1、治 安 案 件 查 处2222课程简介治安案件查处治安管理处罚治安管理处罚违反治安管理行为违反治安管理行为刑事侦查刑事侦查犯罪行为犯罪行为刑罚刑罚2222课程简介2 第一个问题：本门课程设置的重要性 第二个问题：如何学习本门课程2222课 程 设 计一、本课程必修、考查、上课时间16周（实则15周，最后1周随堂考查结束）。二、时间紧、任务重，安排如下：（一）课堂上只讲授重点（每章重点随课堂点出），其它内容同学自学；（二）为了增强学习效果，安排二至三次随堂测验（即一个月一次），同时也作为平时作业练习；（三）期末考查前安排一次法律文书制作讨论课程。三、期末考查题型（期末任选二至四种）（一）填空或判
2、断题（重在基本知识的掌握，范围宽，重在法条）（二）简答题（重在归纳总结，范围较宽）（三）论述题（突出重点）（四）综合运用题（归纳总结，突出重点）四、要求：1、课堂上内容及时消化、吸收；2、随着课堂讲授，课下一定要完成自学任务。2222导 论 有关治安管理处罚法律的一些背景知识：（一）国外有关规范违反社会秩序行为的法制的考察 德国违反秩序法 （二）我国近代违警罚法的历史沿革1、违警罪章程（1906年）2、违警律（1908年）3、违警罚法（1915年）4、违警罚法（1928年）5、违警罚法（1943年、1946、1947年）（三）台湾社会秩序维护法（1991年）（四）新中国的治安管理处罚法律 1、
3、1957年治安管理处罚条例（公布时生效）2、1986年治安管理处罚条例（1987年1月1日生效）3、2005年治安管理处罚法（2006年3月1日生效）2222第一编 总 论第一章 治安案件查处概述 在这一章，我们要学习三个问题：一、治安案件概述 二、治安案件查处的法律依据。三、治安案件查处的原则。2222第一节 治安案件概述一、治安案件与治安案件查处的含义（一）治安案件的含义（二）治安案件的成立条件（三）治安案件查处的含义2222二、治安案件范围的界定 公安行政管理广义的治安行政管理 专门行政管理狭义的治安行政管理 道路交通管理户口管理 消防安全管理出入境管理等2222第二节 治安案件查处的法
4、律依据 治安案件查处的法律依据的种类：（一）法律 1、治安管理处罚法 2、行政处罚法、行政复议法和行政诉讼法。3、全国人民代表大会及其常委会的决定或补充决定 全国人民代表大会及其常委会的关于禁毒的决定、关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定、关于严禁卖淫嫖娼的决定、关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定、关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定、关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定。2222（二）公安部规章公安机关办理行政案 件程序规定（三）有关治安管理的法律、法规、规章（四）其他包含治安行政处罚规定的行政法规2222第三节 治安案件查处的基本原则一、行为与处
5、罚法定原则例一：治安管理处罚法第1条规定，“规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，”第87条规定，“检查妇女身体，应当由女性工作人员进行。”例二：如何理解治安管理处罚法第3条规定，“治安管理处罚的程序，适用本法规定，本法没有规定的，适用中华人民共和国行政处罚法的有关规定。”？程序例一:治安管理处罚法第94条规定：“公安机关在作出治安管理处罚决定之前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚决定的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”程序例二：治安管理处罚法第79条规定，“以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。”2222行为与处罚法定原则 例三：治安管理处
6、罚法的分论部分对治安管理处罚种类及幅度的设定，一般情节的处罚，情节较重、严重的处罚，如第23条第一款与第二款之分，第一款又有情节是否较重之分。2006年8月24日公安部第88号令、于9月2日公布施行的公安机关办理行政案件程序规定。例四：某特区人民政府XX经济特区查禁赌博办法规定，对赌博行为，最高罚款可达3万元。2222行为与处罚法定原则 第一，实施治安管理处罚的主体法定;第二，实施治安管理处罚的程序法定;第三，实施治安管理处罚的依据法定;第四，治安管理处罚的设定法定。2222治安案件查处的原则2 二、处罚与违法行为相当原则 行政处罚法第四条规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为
7、的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”治安管理处罚法第五条也规定，“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”正确理解治安管理处罚法第三章有关违反治安管理行为情节与处罚的规定。2222治安案件查处的基本原则3 三、处罚公开、公正原则 治安管理处罚法第五条规定,“实施治安管理处罚，应当公开、公正，”公正，就是要正确行使自由裁量权。自由裁量权在治安管理处罚中的体现主要表现在：第一，处理方式的选择。第二，处罚种类、幅度的选择。第三，认定从重、从轻、减轻和不予处罚情节的自由裁量。公开，是指实施治安管理处罚的依据和被处罚当事人享有的权利应公布于众。权力的广泛
8、，“一方面有利于发挥行使权力机关的能动性，另一方面对法治原则又是一个严重的威胁。”2222处罚公开、公正原则 要达到公正的目的，执法机关及其人员行使权力应当受到控制。重要的是外部控制机制必须完善：一是立法监督；二是行政监督；三是司法监督；四是群众监督。“事中监督”就是要将治安案件查处的整个程序全部公开。如何公开？2222治安案件查处的基本原则4 四、尊重和保障人权原则 治安管理处罚法第五条规定,“实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。”1、保障守法公民和被侵害人的合法权益；2、保障违反治安管理行为人的合法权益。2222治安案件查处的原则5 五、教育与处罚相结合原
9、则 我们先来看几项法律规定：治安管理处罚法第5条规定，“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合原则。”1、治安管理处罚法第12条规定；2、治安管理处罚法第19条规定；3、治安管理处罚法第20条规定。坚持处罚不是目的，而是一种手段，教育也是一种手段，通过处罚和教育达到使行为人不再危害社会的目的，预防和减少违法犯罪的发生。2222思考题 1、比较87治安管理处罚条例与现行治安管理处罚法？2、治安案件的概念及其成立条件？3、（结合各项原则的基本内容）在治安案件查处实践中，如何正确理解、坚持各项基本原则？4、结合治安管理处罚法第3条关于适用程序的规定，理解行为与处罚法定原则在办理治安案件中的体现。2222参考书 1、治安管理处罚释论与新案例评析，李春华编著，中国人民公安大学出版社02年版；2、治安管理处罚法释义与实务指南，柯良栋、吴明山主编，中国人民公安大学出版社05年版；3、治安管理处罚法解读与适用，熊一新、华敬锋主编，法律出版社05年版；4、治安管理处罚法释义与应用，李春华主编，群众出版社05年版；5、行政处罚研究，杨小君著，法律出版社02年版。2222此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！
