1、公共经济学公共经济学 高培勇 编著公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材公共经济学公共经济学 公共经济学是一门关于公共部门亦称政府部门经济活动的科学 公共部门经济活动的主线：围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出 亦称公共财政学公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第1章章 公共部门的经济活动公共部门的经济活动MSB与与MSCMSB：人们对某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度 以人们为增加一个单位的某种物品的消费量而愿付出的货币最高额测定MSC：人们对某种物品的生产
2、量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值 以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额测定公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材资源配置效率的实现条件资源配置效率的实现条件 配置在每一种物品或服务的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。Marginal Social Benefit=Marginal Social Cost公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材资源配置效率：最大化条件图解资源配置效率：最大化条件图解公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材价格效益成本O Q1 Q*Q2
3、产量MSBP2P*P1MSCEBACD1.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2.1 完全竞争条件下的资源配置完全竞争条件下的资源配置完全竞争市场的必要条件：所有的生产资源都为私人所有所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格购买者和销售者都可享有充分的信息资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者公共部门经济活动必要性公共部门经济活动必要性公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 完全竞争的市场机制可通过供求双方的自发调节而使
4、资源配置达到最佳状态，但只是一种理论上的理想状态。完全竞争市场的必要条件不可能同时完全具备，市场机制在实现资源有效配置和收入分配公平等目标方面存在诸多缺陷，需要公共部门的经济活动。1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务市场机制的失灵：公共物品或服务 价格信号并非总能充分地反映社会边际效益和社会边际成本 公共物品或服务：共同收益、联合消费公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2.3 市场机制的失灵：收入分配不公市场机制的失灵：收入分配不公 效率并非是评判资源配置状况的惟一标准，公平是必须加以考虑的重要因素 由市场决定的初次分配极不公平公共经济学公共经济学21世纪
5、公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2.4 市场机制的失灵：经济稳定发展市场机制的失灵：经济稳定发展 自发的市场机制不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长 经济稳定发展目标需借助外力非市场的方式加以实现公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2.5 政府的经济活动范围政府的经济活动范围 生产或提供公共物品或服务 调节收入分配 促进经济稳定发展公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.3 公共财政的职能公共财政的职能 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 在以市场机制为资源配置主要方式的经济社会中，公
6、共财政的职能是以“市场失灵”为标准，从纠正和克服市场失灵现象出发加以界定的。三大职能：资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能1.3.1 资源配置职能资源配置职能公共财政履行资源配置职能原因：公共物品或服务的存在 外部效应的存在 不完全竞争状态的存在公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材公共物品或服务的存在公共物品或服务的存在 公共物品或服务的特性 效用的非可分割性 消费的非竞争性 收益的非排他性公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材公共物品或服务的存在免费搭车者公共的悲剧外部效应的存在外部效应的存在 外部效应：未在价格中得以反映
7、的经济交易成本或效益产量过多或过少 校正办法：外部的有利因素为外部的不利因素所抵消或者相反 公共财政负的外部效应：征税正的外部效应：补贴公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材不完全竞争状态的存在不完全竞争状态的存在 垄断与规模报酬递增行业的存在 公共财政 财政补贴增加产量，降低价格 接管企业低价出售，安排产量公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.3.2 调节收入分配职能调节收入分配职能 公共财政履行调节收入分配职能原因 收入分配不公现象的存在 市场经济框架内不存在再分配机制 非市场方式（公共财政）征税：税制上的巧妙安排，如累进所得税补贴：
8、各种转移性支付，如食品券补贴公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.3.3 促进经济稳定发展职能促进经济稳定发展职能 公共财政履行促进经济稳定发展职能原因 市场经济不可能自动、平稳地向前发展政策安排：自决的财政政策以财政收支的不平衡换取整个社会总供求的平衡 非自决的财政政策制度上巧妙安排，成为“自动稳定器”公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材关键术语关键术语 公共经济 公共财政 帕累托效率 社会边际效益 社会边际成本 公共物品或服务 外部效应 社会公共需要 公共的悲剧 免费搭车者 公共财政职能 资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材复习思考题复习思考题1.什么是社会公共需要?2.政府经济活动的范围是如何界定的？3.公共财政要担负哪些职能？4.简要解释MSB=MSC的含义？公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材
