1、道路交通安全管理道路交通安全管理 交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制道路安全管理道路安全管理 交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页一、交通安全管理定义一、交通安全管理定义交通安全管理交通安全管理：在对道路交通事故进行充分研究并认识其规：在对道路交通事故进行充分研究并认识其规律的基础上，由国家行政机关根据有关法律、法规、标准规律的基础上，由国家行政机关根据有关法律、法规、标准规范，采用科学的管理方法，在社会公众的积极参与下，对构范，采用科学的管理方法，在社会公众的积极参与下，对构成道路交通系统的人、车、路、交通环境
2、等要素进行有效的成道路交通系统的人、车、路、交通环境等要素进行有效的组织、协调、控制，以实现防止事故发生、减少死伤人数和组织、协调、控制，以实现防止事故发生、减少死伤人数和财产损失、保证道路交通安全、畅通目标的管理活动。财产损失、保证道路交通安全、畅通目标的管理活动。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页从上述定义可见，交通安全管理包含着如下五层含义：从上述定义可见，交通安全管理包含着如下五层含义：1交通安全管理的目标是减少交通事故的发生，保障道路交交通安全管理的目标是减少交通事故的发生，保障道路交通安全、畅通，根本上是保障人民生命财产安全。通安全、畅通，根本
3、上是保障人民生命财产安全。2交通安全管理的主体是国家公安机关的交通管理职能部门。交通安全管理的主体是国家公安机关的交通管理职能部门。与此同时，道路交通安全管理需要全社会的广泛参与，包括与此同时，道路交通安全管理需要全社会的广泛参与，包括运输企业、车辆制造维修检测单位、参与交通的驾驶员行人运输企业、车辆制造维修检测单位、参与交通的驾驶员行人等。因而，从广义上来讲，交通安全管理的主体是以公安交等。因而，从广义上来讲，交通安全管理的主体是以公安交通管理部门为主的社会各方面共同参与的综合力量。通管理部门为主的社会各方面共同参与的综合力量。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一
4、页上一页3交通安全管理的客体是道路交通构成要素及其相交通安全管理的客体是道路交通构成要素及其相互关系。道路交通管理的客体，从其外在形式上看，互关系。道路交通管理的客体，从其外在形式上看，是由人、车、路、交通环境等要素构成的，而从其是由人、车、路、交通环境等要素构成的，而从其内在实质上看，是由受道路交通管理法规所调整和内在实质上看，是由受道路交通管理法规所调整和保护的各种道路交通法律关系构成的。保护的各种道路交通法律关系构成的。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页4道路交通管理的依据是道路交通管理法律、法规和有关技道路交通管理的依据是道路交通管理法律、法规和有
5、关技术规范。道路交通管理的依据概括起来可分为三个部分：术规范。道路交通管理的依据概括起来可分为三个部分：第一部分第一部分是道路交通管理法律（以全国人大及其常委会为立是道路交通管理法律（以全国人大及其常委会为立法主体，如中华人民共和国道路交通安全法（以下简称法主体，如中华人民共和国道路交通安全法（以下简称道路交通安全法）、法规（包括国务院制定的法规和地道路交通安全法）、法规（包括国务院制定的法规和地方人大及其常委会制定的地方性法规）、规章（包括公安部方人大及其常委会制定的地方性法规）、规章（包括公安部制定的部委规章和地方政府制定的政府规章）；制定的部委规章和地方政府制定的政府规章）；第二部分第二
6、部分是与道路交通管理相关的法律（如中华人民共和是与道路交通管理相关的法律（如中华人民共和国刑法）、法规（如中华人民共和国治安管理处罚国刑法）、法规（如中华人民共和国治安管理处罚法）；法）；第三部分第三部分是道路交通管理的相关技术规范（如机动车安全是道路交通管理的相关技术规范（如机动车安全运行技术条件国家标准等）。运行技术条件国家标准等）。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页5道路交通管理的基本职能是协调、控制。道路交通管理的基本职能是协调、控制。道路交通管理是一项国家行政管理活动。行政管理部门在交道路交通管理是一项国家行政管理活动。行政管理部门在交通管理过程
7、中，是通过协调、控制道路交通构成要素及其相通管理过程中，是通过协调、控制道路交通构成要素及其相互关系，从而达到要素间有序的动态平衡。互关系，从而达到要素间有序的动态平衡。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页二、交通安全管理的作用二、交通安全管理的作用 1 1对道路交通行为的规范作用。对道路交通行为的规范作用。通过交通法规的制定执行，通过交通法规的制定执行，规范了交通参与者的行为准则，规定了交通行为的过程要求规范了交通参与者的行为准则，规定了交通行为的过程要求和处理原则，保证了道路交通的有序进行。和处理原则，保证了道路交通的有序进行。2 2对道路交通安全的保障
8、作用。对道路交通安全的保障作用。通过一系列强制性的管理通过一系列强制性的管理活动，使所有交通参与者统一于交通法规的原则和诸项规定活动，使所有交通参与者统一于交通法规的原则和诸项规定之下，从而减少交通冲突，降低事故发生率。之下，从而减少交通冲突，降低事故发生率。3 3对道路交通畅达的改善作用。对道路交通畅达的改善作用。通过对交通安全设施的科通过对交通安全设施的科学布设和交通秩序的有效维护、减少交通堵塞，保证通畅的学布设和交通秩序的有效维护、减少交通堵塞，保证通畅的交通。通过有效的交通管理，创造良好的交通条件，使各种交通。通过有效的交通管理，创造良好的交通条件，使各种运输工具发挥最大的效能，尽可能
9、地提高道路的利用率，使运输工具发挥最大的效能，尽可能地提高道路的利用率，使运输企业和国家收到最大的经济效益和社会效益。运输企业和国家收到最大的经济效益和社会效益。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页4 4对社会生活秩序的稳定作用。对社会生活秩序的稳定作用。通过对交通事故的正确处理，通过对交通事故的正确处理，化解矛盾，减少冲突，降低损失，保证社会安定，增加社会凝化解矛盾，减少冲突，降低损失，保证社会安定，增加社会凝聚力。聚力。5 5对道路交通功能的促进作用。对道路交通功能的促进作用。通过系列的道路交通管理活通过系列的道路交通管理活动，保证汽车运输的畅达，少环境
10、污染、降低能源消耗，从而动，保证汽车运输的畅达，少环境污染、降低能源消耗，从而最大限度地发挥道路交通的功能，为国民经济建设服务。最大限度地发挥道路交通的功能，为国民经济建设服务。6 6对精神文明建设的推动作用。对精神文明建设的推动作用。通过交通安全的宣传教育，通过交通安全的宣传教育，增强交通参与者的安全意识，帮助人们正确处理生产与安全、增强交通参与者的安全意识，帮助人们正确处理生产与安全、速度与效益、局部与全局、个体利益与国家利益等关系，推动速度与效益、局部与全局、个体利益与国家利益等关系，推动全民的精神文明建设进程。全民的精神文明建设进程。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念上一页上一页
11、下一页下一页三、交通安全管理构成体系三、交通安全管理构成体系 1 1交通安全管理体制交通安全管理体制“体制体制”指的是国家机关、企业和事业单位机构设置和管理指的是国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度。交通安全管理体制则是指关于国家机关、权限划分的制度。交通安全管理体制则是指关于国家机关、企事业单位、民间组织以及社会公众在交通安全管理中的权企事业单位、民间组织以及社会公众在交通安全管理中的权责划分和操作方法等的制度体系。要形成有效的安全管理，责划分和操作方法等的制度体系。要形成有效的安全管理，必须明确各类管理主体的权限以及对管理交通的制度规则、必须明确各类管理主体的权限以及对管理
12、交通的制度规则、方式方法的约定。方式方法的约定。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念上一页上一页下一页下一页2交通安全管理对象交通安全管理对象（1）人员）人员;（2）车辆）车辆；（3）道路）道路；（4）道路交通环境）道路交通环境；凡是对正常的道路交通活动有影响的物凡是对正常的道路交通活动有影响的物体和行为环境，都是道路交通管理的对象。体和行为环境，都是道路交通管理的对象。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念上一页上一页下一页下一页3 3交通安全管理依据交通安全管理依据道路交通法规是依据国家宪法制定的强制性行政命令和规章道路交通法规是依据国家宪法制定的强制性行政命令和规章制度。它既是人们
13、行车、走路、使用道路必须遵循的规范，制度。它既是人们行车、走路、使用道路必须遵循的规范，又是道路交通管理部门查处交通违章、裁定事故责任、进行又是道路交通管理部门查处交通违章、裁定事故责任、进行交通安全管理的重要依据。交通安全管理的重要依据。4 4交通安全管理手段和方法交通安全管理手段和方法随着社会的发展进步，尤其是随着高科技手段在社会各个领随着社会的发展进步，尤其是随着高科技手段在社会各个领域的广泛应用，人们越来越清醒地认识到，强化科技意识，域的广泛应用，人们越来越清醒地认识到，强化科技意识，积极运用科学技术，不断提高交通管理工作的科学化、现代积极运用科学技术，不断提高交通管理工作的科学化、现
14、代化水平，已经成为未来道路交通发展的方向。近年来提出的化水平，已经成为未来道路交通发展的方向。近年来提出的智能交通系统（智能交通系统（ITSITS）正在不断地被世界各国进行开发利用。正在不断地被世界各国进行开发利用。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制道路安全管理道路安全管理II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页一、交通安全管理体制概念一、交通安全管理体制概念 管理体制问题也一直是我国行政立法的核心问题。在我国现行管理体制问题也一直是我国行政立法的核心问题。在我国现行行政管理体制下，明确管理体制对一部法律以及这法
15、律所规范行政管理体制下，明确管理体制对一部法律以及这法律所规范的社会事务都是非常关键的问题。我国道路交通安全法第的社会事务都是非常关键的问题。我国道路交通安全法第五条对道路交通安全管理体制作了明确规定，具体内容是：五条对道路交通安全管理体制作了明确规定，具体内容是：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负县级以上各级人民政府交通
16、、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。责有关的道路交通工作。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页二、交通安全管理体制的变迁二、交通安全管理体制的变迁 三、现行交通安全管理体制三、现行交通安全管理体制 1 1纵向管理纵向管理（1 1）公安部）公安部国务院公安部门即公安部负责全国的道路交通安全管理工作。国务院公安部门即公安部负责全国的道路交通安全管理工作。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页公安部在道路交通安全管理方面的主要职责是，制定全国统公安部在道路交通安全管理方面的主要职责是，制定全国统一的道路交通
17、安全管理规章，指导全国城乡道路交通安全管一的道路交通安全管理规章，指导全国城乡道路交通安全管理、安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事理、安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆安全检验、驾驶员考核与发证、发牌等工作并制定故和车辆安全检验、驾驶员考核与发证、发牌等工作并制定技术规范和标准，参与道路建设和交通安全设施的规划，组技术规范和标准，参与道路建设和交通安全设施的规划，组织交通安全科学研究工作等。道路交通是一个系统，因此，织交通安全科学研究工作等。道路交通是一个系统，因此，道路交通安全工作在宏观上必须由国家进行统一管理。公安道路交通安全工作在宏观上必须由国家进行统
18、一管理。公安部门作为国家道路交通安全主管部门，负有对全国范围内道部门作为国家道路交通安全主管部门，负有对全国范围内道路交通安全工作进行统一管理的职责。如制定机动车登记管路交通安全工作进行统一管理的职责。如制定机动车登记管理、机动车检验、驾驶员考试和管理等方面的具体办法，组理、机动车检验、驾驶员考试和管理等方面的具体办法，组织实施如织实施如“城市道路以交通安全管理畅通工程城市道路以交通安全管理畅通工程”、“创建平创建平安大道安大道”等全国性的道路交通安全管理活动等。等全国性的道路交通安全管理活动等。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页（2 2）地方公安机关
19、交通管理部门）地方公安机关交通管理部门县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责各自县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责各自行政区域内的道路交通安全管理工作。行政区域内的道路交通安全管理工作。道路交通安全法关于县级以上地方各级人民政府公安机道路交通安全法关于县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作的规定，是对道路交通安全管理工作的原则分工。根据这一的规定，是对道路交通安全管理工作的原则分工。根据这一规定，道路交通安全管理工作应当由各地方公安机关的交通规定，道路交通安全管理工作应当由各
20、地方公安机关的交通警察负责，其他任何单位和部门不得行使这一职权。交通警警察负责，其他任何单位和部门不得行使这一职权。交通警察行使道路交通安全管理职权，必须在自己所辖的行政区域察行使道路交通安全管理职权，必须在自己所辖的行政区域内，不得越区行使。内，不得越区行使。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页2 2横向管理横向管理道路交通管理是一项十分复杂的系统工程，涉及面很广，其道路交通管理是一项十分复杂的系统工程，涉及面很广，其中，道路交通安全管理只是这个系统中的一个方面。做好道中，道路交通安全管理只是这个系统中的一个方面。做好道路交通安全管理工作，保证道路交通
21、安全、有序、畅通，仅路交通安全管理工作，保证道路交通安全、有序、畅通，仅仅靠公安机关交通管理部门一家是不行的。必须充分发挥与仅靠公安机关交通管理部门一家是不行的。必须充分发挥与道路交通工作有产的各个职能部门的作用，共同努力。与道道路交通工作有产的各个职能部门的作用，共同努力。与道路交通安全管理工作关系密切的职能部门就是交通行政主管路交通安全管理工作关系密切的职能部门就是交通行政主管部门和建设行政主管部门。为此，道路交通安全法专门部门和建设行政主管部门。为此，道路交通安全法专门对此作出了原则性规定，规定了交通、建设部门在交通管理对此作出了原则性规定，规定了交通、建设部门在交通管理方面的职责。方面
22、的职责。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页（1）交通部门）交通部门交通部门是主管公路和水陆交通行业的部门。根据国务院批准交通部门是主管公路和水陆交通行业的部门。根据国务院批准的交通部的的交通部的“三定方案三定方案”和和1997年制定、年制定、1999年修订的中华年修订的中华人民共和国公路法的规定，交通部门负责公路的规划、公路人民共和国公路法的规定，交通部门负责公路的规划、公路的建设、公路的养护、路政的管理、公路收费以及监督检查等，的建设、公路的养护、路政的管理、公路收费以及监督检查等，并对破坏公路的行为进行处罚。公路法规定的上述内容都从一并对破坏公路的
23、行为进行处罚。公路法规定的上述内容都从一定程度上与道路交通安全管理密切联系，也是做好道路交通安定程度上与道路交通安全管理密切联系，也是做好道路交通安全管理，尤其是公路交通安全管理的重要基础。全管理，尤其是公路交通安全管理的重要基础。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页（2 2）建设部门）建设部门建设部门是主管城市道路的业务主管部门。根据建设部门是主管城市道路的业务主管部门。根据“三定三定”方案，方案，建设部门负责研究拟订城市村镇规划、工程建设、城市建设、建设部门负责研究拟订城市村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设及城市供水、燃气、热力、市政设施、公共客
24、运、园村镇建设及城市供水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫等工作。这些工作均与城市、村镇道路的建设林、市容和环卫等工作。这些工作均与城市、村镇道路的建设和维护等息息相关。和维护等息息相关。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页（3）三者之间的有机关系）三者之间的有机关系 首先，交通行政主管部门、建设行政主管部门是道路交通安全首先，交通行政主管部门、建设行政主管部门是道路交通安全管理工作的基础管理工作的基础道路的主管机关。根据有关的道路交通法道路的主管机关。根据有关的道路交通法律、法规的规定，公路的规划、建设、养护、管理工作的主要律、法规的规
25、定，公路的规划、建设、养护、管理工作的主要由交通行政主管部门负责。城市道路的规划、建设、养护、管由交通行政主管部门负责。城市道路的规划、建设、养护、管理工作则是由建设行政主管部门负责。广场、停车场等和城市理工作则是由建设行政主管部门负责。广场、停车场等和城市道路一关，属于城市基础设施，其规划、管理也是归口建设行道路一关，属于城市基础设施，其规划、管理也是归口建设行政主管部门负责的。由此可见，交通、建设行政主管机关作为政主管部门负责的。由此可见，交通、建设行政主管机关作为“路路”的主管部门，其管理工作是否到位，关系到道路交通秩的主管部门，其管理工作是否到位，关系到道路交通秩序的基础和前提。公安机
26、关交通管理部门与交通、建设行政主序的基础和前提。公安机关交通管理部门与交通、建设行政主管部门能否相互密切配合，做好各自的工作，直接关系到道路管部门能否相互密切配合，做好各自的工作，直接关系到道路交通秩序是否能够安全、畅通、有序。交通秩序是否能够安全、畅通、有序。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页其次，交通、建设行政主管部门还是其次，交通、建设行政主管部门还是“车车”的主管部门。根据有的主管部门。根据有关法律、法规的规定，交通行政主管部门是公路运输企业主管部关法律、法规的规定，交通行政主管部门是公路运输企业主管部门，而城市建设部门也负有对城市公共交通事业
27、的管理职责。交门，而城市建设部门也负有对城市公共交通事业的管理职责。交通、建设行政主管部门也负有管理部门道路交通参与者及其他与通、建设行政主管部门也负有管理部门道路交通参与者及其他与道路交通活动有关的单位和个人的职能。交通行政主管部门负有道路交通活动有关的单位和个人的职能。交通行政主管部门负有对驾驶学校或者驾驶培训班实施资格管理的职责，保证驾驶学校对驾驶学校或者驾驶培训班实施资格管理的职责，保证驾驶学校或者培训班严格依照法律规定对学员进行培训，培养合格的驾驶或者培训班严格依照法律规定对学员进行培训，培养合格的驾驶人员。人员。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页
28、下一页第三，交通、建设行政主管部门作为交通运输企业、城市公共第三，交通、建设行政主管部门作为交通运输企业、城市公共交通的主管部门，负有对这些企业的安全生产进行监督、管理交通的主管部门，负有对这些企业的安全生产进行监督、管理的职责，以保证这些企业认真落实安全生产责任制，预防和减的职责，以保证这些企业认真落实安全生产责任制，预防和减少交通事故。交通、建设行政主管部门作为道路的主管机关，少交通事故。交通、建设行政主管部门作为道路的主管机关，其他单位或者个人因工程建设或者其他活动，需要占用、挖掘其他单位或者个人因工程建设或者其他活动，需要占用、挖掘道路或者因施工影响道路通行的，需要向其提出申请，由其依
29、道路或者因施工影响道路通行的，需要向其提出申请，由其依法审批。对于未经批准，擅自挖掘、占用道路的，交通、建设法审批。对于未经批准，擅自挖掘、占用道路的，交通、建设主管部门的道路养护部门对于公路、城市道路出现坍塌、坑槽、主管部门的道路养护部门对于公路、城市道路出现坍塌、坑槽、水毁、隆起等损毁的，也负有及时修复的职责。水毁、隆起等损毁的，也负有及时修复的职责。综上所述，由于交通、建设行政主管部门对涉及道路交通秩序综上所述，由于交通、建设行政主管部门对涉及道路交通秩序的的“路、车、人路、车、人”均具有一定的管理职责，因此，道路交通均具有一定的管理职责，因此，道路交通安全法明确规定，县级以上各级人民政
30、府交通、建设行政管安全法明确规定，县级以上各级人民政府交通、建设行政管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制道路安全管理道路安全管理 道路安全管理道路安全管理 上一页上一页下一页下一页加强道路的安全管理，要实现如下两个目标：加强道路的安全管理，要实现如下两个目标：1 1扩大道路的扩大道路的“安全空间安全空间”以道路的线形设计为例。道路线形的安全设计即要能根据道路以道路的线形设计为例。道路线形的安全设计即要能根据道路线形及时、准确地判定行驶路段的特征和线形的变化线形及
31、时、准确地判定行驶路段的特征和线形的变化,防止产生防止产生视觉曲折、紊乱和错误。如有的道路线形缺乏自然的视线诱导视觉曲折、紊乱和错误。如有的道路线形缺乏自然的视线诱导作用作用,车辆在行驶时视线盲区大，驾驶员容易产生恐惧感，行动车辆在行驶时视线盲区大，驾驶员容易产生恐惧感，行动犹豫，一旦出现突然情况很容易惊慌失措而肇事。有的道路线犹豫，一旦出现突然情况很容易惊慌失措而肇事。有的道路线形组合不当，容易使驾驶员视觉产生误差或错觉形组合不当，容易使驾驶员视觉产生误差或错觉,造成判断失误。造成判断失误。以上种种给驾驶员带来的不适或紧张心理，都是由于道路条件以上种种给驾驶员带来的不适或紧张心理，都是由于道
32、路条件未能给驾驶员提供足够大的未能给驾驶员提供足够大的“安全空间安全空间”，这样就增加了发生，这样就增加了发生道路交通事故的危险。道路交通事故的危险。道路安全管理道路安全管理下一页下一页上一页上一页道路交通系统环境驾驶员车辆安全空间道路交通系统环境驾驶员车辆安全空间风险上升 道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页2 2提高道路的提高道路的“宽容度宽容度”道路安全设计追求的另一个目标是，通过对路网的调节和合理道路安全设计追求的另一个目标是，通过对路网的调节和合理设计，使道路环境更加设计，使道路环境更加“宽容宽容”。也就是说，即使驾驶员发生。也就是说，即使驾驶员发生驾驶失误，该道
33、路仍能保持安全行车的道路条件，对可能发生驾驶失误，该道路仍能保持安全行车的道路条件，对可能发生的危险起到消除或者减缓的作用，以避免交通事故的发生或减的危险起到消除或者减缓的作用，以避免交通事故的发生或减轻交通事故的损伤程度。轻交通事故的损伤程度。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页一、道路安全核查概述一、道路安全核查概述 通过贯穿于道路建设及整个运营周期内各阶段的安全核查，可通过贯穿于道路建设及整个运营周期内各阶段的安全核查，可以实现道路安全设施的优化设置，从而切实提高道路的安全管以实现道路安全设施的优化设置，从而切实提高道路的安全管理水平。理水平。1概念概念 道路安全核查
34、的理念是在道路设计与运营的实践中逐步形成的。道路安全核查的理念是在道路设计与运营的实践中逐步形成的。近年以来，尤其在国外道路建设相对成熟的发达国家，开始研近年以来，尤其在国外道路建设相对成熟的发达国家，开始研发各种不同的理论与方法体系，并在对道路交通系统的安全检发各种不同的理论与方法体系，并在对道路交通系统的安全检查中加以应用。由于这些方法体系具有对于道路交通系统实施查中加以应用。由于这些方法体系具有对于道路交通系统实施专项安全检查与修正的统一特性，因此统称为道路安全核查专项安全检查与修正的统一特性，因此统称为道路安全核查(Road Safety Audit)Road Safety Audit
35、)理论体系。理论体系。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页两个概念：两个概念：美国联邦公路局对道路安全核查的定义是：道路安全核查是由美国联邦公路局对道路安全核查的定义是：道路安全核查是由一个独立的核查小组所实施的，针对现有或未来的道路、交叉一个独立的核查小组所实施的，针对现有或未来的道路、交叉口的正式安全性能测试。口的正式安全性能测试。美国道路工程师学会美国道路工程师学会4 4S-7S-7技术委员会将道路安全核查进一步详技术委员会将道路安全核查进一步详细地描述为：细地描述为：“安全核查是对已有、或拟建的道路建设项目、安全核查是对已有、或拟建的道路建设项目、交通工程项目及其他
36、任何将与用路者发生相互影响的工程的项交通工程项目及其他任何将与用路者发生相互影响的工程的项目方案所进行的正式的安全性能测试。在该测试中，将由一组目方案所进行的正式的安全性能测试。在该测试中，将由一组独立的、训练有素的安全专家对工程项目的规划独立的、训练有素的安全专家对工程项目的规划(设计设计)方案中方案中的事故隐患作出鉴别，并评估项目方案的安全特性，从而修正的事故隐患作出鉴别，并评估项目方案的安全特性，从而修正方案中的安全瑕疵，或推荐具有较佳安全性能的项目方案。方案中的安全瑕疵，或推荐具有较佳安全性能的项目方案。”道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页“道路安全核查道路安全核
37、查”与若干近似或紧密相关概念的区别。与若干近似或紧密相关概念的区别。“道路或交通安全审查道路或交通安全审查(或称为审计、检核、预审等或称为审计、检核、预审等)”在外延在外延与内涵上均与道路安全核查一致，只是不同的名词表述。与内涵上均与道路安全核查一致，只是不同的名词表述。“道路安全设计道路安全设计(Highway Safety Design)”Highway Safety Design)”在美国相关文献在美国相关文献中广泛引用，它的理论基础与方法框架也与道路安全核查相近，中广泛引用，它的理论基础与方法框架也与道路安全核查相近，其目标也均为改进道路的安全性能，但道路安全设计这一概念其目标也均为改
38、进道路的安全性能，但道路安全设计这一概念偏重于道路设计方案的安全分析，并且强调理论力法体系，而偏重于道路设计方案的安全分析，并且强调理论力法体系，而道路安全核查更着重于道路的工程实践体系。道路安全核查更着重于道路的工程实践体系。“道路安全评价道路安全评价”、“道路安全评估道路安全评估”等也与道路安全核查具等也与道路安全核查具有相同的理论基础，在体系结构中与道路安全审查亦有相当成有相同的理论基础，在体系结构中与道路安全审查亦有相当成份的重叠，它们都是对道路安全性能的专项分析体系，但外延份的重叠，它们都是对道路安全性能的专项分析体系，但外延有所不同。有所不同。“道路安全评价道路安全评价”一般局限于
39、对道路安全水平实施一般局限于对道路安全水平实施界定或预测这样的特定环节，而道路安全核查往往涵盖安全水界定或预测这样的特定环节，而道路安全核查往往涵盖安全水平度量、安全改造、效果追踪等各个环节。平度量、安全改造、效果追踪等各个环节。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页2道路安全核查的起源和发展道路安全核查的起源和发展 追本溯源，道路安全核查的方法体系始发自英国，又传播到澳追本溯源，道路安全核查的方法体系始发自英国，又传播到澳大利亚、新西兰，其后在美国兴起，并以较快的速度发展到了大利亚、新西兰，其后在美国兴起，并以较快的速度发展到了德国、西班牙等国家。德国、西班牙等国家。目前，
40、安全核查的理念与方法体系已经普及到了全世界各大洲，目前，安全核查的理念与方法体系已经普及到了全世界各大洲，并且根据各自的情况形成了以美国、欧盟为代表的不同发展方并且根据各自的情况形成了以美国、欧盟为代表的不同发展方向与体系版本。向与体系版本。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页20世纪世纪90年代中期，道路安全核查通过两种平行的渠道引入我年代中期，道路安全核查通过两种平行的渠道引入我国。国。第一种渠道，以高等院校为主的学者通过国际学术交流与检索第一种渠道，以高等院校为主的学者通过国际学术交流与检索外国文献，从理论体系的角度引入道路安全核查的理念，并着外国文献，从理论体系的角
41、度引入道路安全核查的理念，并着手开展理论与应用研究。手开展理论与应用研究。第二种渠道，通过世界银行贷款项目的配套科研课题，在工程第二种渠道，通过世界银行贷款项目的配套科研课题，在工程领域开展道路安全核查的实践。领域开展道路安全核查的实践。冯桂炎教授主编的公路设计交通安全审查手册，以及由交冯桂炎教授主编的公路设计交通安全审查手册，以及由交通部主持，于通部主持，于2004年正式发表的公路建设项目安全性评价指年正式发表的公路建设项目安全性评价指南。交通部委托公路科学研究所完成的南。交通部委托公路科学研究所完成的“西部地区公路交通西部地区公路交通安全评价安全评价”项目已经开始启动，将于项目已经开始启动
42、，将于2006年完成年完成。其成果预计其成果预计将为相关的道路安全核查工程实践提供重要的支撑技术。将为相关的道路安全核查工程实践提供重要的支撑技术。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页二、道路安全核查的成效二、道路安全核查的成效 1直接成效直接成效（1 1）通过在规划阶段的道路安全核查，将道路网中特定地点要）通过在规划阶段的道路安全核查，将道路网中特定地点要素或网络特征所引发的事故发生频率与严重程度降至最低。素或网络特征所引发的事故发生频率与严重程度降至最低。（2 2）能够防患于未然，避免在道路运营之后用生命或鲜血的代）能够防患于未然，避免在道路运营之后用生命或鲜血的代价来
43、发现道路的安全性能缺陷。同时，将项目实际运营开始后价来发现道路的安全性能缺陷。同时，将项目实际运营开始后所进行的安全补救工作降至最低程度。所进行的安全补救工作降至最低程度。（3 3）通过预期评估与适当的投入，使项目的全寿命周期）通过预期评估与适当的投入，使项目的全寿命周期(规划、规划、设计、建设与运营期设计、建设与运营期)的总成本降低。的总成本降低。（4 4）增强项目规划、设计、施工、运营、维修各力面参与者的）增强项目规划、设计、施工、运营、维修各力面参与者的安全设计意识。安全设计意识。（5 5）将多种交通方式、多层交通系统内的安全事务集成化处理。）将多种交通方式、多层交通系统内的安全事务集成
44、化处理。（6 6）在道路设计的各个方面都引进）在道路设计的各个方面都引进“以人为本以人为本”的理念。的理念。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页2 2广义成效广义成效（1 1）通过道路安全核查的实践，推动道路交通事故机理与交通）通过道路安全核查的实践，推动道路交通事故机理与交通安全理论、方法、技术的研究与应用。陆续推出的交通安全相安全理论、方法、技术的研究与应用。陆续推出的交通安全相关模型，以及逐渐成熟的交通安全分析软件，都是道路安全核关模型，以及逐渐成熟的交通安全分析软件，都是道路安全核查推广所催生的科技成果。查推广所催生的科技成果。（2 2）在道路安全核查的探索与应用过
45、程中所积累的代表性成果，）在道路安全核查的探索与应用过程中所积累的代表性成果，可以丰富与扩充道路工程的设计规范，并提高交通管理水平。可以丰富与扩充道路工程的设计规范，并提高交通管理水平。其中，对于道路几何线形的组合与动态设计，以及交通工程设其中，对于道路几何线形的组合与动态设计，以及交通工程设施设计规范的改进是最直接的成效。施设计规范的改进是最直接的成效。（3 3）道路安全核查的实践与研究，能够派生出许多新设施、新）道路安全核查的实践与研究，能够派生出许多新设施、新材料，不仅能够带来明显的社会效益，也能够派生出可观的经材料，不仅能够带来明显的社会效益，也能够派生出可观的经济效益。济效益。道路安
46、全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页（4 4）道路安全核查在直接带来安全成效的同时，也提高了道路）道路安全核查在直接带来安全成效的同时，也提高了道路交通系统的运行效率。由于交通事故是导致交通拥堵与系统效交通系统的运行效率。由于交通事故是导致交通拥堵与系统效率下降的重要原因，因此道路安全核查在避免了一定的交通事率下降的重要原因，因此道路安全核查在避免了一定的交通事故发生的同时，也使得交通系统的运行更加平稳和顺畅。故发生的同时，也使得交通系统的运行更加平稳和顺畅。，（5）道路安全核查的受惠者不仅是避免了交通事故的当事人，）道路安全核查的受惠者不仅是避免了交通事故的当事人，还能够提升所
47、有用路者的安全空间，尤其在传统的道路建造与还能够提升所有用路者的安全空间，尤其在传统的道路建造与运营环节中容易忽略的非机动车交通和行人的安全问题，通过运营环节中容易忽略的非机动车交通和行人的安全问题，通过道路安全核查，获得了关注和解决。道路安全核查，获得了关注和解决。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页三、道路安全核查的实施与监督机制三、道路安全核查的实施与监督机制 道路安全核查的实施者必须是一个独立小组。道路安全核查在小组成员选道路安全核查的实施者必须是一个独立小组。道路安全核查在小组成员选择、组织机构、业务运作方面有如下的必要条件：择、组织机构、业务运作方面有如下的必要
48、条件：l l道路安全核查必须保持独立性道路安全核查必须保持独立性道路安全核查小组的成员，按照其定义中所强调的，应该是独立的、训练道路安全核查小组的成员，按照其定义中所强调的，应该是独立的、训练有素的安全专家。他们通常是有多年道路工程与交通安全实践经验的资深有素的安全专家。他们通常是有多年道路工程与交通安全实践经验的资深人士。人士。2 2对核查员必须实行严格的认定制度对核查员必须实行严格的认定制度道路安全核查员应该处在国家机构的监督与管理之下。例如，澳大利亚联道路安全核查员应该处在国家机构的监督与管理之下。例如，澳大利亚联邦交通机构认定道路安全核查员的注册应该以州为单位进行，并且注册的邦交通机构
49、认定道路安全核查员的注册应该以州为单位进行，并且注册的管理机构由州议会负责。管理机构由州议会负责。3 3核查小组必须保持核查小组必须保持“多专业多专业”的结构的结构道路安全核查的一个特有功能，就是对多方式、多层次道路交通系统中的道路安全核查的一个特有功能，就是对多方式、多层次道路交通系统中的安全问题进行集成化处置。上述任务的完成，要求道路核查员必须来自不安全问题进行集成化处置。上述任务的完成，要求道路核查员必须来自不同交通方式的机构，具备多重专业背景，这样才可以协同考虑安全问题。同交通方式的机构，具备多重专业背景，这样才可以协同考虑安全问题。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上
50、一页 4 4核查人员的培训核查人员的培训首先，世界各国均认为道路安全核查员应该接受必要的培训。首先，世界各国均认为道路安全核查员应该接受必要的培训。在国际通行的培训计划中，培训的核心内容都是训练相关人员在国际通行的培训计划中，培训的核心内容都是训练相关人员对道路安全核查程序认知、领悟与掌握，并进行大量的案例分对道路安全核查程序认知、领悟与掌握，并进行大量的案例分析。除此之外，还有一些相关的内容，普遍被认为应该纳入道析。除此之外，还有一些相关的内容，普遍被认为应该纳入道路安全核查的培训之中，包括：路安全核查的培训之中，包括：（1 1）道路安全工程；）道路安全工程；（2 2）道路交通事故多发点段的
