1、美好明天内部资料第 1页共 14页【公务员制度】【公务员制度】1.1.公务员的范围：公务员的范围：1.中国共产党机关的工作人员；2.人大机关的工作人员；3.行政机关的工作人员；4.政协机关的工作人员；5.审判机关的工作人员；6.检察机关的工作人员；7.民主党派和工商联机关的工作人员。口诀：口诀：党政人协民审察党政人协民审察1.国家主席、副主席属于公务员；2.机关中工勤人员不列入公务员范围；3.事业单位属于事业编制，如研究所、信息中心的工作人员不属于公务员；4.各级代表大会代表、委员会委员，不列入公务员范围；5.各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不使用行政
2、编著，不列入公务员范围。2.2.与西方公务员制度相比具有的特点【与西方公务员制度相比具有的特点【18101810 论述】论述】1.中国公务员制度坚持党的基本路线和党管干部的原则；2.中国公务员制度坚持任人唯贤、德才兼备【18041804 简答简答】（党的干部路线的基本内容）的用人标准；3.中国公务员制度坚持为人民服务的宗旨，不区分政务官和事务官。3.3.与传统干部人事制度相比具有的特点【与传统干部人事制度相比具有的特点【20082008 论述】论述】1.公务员制度体现分类管理的原则；2.公务员制度坚持公开、平等、竞争、择优的原则；3.公务员制度坚持监督约束与激励保障并重的原则；4.公务员制度坚
3、持依法管理与权利保障的原则。4.4.权利的具体解析权利的具体解析（一）批评建议权；（二）参加培训权；（三）获得工作条件权；（四）身份保障权；（五）申诉、控告权；（六）获得报酬权；（七）申请辞职权；（八）其他法定权利。口诀：申（口诀：申（2 2）公（工）豹（报）有身份，培训仍被批。）公（工）豹（报）有身份，培训仍被批。（三）获得工作条件权（三）获得工作条件权含义：公务员享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。工作条件指办公场所、办公设备、交通工具、通讯设备、办公经费以及医疗卫生条件等。美好明天内部资料第 2页共 14页正确理解工作条件权应把握以下三点正确理解工作条件权应把握以下三点：第一，
4、公务员所享有的工作条件与公务员所履行的工作职责应当相称。不足与过于充足都是不合适的。第二，工作条件和工作职责变动性。首先，工作条件随着经济和社会的发展要改善和提高，其次，随着公务员职责的变化也要有所变化。第三，工作条件的公用性。只能够用于行政管理的过程中，不能用于非行政管理过程中，特别不能用于私人活动过程中。（四）身份保障权（四）身份保障权【1804/19041804/1904 论述】论述】含义：公务员享有“非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利，又称职务保障权。辞退公务员的事由辞退公务员的事由（5 5 种法定事由种法定事由）：（1）连续两年年度考核被确定为不称职；（
5、2）不胜任现职工作又不接受安排；（3）机构调整拒绝接受合理安排；（4）不履行公务员义务、不遵守公务员纪律又不宜给予开除处分；（5）连续旷工十五天或一年内累计超过三十天的。免职原因：免职原因：（1）转职性免职：如升职、降职、转任时的免职，通常发生在职务变动的时候，只履行程序，不涉及公务员身份问题；（2）中止性免职：如因离职学习或者健康原因不能正常履职超过一定期限而免职，以及因违纪违法而免职，保留公务员身份，只是暂时不履行职务；（3）终止性免职：如退休、调出系统任职、丧失国籍时的免职，免除职务且不再保留公务员身份。降职：降职：在定期考核中被确定为不称职的公务员要降职使用，公务员的身份不会发生变动。
6、处分处分（纪律惩戒）：（纪律惩戒）：种类从轻到重分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（五）申诉、控告权（五）申诉、控告权申诉权：对涉及本人的人事处理不服时，可以向原处理机关申请复核，同时有权向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，其中对处分决定不服的，还可以向监察机关提出申诉。控告权：公务员对于机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，有权向上级机关或者监察机关等专门机关提出控告。5.5.义务的具体解析义务的具体解析（一）忠于宪法的义务；国家宪法日：12 月 4 日；2016 年 1 月 1 日实行宪法宣誓制度。（二）依法履职的义务；按照规定的权限和程序履职；提
7、高工作效率。（三）为人民服务的义务；（四）忠于国家的义务；（五）忠于职守和服从命令的义务；（六）保守秘密的义务；（七）保持操行的义务；（八）公正清廉的义务；（九）其他法定义务。（四）忠于国家的义务（四）忠于国家的义务公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”的义务。国家的安全包括：（1）国家的领土、主权不受侵犯；（2）国家的政权不受威胁；（3）国家的社会秩序不被破坏；（4）国家的秘密不被泄露。美好明天内部资料第 3页共 14页（五）忠于职守和服从命令的义务（五）忠于职守和服从命令的义务命令包括一般性命令（普遍性）和个别性命令（特殊性）。上级的命令应当具有合法性，具体来源于三个方面的要求【20
8、102010 简答】简答】：权限合法；内容合法；程序合法。（七）保守操行的义务（七）保守操行的义务公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务。这一义务的本质是要求公务员不论职务内外，要重廉耻，不得有失信于人民的行为，重点是要求公务员知廉耻。保守操行的具体表现：品行端正，不得以权谋私或假公济私；保护民众的利益，不得滥用职权侵犯群众利益；尊重民众和下级，不得压制批评和打击报复；恪守职业道德，培育公共职业精神；诚实对待民众和上下级，不得弄虚作假；勤俭节约，不得挥霍公款，浪费国家资财；遵守社会公德，讲究礼貌卫生，不得对民众无礼；不得参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动。（八）公
9、正清廉的义务（八）公正清廉的义务公务员应当履行“清正廉洁，公道正派”的义务。清正廉洁：要求公务员不贪不贿，自守自律。公道正派：要求公务员办事公平公正，为人刚正不阿。6.6.设置职务和级别的目的【设置职务和级别的目的【21042104 简答】简答】1.为公务员管理提供科学依据。职务和级别是公务员管理的基础环节，是公务员职位管理制度的核心内容。2.为分级分类管理公务员奠定了基础。公务员制度较传统的干部人事制度更为精细化。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正副级、省部级正副级、厅局级正副职、县处级正副职和乡科级正副职。非领导职务层次分为：正副巡视员、正副调研员、正副主任科员
10、、科员和办事员。3.增强公务员职务与级别的激励作用。7.7.职位类别职位类别一、综合管理类职位一、综合管理类职位综合管理类职位是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。二、专业技术类职位二、专业技术类职位专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持手段和技术手段保障的职位。具有下列三个特征：纯技术性；较低的可替代性；技术权威性。如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、摄像技术；国家安全部门的的特种技术、特种翻译、外交部门的高级翻译等。三、行政执法类职位三、行政执法
11、类职位美好明天内部资料第 4页共 14页行政执法类公务员是指按照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员。这一类公务员主要设置在工商、税务、质检、环保等履行市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位。行政执法类职位（政府形象的窗口）具有下列特点：纯粹的执行性；现场强制性。四、审判检察类职位四、审判检察类职位审判检察类职位是在司法机关中负有国家审判和检察职责的职位，包括法官职位和检察官职位两部分。审判人员：法官，包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理
12、审判员。检察人员：检察官，包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员。注：美国是典型的实行职位分类制度的国家。8 8“公务员的级别【20082008 简答简答】根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。”公务员级别的确定、晋升或者降低，按照管理权限，由决定其职务任免的机关批准。法官和检察官级别确定及其批准权限同公务员法规定保持一致。9 9 资格条件资格条件公务员录用的公务员录用的基本条件基本条件具有中华人民共和国国籍（首要条件）年满十八周岁拥护中华人民共和国宪法具有良
13、好的品行具有正常履行职责的身体条件具有符合职位要求的文化程度（一般大专学历以上，中央和省级一般本科学历以上）和工作能力法律规定的其他条件1010.非公开竞争考试类非公开竞争考试类【21042104 简答简答】：因职位特殊不直接公开招考；因专业特殊，难以形成竞争公务员录用的公务员录用的限制性条件限制性条件曾因犯罪受过刑事处罚的曾被开除公职的有法律规定不得录用为公务员的其他情形的美好明天内部资料第 5页共 14页的；录用主考机关规定的其他情况。注意：采用非公开竞争性考试方法录用公务员的“特殊职位”必须经省级以上公务员主管部门批准，其他任何机关不能自行决定。1111 考核等次及其标准考核等次及其标准
14、1993 年国家公务员暂行条例将公务员定期考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。2005 年公务员法共设优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。优秀等次所占人数需限制在参加年度考核的公务员总人数的 15%之内，最高不超过 20%。等级等级要求要求优秀（1）思想政治素质高；（2）精通业务，工作能力强；（3）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；（4）工作实绩突出；（5）清正廉洁。称职（1）思想政治素质较高；（2）熟悉业务，工作能力较强；（3）工作责任心强，工作积极，作风较好；（4）能够完成本职工作；（5）廉洁自律。基本称职（1）思想政治素质一般；（2）履行职责的工作能力较弱；（3）工作责任心一般，
15、或工作作风方面存在明显不足；（4）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；（5）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。不称职（1）思想政治素质较差；（2）业务素质和工作能力不能适应工作要求；（3）工作责任心或工作作风差；（4）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；（5）存在不廉洁问题，且情形较为严重。1212 定期考核结果使用定期考核结果使用一、非领导成员公务员定期考核结果的使用一、非领导成员公务员定期考核结果的使用1.1.称职以上等次结果的使用称职以上等次结果的使用累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资
16、标准内晋升一个工资档次。累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别。确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑。被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。享受年度考核美好明天内部资料第 6页共 14页奖金。2.2.基本称职等次结果的使用基本称职等次结果的使用对其诫勉谈话，限期改进。本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。年内不得晋升职务。不享受年度考核奖金。3.3.不称职等次结果的使用不称职等次结果的使用降低一个职务层次任职。本考核年
17、度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。不享受年度考核奖金。连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。13.13.职务任免与升降的作用职务任免与升降的作用一、职务任免的作用一、职务任免的作用【21042104 简答】：简答】：1.合理选拔使用公务员的重要制度保障；2.实现公务员职务管理制度化的重要措施；3.明确公务员岗位职责的重要途径。二、职务升降的作用二、职务升降的作用【20082008 论述】：论述】：1.保证职位获得合适人选的重要途径；2.形成有效竞争激励机制的重要手段；3.优化公务员队伍结构的重要保障；4.维护公务员系统稳定的有效机制。1414 任职方式任职方式
18、一、选任制一、选任制含义：按照宪法、选举法、章程的规定，通过民主选举方式确定任用对象的一种任用方式。范围：中共党委机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、政协机关、民主党派机关。国家主席、副主席和中央军事委员会主席也由全国人大选举产生。选任制的职务范围涵盖了适用于公务员法的七类机关中的最重要职务，其中大多数是领导职务。二、委任制二、委任制含义：任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。范围：中共党委机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、政协机关、民主党派机关。就任职数量而言，委任制是公务员任职的主要方式。委任任职情形委任任职情形：（需办理任职手续）(1)新
19、录用人员试用期满合格的；(2)从其他机关及企业、事业单位调入机关的；(3)晋升或降低职务的；(4)转任、挂职锻炼的；(5)免职后需要新任职务的；(6)其他原因需要任职的。委任程序委任程序（四个步骤四个步骤）：一是用人单位或上级提出拟任人选；二是对拟任职人选进行考察；三是按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定是否任职；四是对决定任职者颁发任职通知和任命书。三、聘任制三、聘任制1.含义：是机关与所聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确认双方权利、义务的一种任职方式。2.特点：合同管理；平等协商；任期明确。美好明天内部资料第 7页共 14页3.作用：降低机关用人成本，提高政府行政效率
20、；健全机关用人机制，促进公务员制度进一步改革；拓宽公务员权利救济体系（司法救济纳入了公务员救济体系）。4.适用范围：专业性较强和辅助性职位。5.实施方式：公开招聘和直接选聘。15.15.奖惩的基本特征奖惩的基本特征【1804/1904/19101804/1904/1910 简答简答】：1.奖惩主体(授奖机关和施惩机关)是拥有法定奖惩权限的机关，并非所有机关都拥有奖惩权限。2.奖励对象(受奖者)包括公务员个体或者公务员集体，而惩戒对象(受惩者)只是公务员个体。3.奖惩的实体规范和程序规范均由法律法规确定，也即奖惩主体必须按照法定的奖惩条件、种类、方式、权限等实施奖惩，不得随意变更。16.16.奖
21、励的种类奖励的种类1.1.奖励种类奖励种类:嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。2.2.奖励标准奖励标准：取决于贡献大小，即表现突出的给以嘉奖，做出较大贡献的记三等功，做出重大贡献的记二等功，做出杰出贡献的记一等功，功绩卓著的则授予荣誉称号。3.3.奖励时间奖励时间：一是定期奖励。即给予嘉奖和记三等功，一般结合年度考核进行，年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。给予记二等功、记一等功和授予“人民满意的公务员（集体）”荣誉称号，一般每五年评选一次。二是及时奖励。即对在处理突发事件和承担专项重要工作中做出显著成绩和贡献的。三是追授奖励。即对符合奖
22、励条件的已故人员，可以追授奖励。17.17.公务员纪律与公务员义务的关系公务员纪律与公务员义务的关系【20082008 简答简答】：1.公务员纪律与公务员义务相辅相成，共同约束公务员行为的规则体系。2.义务相对于权利而言，它从正面要求公务员应当怎么做；纪律是惩戒条件，相对于奖励条件而言，它从反面要求公务员不应当怎么做。3.惩戒的具体依据是纪律规范而非义务规范，故纪律规范一般较义务规范得更为详细一些。公务员法第五十三条列举了公务员必须遵守的16 条纪律。18.18.惩戒的种类与法律后果惩戒的种类与法律后果一、惩戒种类一、惩戒种类公务员的处分种类由轻到重有 6 种：二、法律后果二、法律后果警告：期
23、间内不得晋升职务和级别，但是可以晋升工资档次；美好明天内部资料第 8页共 14页记过、记大过、降级、撤职：处分期间内不仅不得晋升职务和级别，而且也不得晋升工资档次，其中受撤职处分的还要降低一定职务层次任职，并且按照新任职务确定相应的级别。开除：解除与所在机关的人事关系，丧失公务员身份，并且根据公务员法的规定永远不能再次录用为公务员。19.19.惩戒权限的设置坚持三项原则惩戒权限的设置坚持三项原则【1810/21041810/2104 简答简答】：1.惩戒权与任免权保持一致，即任免机关享有对其任免人员的惩戒权。2.惩戒权与监督权保持一致，即监督机关享有对其监督对象的惩戒权，这里监督机关是指纪检机
24、关（党纪处分权）和监察机关（政纪处分权）。3.惩戒权与干部管理权保持一致，即享有干部管理权的党委与享有惩戒权的机关在惩戒公务员的过程中要保持协调。公务员分为政务官和事务官两类。20.20.公务员培训的特点公务员培训的特点【20102010 简答简答】：（1）公务员培训目标的时代性。（2）公务员培训内容的实用性。（3）公务员培训手段的多样性。（4）公务员培训对象的全员性。（5）公务员培训时间的持续性。2121 培训类型培训类型初任培训初任培训：含义：是提高新录用公务员职位要求、胜任本职工作的能力的培训。重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。要求：没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公
25、务员，不能任职定级。组织：初任培训由组织、人事部门统一组织，专业性较强的机关按照组织人事的要求也可自行组织；初任培训应在试用期内完成，不少于 12 天。任职培训任职培训：含义：是对晋升领导职务的公务员进行的提高领导能力的培训。重点提高胜任领导工作的能力。要求：没有参加任职培训或培训考试、考核不合格的公务员，应当及时进行补训。时间：担任县处级副职以上的领导职务的公务员培训时间原则上不少于 30 天；担任乡科级领导职务的公务员培训时间原则上不少于 15 天。专门业务培训专门业务培训：含义：是根据公务员从事专项工作的需要进行的提高公务员业务工作能力的培训。要求：专门业务培训考试、考核不合格的公务员，
26、不得从事专门业务工作。在职培训在职培训：含义：是对全体公务员进行的以更新知识、开阔视野、提高素质为目的的培训。要求：在职培训考试、考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次。22.22.交流的意义交流的意义【20082008 简答简答】：1.有利于提高公务员能力素质；2.有利于实现人职匹配；3.有利于防止腐败行为发生；4.有利于满足公务员个人需求。回避的意义回避的意义：1.有利于公务员健康成长和预防腐败发生；2.有利于净化机关内部环境和保证公共利益不受侵害。23.23.交流形式（交流形式（3 3 种方式）种方式）一、调任一、调任美好明天内部资料第 9页共 14页1.调任的含义：指国有企业事
27、业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，调入国家机关担任领导职务或调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。2.调任的适用对象：在原来的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中担任一定的职务，已经具备进入机关后所担任职务的德、才条件的人员。3.调任的条件：调任人选符合公务员法第十一条规定的七项条件外，还得满足以下五个方面的资格条件：具有良好的政治、业务素质、工作能力强、勤奋敬业、实绩突出；具有与拟调任职位要求相当的工作经历和任职资历；具备公务员法及配套法规规定晋升所需最低工作年限，专业技术人员调入机关任职的，应当担任副高级专业技术职务 2 年以上，或已担任正高级专业技术职务；调入中央和省级机
28、关任职的，应当是大学本科以上文化程度，调入市（地）级以下机关任职的，应当具有大学专科以上文化程度；调入厅局级职务的原则上不超过 55 周岁，县（市）领导班子成员职务的原则上不超过 50 周岁，处级职务的原则上不超过 45 周岁，科级领导职务的原则不超过 40 周岁。公务员调任规定（试行）列举了对调任人选的排斥性规定，以下情况不得调任：曾因犯罪受到刑事处罚的；曾被开除公职的；涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的；受处分期间或者未满影响期限的；正在接受审计机关审计的；法律法规的其他情形。4.4.调任的程序调任的程序（八项八项）：根据工作需要确定调任职位及调任条件；提出调任人选；征求
29、调出单位意见；组织考察并形成书面考察材料；（考察内容：德、能、勤、绩、廉）集体讨论决定；按照任前公示制有关规定在调出、调入单位予以公示；报批或者备案，省级以下机关调任公务员须报市（地）级以上公务员主管部门审批，按规定需要进行离任审计或经济责任审计的人员，应对其进行审计，并提供审计机关的审计结论；办理调动、任职和公务员登记手续；注：调任一般需要一年的试用期，合适正式入职，不合适，安排其他工作。二、转任二、转任1.转任的含义：公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的平级调动。或在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。2.转任的一般要求：转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件
30、；转任必须在规定的编制限额和职数内进行；转任中如果出现了职务升降情况，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序。3.领导成员转任的要求（4 点）：第一，领导干部转任是干部人事管理的一贯政策；第二，公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成员任职的要求；第三，领导成员转任指“省部级正职以下”的领导；第四，领导部门转任是跨地区和跨部门进行的，并且强调“有计划有重点地实行”。4.对担任机关内设机构领导职务的和工作性质特殊的非领导职务公务员转任的要求：（1）“工作性质特殊的非领导职务“是指，直接经管“人、财、物”和执法监督职能的职务；（2）这类转任的范美好明天内部资料第 10页共
31、14页围主要在本机关内部，一般不跨地区、跨部门进行；（3）这类转任安排具有强制性，公务员个人有义务服从组织决定；（4）这类转任要有计划性，应事先制定计划，确定转任的具体人员、转任去向、转任时机等。三、挂职锻炼三、挂职锻炼1.挂职锻炼的含义：指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级或上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。2.挂职锻炼的种类：（1）实践锻炼：主要针对市（县）以上机关新录用的公务员，没有基层工作经历的公务员。（2）培训锻炼：主要针对拥有一定工作经验和社会阅历，综合素质较高，工作能力较强，但缺乏领导经验的中青年公务员，一般安排到相应的领
32、导岗位。（3）试用锻炼：主要针对准备提拔任用或准备离开公务员队伍去国有企业、事业单位任职的公务员，一般安排在相应的岗位进行挂职锻炼。3.挂职锻炼管理中应当注意的问题：应选好锻炼人选，并不是所有公务员都需要挂职，主要是青年公务员；应选好锻炼去向，避免挂职锻炼变成走过场；应掌握好锻炼时间，一般为一至三年；应加强对锻炼人员的管理，避免锻炼好坏一个样的事件发生。2424 回避形式回避形式（一）任职回避（一）任职回避1.任职回避的含义：指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面所作的限制；一般以工作需要为前提，实行以低避高的方法。2.任职回避的主要对象：公务员法规定，公务员之间有四种亲属关
33、系的职务，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、检查、审计和财务工作。任职回避的主要对象任职回避的主要对象【19041904 论述】论述】：夫妻关系。直系血亲关系。三代以内旁系血亲关系。近姻亲关系。（二）地域回避（二）地域回避1.地域回避的含义：指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。2.地域回避的范围：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定除外。3.地域回避的对象：公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应
34、当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正式领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任美好明天内部资料第 11页共 14页以上职位。民族自治地方的少数民族领导干部的地域回避按照有关法律规定并结合本地实际执行。（三）公务回避（三）公务回避1.公务回避的含义：指公务员在执行公务的过程中，遇到法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。2.公务回避的特点：公务回避具有时限性；仅限于执行公务期间，是暂时的，公务员的任职关系不发生任何变化。公务员回避的范围更广泛；涉及与本人有某种利害关系的公务
35、时，公务员就应当回避。公务回避的对象更广泛。3.公务回避的范围（公务员执行公务时，有以下情形时，应当回避）：涉及本人利害关系的。涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系人员的利害关系。其他可能影响公正执行公务的情形；如恋人关系，敌对关系。2525 制定工资制度的基本原则制定工资制度的基本原则（一）按劳动分配原则；（一）按劳动分配原则；按劳分配是社会主义分配制度遵循的首要原则。（二）正常增资原则（二）正常增资原则（三（三）平衡比较原则平衡比较原则；在确定公务员工资时，应当参照企业相当人员的工资水平，使公务员的工资水平与企业单位相当人员的工资水平保持平衡，协调公务员系统
36、与外部分配关系的主要原则。相当人员指的是职位层次相当、学历层次相当、工作时间相当等。（四）法律保障原则（四）法律保障原则2626 福利与工资的关系【福利与工资的关系【18101810 论述】论述】（一（一）公务员福利与工资的联系公务员福利与工资的联系：1.工资与福利制度都在于保障公务员及其家属的生活需要；工资能够满足公务员的基本生活消费需求，福利则是在满足公务员基本生活消费的基础上改善公务员及家属的物质文化生活。2.工资和福利制度都是由国家法律明确规定；具有明确的法定性。3.工资与福利制度都能促进公务员廉洁奉公；物质上的满足，能够促进公务员廉洁奉公，从而在源头上预防腐败。（二）公务员福利与工资
37、的区别（二）公务员福利与工资的区别【19101910 简答】：简答】：1.工资体现按劳分配原则，福利则是按需要提供；公务员工资坚持按劳分配的原则，必须实行同工同酬，福利则是按公务员需要提供。2.工资是公务员的主要收入形式，福利则是公务员的一种辅助性待遇；工资可以解决公务员的生活消费问题，福利则用于改善和提高公务员的物质文化生活水平。3.工资采取货币形式发放，福利则可以采用多种形式发放。2727 保险制度的内容【保险制度的内容【20102010 论述】论述】（一）养老保险制度（一）养老保险制度传统上，公务员养老保险都是通过发放退休金的方式体现的。公务员原有养老保险制度的特点：养老保险金固定，一般
38、是退休前最后一个月的工资为基数按照一美好明天内部资料第 12页共 14页定比例计发。保障水平高，无论是名义替代率还是实际替代率都高于企业。个人不承担缴费义务完全由国家财政负担。目前，公务员养老制度可以分为基本养老保险制度和补充养老保险制度两个部分。1.1.基本养老保险制度基本养老保险制度基本养老保险是按照国家统一政策规定的强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同缴纳，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的 20%，个人缴纳的养老费用为 8%，由单位代扣。个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算
39、利息，免征利息税，参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。2.2.补充养老保险制度补充养老保险制度补充养老保险在完成国家法定基本养老保险的基础上，受国家宏观政策的指导与制约，根据单位经济能力为本单位的职工或由职工个人自行交费建立的补充养老保险。公务员补充养老保险目前主要体现在职业年金制度方面。职业年金是一种补充养老保障制度，既不是社会保险也不是商业保险，而是一项单位福利制度，是机关事业单位及其职工依据自身经济状况建立的保障制度。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的 8%，个人缴纳比例为本人缴纳的 4%，由单位代扣。建立职业年金的主要意义：1.实现多层次保障；基本保障由政府来主导，补充
40、保险由市场来主导。2.有利于为工作人员的待遇提供更充分持续保障。（二）医疗保险制度（二）医疗保险制度医疗保险制度是由用人单位和职工共同参加的社会保险，指公务员因患病暂时丧失劳动能力时，从国家或所在单位获得物质帮助的制度，主要由患病期间医疗待遇和治疗期间的生活待遇两部分组成。（三）生育保险制度（三）生育保险制度生育保险制度是通过国家立法、在职业妇女因生育子女而暂时中断劳动时由国家和社会及时给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度。（四）伤残保险制度（四）伤残保险制度伤残保险制度指劳动者在生产经营或在某些规定情况下，遭遇意外事故，造成伤残、职业病、死亡等伤害，为劳动者提供医疗救治和康复服务，保证劳
41、动者及其家属生活的社会保障制度。（五）失业保险制度（五）失业保险制度失业保险制度指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。美好明天内部资料第 13页共 14页2828 保险与福利的关系保险与福利的关系（一（一）公务员保险与福利的联系公务员保险与福利的联系：1.公务员保险与福利都是公务员工资的补充。作为工资的补充，极大地方便了公务员的生活，并减轻生活负担。2.公务员保险与福利所需经费均由国家财政予以保障。3.公务员保险与福利的目的都是为了改善公务员的生活水平。（二）公务员保险与福利的区别（二）公务员保险与福利的区别【20082008 简答
42、】：简答】：1.适应对象不同。公务员保险适用对象是暂时或永久丧失劳动能力的公务员，如退休、患病、工伤、生育、失业五类人，而福利适用于所有公务员。2.功能发挥不同。公务员保险是用来满足暂时或者永久性丧失劳动能力的公务员生活必需，而福利则是用于改善和提高公务员物质文化生活水平。3.发放形式不同。公务员保险和公务员工资一样，其发放形式都是货币，而福利其发放形式可以表现为实物、货币和某种待遇。2929 建立公务员辞退制度的意义建立公务员辞退制度的意义【20102010 简答】：简答】：1.辞退制度体现优胜劣汰的竞争原则；2.辞退制度保证了公务员队伍充满活力；3.辞退制度是建立高效廉洁政府的有效措施。3
43、030 辞去公职辞去公职一、辞去公职的特点：一、辞去公职的特点：1.辞去公职是公务员自主择业的权利；2.辞去公职必须经过一定的法律程序；3.辞去公职作为公务员自主择业的权利受到法律的保障；4.辞去公职权利的限制性。二、辞去公职与擅自离职、免职的不同二、辞去公职与擅自离职、免职的不同1.1.辞去公职和擅自离职的区别辞去公职和擅自离职的区别：公务员辞去公职的意愿是得到法律的认可的，受法律保护，而擅自离职的意愿并没有得到法律的认可，可以认定为不履行公务员的义务，要承认相应的法律后果；辞去公职是公务员自主择业的权利，法律不加干涉，而擅自离职则是一种违纪行为，根据所在机关依据相应情节轻重给予公务员本人相
44、应的处理。2.2.辞去公职与免职的区别辞去公职与免职的区别：性质不同，辞去公职是公务员自主择业的权利，是公务员自愿的法律行为，而免职是机关的一项人事行政权利，是任免机关单方面的法律行为，公务员必须服从；发生的原因不同，辞去公职是公务员个人意愿，而免职则必须要有法定事由，如因转换岗位、身体健康原因等。导致的法律后果不同；辞去公职是公务员与机关职务关系的废除，而免职则有两种情况：1.因退休、离休、辞退等原因引起的免职，这种免职是终止公务员与机关之间的职务关系；2.由于公务员职务变更、工作岗位变换等原因引起的免职，这种免职则是职务的变更，并不是公务员与机关职务关系的终止和公务员身份的消失。三、辞去公
45、职的限制性条件：三、辞去公职的限制性条件：1.未满国家规定的最低服务年限的；根据公务员所在的岗位工作性质、特点不同，最低服务年限一般为 3-5 年，在最低服务年限公务员是不能辞职的；2.在涉及国家秘密等特殊岗位任职或离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；3.重大公务尚未处理，且必须由本人继续处理的；4.正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；5.法律法规规定的其他不得辞去公职的情形。美好明天内部资料第 14页共 14页四四、辞去公职的程序辞去公职的程序：1.申请；必须向任免机关提出辞去公职的书面申请；2.审核；任免机关组织人事部门进行审核，并向任免机关提出建议；3.审批；公务员
46、辞去公职要经任机关审批；（没有得到任免机关批准的离职，就属于擅自离职，普通公务员 30 日内进行审批，领导干部 90 日内）；4.告知：任免机关将审批结果以书面形式通知公务员所在单位和离职公务员，并将同一辞去公职的批复送去同级公务员主管部门备案。五、辞去公职的法律后果：五、辞去公职的法律后果：1.职务关系废除；2.失去公职待遇；3.获得辞职待遇；4.辞职完再就业；注：公务员辞职有再就业的权利，但原领导干部的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。3131 辞退条件辞退条件一一、可辞退条件可辞退条
47、件：1.年度考核中，连续两年被确定不称职的；2.不胜任现职工作，又不接受其他安排的；3.因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；4.不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变的，不适合继续相关工作。又不宜给予开除处分的；5.旷工或者因公外出，请加期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累积超过三十天的。二二、不可辞退的规定不可辞退的规定：1.因公致残、被确认丧失或着部分丧失工作能力的；2.患病或者负伤，在规定的医疗期内的；3.女性公务员在孕期、产期、哺乳期内的；4.法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。32.32.公务员申诉的特点公务员申诉的
48、特点【20102010 简答】简答】：1.申诉者：机关公务员；2.申诉事由：机关的人事处理决定；3.申诉对象：行政上有隶属关系或者管理关系的党政机关；4.受理申诉的机关：公务员法规定。控告的含义：公务员对机关及其领导人员侵犯了其合法权益的违法违纪行为，向上级机关或者专门机关提出指控，要求停止侵权行为并追究侵权者责任的行为。33.33.公务员控告的特点公务员控告的特点【21042104 简答简答】：1.控告者：机关公务员；2.控告事由：公务员的合法权益受到机关及其领导人员的侵犯；3.控告对象：机关及其领导人员；4.受理控告的机关：公务员法规定。公务员控告与申诉的区别公务员控告与申诉的区别：1.原因不同：申诉的原因是公务员对机关已发生效力的人事处理决定不服；而控告的原因是公务员因合法权益受到机关及其领导人员的不法侵害。2.目的不同：申诉的目的是使处理机关改变或撤销对自己的人事处理决定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；而控告的目的是不仅仅为了合法权益得到恢复和补偿，而且还要追究实施不法侵害的机关或领导人员的责任。
