1、科学发展科学发展 坚守坚守18 18 亿亩耕地亿亩耕地红线红线城市化与耕地保护城市化与耕地保护演讲者：演讲者：武尚泽武尚泽文献资料：胡方周文献资料：胡方周 商学广商学广 武朋武朋 殷伟哲殷伟哲 土地是人类赖以生存和社会发展的物质基础，耕地是农业生产最基本的、不可替代的生产资料。然而，我国随着人口的增长和城市的扩张,一部分耕地不可避免地被占用。目前,我国人口还在以每年一千多万人的速度增加，城市建设正处于快速扩张时期，“吃饭”和“城建”给耕地带来的压力有增无减。近年来，耕地面积连年锐减，尤其是一些优质耕地的减少，很难靠开发来弥补。目前这种趋势还在发展。耕地的重要性耕地的重要性1耕地现状及分析耕地现
2、状及分析23从城市化谈耕地保护的措施从城市化谈耕地保护的措施4城市化与耕地保护之间存在矛盾城市化与耕地保护之间存在矛盾一、耕地的重要性二、二、耕地现状及分析耕地现状及分析1 1、耕地总量较大，人均耕地少、耕地总量较大，人均耕地少 农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁、非农建设占用等因素影响，耕地数量逐年减少。近50年来，中国农业走的是一条高投入、高产出、高速度和高资源环境代价的道路；农业发展，已然面临资源短缺、生态恶化、技术薄弱、技术创新不足等困境困扰。19982006年中国耕地总面积变化示意图2、耕地分布不均，质量差，生产水平低 耕地多分布在北方平原地带。耕地质量总体偏差，中、低产田约占67
3、，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。我国耕地产出水平低，与世界农业发达国家相比，粮食单产差距较大。3、耕地数量变动引起质量衰退 建设占用的基本都是良田,而补充的却是新开发的荒地、滩涂,虽然在耕地数量上变化不大,但是两者意义却相差巨大:良田是千百年人类劳动凝结而成,一旦破坏难以恢复;而新开发的荒地、滩涂在质量上却相差很多。三、城市化与耕地保护之间存在矛盾三、城市化与耕地保护之间存在矛盾 在城市化进程中，济南市耕地转出的绝大部分转化为了建设用地。随着经济的发展，耕地短缺成为城市化的制约瓶颈。通过对济南市建设用地与耕地的定量分析可以发现，耕地面积随着建设用地的扩大而呈下降趋势，
4、其未来需求呈现出不均衡态，政府应采取控制耕地转出总量与控制建设用地需求等措施进行调节。以济南为例以济南为例 年份类型1949年2004年耕地面积（km2）460.2327.5城区面积（km2）24.75244.76城市化建设中土地利用存在的问题城市化建设中土地利用存在的问题 1.城市土地闲置与撂荒 2.城市违法用地现象严重 3.城市土地利用效率低下 要表现在工矿用地上,由于受资源区位和工业布局的影响,工矿用地呈现出分布散、规模小的特点,该类用地有一定的集聚潜力。4.城市用地增长速度超过人口增长 5.工业布局分散，用地规模过大济南一济南一“地王地王”撂荒已两年撂荒已两年 无土地证不能开无土地证不
5、能开工工在小清河北路附近,2010年3月拍下的山师北院地块满地都是荒草、废砖。拍卖后已两年了,这块地还没有动工的迹象,院中落满了枯叶。四、从城市化谈耕地保护的措施 城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对立统一，分析了我国城市化建设与土地集约化利用的关系以及我国城市化建设过程中土地利用存在的主要问题，针对发展城市化建设，保护耕地提出了6条措施。1.深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系 济南合理配置土地资源，从城区迁出企业275家，腾出土地8.6万多亩，用于引进现代服务业、文化创意产业等高层次产业项目，土地平均利用效率提高5倍以上。集中力量推进38个集中连片棚户区和77个城中村改造，约3
6、0平方公里占地获得新生。2.做好城市土地利用规划空间拓展：拓展城市建设发展的地下及地上的可利用空间循环利用：加快土地使用权的轮转,探索土地循环利用的有效措施和管理机制有效利用：以土地的“功能占补平衡”替代“数量占补平衡”；建立农业生产向规模经营和农业园区集中、工业向开发区和工业集中区集中、农民居住区向城镇和农村新型社区集中。2009年，济南市规划了16个城市综合体项目，用地面积达30多平方公里，总投资4000亿元以上，建设规模逾7000万平方米，精心打造了一批集多种功能于一身的商贸中心、金融中心、休闲娱乐文化中心和枢纽中心，可吸纳100多万人就业。已经开业的万达广场、恒隆广场，成为济南目前规模
7、最大、功能最完善的购物中心和城市综合体项目。3.控制乡镇企业的发展，避免乡镇企业占用过多的耕地 乡镇企业的发展要十分注意合理的开发利用土地资源，保护耕地，保护环境，坚持可持续发展，决不能滥占耕地。实际调查中发现，绝大多数乡镇企业，占用耕地没有按照法律规定办理，不少乡镇领导和乡镇企业领导法制观念淡薄，不愿履行审批手续，有的以权代法，提出“先上马再说”、“先上马，审批手续以后办”，继而不了了之。并且发展乡镇企业也缺乏统一规划，难能合理用地，在实际中仅有前期的热烈，很少有后期的“拾荒”，使得废弃的耕地变成了废地。所以必须严格用地审批制度，九有荒地、劣地可以利用的，不能占用耕地、好地。由于城市化的发展
8、，人、财、物等资源必然流向城市，通过城市基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城市集中，可以避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地，减少环境污染的目的。4.挖掘城市存量土地的潜力 充分挖掘城市存量土地的潜力，加强基础设施建设，提高土地容积率、产出率，增加城区容量；搞好城市规划工作，坚持城市建设不求最大，只求最佳的原则，利用市场机制不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局，考虑城市、集镇相互协作、取消重复设置，减少城市化过程中不必要的耕地浪费。把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地。5.根据具体情况，改革现有有关不利城市化发展和土地集约利用的制度和政策
9、制定出一系列发展城市化建设的政策，改革现有有关制度和政策，以利于技术、资源和人才的流动。（1）强化规划“自上而下”的控制（2）强化土地利用计划调控（3）加强建设用地规划管理（4）严格土地利用总体规划修改6.依靠法律、法规制止城市化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面(1)加强规划管理法制建设 按照依法实施规划的要求，适时出台济南市土地利用总体规划实施条例，为土地利用规划的有效实施提供法制保障。(2)加大规划管理执法力度 建立健全监督检查制度，实行典型检查与全面检查、专项检查与经常性检查相结合，定期公布各地规划执行情况。加大违法用地的执法和查处力度，严肃查处违反土地利用总体规划批地用地和批准相关规划的行为。提高违规行为的行政成本和经济成本，增强基层监管力度，有效预防违法用地行为。实施城市化发展是推动经济增长的重要动力，土地管理政策的制定应支持和推进城市化发展。经济发展及城市化并不一定使耕地面积减少，相反，城市化发展有可能使耕地流失趋向缓和，甚至可能是耕地面积的增加。解决农业人口耕地资源短缺的关键途径就是城市化。要实现城市化水平提高和保持耕地面积的稳定，在选择城市发展道路应选择集约化的城市发展思路，实施大都市区发展战略，走集中型的城市化道路。
