1、一、单选题1.【题干】西方行政学说史上古典时期的时间跨度一般为（）。【选项】A.18 世纪末B.19 世纪末至 20 世纪 30 年代C.19 世纪末至 20 世纪初D.20 世纪初【答案】B【解析】古典时期的时间跨度一般为 19 世纪末至 20 世纪 30 年代，这是现代行政学的开创和形成时期。【考点】生平与著作2.【题干】19 世纪末期，美国国会通过的“彭德尔顿”法案，开始实行“功绩制”的（）。【选项】A.法官制度B.文官制度C.律师制度D.政党制度【答案】B【解析】19 世纪末期，美国国会通过的“彭德尔顿”法案对原有的政党分赃制进行改革，实行“功绩制”的文官制度。答案为 B。【考点】现代
2、行政学理论3.【题干】泰罗将一生大部分时间贡献给了对（）。【选项】A.管理科学的追求B.决策论的追求C.系统论的追求D.信息论的追求【答案】A【解析】泰罗将一生大部分时间贡献给了对这种管理科学的追求。在这一追求中，他在机器生产、组织环境以及组织成员方面有不少发现和发明，例如机械装置、成本会计技术、购买与储存方法、工具标准化、工具房的重新构造等。【考点】科学管理理论4.【题干】劳动分工实际上是一种职能（）。【选项】A.年轻化思想B.革命化思想C.理想化思想D.专业化思想【答案】D【解析】劳动分工。劳动分工实际上是一种职能专业化思想。【考点】管理组织思想5.【题干】在官僚制中，一般官员在薪水的级别
3、上正常晋升时可依据（）。【选项】A.资历B.社会地位C.亲疏关系D.家庭背景【答案】A【解析】一般的官员，如果不能在职务上得到晋升，那么至少在薪水的级别上有望按照资历正常晋升。【考点】官僚制组织理论6.【题干】古立克认为，人们没有必要过分注重行政和立法部门之间的相互（）A.制衡关系B.援助关系C.交换关系D.斗争关系【答案】A【解析】古立克认为，人们没有必要过分注重行政和立法部门之间的相互制衡关系，更多的注意力应该放到如何避免把政策的计划、执行和政策的采纳与否混为一谈。【考点】行政组织理论7.【题干】福莱特把针对某一特定目标的权力运用称为（）。【选项】A.协作B.斗争C.控制D.激励【答案】C
4、【解析】福莱特称权力即成事的能力。她给控制下的是怎样的定义呢？她认为控制即“针对某一特定目标的权力运用”，没有统一就没有控制。【考点】动态管理理论8.【题干】福莱特认为，群体过程在最高层次上的延伸就是（）。【选项】A.个人B.组织C.社会D.国家【答案】D【解析】国家是群体过程在最高层次上的延伸，是社会生活的最高表现。真正的国家只有在民主中实现，只有依靠邻里群体，通过大众的充分参与，在一个联邦制的结构中实现。【考点】分析与评价9.【题干】认为没有一个人完全摆脱了幻想的非理性的学者是（）。【选项】A.韦伯B.梅奥C.西蒙D.诺思【答案】B【解析】梅奧认为没有一个人完全摆脱了幻想的非理性。【考点】
5、社会人管理理论10.【题干】切斯特巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家，他的一本名闻遐迩的著作是（）。【选项】A.政治与行政B.行政研究C.经济与社会D.经理人员的职能【答案】D【解析】切斯特巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家。他在组织理论上所作的一系列独创性的工作至今被认为是组织理论的典范，这些独创性的工作主要体现在他的一本名闻遐迩的著作经理人员的职能中。【考点】生平与著作11.【题干】巴纳德认为，一旦决定协作，限制性因素便是（）。【选项】A.自然关系B.社会关系C.组织关系D.激励关系【答案】B【解析】一旦决定协作，限制性因素便是社会关系。在巴纳德看来，当个人参加了一个协作系统以
6、后，他就处于一种同其他参加者接触的地位。【考点】社会系统组织理论12.【题干】西蒙把决策前提分成两类，其中有关应当做什么的道德说明是（）。【选项】A.价值前提B.事实前提C.行为前提D.制度前提【答案】A【解析】西蒙将决策前提分成两大类：价值前提和事实前提。价值前提是有关应当做什么的道德说明，因而可能有好坏之分，但无真假之分。【考点】反思行政学13.【题干】里格斯提出关于农业化形态和工业化形态的类型学后受到了（）。【选项】A.赞扬B.批评C.鼓励D.打击【答案】B【解析】里格斯提出关于农业化形态和工业化形态的类型学后受到了批评。批评者认为，农业化形态和工业化形态类型对研究过渡社会，即正在从农业
7、阶段向工业阶段转化中的社会并没有帮助。【考点】行政生态理论14.【题干】根据麦格雷戈的观察，典型的工业组织一般都很少会提供机会让组织内较下层的人们的自尊需求得到（）。【选项】A.回应B.表达C.满足D.尊重【答案】C【解析】根据麦格雷戈的观察，典型的工业组织一般都很少会供机会，让组织内较下层的人们的自尊需求得到满足。特别是在一些从事大规模生产的工业部门，工作安排很少会考虑人的自尊需求。【考点】人事管理理论15.【题干】选民可以按规定自由、公开、公平、公正地选择其政治领袖，各政治领袖受到控制，这体 现在林德布洛姆提出的政治过程的哪一种基本形态（）。【选项】A.等级系统B.多元系统C.价格系统D.
8、一元系统【答案】B【解析】多元系统的社会政治过程表现在选民可以按规定自由、公开、公平、公正地选择其政治领袖，各政治领袖受到控制。【考点】公共决策的渐进理论16.【题干】威尔达夫斯基认为，个人主义者企图用来取代权威的是（）。【选项】【选项】A.集体约制B.自我约制C.社会约制D.政府约制【答案】B【解析】个人主义者们一方面企图用自我约制来取代权威，另方面又倚仗外界的权威来获取足够的稳定以维持市场关系并对各种分歧作出裁决。【考点】机构与行政预算理论17.【题干】在沃尔多看来，人类对于正式组织的最重要的声明是（）。【选项】A.韦伯关于官僚结构的概念B.法约尔的参谋理论C.泰罗的科学管理理论D.西蒙的
9、有限理性【答案】A【解析】在回顾沃尔多对古典学派的分析时，理所当然地应该看看他对马克斯韦伯的评价。沃尔多认为，韦伯已被人视为传统体制的创建人、潜在的行为学者，甚至是一个披上伪装的形而上学理论家。虽然沃尔多承认上述这些看法有点道理，但是，他最看重的是韦伯关于官僚结构的概念。【考点】折衷的行政观18.【题干】导致“新公共行政学”运动开端的是（）。【选项】A.美国政治学学会B.美国公共行政协会C.行政国家的发表D.公共行政学青年学者会议【答案】D【解析】为了引导美国的公共行政学的发展，沃尔多做过大量的工作。当公共行政学学科内出现林立派别、不同观点各持己见、这门学科似乎身份不明时，他力排众议，将公共行
10、政学的所谓“身份危机”加以认真地阐述解释。1968 年，他出面组织了公共行政学青年学者会议，共同讨论学科的未来发展方向。就是这次会议导致了“新公共行政学”运动的开端。【考点】分析与评价19.【题干】卡斯特认为，直接与环境超系统、组织的目标和价值观等相关联的是（）。【选项】A.技术分系统B.结构分系统C.社会心理分系统D.管理分系统【答案】A【解析】卡斯特认为，技术分系统是直接与环境超系统、组织的目标和价值观等相关联的，它对组织结构、社会关系和管理系统具有重大的影响作用。其中，技术分系统对管理分系统的作用尤为明显。【考点】系统权变行政组织理论20.【题干】布坎南对当代政府管理的理论与实践产生了巨
11、大影响的理论是（）。【选项】A.科学管理理论B.公共选择与政府理论C.行政生态理论D.社会系统组织理论【答案】B【解析】布坎南的公共选择与政府理论对当代政府管理的理论与实践产生了巨大影响。【考点】生平与著作21.【题干】公共选择理论特别指出，导致政府预算具有不断扩大趋势的是“铁三角”，其组成是官僚 机构、立法部门和（）。【选项】A.利益集团B.政府部门C.司法部门D.第三部门【答案】A【解析】公共选择理论还特别指出，官僚机构和立法部门都追求预算的最大化，他们与利益集团结成“铁三角”导致政府预算具有不断扩大的趋势。【考点】公共选择和政府理论22.【题干】诺思提出了一个具有丰富内涵的范畴，它既包括
12、军队、警察、监狱等暴力工具，也包括权威、特权、垄断权等“无形资产”，这个范畴是（）。【选项】A.阶级B.无产阶级专政C.暴力潜能D.国家【答案】C【解析】诺思提出的“暴力潜能”这个范畴具有丰富的内涵，它既包括军队、警察、监狱等暴力工具，也包括权威、特权、垄断权等“无形资产”。【考点】制度、国家与政府职能理论23.【题干】诺思新制度经济学的国家理论的最大贡献在于（）。【选项】A.研究的方法论B.把国家视为一种组织C.抓住了国家与产权的内在联系D.揭示了国家的内在矛盾【答案】C【解析】诺思新制度经济学的国家理论的最大贡献就在于抓住了国家与产权的内在联系。【考点】分析与评价24.【题干】凯登认为，通
13、俗地说，立足本地，放眼世界的技能就是（）。【选项】A.多文化的学习技能B.催化性的领导技能C.战略性的思考技能D.多样性的实践技能【答案】C【解析】凯登指出，随着新时代的来临，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断完善如下三个方面的技能，即战略性的思考技能、催化性的领导技能以及多文化的学习技能。所谓战略性的思考技能，通俗一点说，就是立足本地、放眼世界。落实到行政事务上，凯登以为这一技能的表现就是朝着长远的战略目标把握时机，逐步前进。【考点】行政理论25.【题干】在改革方面，凯登的独特主张很引人注目，即实行（）。【选项】A.改革和稳定的方针B.改革和渐进的方针C.继承和发展的方针D.改革和发展的方
14、针【答案】B【解析】凯登是一位多产的公共行政学者。他的论著中相当一部分都围绕着当代公共行政学面临的一些重大问题，如行政改革、行政道德和国际公共行政等等。在改革方面，他的独特主张，即实行改革和渐进两条腿走路的方针，很是引人注目。【考点】分析与评价26.【题干】泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和（）。【选项】A.干部体制B.干部学校C.干部派别D.干部队伍【答案】D【解析】泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和干部队伍。这一权力不是固定在组织的最高层，而是在规划部门。权力在知识基础上，而不仅仅在职位的基础上行使。【考点】科学管理理论27.
15、【题干】法约尔认为，首创精神能激发组织成员的（）。【选项】A.动机B.活力C.理想D.灵性【答案】B【解析】法约尔认为，首创精神能激发组织成员的活力。【考点】管理组织思想28.【题干】从根本上说最不稳固、“非常态的”统治形式是（）。【选项】A.传统型权威B.个人魅力型权威C.法理型权威D.职位型权威【答案】B【解析】个人魅力型权威从根本说来是一种最不稳固、“非常态的”统治形式，这不仅因为它缺少理性的、稳态的组织机构和它本质固有的反经济性，而且还由于个人魅力是一种天赋，它内在于非凡的、在生活中偶尔出现的个性之中，所以它不能被保存和传递。【考点】官僚制组织理论29.【题干】对联邦政府体系内的一系列
16、职责，古立克要求重新（）。【选项】A.界定B.考核C.组织D.测评【答案】A【解析】对联邦政府体系内的一系列职责，古立克亦要求重新界定。他认为，一方面，联邦国会的议员们制定了太多的不顾州和地方政府所需的政策。另一方面，州和地方政府有时也自行其是，对联邦政府、对全国性的问题置之不理。【考点】行政组织理论30.【题干】福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个（）。【选项】A.圆环形的反应过程B.正方形的反应过程C.梯形的反应过程D.三角形的反应过程【答案】A【解析】怎样才能达到整合呢？福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个圆环形的反应过程。她以为不能把社会交往看成是一种单纯的因果关系，即一种刺激是因
17、、反应是果的关系。实际上，社会交往是一种你来我往，或者圆环形的关系，是一种个人和社会环境会互相影响的关系。所以，人实际上是对一种关系作出反应。【考点】动态管理理论二、多选题31.【题干】下列选项当中属于管理的要素的是（）。【选项】A.计划B.组织C.指挥D.协调E.控制【答案】ABCDE【解析】管理的五项要素分别是计划、组织、指挥、协调和控制。【考点】法约尔的管理组织思想管理组织思想32.【题干】里格斯认为影响一个国家行政生态的主要要素有（）。【选项】A.经济要素B.社会要素C.沟通网D.符号系统E.政治构架【答案】ABCDE【解析】里格斯在公共行政生态学一书中，对三种行政模式进行了分析。里格
18、斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有五个要素：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。【考点】里格斯的行政生态理论行政生态理论33.【题干】组织决策中采用的过程取决于三个因素，分别是（）。【选项】A.决策者所得信息的质量B.决策所需要的速度C.决策的目标D.与下属的沟通E.民众的理解【答案】ABC【解析】在巴纳德看来，组织中的决策过程必然是专业化的，组织决策中采用的过程取决于三个因素：决策所需的速度、决策的目标、决策者所得信息的质量。【考点】巴纳德的社会系统组织理论社会系统组织理论34.【题干】公共选择理论的方法被布坎南归结为三个要素是（）。【选项】A.感性
19、主义B.经济理性C.交易政治D.个人主义E.集体主义【答案】BCD【解析】公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义：（投票人、政治家和官员）经济理性：人是利己主义者，追求个人利益和效益的最大化。交易政治：政治是解决利益冲突时进行交换达成协议的过程，含有交易性质。【考点】布坎南的公共选择与政府理论公共选择与政府理论35.【题干】利益集团对决策过程产生影响的方式有（）。【选项】A.说服B.党派分析C.选举控制D.建立联盟E.企业控制【答案】ABD【解析】利益集团对决策过程产生影响的方式有说服、党派分析、建立联盟和投票四种方式。选举控制和企业控制是控制公共政策的过程，不符合题干要求。【考
20、点】林德布洛姆的公共决策的渐进理论公共决策的渐进理论三、名词解释题36.【题干】第四权力机关。【答案】第四权力机关是指在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。【考点】威尔逊的现代行政学理论现代行政学理论37.【题干】群氓假设（李嘉图）。【答案】指自然的社会由一群无组织的个人所组成；每一个人都按着能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事；每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。【考点】梅奥的社会人管理理论社会人管理理论38.【题干】形式主义（里格斯）。【答案】形式主义
21、是指规定与描述之间，正式的权力与生效的权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。换句话说，它是指在正式制定的规定和有效进行的实践、规范和现实之间的差异和自相矛盾的程度以及在“既定目标”和“实际行动”之间存在不一致和差距。【考点】里格斯的行政生态理论行政生态理论39.【题干】政府失败（布坎南）。【答案】政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低、预算上出现偏差、政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样“有效”。【考
22、点】布坎南的公共选择与政府理论公共选择与政府理论40.【题干】外生性变革（里格斯）。【答案】一般地讲，在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。假如这种压力主要来自于国外（以前是靠外国技术援助方案），它就可以被称为“外生性”变革。【考点】里格斯的行政生态理论行政生态理论四、简答题41.【题干】简述在泰罗看来，造成偷懒和磨洋工的原因有哪些？【答案】在泰罗看来，造成这一现象的原因有三：（1）第一，工人中的一种信念，即如果用最佳速度干活，那么他们对全行业来说做了件不公正的事，因为他们使一部分工人失业，即产量的提高会导致部分工人失业。（2）第二，管理制度有缺陷，这一制度使得每个工人为了保护他的利益而
23、磨洋工。（3）第三，工作方法不行，各行各业几乎仍在沿用单凭经验行事的低效办法，使工人浪费了其大部分劳动。【考点】泰罗的科学管理理论科学管理理论42.【题干】简述西蒙关于经济人模式的假设。【答案】（1）决策者知道所有同决策有关的具体问题的目标；（2）所有有关问题的信息都晕可以得到的；（3）决策者能辨别所有的选择；（4）决策者能有意义地评估这些选择，即确定选择的结果并 加以衡量和比较；（5）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。【考点】西蒙的行政决策理论行政决策理论43.【题干】简述行政决策的特征。【答案】（1）它是“渐进的”；（2）它是“不全面的”；（3）分支方法要求运用“连续比较”；（4
24、）要从可供选择的方案中达到“满足”标准，而不是最佳方案；（5）进行折衷的政治艺术是一个主要部分。【考点】林德布洛姆的公共决策的渐进理论公共决策的渐进理论44.【题干】简述威尔达夫斯基认为进行预算的三条基本的方法。【答案】（1）简单明了；（2）循序渐进；循序渐进是预算过程中最为至关紧要的一项手段。（3）注意预算参与者的期望。【考点】威尔达夫斯基的机构与行政预算理论机构与行政预算理论45.【题干】简述凯登认为制约政府官员的不正之风的方法。【答案】（1）一破一立；破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的不道德行为都能够嗤
25、之以鼻。（2）政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反贪倡廉的警觉。（3）吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫力。所以，公职人员的报酬应该有助于减少贪污腐化对他们的引诱力，有助于维持与他们的社会地位相当的生活水平。（4）为了维护政府在公众面前的形象和威望，政府同仁之间往往会产生一种压力，内部做错的事情不准揭露、不予张扬。凯登对此不以为然。他认为，要采取特别的、行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬”而变成官官相护。当然，也要防止
26、有人以举报政府官员不当行为为名，行恶意中伤、诬告陷害之实。【考点】凯登的行政理论行政理论五、论述题46.【题干】论述古立克对政府和行政的主要看法。【答案】（1）政府部门和私人企业应该互相合作；（2）各级政府的行政系统应该提出并执行政策，增进联邦、州和地方政府之间的合作；（3）在行政系统内，首席行政官应该有职有权，行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合；（4）行政人员介入政治和政策事务在所难免，要采用科学的方法。【考点】古立克的行政组织理论行政组织理论47.【题干】论述韦伯理想官僚体制优点的主要体现。【答案】(1)组织的严密性。理想的官僚体制是通过等级结构进行控制与管理的，等级结构体系则完全按
27、照专业化的标准加以确定。法规、规章和制度对所有职位的责任和权限都有明确而详细的规定，整个官僚组织权力分层，职位分等，层层节制，环环相扣，秩序井然。(2)管理的非人格化。在官僚组织的行政管理中，任何程序都必须以法律、制度为根本准则，占主导地位的是形式化的、非人格化的、普遍主义的理性精神。(3)技术的高效率。官僚体制的组织广泛传播的决定性的原因，向来是由于它的纯技术的优势超过任何其他的形式(4)统治的知识化。官僚组织的行政管理意味着根据知识进行统治，这是它所固有的特别合理的基本性质。根据教育程度和专业资格录用官员，打破了传统的门第之见和经济特权，使得官僚组织能够广泛地招纳优秀人才，并且有助于职业专家和技术官僚人格类型的发展，从而确保个人在任用和晋升方面的平等权利。【考点】韦伯的官僚制组织理论官僚制组织理论
