1、第二单元 官员的选拔与管理 知识清单第5课 中国古代官员的选拔与管理一 、秦汉至魏晋南北朝：（一）选官制度1.西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。2.春秋战国时期举荐和军功授爵制。春秋战国背景：封建经济发展；尚贤思想兴起；各国争霸图强；旧制遭到破坏；士人阶层崛起；3.秦朝官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，向官吏学习律令而为官。4.西汉汉武帝时期形成察举制（自下而上推荐人才为官的制度），先考察而后推举，再推荐为官或提拔任用；有常科、特科；为两汉政权选拔了大批人才；积功劳为官和征辟是两汉官员选拔制度的重要补充。5.东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。魏
2、王曹丕推行九品中正制，由本籍在中央任高官的人担任中正，根据家世、道德和才能评定士人资品，由吏部授官；（作用）将选官权收归中央，加强了中央集权；后随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。（二）考核制度秦汉时期上计制，地方将治理情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央；考核的结果是官员赏罚的依据；魏晋南北朝时期大都流于形式。（三）监察制度秦汉中央建立了以御史大夫为首的中央监察体系；西汉汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，在地方设立刺史制度，刺史位卑权重，监察豪强和郡国。后世巡视监察制度一直延续。二 、隋唐至两宋：（一）选官制度科举制南北朝以来，寒门庶族地主势力上升；隋
3、唐设立科举制，分科考试选拔人才；分为制举和常举；两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。科举制的作用：有利于打破特权垄断；加强社会阶层的流动性；追求公平公正，具有一定的进步性；提高官员的文化素质；有利于提高行政效率；有益于社会重学风气的形成；消极：明清时期的八股取士束缚了思想，选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人才，阻碍了社会的进步。（二）官员管理1.考核制度：隋唐官员考核归属尚书省吏部，考核以品德和才能为标准；宋朝也制定了严格的标准考核官员。2.监察制度：隋唐御史台为最高监察机构，唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官巡回监察；宋朝承唐制设御史台，地方划分路
4、作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。三 元明清：（一）、官员选拔1.元朝部分保留了蒙古传统方式，科举制虽恢复但时断时续。2.明清时期分乡试、会试与殿试三级考试；从四书五经中命题；（二）、官员管理1.考核制度：明朝官员考核分考满和考察，考满是对官员任职期满的考核，作为官员升迁降、调的依据，考察是对外地官员朝觐考察和京官的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。清朝考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。2.官员的监察元朝：中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司；明朝都察院监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司
5、之事；清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变。问题归纳：1、中国古代选官制度经历了怎样的演变过程？1.西周至春秋：世官制，贵族世代垄断高官；2.春秋战国：举有才能或军功者为官；3.秦朝重法吏、汉代察举制、魏晋九品中正制。4.隋唐科举制扩大了用人范围，对历代封建政权的稳定发挥了巨大作用。5.宋代科举制进一步完善，成为选拔官员的主要途径。6.元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。2、我国古代监察制度的内容、特点和作用。内容：秦汉中央设御史大夫、地方设州部刺史；隋唐两宋御史台为最高监察机构，唐朝设道、宋朝设路作为监察区，宋朝台谏合一。元朝监察机构
6、严密；明清设督察院和六科；特点：具有一定独立性；服务于皇权；体系不断完备；作用：保证监察机构的实效性；维护了国家的统一；提高了国家行政效率；有利于吏治清明。但监察制度长期受制于皇权，沦为专制统治的工具。3、中国古代官员考核制度及其呈现的特点考核制度：秦汉上计制；隋唐考核归属吏部；明朝的考满和考察，清朝的考课制度；特点：专门机构；品德政绩并重；内容全面；奖惩结合； 第6课 西方的文官制度一 西方文官制度出现的背景（一）、原有制度的弊端1.中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。随着王权扩大，事务繁多，国王挑选亲信处理事务并赐予官职，官员只为国王和权贵服务。2.近代早期：1718世纪，资本主
7、义制度在欧美建立，但少数人或集团掌握官员任免权；内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”，腐败泛滥，影响政府工作连续性和稳定性，降低行政效率。（二）、工业革命后的需要1.生产力水平提高，国家管理职能急剧扩展，建立职业官僚体系成为时代需要。2.随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。西方文官制度建立的背景：传统选官制的弊端；启蒙思想的影响；科举制提供借鉴；工业革命的推动；二、西方文官制度的建立（一）英国确立文官制度的进程（最早）1.18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。2.19世纪初，英国一些政府部门开始设立常务次官职位。3.1855年建立文官委员会，
8、对被推荐的候选人进行考试。4.1870年，英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立了文官制度。（二）其他国家文官制度的确立1.1883年，美国国会通过美国文官法，建立了美国文官制度。2.第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三 西方文官制度的特点和影响（一）特点1.文官选用：凡符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，择优录取2.文官职责：政党间保持中立，不得公开参与政治活动；文官（事务官）忠实执行政府部长等政务官制定的政策。3.文官晋升及退休：文官无严重过错可任职到退休，根据成绩得到晋升或惩罚。特点：制度相对完备；公开考试和择优录用；政治中立
9、；权力有限；职务常任和论功晋升；（二）、影响1.进步性规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。2.局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，增加财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。影响： 有利于政府工作的稳定性和持久性 容易滋生官僚和僵化现象，影响政府的工作效率 对近现代中国公务员制度的建立产生重要影响第7课 近代以来中国的官员选拔与管理一、晚清选官制度的变革（一）、科举制度的废除：随着西学传播和洋务运动开展，科举制度发生一系列变化：1898年，清政府加设经济特科，选拔
10、经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论；1901年，清政府实行新政，设立大中小学堂；1905年，科举制度被废除。（二）、新选官制度的建立：新政开始后，清政府进行官制改革，裁减冗署冗官，瓦解了传统的六部建制；1904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立，根据毕业考试结果获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学；归国留学生考试同样根据结果赐予进士举人出身，分配相应官职；1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。晚清选官制度的影响：促进教育近代化；有助于新式人才培养；推动西学传播和思想解放；有利于资本主义发展；促进
11、社会转型；二 民国时期的官员选拔制度（一）、南京临时政府时期依据孙中山的文官考试思想出台了官员选拔方面的法规草案，在官员选拔方面，国家建立考试院，以考试制度为主，并建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制；（作用）进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；但此时期文官选拔制度基本停留在纸面上。（二）、北洋政府在1913年初颁布了文官考试法草案等法案，这是文官考试制度建立的标志；官员选拔主要采用考试和甄别两种方式，男子年满21岁者可参加文官考试但女子不得参加；甄别对象是已经在文官职位上工作的人，是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连
12、续性与稳定性。（三）、南京国民政府于1929年制定公务员任用条例，1929年，国民政府公布了第一部考试法，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。1933年颁布公务员任用法，公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；文官考试尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。概括民国时期中国文官制度的特点。中西结合；以法令、制定条例的形式实施；规定严密；党派性强、军治色彩明显；制度逐步完善；三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）、干部管理的原则是党管干部；新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度；改革开放后
13、我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化；（二）、国家公务员制度：1993年，公务员制度开始推行；2005年中华人民共和国公务员法标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道；公务员考试录用制度的推进和改善，考试录用的规模和范围的不断扩大推动公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。我国建立公务员制度的意义：结束了“统包统配”的用人方式，开启了“凡进必考”的人事录用时代；干部队伍呈现开放性、法制化，更有利于社会公平。比较中国公务员制度与西方文官制度的异同1.相同之处：公开考试，择优录取；对职位进行分类；广泛使用“考绩制”。2.不同之处（1）西方实行政治中立，中国坚持党管干部。（2）西方实行“两官（政务官和事务官）分途”，中国二者不分。（3）西方文官终身任职，中国公务员有辞退机制。（4）西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。
