1、第十二章第十二章建设项目建设项目设计阶段设计阶段工程造价的控制工程造价的控制12.1.1设计阶段控制工程造价的意义设计阶段控制工程造价的意义1）在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价）在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率。构成更合理，提高资金利用效率。2）在设计阶段进行工程造价的计价分析可以提高投）在设计阶段进行工程造价的计价分析可以提高投资控制效率。编制设计概算并进行分析，可以了解资控制效率。编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例工程各组成部分的投资比例3）在设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动，）在设计阶段控制工程造价会使控制工作更
2、主动，体现了事前控制的思想。体现了事前控制的思想。4）在设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。）在设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。5）在设计阶段控制工程造价效果最显著。工程造价）在设计阶段控制工程造价效果最显著。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是毫无疑问的，控制贯穿于项目建设全过程，这一点是毫无疑问的，但是进行全过程控制还必须突出重点。但是进行全过程控制还必须突出重点。12.1 概述概述12.1.2设计阶段影响工程造价的因素设计阶段影响工程造价的因素（一）总平面设计（一）总平面设计1.占地面积占地面积2.功能分区功能分区3.运输方案的选择运输方案的选择（二）工艺设计（二）
3、工艺设计（三）建筑设计（三）建筑设计1.平面形状平面形状2.流通空间流通空间3.建筑物的体量大小建筑物的体量大小4.层高层高5.建筑物层数建筑物层数6.柱网布置柱网布置7.建筑结构建筑结构12.1.3设计阶段工程造价控制的措施和方法设计阶段工程造价控制的措施和方法1方案的造价估算、设计概算和施工方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制与审查图预算的编制与审查2设计方案的优化和比选设计方案的优化和比选3限额设计和标准设计的推广限额设计和标准设计的推广4推行设计索赔及设计监理等制度，推行设计索赔及设计监理等制度，加强设计变更管理加强设计变更管理12.2 限额设计限额设计12.2.1限额设计的概念
4、限额设计的概念所谓限额设计，就是按照设计任务书批准的所谓限额设计，就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件作出造价对施工图设计的各个专业设计文件作出决策，保证总投资限额不被突破。决策，保证总投资限额不被突破。1限额设计目标的确定限额设计目标的确定 限额设计目标是在初步设计开始前，根据限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的。限批准的可行性研究报告及其投资估算确定的。限额设计指标经项目经理或总设
5、计师提出并审批下额设计指标经项目经理或总设计师提出并审批下达，其总额度一般只下达直接工程费的达，其总额度一般只下达直接工程费的90%，以，以便项目经理、总设计师和科室主任留有一定的调便项目经理、总设计师和科室主任留有一定的调节指标，限额指标用完后，必须经批准才能调整。节指标，限额指标用完后，必须经批准才能调整。专业之间或专业内部节约下来的单项费用，未经专业之间或专业内部节约下来的单项费用，未经批准，不能相互调用。批准，不能相互调用。12.2.2限额设计的目标限额设计的目标2采用优化设计，确保限额目标的实现采用优化设计，确保限额目标的实现所谓优化设计，是以系统工程理论为基础，应用现代数学所谓优化
6、设计，是以系统工程理论为基础，应用现代数学方法对工程设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方方法对工程设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计方法。面进行最优化的设计方法。优化设计是控制投资的重要措施。在进行优化设计时，必优化设计是控制投资的重要措施。在进行优化设计时，必须根据问题的性质选择不同的优化方法。一般来说，对于一须根据问题的性质选择不同的优化方法。一般来说，对于一些确定性问题，如投资、资料消耗、时间等有关条件已确定些确定性问题，如投资、资料消耗、时间等有关条件已确定的，可采用线性规划、非线性规划等理论和方法进行优化；的，可采用线性规划、非线性规划等理论和方法进行
7、优化；对于一些非确定性问题，可以采用排队论、对策论等方法进对于一些非确定性问题，可以采用排队论、对策论等方法进行优化；对于设计流量的问题，可以采用网络理论进行优化。行优化；对于设计流量的问题，可以采用网络理论进行优化。优化设计通常是通过数学模型进行的。一般工作步骤是：优化设计通常是通过数学模型进行的。一般工作步骤是：首先，分析设计对象综合数据，建立设计目标；其次，根据首先，分析设计对象综合数据，建立设计目标；其次，根据设计对象的数据特征选择合适的优化方法，并建立模型；最设计对象的数据特征选择合适的优化方法，并建立模型；最后，用计算机对问题求解，并分析计算结果的可行性，对模后，用计算机对问题求解
8、，并分析计算结果的可行性，对模型进行调整，直到得到满意结果为止。型进行调整，直到得到满意结果为止。优化设计不仅可选择最佳方案、提高设计质量，而且能有优化设计不仅可选择最佳方案、提高设计质量，而且能有效控制投资。效控制投资。12.2.3限额设计的造价控制限额设计的造价控制 限额设计控制工程造价从两条途径进行实施：限额设计控制工程造价从两条途径进行实施：一种途径是按照限额设计过程从前往后依次进行控一种途径是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另外一种途径是对设计单位及制，称为纵向控制；另外一种途径是对设计单位及其内部各专业、科室及设计人员进行考核，实施奖其内部各专业、科室及设计人员
9、进行考核，实施奖惩，进而保证质量的一种控制方法，称为横向控制。惩，进而保证质量的一种控制方法，称为横向控制。1限额设计的纵向造价控制限额设计的纵向造价控制（1）设计前准备阶段的投资分解）设计前准备阶段的投资分解（2）初步设计阶段的限额设计）初步设计阶段的限额设计（3）施工图设计阶段的限额设计）施工图设计阶段的限额设计 (4)加强设计变更管理，实行限额动态控制加强设计变更管理，实行限额动态控制2限额设计的横向造价控制限额设计的横向造价控制 横向控制首先必须明确各设计单位以及各设计横向控制首先必须明确各设计单位以及各设计单位内部各专业科室对限额设计所负的责任，将单位内部各专业科室对限额设计所负的责
10、任，将工程投资按专业进行分配，并分段考核，下段指工程投资按专业进行分配，并分段考核，下段指标不得突破上段指标，责任落实越接近于个人，标不得突破上段指标，责任落实越接近于个人，效果就越明显，并赋予责任者履行责任的权利。效果就越明显，并赋予责任者履行责任的权利。其次，建立健全奖惩制度。设计单位在保证工程其次，建立健全奖惩制度。设计单位在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，采用新材料、安全和不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工艺、新设备、新方案节约了投资的，应根据新工艺、新设备、新方案节约了投资的，应根据节约投资额的大小，对设计单位予以奖励；因设节约投资额的大小，对设计单位予以奖励；因设计单位
11、设计错误、漏项或扩大规模和提高标准而计单位设计错误、漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支，要视其超支比例扣减相导致工程静态投资超支，要视其超支比例扣减相应比例的设计费。应比例的设计费。限额设计的横向控制的重要工作，是健全和加强设计限额设计的横向控制的重要工作，是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位的内部经济责任制，而经济单位对建设单位以及设计单位的内部经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系。为此，要建立设计总承包的责任体制，让设计部门对系。为此，要建立设计总承包的责任体制，让设计部门对设计阶段实行全
12、权控制。这样，既有利于设计方案的质量设计阶段实行全权控制。这样，既有利于设计方案的质量及其产生的时效性。又能使设计部门内部管理清晰，从而及其产生的时效性。又能使设计部门内部管理清晰，从而达到控制造价的目的。达到控制造价的目的。加强限额设计的横向控制。应该建立设计部门各专业加强限额设计的横向控制。应该建立设计部门各专业投资分配考核制度。在设计开始前按照设计过程估算、概投资分配考核制度。在设计开始前按照设计过程估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。为此，应赋予设计单位及设计单位内部各科室及段考核。为此，应赋予设计单位及设
13、计单位内部各科室及设计人员，对所承担设计具有相应的决定权、责任权，并设计人员，对所承担设计具有相应的决定权、责任权，并建立起限额设计的奖惩机制，从经济利益方面促进设计人建立起限额设计的奖惩机制，从经济利益方面促进设计人员强化造价意识，了解新材料、新工艺，从各方面改进和员强化造价意识，了解新材料、新工艺，从各方面改进和完善设计，合理降低工程造价，将造价控制在限额目标以完善设计，合理降低工程造价，将造价控制在限额目标以内。内。12.2.4限额设计的缺陷与完善措施限额设计的缺陷与完善措施1限额设计的缺陷限额设计的缺陷 限额设计虽然能够有效地控制工程造价，但在应限额设计虽然能够有效地控制工程造价，但在
14、应用中也有一定不足之处，主要有：用中也有一定不足之处，主要有：（1）限额中的总额比较好把握，但其指标的分解）限额中的总额比较好把握，但其指标的分解有一定难度，操作也有一定困难。各专业设计人员有一定难度，操作也有一定困难。各专业设计人员在实际设计过程中如何按照分解的造价来控制设计，在实际设计过程中如何按照分解的造价来控制设计，说起来容易做起来较难，这也是我国多年推行限额说起来容易做起来较难，这也是我国多年推行限额设计而效果不是很理想的原因之一。限额设计的理设计而效果不是很理想的原因之一。限额设计的理论及其操作技术都有待于进一步发展。论及其操作技术都有待于进一步发展。（2）限额设计由于突出地强调了
15、设计限额的重要）限额设计由于突出地强调了设计限额的重要性，而忽视了工程功能水平的要求及功能与成本的性，而忽视了工程功能水平的要求及功能与成本的匹配性，可能会出现功能水平过低而增加工程运营匹配性，可能会出现功能水平过低而增加工程运营维护成本的情况，或者在投资限额内没有达到最佳维护成本的情况，或者在投资限额内没有达到最佳功能水平的现象。价值工程理论提出了五种提高价功能水平的现象。价值工程理论提出了五种提高价值的途径，其中之一是值的途径，其中之一是“成本稍有增加，但功能水成本稍有增加，但功能水平大幅度提高平大幅度提高”，即允许在提高价值（大幅度提高，即允许在提高价值（大幅度提高功能水平）的前提下成本
16、小幅度增加，那么在限额功能水平）的前提下成本小幅度增加，那么在限额设计要求下，这种提高价值的途径不能很好地应用。设计要求下，这种提高价值的途径不能很好地应用。这实际上是限制了提高价值的一种途径。这实际上是限制了提高价值的一种途径。（3）限额设计中的限额包括投资估算、设计）限额设计中的限额包括投资估算、设计概算、施工图预算等，均是指建设工程项目的概算、施工图预算等，均是指建设工程项目的一次性投资，而对项目建成后的维护使用费、一次性投资，而对项目建成后的维护使用费、能源消耗费用、项目试用期满后的报废拆除费能源消耗费用、项目试用期满后的报废拆除费用则考虑较少，也就是较少考虑建设工程项目用则考虑较少，
17、也就是较少考虑建设工程项目的生命周期成本，这样就可能出现限额设计效的生命周期成本，这样就可能出现限额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定很经济的果较好，但项目的全寿命费用不一定很经济的现象。尤其是在强调节能、环保、可持续发展现象。尤其是在强调节能、环保、可持续发展等新的建筑理念背景下，仅仅以建造时期的造等新的建筑理念背景下，仅仅以建造时期的造价作为限额指标可能有一些片面性。价作为限额指标可能有一些片面性。2限额设计的完善措施限额设计的完善措施针对上述限额设计的不足之处，在推行过程中应该采取相针对上述限额设计的不足之处，在推行过程中应该采取相应措施：应措施：（1）要正确、科学地分解限额指标。在
18、设计单位内部制）要正确、科学地分解限额指标。在设计单位内部制定一系列技术、经济措施，促使技术、经济专业人员相互配定一系列技术、经济措施，促使技术、经济专业人员相互配合，共同完成总体和分部、分专业的限额设计指标。合，共同完成总体和分部、分专业的限额设计指标。（2）不能单纯地过分地强调限额。在对不同结构、部位）不能单纯地过分地强调限额。在对不同结构、部位进行功能分析基础上，如果适当地提高造价有助于功能的大进行功能分析基础上，如果适当地提高造价有助于功能的大幅度提高，就应该允许对限额的突破，通过降低其他部位幅度提高，就应该允许对限额的突破，通过降低其他部位(在不影响使用功能的前提下在不影响使用功能的
19、前提下)造价等方法，保证总体限额不造价等方法，保证总体限额不被突破，这时限额设计的意义更多地体现在造价的科学、合被突破，这时限额设计的意义更多地体现在造价的科学、合理分配上。理分配上。（3）将可持续发展观贯彻到设计中去，按照国家倡导的）将可持续发展观贯彻到设计中去，按照国家倡导的“四节四节”(节能、节水、节地、节材节能、节水、节地、节材)、环保、与周边环境协、环保、与周边环境协调等要求，从建设工程项目全寿命周期的角度对造价进行分调等要求，从建设工程项目全寿命周期的角度对造价进行分析、评价，如果有利于工程使用费用、能耗等的降低，建造析、评价，如果有利于工程使用费用、能耗等的降低，建造成本的适当提高也是应该允许的。成本的适当提高也是应该允许的。
