1、宾宾 洪洪 超超二一年三月二一年三月一、规范的主要内容二、核心概念三、表格填写1.1.起草背景和过程；起草背景和过程；2.2.起草思路和结构；起草思路和结构；3.3.工作目标与任务；工作目标与任务；4.4.职责分工；职责分工；5.5.工作流程；工作流程；6.6.施行时间和解释权。施行时间和解释权。1 1）起草背景）起草背景:一是创新国土资源管理监管模式的需一是创新国土资源管理监管模式的需要；要；二是卫片执法检查工作发展的需要；二是卫片执法检查工作发展的需要；三是历次卫片执法检查工作积累了经三是历次卫片执法检查工作积累了经验验,为起草规范奠定了很好的基础。为起草规范奠定了很好的基础。2 2）起草
2、过程）起草过程:部执法局指导处和南京、广州、昆明、部执法局指导处和南京、广州、昆明、东莞等城市的基层同志成立了起草小组。东莞等城市的基层同志成立了起草小组。在北京、天津等地多次召开研讨会，多次在北京、天津等地多次召开研讨会，多次征求各省厅局，重点城市国土资源管理部征求各省厅局，重点城市国土资源管理部门，部相关司局、直属单位和派驻地方的门，部相关司局、直属单位和派驻地方的督察局的意见，形成了督察局的意见，形成了土地卫片执法检土地卫片执法检查工作规范查工作规范送审稿。送审稿。2 2）起草过程：）起草过程：当前的当前的规范规范，是在，是在土地卫片土地卫片执法检查工作规范执法检查工作规范的基础上，根据
3、部的基础上，根据部长办公会的意见，总结部近两年对全国长办公会的意见，总结部近两年对全国163163个重点矿区开展的遥感监测和辽宁省个重点矿区开展的遥感监测和辽宁省等地开展的矿产卫片执法检查工作经验等地开展的矿产卫片执法检查工作经验的基础上，修改得到的。的基础上，修改得到的。规范规范凝聚了全国土系统和国家土地凝聚了全国土系统和国家土地督察机构共同的智慧和心血。督察机构共同的智慧和心血。1 1）起草思路）起草思路:规范规范起草贯彻了以起草贯彻了以“严肃查处违严肃查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为、法用地和违法勘查开采矿产资源行为、切实保护耕地和规范矿业秩序切实保护耕地和规范矿业秩序”为主线，为
4、主线，注重针对性和可操作性的起草思路。注重针对性和可操作性的起草思路。2 2）篇章结构）篇章结构:规范规范参照国家标准的参照国家标准的“规范规范”文种文种体例编写，分为正文和附录两大部分。体例编写，分为正文和附录两大部分。正文包括总则、工作目标和任务、检正文包括总则、工作目标和任务、检查内容和依据、职责分工、工作流程、施查内容和依据、职责分工、工作流程、施行时间和解释权等行时间和解释权等6 6个部分；个部分；附录包括名词解释、地块编号方法、附录包括名词解释、地块编号方法、判别标准、统计报表判别标准、统计报表4 4个部分，其中统计报个部分，其中统计报表包括表包括4 4 张登记卡、张登记卡、3 3
5、 张登记表、张登记表、6 6张统计张统计汇总表。汇总表。1 1）工作目标：）工作目标：利用以卫星遥感为主的现代技利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。执法监察制度，提高执法监察效能。2 2）工作任务：）工作任务：掌握实际占用的新增建设用地情掌握实际占用的新增建设用地情况；况；掌握违法用地情况；掌握违法用地情况；查处违法用地，督促整改；查处违法用地，督促整改；分析深层次原因，提出完善制度、分析深层次
6、原因，提出完善制度、改进管理的建议改进管理的建议 根据国土资源部和省级国土资源行政根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。开展土地矿产卫片执法检查工作。1 1）核查监测图斑）核查监测图斑 组织核查监测图斑，区分监测图斑组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块坐标，类别，确定监测图斑涉及的地块坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）等。当比例尺的土地利用现状图（局部）等。2 2）审查实际占用的新增建设用地的合）审查实际占用的
7、新增建设用地的合法性法性 根据实地核查情况，综合分析地块根据实地核查情况，综合分析地块的权属与地类情况、规划情况、用地手的权属与地类情况、规划情况、用地手续办理情况，综合判断用地的合法性。续办理情况，综合判断用地的合法性。3 3）依法组织查处违法用地行为。）依法组织查处违法用地行为。4 4）填写相关报表并按时上报。）填写相关报表并按时上报。土地卫片图斑核查情况登记卡土地卫片图斑核查情况登记卡 土地违法案件立案查处及落实情况登记卡土地违法案件立案查处及落实情况登记卡 军用土地图斑登记表军用土地图斑登记表 上报各种汇总统计表上报各种汇总统计表 1 1）总体流程）总体流程 包括包括1616个方面内容
8、，对工作部署、工个方面内容，对工作部署、工作准备、提取疑似违法图斑、制发卫片、作准备、提取疑似违法图斑、制发卫片、土地监测图斑核查、矿产资源勘查开采土地监测图斑核查、矿产资源勘查开采监测图斑核查、整改查处、信息填报、监测图斑核查、整改查处、信息填报、督查、挂牌督办、排序、约谈、通报、督查、挂牌督办、排序、约谈、通报、验收、奖惩和组卷归档。验收、奖惩和组卷归档。1 1）数据上报）数据上报 1.1.土地卫片图斑核查情况登记卡土地卫片图斑核查情况登记卡在自在自查阶段结束前要上报一次；在经部、省和国家查阶段结束前要上报一次；在经部、省和国家土地督察机构组织的督导检查后，根据督查意土地督察机构组织的督导
9、检查后，根据督查意见，修正后第二次上报，作为排序约谈的数据见，修正后第二次上报，作为排序约谈的数据基础。基础。2.2.土地违法案件立案查处及落实情况登土地违法案件立案查处及落实情况登记卡记卡在立案和查处后，应将相应情况录入在立案和查处后，应将相应情况录入“土地卫片执法检查信息系统土地卫片执法检查信息系统”，在查处整改，在查处整改工作结束后，或根据上级要求，及时上报整改工作结束后，或根据上级要求，及时上报整改查处结果。立案查处及落实情况，将作为验收查处结果。立案查处及落实情况，将作为验收是否通过的标准之一。是否通过的标准之一。1 1）数据上报）数据上报 3.3.电子数据通过电子数据通过“土地卫片
10、执法检土地卫片执法检查信息系统查信息系统”填报，各级都可以查看每填报，各级都可以查看每一个地块的填报信息，也可以统计汇总。一个地块的填报信息，也可以统计汇总。4.4.上报数据请注意填报的时间要求，上报数据请注意填报的时间要求，超过规定时间，将不得上报数据。下属超过规定时间，将不得上报数据。下属行政区域报送的数据不全，也将影响上行政区域报送的数据不全，也将影响上级国土管理部门汇总和报送结果。级国土管理部门汇总和报送结果。等会信息中心的李磊工程师将详细介等会信息中心的李磊工程师将详细介绍信息系统的使用方法。绍信息系统的使用方法。2 2）提取疑似图斑）提取疑似图斑 国土资源部和省级国土资源行政主管国
11、土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写填写土地卫片疑似违法图斑登记表土地卫片疑似违法图斑登记表。疑似违法图斑将作为部、省两级开疑似违法图斑将作为部、省两级开展核查、督查的重点对象，予以检查。展核查、督查的重点对象，予以检查。同时鼓励和促进各级国土资源信息化建同时鼓励和促进各级国土资源信息化建设。设。3 3）督查与挂牌督办）督查与挂牌督办 市、县级国土资源行政主管部门上市、县级国土资源行政主管部门上
12、报自查数据后，及时了解土地矿产卫片报自查数据后，及时了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。上级国土资源行政主管中存在的问题。上级国土资源行政主管部门和国家土地督察机构要组织督查，部门和国家土地督察机构要组织督查，核查自查上报成果中图斑所涉及地块性核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性，提出整改意质判定的准确性和真实性，提出整改意见。选取重大、典型违法案件，收集相见。选取重大、典型违法案件，收集相关材料，进行挂牌督办。关材料，进行挂牌督办。4 4）排序与约谈）排序与约谈 规范规范规定：综合考虑土地违法严重程度或规定：综
13、合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。比例变动趋势等因素进行排序。根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。人民政府主要负责人员，责令整改。部将进一步研究排序的具体标准和约谈办法。部将进一步研究排序的具体标准和约谈办法。但排序和约谈的数据基础，是经过部、省国土资但排序和约谈的数据基础，是经过部、省国土资源行政主管部门和国家土地督察机构督查后，根源行政主管部门和国家土地督察机构督查后，根据督查意见修正后，逐级上报的数据。由此更加据督查意见修正后，逐级上报的数据。由此更加突出了督查工作的重要意义。突出了督查工作的重要意
14、义。5 5）验收）验收 国土资源行政主管部门和国家土地督察机国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织土地矿产卫片执法检查工作验收，根据构组织土地矿产卫片执法检查工作验收，根据工作情况对相关地区实施奖惩。对没有按期完工作情况对相关地区实施奖惩。对没有按期完成工作任务，弄虚作假，虚报瞒报，应立案查成工作任务，弄虚作假，虚报瞒报，应立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到位率低于依法履行职责到位率低于9595的，或组织整改的，或组织整改不力的，不得通过验收。不力的，不得通过验收。6）组卷归档 市、县级国土资源行政主管部门在市、县级国土资源
15、行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作形成的各种登记卡、实地照法检查工作形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件材料、违法案件处理片、相关审批文件材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料进行归档。材料及其他相关文件资料进行归档。电子归档：电子归档：国土资源部信息中心通过土地矿产国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每年度全国土卫片执法检查信息系统对每年度全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入综合信息监管平行归档，并将数据导入综合信息监管平台，以便于延续管理。各省应创造相应
16、台，以便于延续管理。各省应创造相应条件，进行电子归档，以便于形成时序条件，进行电子归档，以便于形成时序管理。管理。20032003年年2004年20052005年年20062006年年20072007年年20082008年年 1 1）本规范自）本规范自20102010年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。2 2）本规范由国土资源部负责解释。）本规范由国土资源部负责解释。1.土地类别；土地类别；2.新增建设用地判别；新增建设用地判别；3.地类计算；地类计算；4.合法性判定；合法性判定；5.违法用地类别判定；违法用地类别判定；6.实地伪变化判定。实地伪变化判定。7.地块编号方法地块编号方法1 1
17、）土地类别概述）土地类别概述 规范规范始终围绕始终围绕“实际占用的新实际占用的新增建设用地增建设用地”这个核心概念展开。这个核心概念展开。首先，首先，“监测图斑监测图斑”分为分为“实际占实际占用的新增建设用地、实地伪变化和军用用的新增建设用地、实地伪变化和军用土地土地”三大类。与原来分为三大类。与原来分为“新增建设新增建设用地用地”、“实地伪变化实地伪变化”和和“农业结构农业结构调整调整”所有区别。所有区别。对对“实际占用的新增建设用地实际占用的新增建设用地”根根据用地手续办理情况进一步区分为据用地手续办理情况进一步区分为“违违法用地法用地”和和“合法用地合法用地”。“违法用地违法用地”，分为
18、，分为“违法批地违法批地”和和“违法占地违法占地”两大类。违法批地又分两大类。违法批地又分为违法批准占用和违法供地；违法占地为违法批准占用和违法供地；违法占地又分为未报即用、边报边用、未供即用。又分为未报即用、边报边用、未供即用。最后，对判定为违法用地的，进行整最后，对判定为违法用地的，进行整改和查处。改和查处。2 2）实际占用的新增建设用地）实际占用的新增建设用地 关于关于“实际占用的新增建设用地实际占用的新增建设用地”的界定的界定是整个土地卫片执法检查工作的基石。为了准是整个土地卫片执法检查工作的基石。为了准确反映卫片监测时段内农用地，特别是耕地的确反映卫片监测时段内农用地，特别是耕地的实
19、际占用情况，实际占用情况，规范规范对卫片执法检查涉及对卫片执法检查涉及实际占用的新增建设用地进行了界定，规定：实际占用的新增建设用地进行了界定，规定：“监测时段内土地实际用途由农用地或未利用监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地卫片执法检地转变为建设用地的，判定为土地卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。查中实际占用的新增建设用地。”3 3）1515号令对号令对“新增建设用地占用耕地新增建设用地占用耕地”的规定的规定 1515号令第三条指出：号令第三条指出：“土地管理秩序混土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积
20、占新增建设用地占用耕地总面积的地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到比例达到1515以上或者虽未达到以上或者虽未达到1515，但，但造成恶劣影响或者其他严重后果的造成恶劣影响或者其他严重后果的”；关于第三条有关问题的解释中明确指出：关于第三条有关问题的解释中明确指出：“占用耕地总面积占用耕地总面积”是指实际占用的耕地总是指实际占用的耕地总面积，不包括已办理农用地转用审批但未实面积，不包括已办理农用地转用审批但未实际占用的耕地面积。际占用的耕地面积。”这既是历年来开展卫这既是历年来开展卫片执法检查所采用的统计口径，即：年度新片执法检查所采用的统计口径，即：年度新增建设用地是指本年度内实际动
21、工建设占用增建设用地是指本年度内实际动工建设占用的土地，也是能够通过卫星影像监测所能反的土地，也是能够通过卫星影像监测所能反映出来的土地利用变化情况。映出来的土地利用变化情况。4 4）变更调查中对于新增建设用地的界定。）变更调查中对于新增建设用地的界定。“新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地面积之和面积之和”，“依法批准的新增建设用地，按依法批准的新增建设用地，按批准用地文件，将用地的范围标注到土地利用批准用地文件，将用地的范围标注到土地利用现状图上现状图上”。据此，土地变更调查将已
22、经批准。据此，土地变更调查将已经批准农用地转用但未实际占用的土地也作为新增建农用地转用但未实际占用的土地也作为新增建设用地统计，因而出现一些地块的实际用途与设用地统计，因而出现一些地块的实际用途与土地利用现状图上的地类不一致的情况。土地利用现状图上的地类不一致的情况。5 5）实地伪变化）实地伪变化 以往土地卫片执法检查中将卫片监测图斑分以往土地卫片执法检查中将卫片监测图斑分为三大类，即新增建设用地、实地未变化、农业为三大类，即新增建设用地、实地未变化、农业结构调整。现在结构调整。现在规范规范将将“实地未变化实地未变化”改为改为“实地伪变化实地伪变化”，将，将“农业结构调整农业结构调整”用地纳入
23、用地纳入到到“实地伪变化实地伪变化”中，不再单独统计。中，不再单独统计。“农业结构调整农业结构调整”是指监测图斑在卫片监测是指监测图斑在卫片监测前后时点，由于农作物的轮耕轮种、大棚种植等前后时点，由于农作物的轮耕轮种、大棚种植等原因，导致卫片监测反映出有变化，但农用地的原因，导致卫片监测反映出有变化，但农用地的性质并未改变，实际上是性质并未改变，实际上是“实地伪变化实地伪变化”的一种的一种情形。情形。6 6）军用土地）军用土地 一是在处理方式上不再要求地方直接调查，一是在处理方式上不再要求地方直接调查，在外业核查时确定为军用土地的，只记录图斑在外业核查时确定为军用土地的，只记录图斑号，在统计时
24、也不再纳入年度实际占用的新增号，在统计时也不再纳入年度实际占用的新增建设用地统计范围。建设用地统计范围。二是由于军事用地涉及保密问题，在上报二是由于军事用地涉及保密问题，在上报方式上要求只采取纸质报送方式。为此，方式上要求只采取纸质报送方式。为此，规规范范要求，属于军用土地的图斑填报要求，属于军用土地的图斑填报军用土军用土地登记表地登记表，逐级报送，由部统一交解放军土，逐级报送，由部统一交解放军土地管理局处理。地管理局处理。1 1）第一款）第一款 规范规范规定：规定：“监测时段内土地实际用途监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定
25、为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。地。”本本规范规范所指所指“农用地、建设用地和未利农用地、建设用地和未利用地用地”是指是指中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法上所上所指的三大类，它们与指的三大类，它们与土地利用现状分类土地利用现状分类之间之间的对应关系在的对应关系在土地利用现状分类土地利用现状分类（GB/T GB/T 210102101020072007）国家标准上有明确表述。当前的）国家标准上有明确表述。当前的土地利用分类标准的二级地类都可归纳为农用地、土地利用分类标准的二级地类都可归纳为农用地、建设用地和未利用地等三大类
26、。建设用地和未利用地等三大类。2 2）补充款）补充款 规范规范另外规定：另外规定：“在监测时段内在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。实际占用的新增建设用地。”本款主要是为了明确为实施建设而本款主要是为了明确为实施建设而进行的土地平整形成的监测图斑的判别进行的土地平整形成的监测图斑的判别问题。若是进行土地整理、复耕复垦而问题。若是进行土地整理、复耕复垦而进行的土地平整，则不作为实际占用的进行的土地平整，则不作为实际占用的新增建设用地处理。新增建设用地处理。1.1.规范规范规定：规定：“监测时段起始时的土地实际用途监测时段起始时的
27、土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了土地利用现状图用地转用审批而变更了土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。的土地利用现状图为依据确定。”2 2）实际应用）实际应用 第一，二者一致。起始时点的土地第一，二者一致。起始时点的土地利用现状图与起始时刻的遥感影像反映利用现状图与起始时刻的遥感影像反映的土地实际用途一致。一般来说，大多的土地实际用途一致。一般来说，大多数监测图斑都属于这种情况，一般前时
28、数监测图斑都属于这种情况，一般前时点是农用地，后一监测时点的影像图是点是农用地，后一监测时点的影像图是建设用地，会作为变化图斑提取出来。建设用地，会作为变化图斑提取出来。2 2）实际应用）实际应用 第二，二者不一致，起始时点的影像图反第二，二者不一致，起始时点的影像图反映的是农用地，而当时的土地利用现状图标记映的是农用地，而当时的土地利用现状图标记的是建设用地。这很可能是因为该地块在监测的是建设用地。这很可能是因为该地块在监测时段起始前已办理农用地转用审批，而变更了时段起始前已办理农用地转用审批，而变更了土地利用现状图，但地块在监测起始时点还未土地利用现状图，但地块在监测起始时点还未动工建设，
29、而是在监测时段内动工建设而被监动工建设，而是在监测时段内动工建设而被监测到的。对于这种情况的监测图斑，则测到的。对于这种情况的监测图斑，则“以办以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定图为依据确定”。规范规范规定：规定：“已依法取得土地使用权证书的建设用已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。地，判定为合法用地。”“已依法取得建设用地供地批准文件的已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。用地，判定为合法用地。”“已依法取得先行用地批准文件的用地，已依法取得先行用地批准文件的用地，判定为合法用地。判定为合法用地。”
30、“已依法办理农用地转用、土地征收已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。面等用地，判定为合法用地。”“已依法办理临时用地手续，且在批已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。准使用时限内的用地，判定为合法用地。”“法律法规规定的紧急用地，判定为法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。合法用地。”以上规定，从地块办理用地手续的以上规定，从地块办理用地手续的不同情况对合法用地分别进行了界定，不同情况对合法用地分别进行
31、了界定，也可以作为自查工作中审查一个地块是也可以作为自查工作中审查一个地块是否合法的判定顺序。否合法的判定顺序。1 1）违法用地类别概述）违法用地类别概述 规范规范中对违法用地类别的判定规中对违法用地类别的判定规定如下：定如下：“土地矿产卫片执法检查工作中，违土地矿产卫片执法检查工作中，违法用地类型分为违法批地和违法占地。法用地类型分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用、违法供地；违法批地分为违法批准占用、违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。供即用。”2 2）违法批准占用违法批准占用 “未依法办理农用地转用、征收未依法办理农用地转用、
32、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。的，判定为违法批准占用。”3 3）违法供地）违法供地 “依法办理农用地转用、征收（用）依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。和程序供地的，判定为违法供地。”4 4）未报即用）未报即用“卫星遥感监测时段结束时，用地者卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但由于用地指标、土地利用总虽已申报但由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源
33、体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。用土地的，判定为未报即用。”5 5）边报边用）边报边用 “卫星遥感监测时段结束时，用地卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。地的，判定为边报边用。”6 6）未供即用）未供即用 “卫星遥感监
34、测时段结束时，农用卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。非农业建设的，判定为未供即用。”7 7）关于）关于“卫星遥感监测时段结束时卫星遥感监测时段结束时”“卫星遥感监测时段结束时卫星遥感监测时段结束时”是依是依据每个监测图斑的监测时段来判定的，据每个监测图斑的监测时段来判定的，监测时段的时间是精确到月的，如果属监测时段的时间是精确到月的，如果属于审批文件签署时间在监测结束时点之于审批文件签署时间在监测结束时点之前或者同一个月内，则认为是
35、在卫星监前或者同一个月内，则认为是在卫星监测时段结束之前；如果在监测结束时点测时段结束之前；如果在监测结束时点那个月之后，则不属于该款的认定范围。那个月之后，则不属于该款的认定范围。8 8）其他）其他 规范规范中没有界定的其他一些的违法用地中没有界定的其他一些的违法用地行为（如非法转让土地等），作为个案处理，行为（如非法转让土地等），作为个案处理，不作为卫片执法检查中的违法用地统计。为鼓不作为卫片执法检查中的违法用地统计。为鼓励各地加强整改和查处，对于一些违法用地行励各地加强整改和查处，对于一些违法用地行为，经查处落实，并复耕到位的，为，经查处落实，并复耕到位的，规范规范规规定定“在国土资源部
36、、省级国土资源行政主管部在国土资源部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法查处并复耕到位用等类型的违法用地，已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。积比例时不予计入。”1 1）规范规范规定：规定：“因各种原因导致卫片反映地形地貌发因各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，
37、判定为实地伪变化。改变的，判定为实地伪变化。”该款明确了在监测时段内，三大地类该款明确了在监测时段内，三大地类“实实际用途际用途”内部没有发生变化时，作为实地伪内部没有发生变化时，作为实地伪变化处理。变化处理。2 2）第二款）第二款 “建设用地、未利用地转变为农用地建设用地、未利用地转变为农用地的，判定为实地伪变化。的，判定为实地伪变化。”该款表述了不同地类之间变化时如该款表述了不同地类之间变化时如何处理，主要是针对土地整治过程中，何处理，主要是针对土地整治过程中，将建设用地或未利用地转变为农用地的将建设用地或未利用地转变为农用地的情况。情况。3 3）其他）其他 从逻辑上讲，建设用地有变为未利
38、从逻辑上讲，建设用地有变为未利用地、或农用地变为未利用地的可能，用地、或农用地变为未利用地的可能，但实际上较少发生，通过影像也难以发但实际上较少发生，通过影像也难以发现，故现，故规范规范中没有列出该款。若确中没有列出该款。若确实发生这些情况，可以作为实发生这些情况，可以作为“实地伪变实地伪变化化”处理。处理。总体来讲，分为三种情形。总体来讲，分为三种情形。最简单的一种，就是一个监测图斑最简单的一种，就是一个监测图斑为一个地块，不用分割和合并，则以监为一个地块，不用分割和合并，则以监测图斑的图斑编号作为地块的编号即可。测图斑的图斑编号作为地块的编号即可。第二种是对图斑进行分割。第二种是对图斑进行
39、分割。当一个图斑涉及多种类型的地块时，需要当一个图斑涉及多种类型的地块时，需要分割。是否包含多种类型的地块，要依据监测分割。是否包含多种类型的地块，要依据监测图斑在监测时点前后的实际地类是否发生变化图斑在监测时点前后的实际地类是否发生变化来确定；当一个地块全部为实际占用的新增建来确定；当一个地块全部为实际占用的新增建设用地，但涉及不同的用地主体时，也需要进设用地，但涉及不同的用地主体时，也需要进行分割。因为不同的用地主体对应的供地手续、行分割。因为不同的用地主体对应的供地手续、供地批准文件等等是不同的。若是违法用地，供地批准文件等等是不同的。若是违法用地，也要针对不同的违法主体，分别处理。也要
40、针对不同的违法主体，分别处理。第三种就是合并。第三种就是合并。属于同一用地主体的相邻实际占用属于同一用地主体的相邻实际占用的新增建设用地，应该进行合并，如一的新增建设用地，应该进行合并，如一些道路工程等，以地块合并时最小的地些道路工程等，以地块合并时最小的地块编号为合并后地块的编号。块编号为合并后地块的编号。1.统计报表统计报表2.填写说明填写说明1 1）设计思路）设计思路 规范规范中的表格突出了以地块信息为核心、中的表格突出了以地块信息为核心、层层分类的设计思想，一地一册，如同户籍卡。层层分类的设计思想，一地一册，如同户籍卡。将基础信息与统计信息分离的原则，每个地块将基础信息与统计信息分离的
41、原则，每个地块的基础信息根据情况尽量丰富和细致，统计汇总表的基础信息根据情况尽量丰富和细致，统计汇总表依据分析需要，从基础表里获得数据，表现形式可依据分析需要，从基础表里获得数据，表现形式可以灵活多样，以灵活多样，规范规范中目前只是给出了最重要的中目前只是给出了最重要的几个统计汇总表，根据需要，可以在信息系统中生几个统计汇总表，根据需要，可以在信息系统中生成其他多种统计汇总表。成其他多种统计汇总表。如原来需要填报的如原来需要填报的“图斑核查明细表图斑核查明细表”，就可，就可以通过土地卫片执法检查信息系统自动生成。以通过土地卫片执法检查信息系统自动生成。2 2）统计报表的内容）统计报表的内容 一
42、是设计了一是设计了土地卫片图斑核查情土地卫片图斑核查情况登记卡况登记卡，除记录地块相关的所有基，除记录地块相关的所有基础信息。础信息。二是设计了二是设计了土地违法案件立案查土地违法案件立案查处及落实情况登记卡处及落实情况登记卡，记录违法用地，记录违法用地立案查处及整改落实情况，便于掌握立立案查处及整改落实情况，便于掌握立案查处及其落实情况。这样监测地块情案查处及其落实情况。这样监测地块情况详实清楚，轻重有别，与地块局部的况详实清楚，轻重有别，与地块局部的地类图、规划图一起存档，便于核查。地类图、规划图一起存档，便于核查。三是设计了涉及土地方面的四个统三是设计了涉及土地方面的四个统计汇总表：计汇
43、总表：实际占用的新增建设用地统计汇总表实际占用的新增建设用地统计汇总表 实地伪变化统计汇总表实地伪变化统计汇总表 违法用地分类统计汇总表违法用地分类统计汇总表 土地违法案件立案查处及落实情况统土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表计汇总表 3 3）表格之间的关系（表）表格之间的关系（表1 1与统计表）与统计表）土地卫片图斑核查情况登记卡土地卫片图斑核查情况登记卡是是基础，由它生成基础，由它生成实际占用的新增建设实际占用的新增建设用地统计汇总表用地统计汇总表、实地伪变化统计实地伪变化统计汇总表汇总表、违法用地分类统计汇总违法用地分类统计汇总表表，各种比例数据都是依据表，各种比例数据都是依据表1
44、 1生成的。生成的。3 3）表格之间的关系（表）表格之间的关系（表3 3与统计表）与统计表）土地违法案件立案查处及落实情况登记土地违法案件立案查处及落实情况登记卡卡是生成是生成土地违法案件立案查处及土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表落实情况统计汇总表的基础。的基础。3 3）表格之间的关系（表）表格之间的关系（表1 1与表与表3 3）在在土地卫片图斑核查情况登记卡土地卫片图斑核查情况登记卡中判断为立案查处的违法用地的，都要中判断为立案查处的违法用地的，都要对应地填写一张对应地填写一张土地违法案件立案查土地违法案件立案查处及落实情况登记卡处及落实情况登记卡。4 4）关于表格填报的权限控制）关
45、于表格填报的权限控制 由市、县级国土资源行政管理部门由市、县级国土资源行政管理部门为单元填写并上报的数据表，可以逐级统为单元填写并上报的数据表，可以逐级统计汇总，自动生成，无需重复填写。下级计汇总，自动生成，无需重复填写。下级填写的数据表，上报后，不能再修改；上填写的数据表，上报后，不能再修改；上级部门对下级填报的数据，只能查看、审级部门对下级填报的数据，只能查看、审核，不能修改。若发现错误，需逐级退回核，不能修改。若发现错误，需逐级退回原填报单位进行修改后，重新上报。原填报单位进行修改后，重新上报。5 5）关于表格填报的时间控制）关于表格填报的时间控制 规范规范表格设计还考虑的与工作进表格设
46、计还考虑的与工作进度的衔接，度的衔接，土地卫片图斑核查情况登土地卫片图斑核查情况登记卡记卡的信息在填报上级部门后，作为的信息在填报上级部门后，作为基础数据，一般不得反复修改；基础数据，一般不得反复修改；土地土地违法案件立案查处及落实情况登记卡违法案件立案查处及落实情况登记卡则根据整改查处工作的进度，及时更新。则根据整改查处工作的进度，及时更新。6 6）统计汇总表）统计汇总表 1.1.实际占用的新增建设用地统计汇总实际占用的新增建设用地统计汇总表表 统计汇总某一行政区域内该年度卫片执法统计汇总某一行政区域内该年度卫片执法检查发现的实际占用的新增建设用地总量、检查发现的实际占用的新增建设用地总量、
47、合法用地和违法用地的宗数、面积，依据合法用地和违法用地的宗数、面积，依据宗数、面积和耕地面积分别计算违法用地宗数、面积和耕地面积分别计算违法用地占建设用地总量的比例。占建设用地总量的比例。6 6）统计汇总表）统计汇总表 2.2.实地伪变化统计汇总表实地伪变化统计汇总表 统计汇总某一行政区域内该年度卫统计汇总某一行政区域内该年度卫片执法检查发现的实地伪变化地块的宗片执法检查发现的实地伪变化地块的宗数和面积。数和面积。6 6）统计汇总表）统计汇总表 3.3.违法用地分类统计汇总表违法用地分类统计汇总表 统计汇总某一行政区域内该年度卫片执法统计汇总某一行政区域内该年度卫片执法检查发现的不同类型的违法
48、用地情况。其中，检查发现的不同类型的违法用地情况。其中，违法供地、未供即用由于已经办理了农用地转违法供地、未供即用由于已经办理了农用地转用、征用手续，作为违法用地统计，而不作为用、征用手续，作为违法用地统计，而不作为违法占用耕地统计，在计算违法占用耕地比例违法占用耕地统计，在计算违法占用耕地比例时，计入分母，不计入分子。时，计入分母，不计入分子。6 6）统计汇总表）统计汇总表 4.4.土地违法案件立案查处及落实情况统计土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表汇总表 统计汇总某一行政区域内该年度卫片执统计汇总某一行政区域内该年度卫片执法检查中进行立案查处所采取不同行政处罚措法检查中进行立案查处所
49、采取不同行政处罚措施的情况及整改查处工作的落实情况，其中已施的情况及整改查处工作的落实情况，其中已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。核算违法占用耕地面积比例时不予计入。1 1）公共要求）公共要求（1 1）填表单位。）填表单位。该栏目在信息系统中将自动填写初步该栏目在信息系统中将自动填写初步信息，具体填报单位可以酌情修改。纸信息，具体填报单位可以酌情修改。纸质归档时，可以通过信息系统打印生成，质归档时，可以通过信息系统打印生成，加盖公章。加盖公章。（2 2）填表时间。）填表时间。为填写表格的时间，不是指录入信息系为
50、填写表格的时间，不是指录入信息系统的时间。统的时间。1 1）公共要求）公共要求（3 3）填表人、审核人。）填表人、审核人。填表人是指具体负责填写某个表格填表人是指具体负责填写某个表格的经办人，指具体录入信息系统的工作的经办人，指具体录入信息系统的工作人员；审核人是指对某个表格所填数据人员；审核人是指对某个表格所填数据负责的人员，一般为主要领导。负责的人员，一般为主要领导。1 1）公共要求）公共要求（4 4）计量单位。）计量单位。除特别说明外，各表格计量单位规定如下：除特别说明外，各表格计量单位规定如下：长度单位采用长度单位采用“米米”；土地面积单位采用土地面积单位采用“亩亩”；建（构）构筑物的
