1、第十二章第十二章 动植物卫生动植物卫生检疫措施规则及案例检疫措施规则及案例1ppt课件学习目标：学习目标：nSPS的宗旨及适用范围；的宗旨及适用范围；n实施实施SPS应遵循的原则；应遵循的原则；nSPS与相关协议的关系；与相关协议的关系；n实施实施SPS存在的问题；存在的问题；n中国在相关方面的承诺及实施中国在相关方面的承诺及实施SPS的影响与启示；的影响与启示；2ppt课件n农产品争端一个很重要的方面是动植物卫农产品争端一个很重要的方面是动植物卫生检验检疫问题。而且近年来，与农产品生检验检疫问题。而且近年来，与农产品质量相关的质量相关的绿色检疫绿色检疫也越来越严格。也越来越严格。n人们对农产
2、品消费在日趋多元化的同时，人们对农产品消费在日趋多元化的同时，更追求质量。既有对产品本身的质量参数更追求质量。既有对产品本身的质量参数的要求，又讲究物理、化学、营养、卫生的要求，又讲究物理、化学、营养、卫生等综合特征，甚至对农产品生产的环境质等综合特征，甚至对农产品生产的环境质量和方式方法也提出要求。量和方式方法也提出要求。n很多国家对使用化学原料、生长激素、转很多国家对使用化学原料、生长激素、转基因技术的农产品，对农产品加工的程度基因技术的农产品，对农产品加工的程度与方式等都制定了严格的限制条件与检验与方式等都制定了严格的限制条件与检验检疫制度。检疫制度。3ppt课件n国际农产品贸易越来越向
3、规格化、标准国际农产品贸易越来越向规格化、标准化方向发展，而农产品及加工品的产品化方向发展，而农产品及加工品的产品品种正向安全、绿色、休闲方向发展。品种正向安全、绿色、休闲方向发展。n据国外专家估计，许多国家绿色食品消据国外专家估计，许多国家绿色食品消费增长率达费增长率达2030，有的高达，有的高达50，绿色消费已成为主要消费趋势。绿色消费已成为主要消费趋势。n20世纪世纪90年代以来，食品安全问题的年代以来，食品安全问题的警钟不断敲响：警钟不断敲响：4ppt课件n1996年肆虐英国年肆虐英国的疯牛病的疯牛病n1998年席卷东南年席卷东南亚国家的猪脑病亚国家的猪脑病n1999年比利时二年比利时
4、二恶英污染鸡风波恶英污染鸡风波n近年来来势不减近年来来势不减的禽流感疫情的禽流感疫情5ppt课件一个禽流感全球传播的链条已经形成，一种导致数以亿计一个禽流感全球传播的链条已经形成，一种导致数以亿计的禽鸟死亡或被捕杀的致命病毒，正离人类越来越近的禽鸟死亡或被捕杀的致命病毒，正离人类越来越近这这可能是可能是1918年导致年导致5000万人死亡的大流感后，最可怕的一万人死亡的大流感后，最可怕的一次全球医疗和健康危机。如果大流行不幸爆发，在现有的次全球医疗和健康危机。如果大流行不幸爆发，在现有的医疗水平下，专家预计最少医疗水平下，专家预计最少740万人可能因此死亡，而亚洲万人可能因此死亡，而亚洲将是这
5、场灾难的中心。将是这场灾难的中心。6ppt课件n1348年，一种被称为年，一种被称为“黑死病黑死病”的瘟的瘟疫开始在欧洲各地扩散。印度鼠身上疫开始在欧洲各地扩散。印度鼠身上的跳蚤，是致命的瘟疫或称的跳蚤，是致命的瘟疫或称“黑死病黑死病”的传播者。该病从中国沿着商队贸易的传播者。该病从中国沿着商队贸易路线传到中东，然后由船舶带到欧洲。路线传到中东，然后由船舶带到欧洲。在在13481350年间，总共有年间，总共有2500万欧万欧洲人死于黑死病。但是，这次流行并洲人死于黑死病。但是，这次流行并没有到此为止。以以后的没有到此为止。以以后的40年中，它年中，它又一再发生。据统计，黑死病使当时又一再发生。
6、据统计，黑死病使当时欧洲人死去三分之一欧洲人死去三分之一。7ppt课件n这些事件，给人们造成很大的心理恐这些事件，给人们造成很大的心理恐惧，给受害国和地区造成巨大的经济惧，给受害国和地区造成巨大的经济损失。各国对农产品的警惕性进一步损失。各国对农产品的警惕性进一步提高，检验更加严苛，在保护国内居提高，检验更加严苛，在保护国内居民及动植物健康安全的同时，也形成民及动植物健康安全的同时，也形成了农产品贸易中的绿色壁垒和技术壁了农产品贸易中的绿色壁垒和技术壁垒。垒。8ppt课件一、一、SPS产生的背景产生的背景 Agreement on Application of Sanitary and Phy
7、tosanitary Measures1.SPS的宗旨的宗旨 指导各国制定、采用和实施动植物卫指导各国制定、采用和实施动植物卫生措施，使动植物检验检疫措施生措施，使动植物检验检疫措施对贸对贸易的影响易的影响降至最低程度。降至最低程度。2.SPS产生的背景产生的背景 各国政府为防止带有疫病的动植物产各国政府为防止带有疫病的动植物产品进入本国境内，避免对国内农业、品进入本国境内，避免对国内农业、生态、和人民健康造成危害。生态、和人民健康造成危害。9ppt课件二、二、SPS的适用范围的适用范围1.保护成员方领土内的人的生命免保护成员方领土内的人的生命免受食品和饮料中的添加剂、污染物、受食品和饮料中的
8、添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传人的危害。毒素及外来病虫害传人的危害。10ppt课件 印度科学与环境中心对印度印度科学与环境中心对印度 25 家家可口可乐和百事可乐公司分装厂生可口可乐和百事可乐公司分装厂生产的产的 11 种软饮料种软饮料 57个样品进行了个样品进行了抽样检测，结果发现所有抽样产品抽样检测，结果发现所有抽样产品中均含有中均含有 3 到到 5 种农药成份。其种农药成份。其中，百事可乐公司软饮料中的农药中，百事可乐公司软饮料中的农药残留成分超标残留成分超标30倍，可口可乐公倍，可口可乐公司软饮料中的农药含量超标司软饮料中的农药含量超标27倍。倍。11ppt课件2.保护成员方领土内
9、的动物的生命，保护成员方领土内的动物的生命，免受饲料中的添加剂、污染物、毒免受饲料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传入的危害；素及外来病虫害传入的危害；3.保护成员方领土内植物的生命，保护成员方领土内植物的生命，免受外来病虫害传入的危害；免受外来病虫害传入的危害；4.防止外来病虫害传入成员方领土防止外来病虫害传入成员方领土内造成危害。内造成危害。5.其它其它12ppt课件三、三、SPS与相关协定的关系与相关协定的关系1.与与农产品协定农产品协定的关系的关系 动植物卫生检验检疫属于商品检验的动植物卫生检验检疫属于商品检验的范畴，主要涉及农产品。农产品是关范畴，主要涉及农产品。农产品是关系到人
10、类、动物和植物的生命或健康系到人类、动物和植物的生命或健康的特殊产品。的特殊产品。规定基本上是一致的，但在规范的领规定基本上是一致的，但在规范的领域上又有所不同，如鱼及鱼制品就不域上又有所不同，如鱼及鱼制品就不适用适用农产品协定农产品协定。13ppt课件2.与与TBT的关系的关系 TBT协定适用于所有产品，但该协定未协定适用于所有产品，但该协定未涉及动植物卫生检疫措施。涉及动植物卫生检疫措施。管辖范围也不一样，管辖范围也不一样，SPS涉及食品安涉及食品安全与动植物卫生，全与动植物卫生，TBT主要涉及产品主要涉及产品的技术法规及标准，且食品安全与动的技术法规及标准，且食品安全与动植物卫生检疫的标
11、准设置的高低，也植物卫生检疫的标准设置的高低，也涉及技术性贸易壁垒涉及技术性贸易壁垒。14ppt课件四、实施四、实施SPS应遵循的规则应遵循的规则（一）非歧视性原则（一）非歧视性原则 有关控制、检验和批准程序方面有关控制、检验和批准程序方面（二）科学实施原则（二）科学实施原则 注重科学依据注重科学依据（三）以国际标准为制定原则（三）以国际标准为制定原则 实际则可高于国际标准，只要及早向实际则可高于国际标准，只要及早向出口方发出通知出口方发出通知15ppt课件（四）（四）“措施等效性措施等效性”原则原则（五）根据有害生物风险评估确定适当（五）根据有害生物风险评估确定适当的保护水平原则的保护水平原
12、则（六）对地区条件的规定（六）对地区条件的规定（七）保持（七）保持SPS措施法规的透明度的原措施法规的透明度的原则则 合理期限合理期限：一般为：一般为90天，实际操作中天，实际操作中最长可给予最长可给予15个月。个月。16ppt课件五、中国的承诺五、中国的承诺n向向WTO通报其所有有关动植物卫生检通报其所有有关动植物卫生检疫措施的法律法规和其它措施。疫措施的法律法规和其它措施。n中国将依据科学的标准实行合理的检中国将依据科学的标准实行合理的检疫措施，对进口农产品病虫害检疫和疫措施，对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的作法。质量检验将采取符合国际规范的作法。17ppt课件n保证其
13、所有与保证其所有与SPS措施有关的法措施有关的法律、法规、法令、要求和程序符律、法规、法令、要求和程序符合合SPS协议的规定。协议的规定。18ppt课件六、我国现行的检验检疫制度六、我国现行的检验检疫制度n三检合一三检合一n一次报检、一次取样、一次检验、一一次报检、一次取样、一次检验、一次卫生除害处理、一次收费、一次发次卫生除害处理、一次收费、一次发证放行证放行n进口商品实行出口国检验，进口国复进口商品实行出口国检验，进口国复检检19ppt课件七、实施七、实施SPS的作用及影响的作用及影响nSPS的漏洞与问题；的漏洞与问题；n如何看待如何看待SPS的作用？的作用？n中国近年来在出口农产品的检验
14、检疫中国近年来在出口农产品的检验检疫问题上面也是问题频出，如与日本的问题上面也是问题频出，如与日本的农产品贸易等。对此我们该采取哪些农产品贸易等。对此我们该采取哪些对策？对策？20ppt课件案例分析：美国与欧盟关于牛肉进口限案例分析：美国与欧盟关于牛肉进口限制的争端制的争端 n20世纪世纪70年代，欧洲农民为促进肉牛生长，年代，欧洲农民为促进肉牛生长，直接将激素注射到牛身上，注射部位的激直接将激素注射到牛身上，注射部位的激素含量较高，一般禁止供人食用。而意大素含量较高，一般禁止供人食用。而意大利使用激素生产的牛肉也不知通过哪一渠利使用激素生产的牛肉也不知通过哪一渠道进入制造婴儿食品，导致了严重
15、事故。道进入制造婴儿食品，导致了严重事故。为此，欧盟理事会于为此，欧盟理事会于1981年年7月起，制定月起，制定和颁布了一系列的指令，禁止对农场牲畜和颁布了一系列的指令，禁止对农场牲畜使用具有荷尔蒙作用的药物，同时禁止在使用具有荷尔蒙作用的药物，同时禁止在欧洲市场上销售注射了这些物质的本地或欧洲市场上销售注射了这些物质的本地或进口牛肉。进口牛肉。21ppt课件n欧盟还对此类产品的进口采取的最高欧盟还对此类产品的进口采取的最高保护程度措施保护程度措施禁止进口。欧盟的禁止进口。欧盟的禁令有两个例外。一是用于治疗或动禁令有两个例外。一是用于治疗或动物技术的上述物质。另一个是本案涉物技术的上述物质。另
16、一个是本案涉及的荷尔蒙中的及的荷尔蒙中的5种可在欧洲共向体各种可在欧洲共向体各成员国法规允许下使用，直到这些物成员国法规允许下使用，直到这些物质作用的详细检验结果确定和欧盟需质作用的详细检验结果确定和欧盟需对其使用做出规定为止。（本案涉及对其使用做出规定为止。（本案涉及的第的第6种激素种激素MGA除外，属于禁止除外，属于禁止之列。）之列。）22ppt课件n欧盟的这些指令对美国的牛肉生产者产欧盟的这些指令对美国的牛肉生产者产生严重的负面影响。生严重的负面影响。1987年年1月，美国月，美国要求与欧盟磋商。但由于在关贸总协定要求与欧盟磋商。但由于在关贸总协定下的争端解决机制存在种种局限与不足，下的
17、争端解决机制存在种种局限与不足，双方经若干次磋商以及相互的报复威胁，双方经若干次磋商以及相互的报复威胁，虽暂时缓解贸易摩擦，但该问题没有得虽暂时缓解贸易摩擦，但该问题没有得到最终解决。到最终解决。WTO成立后的成立后的1996年年1月月26日，美国诉欧盟禁止进口使用激素饲日，美国诉欧盟禁止进口使用激素饲养生产的牛肉案再次被提交到养生产的牛肉案再次被提交到WTO争争端解决机制之下。端解决机制之下。23ppt课件n争端解决机构综合专家组与上诉机构争端解决机构综合专家组与上诉机构的报告后的结论：仲裁员裁定欧盟应的报告后的结论：仲裁员裁定欧盟应在自决议通过之日起的在自决议通过之日起的15个月内执行个月
18、内执行决议，截止日期为决议，截止日期为1999年年5月月3日，裁日，裁定欧盟的上述措施对美国造成了定欧盟的上述措施对美国造成了1.168亿美元的实际损失，美国可对欧盟出亿美元的实际损失，美国可对欧盟出口到美的上述金额产品中止关税减让口到美的上述金额产品中止关税减让以做补偿。以做补偿。24ppt课件n2004年年11月月8日，欧盟向美国提出请日，欧盟向美国提出请求，就注射荷尔蒙的牛肉争端后美国求，就注射荷尔蒙的牛肉争端后美国延续的中止义务进行磋商。这标志着延续的中止义务进行磋商。这标志着美欧牛肉争端没有真正平息，距离美欧牛肉争端没有真正平息，距离1999年该争端告一段落年该争端告一段落5年多后硝
19、烟再年多后硝烟再起，在执行起，在执行DSB裁决的过程中双方再裁决的过程中双方再次产生了纠纷。次产生了纠纷。25ppt课件n在欧盟提交申诉材料中主要涉及争端在欧盟提交申诉材料中主要涉及争端事项为：协议使用问题、举证责任、事项为：协议使用问题、举证责任、审查标准的认定、预防性原则、客观审查标准的认定、预防性原则、客观评估事实、对评估事实、对实施动植物卫生检疫实施动植物卫生检疫措施协议措施协议第第3条第条第1、3款的解释、专款的解释、专家组采用的程序。家组采用的程序。26ppt课件n在美国和加拿大提交的申诉材料中主在美国和加拿大提交的申诉材料中主要涉及的争端事项为：对要涉及的争端事项为：对实施动植实
20、施动植物卫生检疫措施协议物卫生检疫措施协议第第2条第条第2款和款和第第5条第条第6款的解释。款的解释。27ppt课件n1.SPS第第3条第条第1款：为在尽可能广泛款：为在尽可能广泛的基础上协调卫生与植物卫生措施，的基础上协调卫生与植物卫生措施，各成员的卫生与植物卫生措施应根据各成员的卫生与植物卫生措施应根据现有的国际标准、指南或建议制定，现有的国际标准、指南或建议制定，除非本协定，特别是第除非本协定，特别是第3款中另有规定。款中另有规定。备注：备注：28ppt课件n2.SPS第第3条第条第2款：各成员应保证任款：各成员应保证任何卫生与植物卫生措施仅在为保护人何卫生与植物卫生措施仅在为保护人类、
21、动物或植物的生命或健康所必需类、动物或植物的生命或健康所必需的限度内实施，并根据科学原理，如的限度内实施，并根据科学原理，如无充分的科学证据则不再维持，但第无充分的科学证据则不再维持，但第5条第条第7款规定的情况除外。款规定的情况除外。29ppt课件n3.SPS第第3条第条第3款：如存在科学理由，款：如存在科学理由，或一成员依照第或一成员依照第5条第条第1款至第款至第8款的有款的有关规定确定动植物卫生的保护水平是关规定确定动植物卫生的保护水平是适当的，则各成员可采用或维持比根适当的，则各成员可采用或维持比根据有关国际标准、指南或建议制定的据有关国际标准、指南或建议制定的措施所可能达到的保护水平
22、更高的措措施所可能达到的保护水平更高的措施。施。30ppt课件n4.SPS第第5条条“风险评估和适当的卫风险评估和适当的卫生与植物卫生保护水平的确定生与植物卫生保护水平的确定”：n第第1款：各成员应保证其卫生与植物卫款：各成员应保证其卫生与植物卫生措施的确定以对人类、动物或植物生措施的确定以对人类、动物或植物的生命或健康所进行的、适合有关情的生命或健康所进行的、适合有关情况的风险评估为基础，同时考虑有关况的风险评估为基础，同时考虑有关国际组织制定的风险评估技术。国际组织制定的风险评估技术。31ppt课件n第第5款：为实现在防止对人类生命或健款：为实现在防止对人类生命或健康、动物或植物的生命或健
23、康的风险康、动物或植物的生命或健康的风险方面运用适当的卫生与植物卫生保护方面运用适当的卫生与植物卫生保护水平概念的一致性，每一成员应避免水平概念的一致性，每一成员应避免其认为适当的保护水平其认为适当的保护水平在不同的情况在不同的情况下存在任意或不合理的差异下存在任意或不合理的差异，如此类，如此类差异造成对国际贸易的歧视或变相的差异造成对国际贸易的歧视或变相的限制。各成员应在委员会中进行合限制。各成员应在委员会中进行合32ppt课件 作，依照第作，依照第12条第条第1、2、3款制定指款制定指南，以推动本规定的实施。委员会在南，以推动本规定的实施。委员会在制定指南时应考虑所有有关因素，包制定指南时
24、应考虑所有有关因素，包括人们自愿承受人生健康风险的例外括人们自愿承受人生健康风险的例外特征。特征。33ppt课件分析：分析：n本案涉及的争端问题是什么？双方的本案涉及的争端问题是什么？双方的争议焦点是哪些？争议焦点是哪些？n专家小组与上诉机构的判决是什么？专家小组与上诉机构的判决是什么？为何二者会出现判决上的差异？为何二者会出现判决上的差异？n本案的解决对中国有何启示？本案的解决对中国有何启示？34ppt课件n“任意的和不合理的歧视任意的和不合理的歧视”的关键是看有关的关键是看有关的公共健康措施是否是对所有的同类进口的公共健康措施是否是对所有的同类进口产品统一地实施。同样的，判断一项措施产品统一地实施。同样的，判断一项措施是否构成是否构成“对国际贸易的变相限制对国际贸易的变相限制”的标的标准则是看此项措施是否同样实施于本国同准则是看此项措施是否同样实施于本国同类产品。类产品。n如果存在着一个可以达到相同目的的替代如果存在着一个可以达到相同目的的替代措施，并且此项措施符合，或者与所采取措施，并且此项措施符合，或者与所采取的措施相比至少更加不违反的措施相比至少更加不违反GATT义务，那义务，那末所采取的措施就不能被认为是末所采取的措施就不能被认为是“必要必要的的”。35ppt课件
