1、能力取向：十二年國教中特殊教育的建構林幸台國立台灣師範大學特殊教育學系 /復健諮商研究所教授12012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.能力取向：十二年國教中特殊教育的建構一、十二年國教檢視一、十二年國教檢視22012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.十二國民基本教育實施計畫總體目標：1.提升國民基本知能，培養現代公民素養2.強化國民基本能，以厚植國家經濟競爭。3.促進教育機會均等，以實現社會公平與正義。4.充實高級中等學校資源，均衡區域與城鄉教育 發展。5.實中學生性向探與生涯輔導，引導多元適 性升學或就業。6.有效舒緩過升
2、學壓，引導國中正常教學與 五育均衡發展。7.強化國中學生學習成就評機制，以確保國中 學生基本素質。32012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.由於高級中等教育位居我國學制中間，具有 承上啟下的關鍵角色，推動十二國民基 本教育，增加對其經費投資，預期效：對上對上，能奠定高等與技職教育厚實基礎，提 升大學生程，消除近低分入大學現象對下對下，因為學校環境改善與品質提升，促使 家長願意讓子就近及適性入學，再 盲目擠入明星學校，可以有效減緩過升 學壓，讓國中小教育逐步轉趨正常，及 早培育學生創新能。(p.4)能力取向：十二年國教中特殊教育的建構一、十二年國教檢視一、十二
3、年國教檢視42012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.啟動準備階段具體目標(100.8103.7.)1.就學達99以上。2.免試入學達75%以上。3.就近入學達80%以上。4.全國優質高中職比達80%以上。5.實國中適性輔導及學習成就評機制。6.普及宣導建共全面實施階段具體目標(103.8.109.7.)1.免試入學達85%以上。2.就近入學達90%以上。3.全國優質高中職比達95以上。能力取向：十二年國教中特殊教育的建構一、十二年國教檢視一、十二年國教檢視52012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.民國1038月起，國民基本
4、教育分階段：前九為國民教育，主要內涵為：普及、義 務、強迫入學、免學費、以政府辦為原 則、劃分學區免試入學、單一型學校及 施以普通教育。後三為高級中等教育，主要內涵為：普及、自願非強迫入學、免學費、公私學校並 、免試為主、學校型多元及普通與職 業教育兼顧。能力取向：十二年國教中特殊教育的建構一、十二年國教檢視一、十二年國教檢視62012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.(方案5-1)實國中教學正常化、適性輔導及 品提升方案關鍵績效指標(Key Performance Indicators)1.生涯發展教育績優學校比70%。2.教師專長授課比75%。3.辦弱勢學
5、生補救教學學校比100%。4.免受補救教學學生比逐上升。5.民國103完成國中階段評標準之建，並於104起開始進全國宣導及教育訓練6.民國102 試辦國中教育會考。能力取向：十二年國教中特殊教育的建構一、十二年國教檢視一、十二年國教檢視7(方案9-1)高中職身心障礙學生就學輔導發展方案1.應考身心障礙學生之特殊教育需求，給予就 近且適性之安置。2.推動融合教育時，應妥善規劃各項支持服務，確保身心障礙學生受教權。3.持續改進無障礙校園環境設施，強化專業團隊 服務與輔具之提供。4.強化高中職學校政組織之建置與運作，提昇 教師特殊教育專業知能，實學生個別化教育 計畫。5.提昇高中職學校身心障礙教育的
6、品質與服務，積極規劃設置資源班及巡迴輔導班，並實身 心障礙學生輔導。能力取向：十二年國教中特殊教育的建構一、十二年國教檢視一、十二年國教檢視82012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.總體目標總體目標 3促進教育機會均等，以實現促進教育機會均等，以實現社會公平與正義社會公平與正義什麼是公平正義？教育機會均等如何定義？教育機會均等是否即能達到社會公平/正義？公平(equity)與正義(justice)概相近，是依據 個別的需求、能、貢獻或者是功績分配 同或等的資源。均等(equality)卻是齊頭性的平等，即分需 求、能與貢獻，都給予等的資源。能力取向：十二年國
7、教中特殊教育的建構二、公平正義二、公平正義92012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.平等的內涵並非單指機會平等，對處於劣勢的 身心障礙者、兒童、無依老人等弱勢群體，更要以社會全體的力量來保障其基本生活，協助其自立，才是真正的實質平等。John Rawls的正義論即依社會契約的理念，提出差異原則的概念，這也是許多國家將 保障弱勢群體列入法律的理由。但身心障礙者的原初狀態顯然就不能與其 他社會群體同樣居於原初立足點的平等。能力取向：十二年國教中特殊教育的建構二、公平正義二、公平正義102012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.因
8、此只專注於資源分配(量)的平等是不夠的，而以效用的高低評估個人福祉，亦非適切。一個命運坎坷、遭遇極為不幸的人，如果他不 知道有另外類型生活的可能，而在心理上 已調適好接受那種不幸的生活處境，則很 可能她對生活的滿意程度，與另一個生活 舒適、身心健康、居有定所的人有同樣的 水準。這樣的評估是不合理的，因為他們之所以有同 等的快樂，是因為他們的期望已被調適得 比較低。(戴台馨,2011)能力取向：十二年國教中特殊教育的建構二、公平正義二、公平正義11 1998年諾貝爾經濟學獎得主Amartya Sen 的 能力取向能力取向(capability approach)能力取向關切人們真正能做什麼？Wh
9、at are people really able to do and to be?能力取向提供了這個問題的答案：人們真正能發揮功能與選擇的機會peoples real opportunities for functioning and choice.個體有能執功能(capability to function)，即一個人可完成或可擁有生活態(what can do or can be)而達到自由與機會的程度。能力取向：十二年國教中特殊教育的建構二、公平正義二、公平正義2012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.122012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教
10、育論壇 2012.12.08.能力是指人們的潛在功能(potential functioning)功能(functioning)是一個人能成為什麼樣的人 以及能做什麼事。功能與能力的差異等同於實際的成就與可能 達成的成就之間的差異；或結果與機會 之間的差異。這種差異的存在，在於人們將基本財貨轉化 為優質生活的能力不同，身心障礙者用 同樣的所得和基本財貨，所能轉換的優 質生活可能遠低於一般人。能力取向：十二年國教中特殊教育的建構二、公平正義二、公平正義132012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.功能包括很基本的(如營養、健康、壽命等)，以及複雜的(如參與社區生
11、活及享有自尊 等。能力則反映了有機會可以達到的不同功能組 合的集合體，供個人選擇，以實現這個人 自認為有價值、有意義的生活。能力集合愈豐富、愈多元，選項愈多，就愈 自由，生活也就愈好。因此，能力集合的 擴張，即為人們追求的目標。所謂公平，意指在拓展能力集合拓展能力集合的過程中，人們要擁 有同樣的機會，不會被歧視、強制或打 壓。能力取向：十二年國教中特殊教育的建構二、公平正義二、公平正義14Martha C.Nussbaum於2006 年正義的界限(Frontiers of Justice)一書中修正John Rawls 正義論，以能力取向(capability approach)針對其所未能解
12、決的幾項難題(包括障礙人士、全球正義以及動物正義等)，提出積極的論述。2009年的論文更直接回應認知障礙的正義(文中亦提及她將持續回應有關情障/精障/肢障的正義)(p.332)Nussbaum,M.C.(2009).The capabilities of people with cognitive disabilities.Metaphilosophy,40,331-351.能力取向：十二年國教中特殊教育的建構二、公平正義二、公平正義2012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.15My nephew Art,just graduated from high sc
13、hool and is currently thriving in a community college.For about eight years,the state he lives in supported his placement in a special school for people with Aspergers syndrome,and the educational result has been superb.Art not only is in college(and has already held a job),he also has a circle of f
14、riends whom he enjoys,and he is a happy kid.This is basically what I think the capability approach requires:affirmative measures to support the education of children with cognitive disabilities,so that they will have no education-related disadvantages as they prepare to enter society.(p.341)能力取向：十二年
15、國教中特殊教育的建構二、公平正義二、公平正義162012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.個人所欲追求的生活為何，其目的即在證各種能力在同人生活的重要性。resources(資源)capability(to function)functionings utilities(幸福)能力取向：十二年國教中特殊教育的建構二、公平正義二、公平正義172012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.我們應該只從資源，而應該從能 衡。個人之所以能擁有幸，是因為 能產生作用，這反應出個人有選擇 同生活的自由。換言之，個人幸的關鍵在於人是否具備成功
16、追求他個人選擇目標的能。能力取向主張以基本能力平等來擴充基本善 平等的不足，因此我們應該建構一個良好 的政治安排，賦予每一個人有能力去得到 他們所需要的富庶生活與幸福人生。能力取向：十二年國教中特殊教育的建構二、公平正義二、公平正義18能力取向理論關注個體是否具有實踐或運用 某種功能的潛在能力：該思考的問題不在 於如何補償弱勢，而是如何真正擴大自由 平等的適合對象，或者積極提供不同個體 具有行使自由平等權的支持性條件。一個社會若能更積極地提供人們各種能 力得以開展的外在條件，也就是能滿足 每一個人行使某種功能基本門檻的底 限，這個社會才是正義的。能力取向：十二年國教中特殊教育的建構二、公平正義
17、二、公平正義2012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.19能力取向中包含一種基本直覺性概念，在於 我們是以人類尊嚴，以及一個值得 人性尊嚴的生活為出發點人類之所以 可以有尊嚴的生活，是因為他們可以實踐 真實屬於人類的機能(truly human functioning)。教育應該更積極的提供學生開展開展各種能力 (capabilities)的外在條件，才是公平。能力取向：十二年國教中特殊教育的建構三、特教建構三、特教建構2012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.202012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012
18、.12.08.能力取向：十二年國教中特殊教育的建構三、建構特教三、建構特教能取向提供檢視教育機會的架構，從 教育政策層面評估教育活動的安排是否賦 予個體公正的教育權(entitlement)，讓 個體有等同的能獲得接受教育的功能，進而促進其他生活功能的發展及達成。教育工作者有必要協助學生選擇和組建基本 的能，使這些能組合有最大的可能性，促使個體有意義地與現在和未社會。212012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.能力取向：十二年國教中特殊教育的建構三、建構特教三、建構特教教育服務的提供必須同時考個體內在特質 因素(用多元觀點解人性特質，而非以正 常與否區分)，
19、與個人、社會、情境條件互 動嵌聯時(interlocking)帶來的障礙機制。個體障礙的評估，應考慮相關能的組成配 置，即個體是否有充足的自由與機會克服 損傷所附帶的效應。教育正義關注的是可供個體能組成的選擇 範疇，以及考損傷和障礙在此組成自由 中扮演的角色。曾瓊禛(2011):從能力理論及社會關係模式探討特殊教育議題。特殊教育季刊,120,27-36。222012中華民國特殊教育學會學術研討會-特殊教育論壇 2012.12.08.能力取向：十二年國教中特殊教育的建構三、建構特教三、建構特教特殊教育不僅要考慮資源分配是否充足，更 要考慮學生轉換資源的能力能力，以及是否有 自由自由探索的機會與範
20、疇，以積極促進並提 昇其實質的功能運作。資優學生？23能力取向：十二年國教中特殊教育的建構四、參考文獻四、參考文獻方永泉(2012):通識教育中的公民能力M.Nussbaum培育人 文一書評介。通識教育學刊,9,115-122。王俊斌(2007):潛能取向理論與教育公平性問題。教育與社會研 究,13,41-70。王俊斌(2010):論M.Nussbaum能力取向的正義觀與教育發 展。教育研究集刊,56,41-69。王俊斌(2012):效用、基本善與能力發展論平等的多元視 野及其教育蘊義。教育研究集刊,58,37-69。王俊斌(2012):論Amartya Sen能力取向理論與教育中的社會正 義
21、。當代教育研究,20,171-189。曾瓊禛(2011):從能力理論及社會關係模式探討特殊教育議題。特殊教育季刊,120,27-36。戴台馨(2011):生活品質與能力發展。輔仁社會研究,1,29-50。戴台馨(2012):公平對待新住民以沈恩的能力分析法來詮 釋。輔仁社會研究,2,55-79。24能力取向：十二年國教中特殊教育的建構四、參考文獻四、參考文獻Dixon,R.,&Nussbaum,M.C.(2012).Childrens rights and a capabilities approach:The question of special priority.Cornell Law
22、Review,97,549-594.Nussbaum,M.C.(1997).Cultivating humanityA classical defense of reform in liberal education.Cambridge:Harvard University Press,1997.培育人文人文教育改革的古典辯護，孫 善豪譯，臺北：政大出版社，2010Nussbaum,M.C.(2006).Frontiers of justice:Disability,nationality,species membership.Cambridge,MA:The Belknap Press.正
23、義的界限，徐子婷、楊雅婷、何景榮譯，臺北：韋伯出版 社，2008Nussbaum,M.C.(2009).The capabilities of people with cognitive disabilities.Metaphilosophy,40,331-351.Trani,J.,Bakhshi,P.,Bellanca,N.,Biggeri,M.,&Marchetta,F.(2011).Disabilities through the Capability Approach lens:Implications for public policies.European Journal of Disability Research,5,143-157.
