急处内容：以应急处置为中心；关口置为中心；关口前移，准备恢前移，准备恢复复常态与非常态常态与非常态兼备兼备等同于公共安全等同于公共安全管理管理我国的应我国的应急管理概念急管理概念01公共安全公共安全管理概念管理概念02西方紧急事态西方紧急事态管理的概念管
5、理的概念围绕安全展开围绕安全展开内容：以避免内容：以避免发生突发事件为发生突发事件为中心；四个阶段中心；四个阶段03河南理工大学应急管理学院公共安全管理：管管理理三三要要素素管理者管理者管理对象管理对象管理环境管理环境自然环境自然环境社会环境社会环境自然灾害自然灾害生产事故生产事故公共卫生公共卫生社会安全社会安全广义（常态）广义（常态）狭义（应急）狭义（应急）政府政府其他组织和个人其他组织和个人河南理工大学应急管理学院公共安全l是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。l解析：解析：范围范围1：社会公众，非个体：社会公众，非个体 范围范围2：生活，生产的方方面
6、面：生活，生产的方方面面 本质：秩序与平衡本质：秩序与平衡河南理工大学应急管理学院秩序秩序平衡平衡l秩序：正常运作的状态，不排除发生秩序：正常运作的状态，不排除发生3级、级、4级公共事件级公共事件l平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会安全问题，平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会安全问题，罢工，社会动乱罢工，社会动乱河南理工大学应急管理学院公共安全管理公共安全管理l对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护、保持与对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护、保持与恢复的全过程。恢复的全过程。v常态的公共安全管理v非常态的公共安全管理河南理工大学应急管理学院公共安全管理学公共安全
7、管理学l研究对公共安全维护、保持和恢复的机研究对公共安全维护、保持和恢复的机理和方法的科学。理和方法的科学。河南理工大学应急管理学院二、面对危险与灾难的二、面对危险与灾难的人与社会的组织人与社会的组织1、人的行为：安全的规范性、人的行为：安全的规范性2、社会组织：安全的规范性、社会组织：安全的规范性3、研究方法：脆弱性分析、研究方法：脆弱性分析河南理工大学应急管理学院1、人的行为：安全的规范性、人的行为：安全的规范性l人的活动与表现的安全规范性与否人的活动与表现的安全规范性与否l基于：基于：人的安全素质：观念、意识、知识、技能人的安全素质：观念、意识、知识、技能 法律法规对人的规范程度法律法规
8、对人的规范程度河南理工大学应急管理学院2、社会组织：安全的规范性、社会组织：安全的规范性l社会组织的坚固与安全性社会组织的坚固与安全性l社区、城市的体系的完善性、抵抗力社区、城市的体系的完善性、抵抗力l法律法规的完善与规范程度法律法规的完善与规范程度河南理工大学应急管理学院组织、他组织与自组织组织、他组织与自组织l组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。德国理论物理学家德国理论物理学家H.Haken认为，从组织的进化形式来看，认为，从组织的进化形式来看，可以把它分为两类：他组织和自组织。可以把它分为两类：他组织和自组织。如果一个系
9、统靠外部指令而形成组织，就是他组织；如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织；如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。河南理工大学应急管理学院面对灾害的组织作用面对灾害的组织作用社区社区城市城市社会安社会安全事件全事件公共卫生公共卫生事件事件自然灾自然灾害害生产事生产事故故组织的作组织的作用用自组织自组织他组织他组织安全社区的建设安全社区的建设河南理工大学应急管理学院3、研究方法：脆弱性分析、研究方法：脆弱性分析l脆弱性是一个社区招致损
10、失的倾向性的尺度，是对危险的风脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风险的易感性。脆弱性也是康复力的尺度。险的易感性。脆弱性也是康复力的尺度。河南理工大学应急管理学院脆弱性分析脆弱性分析l脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。分析对这些影响的抵御力如何，有可能造成分析对这些影响的抵御力如何，有可能造成多大的生命、财产或经济损失？从而找出最多大的生命、财产或经济损失？从而找出最薄弱的环节，这就是脆弱性分析。薄弱的环节，这就是脆弱性分析。设设施施社会社会灾害压力灾害压力灾害
11、压力灾害压力自然灾害事故疫病动乱河南理工大学应急管理学院三、危险、危机与灾难三、危险、危机与灾难l危险（危险（hazard）：l美国联邦紧急事态管理局对它的定义是：美国联邦紧急事态管理局对它的定义是：“具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施损坏、具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施损坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类型损害或损失的事农业损失、环境破坏、经营中断或其它类型损害或损失的事件或客观条件。件或客观条件。”l澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义：澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义：“（1）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势；）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形
12、势；（2）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或环）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或环境的损害的条件；境的损害的条件；（3）与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力。）与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力。”河南理工大学应急管理学院为什么研究危险？l潜在破坏和影响公共安全的主要因素，是潜在破坏和影响公共安全的主要因素，是安全管理的主要针对目标安全管理的主要针对目标河南理工大学应急管理学院危机危机l指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其胁，并且在时间压力和不确
13、定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。做出关键决策的事件。l“突发突发”强调事件发生的不可预测性；强调事件发生的不可预测性；“紧急紧急”强调处理时间强调处理时间迫切；迫切；“危机危机”强调事件危险性。强调事件危险性。河南理工大学应急管理学院突发事件与危机突发事件与危机突发事件危机事件突发性危害性紧急性河南理工大学应急管理学院突发事件、灾难突发事件、灾难l突发事件突发事件p偶然发生的事件的总称。偶然发生的事件的总称。l观点一：超越常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。观点一：超越常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。l观点二：具有观点二：具有4个基本特点：突然性、不确定性、聚众性、个
14、基本特点：突然性、不确定性、聚众性、破坏性破坏性l观点三：具备观点三：具备3个条件：突然发生，难以预料；问题极端重个条件：突然发生，难以预料；问题极端重要，关系安危，必须马上处理；首次发生，无章可循。要，关系安危，必须马上处理；首次发生，无章可循。河南理工大学应急管理学院灾难与重大灾难灾难与重大灾难美国联邦紧急事态管理局给美国联邦紧急事态管理局给“灾难灾难”（disaster）下的定义：）下的定义：“灾难”是引起重大的人员和经济损失，需要超出地方和州资源的范畴的危机应对的危险性事件。灾难与紧急事态的区别在于要求更高层次的应对。斯塔福法对斯塔福法对“重大灾难重大灾难”（major disaste
15、r）的定义：）的定义：“重大灾难指任何在美国任何地方发生的自然的大灾祸（包括飓风、龙卷风、暴风雨、高潮、风卷潮、潮汐浪、海啸、地震、火山爆发、滑坡、泥石流、暴风雪或干旱），或者，不管原因，任何火灾、洪水或爆炸；在总统的决断下，认定其引起了达到足够严重量级的损失，必须依据本在总统的决断下，认定其引起了达到足够严重量级的损失，必须依据本法授权援助增加州和地方政府以及灾难救助组织的努力和可用资源法授权援助增加州和地方政府以及灾难救助组织的努力和可用资源，以减轻由此引起的损害、损失、艰难和痛苦。”河南理工大学应急管理学院为什么研究灾难？为什么研究灾难？l造成严重破坏公共安全的元素。研究其造造成严重破坏
16、公共安全的元素。研究其造成危害的方式，对良好应对、强化社会他成危害的方式，对良好应对、强化社会他组织、自组织性具有决定性作用组织、自组织性具有决定性作用河南理工大学应急管理学院巨灾应对处置的核心问题巨灾应对处置的核心问题巨灾巨灾应对处置应对处置形成条件形成条件超越了省级政府超越了省级政府的应对能力的应对能力责任主体责任主体中央政府中央政府应对方式应对方式全国一盘棋：全国一盘棋：统一指挥调度统一指挥调度应对实质应对实质应急资源的国应急资源的国家动员家动员河南理工大学应急管理学院四、危险、灾难与人和社会的作用四、危险、灾难与人和社会的作用l危险和灾难对人、社区的打击危险和灾难对人、社区的打击河南理
17、工大学应急管理学院人和社区遭受灾难的后果人和社区遭受灾难的后果l灾难对社区的毁灭性打击：灾难对社区的毁灭性打击：重大的人员伤亡重大的人员伤亡 严重的财产损失、基础设施（生命线工程）破坏严重的财产损失、基础设施（生命线工程）破坏 可怕的环境灾难性改变可怕的环境灾难性改变 长期的社会心理创伤长期的社会心理创伤 长期的经济萧条长期的经济萧条 河南理工大学应急管理学院人和社区在灾难中的反应和响应人和社区在灾难中的反应和响应l屈服：文明毁灭，社区迁移屈服：文明毁灭，社区迁移l半屈服：社区长期萧条，一蹶不振半屈服：社区长期萧条，一蹶不振l缓慢康复：漫长的恢复时期缓慢康复：漫长的恢复时期l迅速恢复：强大的自
18、我造血机能或强有力的外部援助迅速恢复：强大的自我造血机能或强有力的外部援助河南理工大学应急管理学院灾难与人和社区的相互作用灾难与人和社区的相互作用灾难的灾难的形成机理形成机理灾难与人和灾难与人和社区的作用机社区的作用机理理人对灾难的抗争：人对灾难的抗争：决心、勇气；实决心、勇气；实力；外部条件力；外部条件研究灾难的研究灾难的内容和目标内容和目标公共安公共安全全河南理工大学应急管理学院 美国：有恢复能力的社区美国：有恢复能力的社区“有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它们不会垮掉。它们着意建设得强大而柔韧，而不是易垮和脆们不会垮掉
19、。它们着意建设得强大而柔韧，而不是易垮和脆弱。这意味着它们的道路、公用事业和其它辅助设施构成的弱。这意味着它们的道路、公用事业和其它辅助设施构成的生命线系统生命线系统设计了设计了持续运转持续运转功能，能够面对洪水、大风和地功能，能够面对洪水、大风和地震的袭击。它意味着它们的邻里和企业、医院和公共安全中震的袭击。它意味着它们的邻里和企业、医院和公共安全中心心坐落在安全地区坐落在安全地区，而不是已知的高风险区。它意味着它们，而不是已知的高风险区。它意味着它们的建筑被建成或改建成符合的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准建筑法典标准要求、能够面对自要求、能够面对自然灾害威胁。它还意味着它们的自然环境保
20、护系统，诸如沙然灾害威胁。它还意味着它们的自然环境保护系统，诸如沙丘和湿地，得到保持，以保护它们对危险的减除功能以及更丘和湿地，得到保持，以保护它们对危险的减除功能以及更传统的目的。传统的目的。”河南理工大学应急管理学院有准备的社区（有准备的社区（澳大利亚澳大利亚）l针对西方国家社会组织结构。由于紧急事态和灾难通常针对西方国家社会组织结构。由于紧急事态和灾难通常影响社区，并且政府的援助往往需要一段时间才能到达影响社区，并且政府的援助往往需要一段时间才能到达受灾现场，这就要求社区具有对灾难的一定的抵抗力，受灾现场，这就要求社区具有对灾难的一定的抵抗力，要时刻保持警惕，对各种灾难消息灵通，采取积极
21、防御要时刻保持警惕，对各种灾难消息灵通，采取积极防御措施，拥有救灾的志愿者组织等等。其基本要求是：措施，拥有救灾的志愿者组织等等。其基本要求是：l一个警惕的、消息灵通的和积极的社区支持着它的志愿一个警惕的、消息灵通的和积极的社区支持着它的志愿者组织；一个积极的包括地方政府的；以及用来预防、者组织；一个积极的包括地方政府的；以及用来预防、准备、应对和恢复的一致的和协调的安排。准备、应对和恢复的一致的和协调的安排。河南理工大学应急管理学院第二节 公共安全管理学的理论与方法关于管理过程的理论关于管理过程的理论体制与机制体制与机制管理方法管理方法管理过程管理过程关于管理体制与关于管理体制与运行机制的理
22、论运行机制的理论关于管理方法的理论关于管理方法的理论河南理工大学应急管理学院一、关于管理体制与运行机制的理论一、关于管理体制与运行机制的理论l以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整合各种资源，以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整合各种资源，制定科学规范的应急机制，建立以政府为核心、社会共同制定科学规范的应急机制，建立以政府为核心、社会共同参与的组织网络，预防、响应、化解和消除各种突发公共参与的组织网络，预防、响应、化解和消除各种突发公共事件，提升应急能力，保障公共利益以及公民生命、财产事件，提升应急能力，保障公共利益以及公民生命、财产安全，保证社会正常运转和公共安全的工作系统。安全，保证社会
23、正常运转和公共安全的工作系统。通过组织、资源、行动等应急要素整合而形成的一体化系统通过组织、资源、行动等应急要素整合而形成的一体化系统应急体系的含义应急体系的含义河南理工大学应急管理学院应急体系的基本架构应急体系的基本架构法律法规法律法规政策方针政策方针发展规划发展规划第一层第一层 指导层指导层应急运作平台应急运作平台第三层第三层 支撑层支撑层第四层第四层 运作层运作层常态应常态应急管理工急管理工作作非常态应非常态应急管理工作急管理工作运行机制运行机制组织体系组织体系第二层第二层 运行层运行层保障资源保障资源河南理工大学应急管理学院我国应急体系构成应急体系应急体系预案体系预案体系组织体系组织体
24、系法规体系法规体系机制体系机制体系保障体系保障体系平台体系平台体系河南理工大学应急管理学院应急体系建设总体框架应急体系应急体系预预案案体体系系管管理理体体制制运运行行机机制制法法律律法法规规制度体系制度体系支撑体系支撑体系信信息息与与指指挥挥资资源源保保障障科科技技支支撑撑监监测测预预警警决决策策指指挥挥队队伍伍与与装装备备应应急急物物资资应应急急运运输输应应急急通通讯讯科科研研教教育育培培训训演演练练示示范范项项目目恢恢复复重重建建河南理工大学应急管理学院中国的应急管理体制中国的应急管理体制l应急管理体制：用于应急管理的国家机关、企业和事业单应急管理体制：用于应急管理的国家机关、企业和事业单
25、位的机构设置、管理权限、工作部署的制度。位的机构设置、管理权限、工作部署的制度。l国家建立国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主地管理为主的应急管理体制。的应急管理体制。河南理工大学应急管理学院市应急市应急委委省应急省应急委委国务院国务院应急应急办办应急应急办办应急应急办办各部各部各厅各厅局局各局各局专家组专家组专家组专家组专家专家组组专家组专家组专家专家组组专家专家组组基层组基层组织织国国家家突突发发事事件件综综合合应应急急组组织织体体系系统一领统一领导导河南理工大学应急管理学院综合协调综合协调l快速反应，协同应对。加强以属地管
26、理为主的应急处置队快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。转高效的应急管理机制。国家突发公共事件总体应急预案河南理工大学应急管理学院分类管理分类管理突发突发公共公共事件事件自自然然灾灾害害事事故故灾灾难难公共公共卫生卫生事件事件社会社会安全安全事件事件归口管理归口
27、管理根据突发公共事件的发生过程、性质根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：和机理，突发公共事件主要分为四类：河南理工大学应急管理学院分级负责分级负责按照各类突发公共事件的严按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大（等因素分为特别重大（）、）、重大（重大（）、较大（）、较大（）和）和一般（一般（）四级。）四级。特别重大特别重大 I级级重大重大 II级级较大较大 III级级一般一般 IV级级河南理工大学应急管理学院属地管理为主属地管理为主l绝大部分突发事件都在地方层次处理；绝大部分突发事件都在地方层次处理；l超越地方应对
28、能力的要求上一级政府介入超越地方应对能力的要求上一级政府介入河南理工大学应急管理学院美国的应急管理体制美国的应急管理体制l全面紧急事态管理全面紧急事态管理l统一的紧急事态管理组织统一的紧急事态管理组织l统一的指挥系统统一的指挥系统ICSICS河南理工大学应急管理学院全面紧急事态管理CEM 1、“全危险方法全危险方法”（all-hazards approach）。）。2、对所有紧急事态管理的参与者实施统一协调与领导。、对所有紧急事态管理的参与者实施统一协调与领导。由此导出了由此导出了“紧急事态管理合作关系紧急事态管理合作关系”（Emergency Management Partnership）。
29、）。3、对紧急事态的全过程（四个阶段）或生命周期、对紧急事态的全过程（四个阶段）或生命周期（Emergency Lifecycle）实施管理。）实施管理。4、对全国各级政府、各种组织的所有合适的资源实施统、对全国各级政府、各种组织的所有合适的资源实施统一调配使用。一调配使用。l这四重意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和这四重意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌。全貌。河南理工大学应急管理学院全危险方法All-hazards approach 利用同一套公共安全管理安排，处理和应对所有种类的利用同一套公共安全管理安排，处理和应对所有种类的紧急事态、灾难和民防需求。紧急事态、灾难和
30、民防需求。火灾火灾水水灾灾事事故故瘟疫瘟疫动动乱乱河南理工大学应急管理学院全危险方法的优越性 1、最经济的公共安全管理成本。、最经济的公共安全管理成本。2、能够保证公共安全管理的基本需要。无论是那一种灾难，都有、能够保证公共安全管理的基本需要。无论是那一种灾难，都有基本相同的需要，比如事前的风险管理、预案编制、预报与预基本相同的需要，比如事前的风险管理、预案编制、预报与预警；事中的人员疏散与撤离、搜救与救援、急救、食宿安置；警；事中的人员疏散与撤离、搜救与救援、急救、食宿安置；事后的灾难恢复等等；都离不开医疗、消防、治安、电力、交事后的灾难恢复等等；都离不开医疗、消防、治安、电力、交通、通讯等
31、部门。通、通讯等部门。3、能够实现统一高效的指挥和运作。如果不同类型的危险由不同、能够实现统一高效的指挥和运作。如果不同类型的危险由不同的管理机构负责处理，在一个灾难并发其它灾难时就会出现权的管理机构负责处理，在一个灾难并发其它灾难时就会出现权责不明、扯皮推诿的现象。责不明、扯皮推诿的现象。河南理工大学应急管理学院综合紧急事态管理系统l美国的表述是：美国的表述是：p当紧急事态发生的时候，需要来自不同的机构、部门、当紧急事态发生的时候，需要来自不同的机构、部门、各级政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出决各级政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出决策。没有计划、协调和统一领导，势必影响政
32、府的反应策。没有计划、协调和统一领导，势必影响政府的反应速度和应对力度，就不能实施有效的管理。这就要求建速度和应对力度，就不能实施有效的管理。这就要求建立一个使所有紧急事态管理工作的参与者能够一起工作立一个使所有紧急事态管理工作的参与者能够一起工作的系统，即综合紧急事态管理系统。它是一个通过网络的系统，即综合紧急事态管理系统。它是一个通过网络化结合推进紧急事态管理能力的概念上的架构。化结合推进紧急事态管理能力的概念上的架构。河南理工大学应急管理学院二、关于管理过程的理论二、关于管理过程的理论我国应急管我国应急管理的管理过程理的管理过程美国的五美国的五个阶段理论个阶段理论澳大利亚和新西澳大利亚和
33、新西兰的兰的PPRR理论理论管理过管理过程程河南理工大学应急管理学院我国应急管理的管理过程我国应急管理的管理过程l以应急响应为中心，前后扩展到准备和恢复；突发事件应以应急响应为中心，前后扩展到准备和恢复；突发事件应对法提出预防环节，全过程：对法提出预防环节，全过程：应对应对准备准备临时恢复临时恢复预预 防防关口前移关口前移河南理工大学应急管理学院美国紧急事态管理的五个阶段理论美国紧急事态管理的五个阶段理论准准 备备灾害减除灾害减除预防预防应对应对恢复恢复河南理工大学应急管理学院事件发生之前事件发生之前事件发生前事件发生前事件发生中事件发生中事件发生后事件发生后预预 防防 Prevention准
34、备准备 Preparedness应对应对 Response恢复恢复 Recovery减灾防灾减灾防灾 Mitigation河南理工大学应急管理学院澳大利亚和新西兰的澳大利亚和新西兰的PPRR理论理论l澳大利亚虽然也使用四个阶段理论，但在表述上有所不同，澳大利亚虽然也使用四个阶段理论，但在表述上有所不同，它将这一理论称作它将这一理论称作“全面方法全面方法”（comprehensive approach），表述为：），表述为：预防预防/减除（减除（Prevention/mitigation）准备（准备（Preparedness）应对（应对（Response）恢复（恢复（Recovery）。）。四个
35、阶段简称为四个阶段简称为“PPRR”。他们在。他们在“减除减除”前面增加了前面增加了“预预防防”，表面上是，表面上是4个阶段，实质是个阶段，实质是5个阶段，与美国的概念没个阶段，与美国的概念没有什么区别。有什么区别。河南理工大学应急管理学院三、关于管理方法的理论三、关于管理方法的理论公共安全风险管理方法公共安全风险管理方法脆弱性分析方法脆弱性分析方法与其它学科通用的方法与其它学科通用的方法紧急事态管理的最新核心概念紧急事态管理的最新核心概念最具有挑战性的管理方法论最具有挑战性的管理方法论河南理工大学应急管理学院我国关于风险评估的要求我国关于风险评估的要求l县级人民政府应当对本行政区域内容易引发
36、自然灾害、县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取
37、安全防范措施。取安全防范措施。突发事件应对法突发事件应对法 第二十条第二十条河南理工大学应急管理学院西方国家关于风险管理的方法西方国家关于风险管理的方法澳大利亚在紧急事态管理领澳大利亚在紧急事态管理领域的风险管理是西方的典范域的风险管理是西方的典范，为美国、新西兰等采用，为美国、新西兰等采用风险管理是从企业引入公共安全风险管理是从企业引入公共安全管理领域的。企业管理中包括风管理领域的。企业管理中包括风险识别、风险评估、风险控制以险识别、风险评估、风险控制以及风险理财等等及风险理财等等西方来自澳大利西方来自澳大利亚亚应急管理来自企业管理应急管理来自企业管理风险管风险管理理河南理工大学应急管理学院
38、澳大利亚的风险管理概念澳大利亚的风险管理概念澳大利亚紧急事态管理术语澳大利亚紧急事态管理术语给给“风险管理风险管理”下的定义是：下的定义是：l“对管理政策、过程和实践在完成识别、分析、评估、处理对管理政策、过程和实践在完成识别、分析、评估、处理和监测等任务中的系统化应用和监测等任务中的系统化应用”l“紧急事态风险管理是产生一系列旨在推进社区和环境安康紧急事态风险管理是产生一系列旨在推进社区和环境安康的措施的系统化过程。它包括：的措施的系统化过程。它包括：相关概念相关概念、风险识别风险识别、风风险分析险分析、风险评估风险评估、风险处理风险处理、监控和复查监控和复查，以及，以及交流与交流与磋商磋商
39、。”河南理工大学应急管理学院紧急事态风险管理的步骤紧急事态风险管理的步骤1 1.问题解释问题解释 p设立环境设立环境p解释问题解释问题p建立紧急事态风险管理框架建立紧急事态风险管理框架p制定风险评估标准制定风险评估标准 河南理工大学应急管理学院紧急事态风险管理的步骤紧急事态风险管理的步骤22.研究研究p辨别风险辨别风险p辨别与描述危险、辨别与描述危险、社区和环境社区和环境p脆弱性范围脆弱性范围p描述风险描述风险 河南理工大学应急管理学院紧急事态风险管理的步骤紧急事态风险管理的步骤3 3.分析分析p分析风险分析风险p决定可能性和结果决定可能性和结果 河南理工大学应急管理学院紧急事态风险管理的步骤
40、紧急事态风险管理的步骤4 4.决策决策p评估风险评估风险p与标准比较与标准比较p设定风险优先权设定风险优先权p决定风险可接受性决定风险可接受性p处置风险处置风险p辨别选项辨别选项p评估选项评估选项p选择选项选择选项 河南理工大学应急管理学院紧急事态风险管理的步骤紧急事态风险管理的步骤5l5.执行执行p计划和实施风险处置计划和实施风险处置 l6.监督和检查监督和检查 l7.交流和协商交流和协商 河南理工大学应急管理学院紧急事态管理中的危险评估紧急事态管理中的危险评估l危险评估是在紧急事态管理中对风险评估方法的使用过程；危险评估是在紧急事态管理中对风险评估方法的使用过程；是将脆弱性分析引进、合而为
41、一的危险减除的方法。是将脆弱性分析引进、合而为一的危险减除的方法。河南理工大学应急管理学院危险评估的4个步骤解剖危险（解剖危险（Profile hazard events）识别危险（识别危险（Identify hazards）清点资产（清点资产（Inventory assets）评估损失（评估损失（Estimate losses）后两个步骤又是脆弱性分析的范畴。所以说脆弱性分析是危险评估的组成部分。河南理工大学应急管理学院危险评估与脆弱性分析的关系危险评估与脆弱性分析的关系危险危险源源承灾体承灾体危险评估从危险的源头、即危险的施加者各类灾害讲危险脆弱性分析是从危险的受体、即危险的承受者社区或地
42、区的自身条件讲危险河南理工大学应急管理学院危险识别（Hazard identification）l危险识别所指的危险，是能够引起或产生对社区严重危危险识别所指的危险，是能够引起或产生对社区严重危害性影响的自然的或人为的事件或形势害性影响的自然的或人为的事件或形势 l危险识别是指对一个社区或地区（包括城镇、城市、县危险识别是指对一个社区或地区（包括城镇、城市、县等行政区域或一个地理区域）所存在的危险的认识与确等行政区域或一个地理区域）所存在的危险的认识与确定。一个社区或地区的危险识别一般从定。一个社区或地区的危险识别一般从3大类危险考虑：大类危险考虑：自然灾害的危险、人为灾害的危险和技术灾害的危
43、险自然灾害的危险、人为灾害的危险和技术灾害的危险 自然灾害自然灾害人为灾害人为灾害技术灾害技术灾害河南理工大学应急管理学院危险个案解剖（Profile Each Hazard）l危险评估的第二步，主要是对各种危险做具体的分析，以确定面对的风险究竟有多大。其内容包括：l发生的频率l发生的量级和烈度l发生的地点l影响的范围l延续的时间l发生的季节l到来的速度l可预警的时间与是否存在预警体系河南理工大学应急管理学院脆弱性分析l脆弱性分析是对社区或地区的基础设施易受危险侵袭的方面脆弱性分析是对社区或地区的基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。简单地说，如果遭受一种灾害的打击，谁或的查找和确定。简单地
44、说，如果遭受一种灾害的打击，谁或者什么将会受到影响？受影响的程度如何？然后考察和分析者什么将会受到影响？受影响的程度如何？然后考察和分析这些方面对这些影响的抵御力如何，有可能造成多大的生命、这些方面对这些影响的抵御力如何，有可能造成多大的生命、财产或经济损失？从而找出最薄弱的环节，这就是脆弱性分财产或经济损失？从而找出最薄弱的环节，这就是脆弱性分析。脆弱性分析的主要内容是确定潜在的人员和经济损失。析。脆弱性分析的主要内容是确定潜在的人员和经济损失。l脆弱性分析的对象一般是社区或地区集聚的人口、建筑、基脆弱性分析的对象一般是社区或地区集聚的人口、建筑、基础设施和重要设施。础设施和重要设施。河南理
45、工大学应急管理学院脆弱性分析工具脆弱性分析工具l“美国的危险美国的危险”（HAZUS）的软件和数据库的软件和数据库，可以查，可以查找出美国境内每一个社区找出美国境内每一个社区的信息的信息 lHAZUS,是是Hazards和和U.S组合而成的缩略语，该软组合而成的缩略语，该软件和数据库是美国公共安件和数据库是美国公共安全管理中实施风险评估的全管理中实施风险评估的主要工具软件，其数据库主要工具软件，其数据库中的资料具有最高权威性，中的资料具有最高权威性，更新过程块，信息准。更新过程块，信息准。河南理工大学应急管理学院HAZUS飓风损失分析飓风损失分析河南理工大学应急管理学院清点资产（Invento
46、ry assets）l脆弱性分析的主要内容之一。它脆弱性分析的主要内容之一。它是在确定了本社区或地区肯定要是在确定了本社区或地区肯定要发生的危险事件后，弄清这些事发生的危险事件后，弄清这些事件将对社区或地区的哪些资产产件将对社区或地区的哪些资产产生威胁或影响。清点的重点是对生威胁或影响。清点的重点是对人们的安全、生存、生活和工作人们的安全、生存、生活和工作具有重大影响的资产。一般包括具有重大影响的资产。一般包括医院、学校、博物馆、水库、桥医院、学校、博物馆、水库、桥梁以及煤气、水、电等公用事业梁以及煤气、水、电等公用事业设施。设施。河南理工大学应急管理学院评估损失（Estimate losse
47、s）l评估损失是危险评估的第评估损失是危险评估的第4步。步。它的内容是确定究竟本社区或它的内容是确定究竟本社区或地区的资产将在危险事件中受地区的资产将在危险事件中受损到什么程度，价值多大。损到什么程度，价值多大。河南理工大学应急管理学院紧急事态管理的最新核心概念紧急事态管理的最新核心概念Text inhere核心核心概念概念2最新概念最新概念核心核心原则原则2007年年3月，月，FEMA和紧急事和紧急事态管理学院成立了一个学者和态管理学院成立了一个学者和管理者小组，专门研究紧急事管理者小组，专门研究紧急事态管理的原则（态管理的原则（principles of emergency managem
48、ent）确定了确定了3个核心概念和个核心概念和8个核心原则个核心原则1312345678河南理工大学应急管理学院核心概念核心概念1.紧急事态管理紧急事态管理lDefinition lEmergency management is the managerial function charged with creating the framework within which communities reduce vulnerability to hazards and cope with disasters.l紧急事态管理是一种管理职能，用以创立一个为社区减少面紧急事态管理是一种管理职能，用以创
49、立一个为社区减少面对危险的脆弱性和应对灾难的架构。对危险的脆弱性和应对灾难的架构。河南理工大学应急管理学院核心概念核心概念2.理念理念lVision lEmergency management seeks to promote safer,less vulnerable communities with the capacity to cope with hazards and disasters.l紧急事态管理追求促进更多安全、更少脆弱性，具有应对紧急事态管理追求促进更多安全、更少脆弱性，具有应对危险和灾难能力的社区建设。危险和灾难能力的社区建设。河南理工大学应急管理学院核心概念核心概念3.
50、任务（使命）任务（使命）lMission lTo protect communities by coordinating and integrating all activities necessary to build,sustain,and improve the capability to mitigate against,prepare for,respond to,and recover from threatened or actual natural disasters,acts of terrorism,or other man-made disasters.l通过协调和整合所
