1、11/6/20221项目采购管理_货物采购主讲人：北京交通大学 刘菁11/6/202221、概述o项目货物采购的费用往往要占整个项目采购费用的50%以上，因而货物采购能否有效地进行，既影响项目成本，也影响项目经济效益的充分发挥。o货物采购不仅仅是一种贸易行为，也是一种履行国际协议的政府行为，同时还是执行国家法律的行为。o货物采购的整个过程要遵守项目所在国的法律和n招标投标法、政府采购法n联合国贸易法委员会关于货物、工程和服务采购示范法n世界贸易组织政府采购协议n世界银行国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款指南11/6/20223货物采购概念及业务o概念n货物采购是指业主按照一定的方式获取货物
2、的所有活动，即业主对项目所需的工程设备（包括工程项目的永久设备、机械、仪表和控制等）通过特定的形式进行采购及选择合格供货商的工作总称。其中，货物是指具有各种形态的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。o业务范围n确定所要采购货物的性能和数量；n供求市场的调查分析；n合同的谈判与签订；n合同实施的监督；n对合同执行过程中存在的问题采取必要的措施11/6/20224货物采购方式o招标采购和非招标采购o招标采购方式n国际竞争性招标、国内竞争性招标、有限国际招标；o非招标采购方式n国际询价采购、国内询价采购、直接采购、自营工程11/6/20225货物采购分类o按地域范围分n国际采购和国内采购n国际采购
3、和国内采购的根本区别在于刊登招标公告的途径不同，如国际采购的招标公告要在联合国发展论坛报上刊登，而国内采购的招标公告只需在国内报刊或杂志等媒介（如人民日报、中国日报或其他媒介）刊登即可。o按方法分n一步制招标o通过一次性发售招标文件来同时获得投标人技术和商务上的完整报价，并按招标文件的要求评出技术上可以接受而商务上又无重大偏离且具有最低评估价的投标人，在此基础上签订供货合同。n两步制招标：o通过发售技术方面的招标文件来获得投标人提供的技术方案，并根据技术招标文件中规定的评标标准评出若干技术上可以接受的投标人；o再向这些技术上合格的投标人发出具有统一技术要求和商务条件的招标文件，以获得最终的、完
4、整的技术和商务报价，经过评审将合同授予技术上满足要求、商务上无重大偏离且具有最低评估价的投标人11/6/202262.货物采购程序与分标o2.1货物采购程序o（1）采购通告o（2）准备（资格预审文件）招标文件o（3）（资格预审）o（4）发售招标文件o（5）（标前会）o（6）开标o（7）评标o（8）资格后审o（9）授予合同o（10）合同实施o其中，括号内的程序仅适用于那些合同金额巨大且投标方对所采购货物的设计、规格或布局等又不甚了解的货物采购项目。o整个采购过程各阶段之间既有密不可分的联系，又有相对的独立性。各采购阶段前后之间是一种因果关系，每一次采购都要进行一次循环。11/6/202272.2
5、货物采购的准备工作（1）明确设计意图n选定采购设备的形式和技术条件，拟定采购清单，并经主管部门审定。（2）进行拟购设备的市场调查。n通过市场调查，了解拟购设备的生产与运行使用情况。（3）了解有关部门对这种设备的技术要求。n包括自动化水平、规模、兼容程度、标准化。（4）选定进行技术交流的厂家名单。n主要依据招标方式和“合格货源国”范围进行选定。（5）具体安排技术交流n将有关资料和问题提供给拟交流的厂家，对来华的外国厂商人员的专业提出要求；招标方也要组建专业对口的技术交流班子和接待班子，以便进行技术摸底。（6）必要时应进行国内外同类设备的生产与运行情况的考察。n在上述工作的基础上汇总资料并进行比较
6、，为编写招标文件做好准备11/6/202282.3 分标方案的确定o分标原则n货物采购分标与工程分标一样，需要充分考虑业主的技术水平与管理能力。可采用总包发包的形式，也可采用分别发包的形式。货物采购分标的原则如下：o有利于吸引更多的投标人参加投标o能发挥各个供货商的专长o降低货物价格，并保证供货时间、技术性能与质量o货物的采购分标一般是将一个工程的有关货物分为若干个标，即将货物招标内容按工程性质和货物性质编成若干个独立的招标文件进行招标。一个标中可只有一个捆包，也可以有几个捆包。一个捆包是投标的基本单位，供货商可以单独投一个捆包或几个捆包的标。如港口装卸机械中，叉车作为一个捆包，轮式吊车作为另
7、一个捆包等。捆包之下分项，如轮式吊车下再分10t，20t等不同规格的分项。供货商不能只投一个项，而必须投一个捆包中的所有项的货物。11/6/202292.3 分标方案的确定o分标应考虑的因素n有利于竞争局面的形成n与行业、厂家产品结构相适应o一般标的大小以该标包含的全部货物能由同一个厂商制造或由同一行业供应为宜（如大型起重机械可归在同一标内工作量)n考虑工程进度与供货时间的协调n考虑市场供应情况n为国内厂家参与投标竞争创造必要条件n买方授标时有更改采购数量的权利o货物需求一览表内明确规定了采购的内容和数量，投标人也是据此作出相应的报价的，但买方在授予合同时有权对货物和服务予以增加或减少，而且投
8、标人不得对相应的单价或条款中规定的条件作任何改变，但增加或减少的内容、数量和服务的价格不应超过投资资料中规定的百分比，一般规定为投标价的15%。11/6/2022103、货物采购招标文件o3.1货物招标文件组成o货物采购招标文件需要阐明所需货物、招标程序和合同条款等o世界银行采购项目招标文件范本，货物采购招标文件主要由投标邀请书、投标人须知、招标资料表、合同通用条款、合同专用条款、货物需求一览表、技术规格、合同格式、各种附件等组成。11/6/202211o（一）投标邀请书o投标邀请书包括招标通告中最必要信息，所附的全部投标文件，买方回答投标人质询的地址、电传、传真，投标文件送交地点，截止日期和
9、时刻，开标时间和地点。o（二）投标人须知o投标人须知是根据买方的要求向投标人所提供的必要信息，但不包括与供货人履约、支付以及当事人权利、义务、风险有关的事项。投标人须知主要包括以下内容：资金来源、投标人及其所提供货物和服务的合格性，投标过程中产生的费用，招标文件的组成、澄清和修改，投标文件的编制，投标保证金支付形式、数额、有效期、币种，投标有效期，投标文件的式样和签署，投标文件的递交，开标与评标，国内优惠条件，合同授予，腐败和欺诈行为的规定。11/6/202212o（三）招标资料表o招标资料表是根据投标人须知及有关条款而作出的规定。例如，世界银行和我国财政部明确规定，除非得到世界银行和我国财政
10、部的批准，任何单位和个人无权对第二部分内容进行任何修改。所以，对第二部分补充和增加的内容就需要借助于招标资料表来实现。招标资料表提供的与第二部分相对应的条款所要求的采购信息包括：与投标有关的具体信息和要求，与投标价格、报价货币有关的使用规则、评标准则。资料表与投标人须知在相关内容上必须保持一致，对投标须知的修改或补充亦保持一致。11/6/202213o（四）合同条件o合同条件由招标的“通用合同条款”和“专用合同条款”组成，它规定了合同双方签约和履约过程中所享受的权利、承担的义务和风险的分摊。对于招标文件，招标人一般都作如下规定：在得到其事先认可之前，任何单位和个人都无权对招标文件“通用合同条款
11、”进行修改，对“通用合同条款”一定范围内的内容增加和修改只能在“专用合同条款”所附的“专用合同条款资料表”中进行。o“合同条件”的主要内容包括：卖方及其所提供货物和服务的合格性，腐败和欺诈行为，履约保证金方面的规定，检验和测试，包装，保险和运输，卖方违约及合同终止等。11/6/202214o（五）需求一览表o需求一览表应提供简要的货物名称、规格和具体数量，到货港口或到货地点，交货期。通过需求一览表，投标人了解货物采购的具体要求，以便投标人有效、精确地编制投标文件。o（六）技术规格o技术规格应描述所要采购货物的性能、标准及技术服务等，并对包括货物性能、标准及技术服务等各方面提出具体要求。技术规格
12、是构成招标文件的关键部分，是投标人在投标时应遵循的主要条件。11/6/202215o（七）合同格式o合同格式包括投标人提供投标保函、投标报价表、投标保证金、合同协议书、履约保证金、预付款银行保函、制造厂授权书、资格证明文件等格式，同时也提供买方将向卖方开具的信用证样本格式。o（八）各种附件o附件包括投标文件格式，投标价格表，货物说明一览表，规格偏离表，投标保证格式，履约保证格式，资格审查文件，买方开具的信用证格式，预付款保函格式等。o在以上各部分中，需求一览表和技术规格构成了招标文件的技术部分，其余部分构成了招标文件的商务部分。11/6/2022163.2货物采购招标文件编制准备工作o（1）分
13、析设计深度o达到初步设计深度或相当于技术设计深度，才能确定货物采购要求。o（2）确定分标和分包o决定分标方式，即采取单纯货物采购，还是项目综合采购；确定采用分标采购，还是交钥匙采购。o（3）确定技术服务项目，并将其列入招标要求。o技术服务项目：培训、审查设计、质量检查、安装监督调试。o（4）确定资金来源。o（5）确定交货进度要求、交货地点以及运输要求。o（6）确定资格审查方式（对供货商进行资格预审还是进行资格后审）11/6/2022173.3 货物招标文件的特点o（1）资格审查方面采用资格后审n资格后审分为两种形式：在开始评标时对所有投标人进行资格审查；在技术和商务评标完成后对排序前3名的投标
14、人进行资格审查，如审查不合格，应作废标处理，然后再对排名下一个的投标人进行同样的审查，直到有通过审查的投标人为止。具体采用哪种资格审查形式，可以在评标时视情况而定o资格后审的内容n投标人及其所提供的货物和服务是否符合“合格性”的要求；投标文件是否完整，有无缺页或缺少某些关键内容；投标文件是否经法定代表人签署，是否有其书面授权；投标人的投标是否在其注册的经营范围之内；是否提交了合格的投标担保；若是联营体投标，是否有包括联营体各方权利、义务划分的联营协议；投标人的技术力量、生产能力、设备配置能否保证投标货物的生产制造。o（2）报价方面n在有些招标文件中要求投标人在投标时填写附件中规定的开标一览表。
15、开标一览表类似于土建招标中的基于“工程量清单”所作出的报价汇总表。该表包括如下内容：投标人名称、投标人国别、制造商国别、品号、捆包号、总CIF价或出厂价等。o（3）竞争性方面n货物采购必须保证充分的竞争性。例如，世界银行采购指南中对标准和商标的使用条款作了阐述：当设备、原材料或工艺必须符合某一特定国家的标准时，则应在招标文件中予以说明，凡能达到相当于或超过招标文件中所规定标准的其他设备、材料及工艺也是可以接受的；以有关特征及性能要求为依据确定技术规格，应避免笼统使用商标名称和商品目录号，如果必须提及某一特定产品商标或商品目录号，则应在商标或商品目录号后注明“或同等物品”。技术规格中还应允许接受
16、特征相似，性能和质量至少与规定的规格相同的货物。o（4）资格条款方面n资格条款的规定要有利于竞争。例如，水轮发电机组采购，通常采用的标准条件为：生产过3台，并具有3年的运行经验。当采购大型项目时，由于符合要求的厂商较少，因此可适当降低合格标准。11/6/2022183.3 货物招标文件的特点o（5）国内厂家优惠方面n国际竞争性货物采购，尤其是大型机械采购，应当引进国外技术进行合作生产，以提高本国制造业的技术水平；同时，应为国内厂商创造投标的有利条件。n对世界银行贷款项目，要研究是否采取国内优惠政策，并在投标文件中对此作出明确规定。例如，世界银行的采购指南对国内优惠作了规定：在借款国的要求下，根
17、据世界银行所同意的并在招标文件中载明的条件，在进行国际竞争性招标评标时，可对借款国国内制造的产品给予一定幅度的优惠o（6）技术规格方面n招标文件中应明确技术规格、方案等，以减少评标过程中遇到的困难。必要时可以以一种方案为基本方案，另一种方案作为选择方案，这样做对招标人较为有利。11/6/2022193.3 货物招标文件的特点o（7）评标价格方面n招标文件中应明确影响评标价格的因素。一般不要将难以比较的指标或内容或暂时无法确定的指标列入评标价格。对于与招标文件中的技术规格不相符的内容应规定价格调整的标准和计算方法。o（8）设备制造监理方面n招标文件应明确规定出国检验人员、培训人员。对国外生产的老
18、产品，不必对设备的生产进行监造；对重要的、国外生产经验较欠缺的设备，招标文件中应包含派监理小组出国进行现场监造的条款。o（9）货物交货期方面n招标文件应明确货物交货期。货物的交货期与该货物的使用期限相适应，不宜写“合同生效后 月之前交货”，以防过早到期，而应写为“合同生效后第 月交货”11/6/2022203.4货物招标文件范本的选择o与土建工程招标一样，尽可能采用或参照合同范本编制货物采购招标文件。o目前，我国较为常见的范本如下：o（1）电气与机械工程合同条件。它是由国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制的，主要适用于设备制造、安装等招标文件中合同条款的编制。o（2）我国财政部编制的适合世界
19、银行贷款项目招标的范本（1995年5月由财政部发布）。包括：货物采购国际竞争性招标文本；大型成套设备供货和监督安装招标文本；生产工艺技术转让招标文本；货物采购国内竞争性招标文本。11/6/2022213.5 开标与评标o（1）开标o开标是货物采购过程的重要环节之一。应按照招标资料表中规定的时间、地点公开进行开标，并邀请投标人或其委派的代表参加。开标时，买方代表应当场宣读投标人名称、投标价格、有无撤标、有无提交合格的投标保证金及买方认为其他合适的内容等。开标后不得对投标作任何实质性的修改。根据投标人须知，将逾期送到的投标文件退还给投标人。为便于投标文件的审批和评比，买方有权要求投标人澄清其投标文
20、件，但不得修改或改变其内容。11/6/202222（2）评标方法与程序n评标方法o货物评标方法主要有最低评标价法、最低报价法、综合评分法、优惠法等。货物采购中大多采用最低评标价法进行评标。n评标程序o开标结束后就应开始评标。货物采购评标程序与工程评标程序基本一致，主要分为投标文件的初步审查和详细评标两个阶段。11/6/202223o最低评标价评标原则n货物招标采购中，合同通常授予评标价格最低的投标人，但不一定是报价最低的投标人。由投标价调整为评标价格时，应考虑以下因素：物资运到项目工地的内陆运费；支付日程安排要求；完工或交货时间；经营费用（维修及运行费等）；设备效率及适应能力；服务及零配件供应
21、情况等。将上述因素折算成货币数量，以确定各投标文件的评标价格。11/6/202224o综合评分原则n货物招标采购中，还可以采用综合评分原则，即通过对投标文件各评分因素的打分来决定最优投标文件。下面是世界银行贷款采购项目对各评分因素的加权数分配。n货物投标价为6070分；标准备件价格为020分；技术性能、维修及运行费用为020分；服务和备件的费用为020分；设计标准化为020分。总计为100分。n评标价或评分法仅作为评标时排列投标人名次的依据，而在签订合同时仍以原投标价为基础，经谈判后确定合同价格。11/6/202225国际货物评标的特殊规定o货币换算n为了比较投标报价，需要将投标人使用的各种投
22、标货币换算为统一的货币，即应将投标价换算成发包人选定的并在招标文件中规定的该种货币的数量（一般为当地货币或完全可自由兑换的外国货币）。n换算时，应采用事先选定的某一日期的官方公布的汇率，也可以采用某商业银行或国际发行报纸上为类似交易而公布的货币卖出价。这些汇率或卖出价的来源和日期应在招标文件中加以规定。通常情况下，该日期不得早于投标文件截止日期前四周，不得晚于原投标有效期期满日。11/6/202226o评标中优惠条件n当一次招标只含一个合同包时，不允许投标人在正常报价之外再提出折扣价，作为中标的优惠条件。如出现按废标处理。n当投标文件内报有折扣时，应在开标会上当众宣读。o当一次招标包含若干个合
23、同包，并且投标人选择若干个合同包或所有合同包形成组合标时，允许在投标文件内写明组合标中标后的折扣幅度。11/6/202227（1）优惠待遇条件n世界银行贷款项目的货物采购，在借款国的要求下，根据招标文件中载明的条件，经世界银行同意后，在采用国际竞争性方式招标时，可对一些情况给予一定幅度的优惠。（2）优惠待遇的种类n招标文件中应载明给予借款国制造商的优惠待遇种类，并明确享受优惠待遇的投标人所需递交的资料清单。11/6/202228o为了便于比较，可将符合评标优惠条件的投标文件归入下列3组中的1组：o（1）A组。提供借款国国内制造货物的投标文件，投标人已向借款人和世界银行说明了这些货物的生产成本，
24、包括借款人国内的价值增值部分，这一增值部分的价值至少相当于投标产品厂价格的20%。o（2）B组。所有其他的本国投标文件。o（3）C组。提供任何其他货物的投标文件。11/6/202229o为了确定每组中评标价最低的投标文件，首先在本组内比较各投标文件，在比较时，不考虑进口时所征关税，也不考虑按照投标文件销售或交货时所征收的销售税和其他类似的税；然后将每组中评标价最低的投标文件互相比较。o当评标价最低的投标文件出自A组或B组时，就应选择这一投标文件；当评标价最低的投标文件出自C组时，则应将C组中所有投标文件与A组中评标价最低的投标文件再进行比较，在比较之前，需将C组中每一份投标文件的投标估算价加上
25、一笔附加金额，作为与A组比较用的评标价。11/6/202230o该附加金额等于：不享受关税豁免待遇的进口商必须缴纳的关税数额及其他进口税的数额之和。o如果A组中的投标文件评标价最低，即应选该投标文件，否则应选择C组中评标价最低的投标文件。11/6/202231o最低评标价法是指以投标价为基础，将资格评审因素按事先规定的方法换算成价格，在原标价上增加或扣减该值而形成的评标价格。评标价格最低的投标文件为最优。o评标价的折算因素n1）运输、保险费n买方国内发生的内陆运费、保险费及其他费用。将该费用加到出厂价、到岸价或其他交易价中。n2）交货时间表11/6/202232o采用出厂价时，交货日期是指在制
26、造厂家交货的时间；采用离岸价或到岸价时，交货日期是指在启运港交承运人的时间；采用货交承运人价或运费和保险费付至边境口岸价合同时，交货日期是指交给承运人的时间。o由于卖方在投标文件中承诺的交货时间有可能与要求的时间不完全相同，此时应采用投标须知中规定的方法将交货日期折算成评标价。11/6/202233o（1）按照需求一览表规定的时间交货（启运）。o对每一份投标文件，在计算货物抵达项目现场的估计时间时，应考虑合理的国际和国内运输时间。以该到达时间为基础，换算为评标价。o评标价=投标价+投标资料表规定的每周百分比交易价格周数（*）o式（*）中的交易价格是指出厂价，或货交承运人价，或运费、保险费付至边
27、境口岸价。o对于提前交货的投标文件，则不调整评标价。11/6/202234o（2）按照货物需求一览表规定的可接受时间范围内交货（启运）。o对于提前交货，不考虑降低其评标价；对于交货日期超过交货时间范围的投标文件，该投标文件将被视非响应性标。在可接受的时间范围内，交货日期超过规定的最早交货日期时，其评标价见式（*）。o（3）按照货物需求一览表规定的分批装运时间交货（启运）。o对于交货日期超过相应启运日期的投标文件，应调整其评标价，评标价的换算见式（*）。11/6/202235o付款计划的偏离 n投标人应按照专用合同条款所列的付款计划进行报价，评标时以该付款计划为基本报价的基础。允许投标人提出替代
28、的付款计划，但需要说明采用该替代的付款计划时，投标价可以降低的幅度。买方可以考虑中标人提出的替代付款计划。n由于买方投标文件中的付款计划虽有偏离但能被买方所接受，评标时按投标资料表中规定利率计算由于买方提前支付所产生的利息，并将其计入评标价中。11/6/202236o备件的价格n（1）技术规定中应附有主要组件、部件及运行初期所需要的备件名称和数量清单。评标时按每份投标文件所报的单价计算这些项目的总价，并将其计入投标价中。n（2）买方应列出经常使用且价值较高的部件和备件清单，以及运行初期所需要的数量。评标时按投标文件中所报的备件单价计算这些项目的总价，并将其计入投标价中。n（3）买方应根据各投标
29、人提供的信息、买方过去的经验和其他购买人的经验来估算运行初期所需要备件的费用，并将这笔费用计入投标价中。11/6/202237o买方国国内的备件和售后服务设施费用n根据招标文件或投标资料表中的有关规定，买方应准备维修服务设施和零部件库存所需的费用。如果是单独报价，则评标时应将其计入投标价中。11/6/202238o技术特性和运行维护费用n由于货物运行维护费用是构成设备使用周期成本的一个主要组成部分，因此应根据投标资料表或技术规格中规定的标准计算这些费用。n当采购技术较为简单的设备时，招标人应在招标文件中规定投标人必须达到的最低技术要求，招标人应平等对待满足最低技术标准及其以上的所有投标人，即所
30、有满足最低技术标准的投标人在技术方面的得分均相符。n但当采购复杂的设备时，制造厂商不仅提供满足招标文件规定的最低技术标准要求的产品，而且也提供可供选择的不同性能标准、不同服务、不同修理条件、不同燃料消耗的产品制造方案，因此招标人则需要区分各投标人在技术方面的差异。此时，招标人难以将这些方面的因素折算为货币。建议招标人采用以下两种方法：11/6/202239o（1）两阶段招标方法。在第一阶段，要求投标人只需按最小运用要求提出技术指标，而不需报价格，招标人与投标人共同制定技术标准；在第二阶段，要求投标人严格按照共同制定的标准提出报价，并据此进行评标。o（2）技术性能分制招标法。招标文件中应规定对投
31、标文件中提出的不同技术特性和质量进行打分的一套评分体系。根据该评分体系，可以得到各投标人的技术性能分，连同投标报价的得分，可以取得每个投标人的总得分，并据此进行评标。11/6/202240o设备性能和生产率n投标人应对技术规格中的规定作出实质性响应，即所提供的货物必须具备技术规格中相应条文所规定的最低生产率。评标时以投标货物实际生产率的单位成本为基础，采用投标资料表或技术规格规定的方法，在投标价上增加调整金额。n例如，对于低于标准性能或效率一定范围内的投标文件，根据投标资料表的 规定，调整投标价。o其他评标标准n在投标资料表和技术规格中，应详细规定其他评标标准。将以上计算的各种折算费用计入投标
32、价中后，即可形成评标价11/6/202241评标时不予考虑的要素o（1）对买方国制造的货物和已运达买方国的外国货物，应征收的销售税或其他税。o（2）对国外供货的货物，应征收的关税或其他类似进口税。o（3）合同实施期间的价格调整金额。11/6/202242评标结果的审批o货物采购评标之后要编制评标报告。评标报告内容包括：n（1）评标情况介绍。包括项目简况、招标过程概述、投标单位清册、开标记录、审标评标过程概述等。n（2）评标意见。包括每份投标文件的符合性审查，有关技术经济资料的分析、评价、比较，评标结果，推荐意见。11/6/202243标准评标报告格式o标准评标报告包括11种标准表格，分别是：货
33、物采购说明表、招标过程表、递交投标和开标表、投标价一览表、初步审核表、勘误和无条件折扣表、汇率表、货币转移表、增加（调整）及偏差分析表、货物国内优惠表、授标建议表。11/6/202244包装、运输、保险、税费o一、包装、运输、保险o（一）包装与运输o在货物采购中，国外货物要求以到岸价报价，国内货物要求以出厂价报价，而到岸价和出厂价均是以国际商会制定和公布的国际贸易术语解释通则为基础，加入相关的内容而制定的。无论是到岸价还是出厂价，在货物包装方面的规定基本相同。11/6/202245o（1）包装。卖方应提供货物运至最终目的地所需的包装，以防货物在运输或转运过程中损坏或变质，且这类包装还必须能承受
34、恶劣气候、海水及野蛮装卸的影响。o（2）包装重量和尺寸。单件货物的重量不能超过20t，尺寸不能超过长12m、宽2.7m、高3m，否则卖方应在不晚于发货时将具体重量和尺寸通知买方，以便买方做好装卸和转运准备。o（3）包装箱内必须放入要求的文件，如装相单、操作维修说明书等。11/6/202246o（4）包装箱外部要求。必须标明收货人、合同号、发货标记、收货人编号、目的港、货物名称、重量、体积（以长宽高，单位：cm）、箱号、重心、起吊点，还应根据不同货物的特点标出“小心轻放”、“此端向上”、“请勿倒置”、“保持干燥”等字样和符号。o卖方在发货前和发货后应分别将合同号、货物名称、数量、重量、体积、发货
35、港、目的港、运输工具名称、发货时间、预计到达目的港的时间、所发运货物的单价和总价、卸货转运注意事项通知买方。o在到岸合同中，卖方负责货物从出厂至目的港的运输，费用由卖方承担；在出厂价合同中，卖方按照买方的要求负责货物出厂后的运输，费用由买方承担，即国内贸易中常用的“代办托运”。11/6/202247o（二）保险o在到岸价合同中，保险合同以卖方的名义订立，费用由卖方承担；在出厂价合同中，保险合同由买方或买方委托卖方订立，费用由买方承担，保险合同的受益人是买方。保险的货币应是合同货币或买方可接受的其他可自由兑换的货币。保险金额应为发票金额的110%；投保险别至少为一切险。11/6/202248o二
36、、税费o（一）世界银行有关税费的规定o国际复兴开发银行贷款及担保协定通则规定：银行的政策是不得用贷款资金支付借款人或担保人对货物、劳务、进口、制造、采购、供货等在借款国领土上所征收的税款。o（1）应全部支付贷款本息和其他费用，并免征各税，即不得因纳税进行扣减。o（2）作为借款人或担保人的银行会员国均应免征各税，也不应缴纳本国领土内征收的任何税。o世界银行支付手册规定：银行不为关税及借款国对制成品的税金提供资金，对于在本国购置的进口货物，银行通常按照价格的一定比例（货款协定中规定的）进行支付。银行不对计入本国制造最终产品中的关税和税款进行调整。11/6/202249o（二）我国政府关于世界银行贷
37、款项目税费的规定o财政部、海关总署对世界银行贷款项目中的税费问题作出了若干规定。o（1）严格执行世界银行的规定，不得使用贷款或信贷资金缴付采购过程中发生的任何税费。o（2）各招标公司和招标人在招标文件中应要求投标人在投标报价中列明应支付的税款，出厂价不应含增值税或其他税费。采购合同应分别列明出厂价、增值税或其他税费，合同总价按出厂价计算，由贷款或信贷资金支付，合同中应明确规定增值税或其他税费由国内配套资金缴付。11/6/202250o原国家经济贸易委员会就国际招标采购中有关税收等问题，强调了国内中标产品的增值税和国外中标产品的关税及增值税均由招标人以国内配套资金支付。o1997年12月29日，
38、国务院以国发199737号文下发了“国务院关于调整进口设备税收政策的通知”，规定：自1998年1月1日起，对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定范围内，免征关税和进口环节增值税。外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备，比照执行。11/6/202251o除外商投资项目不予免税的进口商品目录中规定的电视机、摄象机、录象机、放像机、音响设备、空调器、电冰箱、电冰柜、洗衣机、照相机、复印机、程控电话交换机、微型计算机及外设、电话机、无线寻呼机、传真机、电子计算器、打字机及文字处理机、各类汽车和摩托车等20类货物外，均享受免征关税和进口环节
39、增值税的待遇。o 11/6/202252o（三）世界银行和我国政府税费政策的应用o世界银行和我国政府的税费政策涵盖了项目执行o过程中的税费问题，为贷款资金和国内配套资金的使用提供了法律依据。o（1）世界银行提供的资金除可以支付那些计入本国制造的最终产品中的关税和税款外，不能用于支付借款国以外的其他任何税费。即对于为生产投标货物所进口或购入的原材料和零部件已纳的关税和税费，世界银行将予以支付。o（2）世界银行不支付国内制造生产货物出厂之后的税费和国外制造生产货物到岸以后的税费。o（3）招标文件中应要求出厂价的报价不能含增值税等税费，到岸价的报价不能含中国的关税和进口环节增值税等税费。11/6/202253o（4）评标时不能将税费作为评标因素。o（5）虽然我国对于世界银行贷款项目所进口的货物在规定范围内免征关税和进口环节增值税，但在使用国内优惠的情况下，仍然要以关税税率为依据，即当关税税率超过15%时，国内优惠的幅度为15%；当关税税率低于15%时，国内优惠的幅度为相应的关税税率。
