1、第三章 市政工程预算第一节 市政工程预算的基本概念 一、市政工程预算的意义、性质与分类一、市政工程预算的意义、性质与分类（一）市政工程预算的意义 市政工程预算是控制和确定工程造价的文件。搞好工程预算，对正确确定工程造价、控制工程项目投资、推行经济合同制、提高投资效益都具有重要的意义。（二）市政工程预算的性质 是反应市政工程投资经济效果的一种技术经济文件。用货币反映及用实物反应。（三）市政工程预算的分类1设计概算 设计概算一般是在扩大初步设计段编制的。2施工图预算（市政工程预算）作用：在施工图阶段，必须编制施工图预算。施工图预算是确定工程预算造价、签订工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办
2、理工程结算的依据，实行招标工程，预算是工程价款的标底。概算和预算两者均属设计预算范畴之间，均应由设计单位负责编制。施工图预算与设计概算有所不同，设计概算是控制性的，还不能算是正式价格。而施工图预算，主要是确定造价的作用。是社会承认的价格。3施工预算 施工预算是施工单位内部编制的预算。施工预算是施工单位在施工前编制的预算。二、工程预算费用的组织及计算方法二、工程预算费用的组织及计算方法建筑工程费（一）直接费1直接工程费直接工程费=人工费+材料费+施工机械使用费(1)人工费 1)基本工资 2)工资性补贴 3)生产工人辅助工资 4)职工福利费 5)生产工人劳动保护费 人工费=（各项目定额工日消耗量人
3、工工日单价）2.措施费1）施工技术措施费内容包括：（1）大型机械设备进出及安拆费（2）混凝土、钢筋混凝土模板及支架费（3）脚手架费（4）施工排水、降水费（5）其他施工技术措施费2）施工组织措施费内容包括（1）环境保护费（2）文明施工费（3）安全施工费（4）临时施工费（5）夜间施工增加费（6）缩短工期增加费（7）材料二次搬运费（8）已完工程及设备保护费（9）其他施工组织措施费1）市政工程施工组织措施费的取费基数除电气及监控安装工程为“人工费”外，其余均为“人工费+机械费”。2）施工组织措施费率设置为弹性区间费率3）施工组织措施费中的环境保护费、文明施工费、安全施工费等费用，计价时不应低于弹性区间
4、费率的下限。4）缩短工期增加费以工期缩短的比例计取（二）间接费间接费由规费、企业管理费组成。1.规费 (1)工程排污费 (2)工程定额测定费 (3)社会保障费 (4)住房公积金 (5)危险作业意外伤害保险费2企业管理费（1）管理人员工资（2）办公费（3）差旅交通费（4）固定资产使用费（5）工具用具使用费（6）劳动保险费（7）工会经费（8）职工教育经费（9）财产保险费（10）财务费（11）税金（12）其他 企业管理费以“人工费+机械费”或“人工费”为计算基数乘以企业管理费率计算。（三）利润 利润=计算基数利润率%计算基数为“人工费”或“人工费加机械费”或“直接费”（四）税金 1.营业税 2.城乡
5、维护建设税 3.教育费附加纳税地点在市区的企业，税率为3.41%纳税地点在县城、镇的企业，税率为3.35%纳税地点不在市区、县城、镇的企业，税率为3.22%第二节 设计概算的编制一、设计概算（扩初概算）一、设计概算（扩初概算）设计概算分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级。二、设计概算的作用二、设计概算的作用（1）设计概算是国家确定建设项目总投资的依据，是建设项目从筹建到竣工和交付使用的全部建设费用的文件。（2）设计概算是编制基本建设计划及银行开户的依据，是国家拨款的最高限额。（3）设计概算是控制设计预算实行投资包干和建设银行办理拨款的最高限额。（4）设计概算是考核设计方案的经
6、济合理性和建设成本的依据。（5）设计概算是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据。（6）设计概算是控制工程造价和控制施工图预算的依据。三、设计概算编制的依据三、设计概算编制的依据 （1）基本建设计划任务书；（2）初步设计或扩大初步设计图纸和说明书；（3）概算定额和概算指标；（4）设备价格资料；（5）建设地区的人工工资标准、材料价格和设备价格资料；（6）有关费用定额和取费标准。四、设计概算编制的内容四、设计概算编制的内容 (1)封面 (2)设计概算造价汇总表 (3)编制说明 (4)建筑工程概算表五、设计概算的编制方法五、设计概算的编制方法（一）用设计概算定额编制概算步骤：(1)计算工程量 (
7、2)工程量和概算定额的基价计算直接费用(3)将直接费乘以按工程费用定额规定的各项费率，计算出各项费用(4)上列的计算仅为工程概算费用(5)按工程总量的概算费用，求出技术经济指标（二）用概算指标编制概算1用概算指标编制概算2用修正后的概算指标编制概算第三节 施工图预算的编制一、施工图预算（市政工程预算）一、施工图预算（市政工程预算）施工图概算是根据施工图设计要求所计算的工程量、施工组织设计、现行预算定额材料预算价格和各地区规定的取费标准，进行计算和编制的单位工程或单项工程的预算造价。施工图预算有单位工程预算、单次工程预算和建设项目总预算。二、施工图预算作用二、施工图预算作用（一）是确定市政工程造
8、价的文件（二）是确定招投标标底，报价的依据（三）是银行拨付工程款的依据（四）施工图预算是建设单位和施工单位结算工程费用的依据（五）是市政工程施工单位编制计划和统计进度的依据（六）是施工企业加强内部经济核算，控制工程成本的依据三、施工图预算编制的依据三、施工图预算编制的依据（1）审批文件和设计文件（2）施工图纸（3）经批准的初步设计概算书，为工程投资的最高限价，不得任意突破。（4）市政工程预算定额、单价估价表、机械台班费用定额、设备材料预算价格、间接费定额以及有关费用规定文件。（5）施工组织设计、施工方案、技术措施。（6）图集、建筑材料手册、预算手册。（7）各类建设费用取费标准。（8）规范和操作
9、规程。（9）合同或协议书（10）编制办法四、施工图预算的编制方法四、施工图预算的编制方法 编制施工图预算通常有实物法和单价法两种编制方法。（一）实物法编制施工图预算 即先根据施工图计算各个分项工程的工程量。然后从预算定额（手册）里查出各分项工程需要的人工、材料和施工机械台班数量（即工程量乘以各项目定额用量），加以汇总，就得出这个工程全部的人工、材料机械台班耗用量，再各自乘以工资单价、材料预算价格和机械台班单价，其总和就是这项工程的定额直接费。再计算各种费率得出工程费用。该方法编制后三次单价可以调整，但工程的人工、材料、机械耗用台班数量是不变的，换算比较方便。实物法编制预算所用工、料、机的单价均
10、为当时当地实际价格，编得的施工预算较为准确地反映实际水平，适合市场经济特点。实物法编制施工图预算的步骤如图3-3所示。搜集各种编制依据资料熟悉施工图纸和定额熟悉施工图纸和定额计算工程量套用预算人工、材料、机械定额用量求出各分项人工、材料、机械消耗量按当时当地人工、材料、机械单价，汇总人工费、材料费和机械使用费计算其他各项目费用、汇总造价复核编制说明填写封面（二）单价法编制施工图预算 单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表（或综合单价表）来编制施工图预算的方法。单价法又分为工料单价法和综合单价法。1工料单价法 工料单价法是以分部分项的工程量乘以相应单价为直接费。2工料单价法编制施工图预算的步
11、骤搜集各种编制依据资料熟悉施工图纸和定额熟悉施工图纸和定额计算工程量套用预算定额基价编制工料分析表计算其他各项费用汇总造价复核编制说明填写封面3综合单价法 综合单价法是以部分分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算了分项工程所发生的直接费、间接费、利润和税金。其单位工程造价计算式为：单位工程造价=（工程量综合单价）具体步骤如下：（1）收集、熟悉基础资料并了解现场。（2）计算工程量。（3）套用定额。（4）确定人工、材料、机械价格及各项费用取费标准、计算综合单价及总造价（5）校核、修改。（6）编写施工图预算的编制说明。（三）实物法与单价法的比较 实物法编制施工图预算直接利用市场价计算，单价
12、法编制施工图预算利用的是定额预算定价，其区别是计算直接费的方法不同。目前，国内承包工程一般多采用单价法编制预算。对施工图预算编制的统一管理，计算也简便。第四节 施工预算的编制一、施工预算一、施工预算二、施工预算作用二、施工预算作用（一）是编制施工作业计划的依据（二）是签发施工任务单和限额领料的依据（三）是考核劳动成果实行按劳分配的依据（四）是施工单位开展经济活动分析的依据（五）是企业内部经济核算和班组承包的依据，也是企业进行“三算对比”的依据。三、施工预算编制的依据三、施工预算编制的依据（一）施工图纸（包括说明书）和施工图预算（二）施工组织设计或施工方案（三）现行的施工定额和补充定额（四）其他
13、四、施工预算的主要内容四、施工预算的主要内容（一）说明书（1）工程性质、范围和地点。（2）对设计图纸、说明书的审查意见和现场勘查的主要资料。（3）施工部署及施工期限。（4）施工中采取的主要技术措施。（5）工程中存在或需要解决的问题。（二）施工预算表五、施工预算编制的程序五、施工预算编制的程序（一）熟悉基础资料及定额使用（二）计算工程量（三）套用施工定额（四）编制施工预算及工料分析表（五）写编制说明（主要内容见上述）六、施工预算编制方法六、施工预算编制方法（一）实物法（二）实物金额法第五节 竣工结算与竣工决算的编制一、竣工结算的编制一、竣工结算的编制（一）竣工结算的概念和组成 竣工结算时工程竣工
14、并经验收合格后，施工单位编制的确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的技术经济文件，称为竣工结算。竣工结算一般由施工单位编制，经建设单位审查无误，有施工单位和建设单位共同办理竣工结算确认手续。竣工结算有竣工结算书封面、编制说明、结算造价汇总计算表、汇总表的附件和工程竣工资料五部分内容组成。（二）竣工结算的作用（1）是施工单位考核工程成本，进行经济核算的依据。（2）是施工单位总结和衡量企业管理水平的依据。（3）是施工单位与建设单位结清工程价款的依据。（三）竣工结算的编制依据（1）计价规范;（2）施工合同；（3）工程竣工图纸及资料；（4）双方确认的工程量；（5）双方确认追加（减）的工程款；（6）双
15、方确认的索赔、现场签证事项及价款；（7）投标文件；（8）招标文件；（9）国家及地方有关法律、法规和政策；（10）施工图预算；（11）现行市政工程预算有关定额、费用调整的补充项目。（四）竣工结算编制内容（1）竣工结算书封面。（2）编制说明。主要说明施工合同有关规定、有关文件和变更内容。（3）结算造价汇总计算表。与施工图预算相同。4）汇总表的附表。包括工程增减变更计算表、材料价差计算表、建设单位供料计算表等。（5）工程竣工资料。（五）竣工结算的编制程序（1）收集整理结算的有关原始资料。（2）计算调整工程量。（3）套用预算定额基价，计算工程竣工结算造价。（六）工程竣工结算方式 工程竣工结算分单位工程
16、竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。（七）工程竣工结算编审（1）单位工程竣工结算有承包人编制，发包人审查。（2）单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算有总（承）包人编制。（八）工程竣工结算审查期限（九）竣工结算编制方法 竣工结算编制的基本方法：竣工结算价=合同价+调整价1工程量调整2工料价格调3政策性调整价4合同以外零星项目费用5索赔费用（1）承包人索赔费用（2）发包人索赔费用6奖惩费用（十）竣工结算的主要事项二、竣工决算的编制二、竣工决算的编制（一）竣工决算的概念 竣工决算由竣工决算报告说明书、竣工决算报表、竣工工程平面示意图和工程造价比较分析等四部分组成。竣工决算书是反应市政工程
17、最终造价和实物数量的技术经济文件，是市政工程最终结算的依据，是竣工验收报告的重要组成部分，也是工程建设程序的最后一环。竣工决算由建设单位编制。（二）竣工决算的作用（1）作为核定新增资产价值的依据。（2）作为考核建设成本和分析投资的效果。（3）作为今后工程建设的经验积累。（4）是国家对基本建设投资实行计划管理的重要手段，是国家对基本实际“三算”对比的依据。（5）竣工决算是竣工验收的主要依据。（三）竣工决算编制的依据（1）市政工程施工图及设计变更通知单或市政工程竣工图；（2）施工图预算书；（3）市政工程结算文件、设备购置费用结算文件，其他工程费用结算文件；（4）隐蔽工程验收记录及工程签证单；（5）
18、编制市政工程预（决）算的文件与有关合同等。（四）竣工决算的内容（1）竣工决算报告的内容（2）竣工决算报表（3）工程造价比较分析（4）竣工工程平面示意图（五）竣工决算编制的方法（六）竣工决算编制步骤（1）整理有关资料（2）准备定额本（3）增、删分部分项子目（4）计算工程量及查定额（5）计算直接费（6）计算工程造价（7）装订成册（8）决算送审第六节 设计概算、施工图预算、施工预算、竣工结（决）算关系一、一、“两算两算”对比对比 “两算”对比是指施工预算与施工图预算的对比，“两算”对比是企业降低劳动消耗量，增加企业积累的重要手段。施工预算应低于施工图预算。“两算”对比主要指直接费用的对比。（一）“两算”对比做法（二）分项对比做法二、二、“三算三算”：设计概算、施工图预算和竣工结算设计概算、施工图预算和竣工结算三、预算体制，三、预算体制，设计概算设计概算施工图概算施工图概算施工预算施工预算竣工决算竣工决算（1）共性：三者属于同一体系（2）特性：三者都具有独立性
