1、 第十一章第十一章 行政给付与行政奖励行政给付与行政奖励第一节第一节 行政给付行政给付P200 概念和特征概念和特征 由来与发展（略）由来与发展（略）性质性质 我国的实践和研究概况（略）我国的实践和研究概况（略）行政给付的原则行政给付的原则 行政给付的内容行政给付的内容 程序与制度完善程序与制度完善一、行政给付的概念和特征一、行政给付的概念和特征P200 又称行政救助或行政物质帮助，是指行政主体基于又称行政救助或行政物质帮助，是指行政主体基于法定职责或服务的要求，在特定相对人处于失业、法定职责或服务的要求，在特定相对人处于失业、年老、疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，年老、疾病或丧失劳动能
2、力及其他法定的情况下，依照法律、法规、规章和其他有关行政规范的规定，依照法律、法规、规章和其他有关行政规范的规定，对上述相对人无偿提供物质帮助或其他优待的具体对上述相对人无偿提供物质帮助或其他优待的具体行政行为。行政行为。主体特定主体特定 对象特定对象特定 职责性具体行政行为职责性具体行政行为 依据广义之依据广义之“法法”二、给付行政的由来和发二、给付行政的由来和发展展P201注意几个名词注意几个名词 消极行政消极行政积极行政积极行政 福利国家福利国家 生存性照顾生存性照顾 社会保障制度社会保障制度三、行政给付的性质三、行政给付的性质P202 获得行政给付是相对人的一项宪法性权获得行政给付是相
3、对人的一项宪法性权利利 是一种授益性具体行政行为是一种授益性具体行政行为 是一种非强制性行政行为是一种非强制性行政行为四、我国行政给付的实践四、我国行政给付的实践和研究概况和研究概况P202 注重此处的研究成分注重此处的研究成分 建议结合建议结合“生存照顾生存照顾”、“服务行服务行政政”“”“更好行政更好行政”作一些尝试性的思考。作一些尝试性的思考。为待深入研究和发展的领域为待深入研究和发展的领域五、行政给付的原则五、行政给付的原则P205 诚实、迅速、公正、有效的原则诚实、迅速、公正、有效的原则 依法实施和依需要实施相结合的原则依法实施和依需要实施相结合的原则 行政给付与社会帮扶和劳动自助相
4、结合行政给付与社会帮扶和劳动自助相结合的原则的原则注：此仍为一家之言。注重理解注：此仍为一家之言。注重理解六、行政给付的内容和形六、行政给付的内容和形式式P206 内容为权益内容为权益物质上的权益或与物质物质上的权益或与物质权益相关之权益。权益相关之权益。形式主要有：抚恤金；救济金形式主要有：抚恤金；救济金;自然灾害自然灾害救济金和救灾物资救济金和救灾物资七、行政给付的程序和行政给付七、行政给付的程序和行政给付制度的完善制度的完善P207 程序：申请程序：申请审查审查批准批准实施，尚无实施，尚无统一法律规定统一法律规定 完善：待改善之处完善：待改善之处给付对象的确定给付对象的确定;程序程序制度
5、建设制度建设;整体步伐慢整体步伐慢 注：作者提出问题及初步建议，便是给后来注：作者提出问题及初步建议，便是给后来者提供了铺垫。可以一现象例证入手，分析者提供了铺垫。可以一现象例证入手，分析研究。研究。附：行政复议法第六条第（十）项：申请行政机行政复议法第六条第（十）项：申请行政机关依法发放抚恤金、社会保障金或者最低生活保关依法发放抚恤金、社会保障金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。障费，行政机关没有依法发放的。行政诉讼法第十一条第（六）项：认为行政行政诉讼法第十一条第（六）项：认为行政机关没有依法发放抚恤金的，机关没有依法发放抚恤金的，但最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问但最高人民
6、法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释第一条就规定：题的解释第一条就规定：公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围（下面有一些排除条款）点出了原则上行政机关（下面有一些排除条款）点出了原则上行政机关适用行政职权的行为都可诉。适用行政职权的行为都可诉。第二节第二节 行政奖励行政奖励P208 概念和特征概念和特征 性质与功能性质与功能 行政奖励的原则行政奖励的原则 种类和形式种类和形式 条件
7、和程序条件和程序 救济救济一、行政奖励概述一、行政奖励概述P208 行政奖励是行政主体为了实现行政目标，通行政奖励是行政主体为了实现行政目标，通过赋予特质、精神及其他权益，引导、激励过赋予特质、精神及其他权益，引导、激励和支持行政相对人实施一定的符合政府施政和支持行政相对人实施一定的符合政府施政意图行为的非强制性行政行为。意图行为的非强制性行政行为。针对应受奖行为针对应受奖行为 赋予额外权益的行政行为赋予额外权益的行政行为有别于行政给有别于行政给付付 包括物质性奖励和精神性奖励包括物质性奖励和精神性奖励性质与功能性质与功能P209-211 具体行政行为具体行政行为 倡导性行政行为倡导性行政行为
8、 赋权性行政行为赋权性行政行为 非强制性行政行为非强制性行政行为 内外部具体行政行为皆有可能内外部具体行政行为皆有可能 价值导向功能价值导向功能 激励功能激励功能 资源配置功能资源配置功能注：同样为一家之言，因为研究成果单一。见注：同样为一家之言，因为研究成果单一。见P20注注四、行政奖励的条件和程四、行政奖励的条件和程序序P214-215 条件：对象达标条件：对象达标;主体有权主体有权;依法奖励依法奖励 程序：启动程序：启动审批审批公布公布 授授奖奖存档存档五、行政奖励的救济五、行政奖励的救济P215（实用且实用且重要）重要）（一）行政奖励纠纷（一）行政奖励纠纷 因不作为引发因不作为引发 因拒绝奖励而引发因拒绝奖励而引发 因滥用职权而引发因滥用职权而引发 因程序违法而引发因程序违法而引发（二）行政奖励的救济（二）行政奖励的救济 尤其注意尤其注意P216-217最后一段论述。非常有最后一段论述。非常有价值的争议，是值得研究的课题价值的争议，是值得研究的课题附依据：附依据：行政复议法第六条第（十一）项：行政复议法第六条第（十一）项：认为行政机关的其他行政行为侵犯其合认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益的法权益的 行政诉讼法第八条第（八）项：认行政诉讼法第八条第（八）项：认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的为行政机关侵犯其他人身权、财产权的
