1、2013年1月高等教育自学考试全国统一命题考试行政组织理论试卷(课程代码00319)一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）1从静态角度看，行政组织的基本元素和细胞是（D）A权责关系B职能C目标D职位2在我国社会主义初级阶段，行政组织最主要、最基本的功能是（B）A政治功能B经济功能C文化功能D社会功能3认为组织的本质是一个协作系统，且包括共同的目标、协作意愿和信息三个要素的是（B）A韦伯B巴纳德C梅奥D古立克4最早将一般系统论运用于组织研究的学者是（A）A柏森斯B卡斯特C罗森茨韦克D雷格斯5第一次明确地提出“民为贵，君为轻”的是（B）A孔子B孟子C荀子D老子6在政府组织上主张人
2、民掌握“政权”，政府行使“治权”的政治家是（C）A毛泽东B邓小平C孙中山D周恩来7下列属于行政组织外部目标的是（D）A绩效管理B机关管理C组织发展D提高社会生产效率8行政组织往往在特定目标的作用下集合所掌握的资源，通过一定的方法和过程争取实现组织目标，这体现了行政组织目标的（B）A激励作用B导向作用C整合作用D管理工具作用9我国统计局属于（C）A咨询机关B监察机关C信息机关D执行机关10行政组织横向分工有按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和（A）A按地区分工B按任务规模分工C按管理风格分工D按工作条件分工11人们对政府的输入与输出都非常关心的行政文化类型是（B）A依附型B参与型C操
3、作型D法治型12直接决定行政组织基本性质的是（B）A政体B国体C政党制度D法律制度13影响行政组织成员人格心态最直接最经常的因素是（A）A行政组织内的人际关系B社会的人际关系C行政组织制度的合理性D行政组织结构的科学性14下列表述中错误的是（D）A非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息B非正式群团内部的信息流通具有自由性、非正式性C正式群团是根据法律、法规明确规定而构成的群体D非正式群团对组织的破坏作用是主要的15“一个下级一般只能有一个上级”，体现了行政组织设置的（B）A组织目标原则B指挥统一原则C权责相称原则D层级节制与幅度适中原则16盛行于工业社会的主要管理方式是（C）A情感型管
4、理B市场化管理C规制型管理D参与式管理17省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由（A）A本级人民政府报请国务院批准B本级人民政府报请本级人大批准C本级人民政府批准D省级编制管理办公室决定18规定适用对象和范围，直接体现国家及上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图的编制，我们称之为（B）A单列编制B专项编制C临时编制D机动编制19行政组织是一个有着自身利益追求的主体，总想以最小的成本寻求最大的效益，这说明行政组织具有（B）A“社会人”特性B“经济人”特性C“行政人”特性D“政治人”特性20在知识经济时代，行政组织纵向结构呈现的趋势是（C）A集权化B
5、专业化C扁平化D复杂化二、多项选择题（本大题共6小题，每小题2分，共12分）21美国著名行政学家彼得斯提出未来政府的治理模式包括（ABCD）A市场式政府模式B参与式政府模式C弹性化政府模式D解制式政府模式E协商式政府模式22在西方三权分立的基础上，孙中山的五权分立学说增加了（BC）A立法权B考试权C监察权D司法权E行政权23一般而言，行政组织目标的主要特征有（ABCE）A强制性B服务性C和谐性D稳定性E动态性24创建行政组织良好的文化环境应树立（ABCDE）A民主意识B法律意识C双向沟通意识D政绩意识E新的行政道德意识25行政组织的情感型管理方法主要有（ACDE）A激励B规范C沟通D参与E协调
6、26行政组织变革的内部原因主要有（BCD）A社会群团组织的兴起与独立B组织目标的选择与修正C组织规模的过度膨胀D组织人员的变化E政治制度的更迭三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）27简述研究行政组织理论的意义。答：(1)为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。(1分)(2)是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。(2分)(3)是我国当前行政组织改革的需要。(1分)(4)是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。(1分)28简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。答：(1)必须加强组织制度建设。(2分)(2)重视组织机构的编制
7、立法。(1分)(3)主张建立严格的工作责任制。(1分)(4)强调必须建立科学的干部人事制度。(1分)29简述行政组织目标管理的优点。答：(1)奖励作用明显。(2分)(2)管理成本低。(1分)(3)资源配置效率高。(1分)(4)有利于组织发展。(1分)30简述合理的行政组织结构的标准。答：(1)任务与组织平衡。(2分)(2)各个组织、人员之间按比例配置。(1分)(3)分工明确，合作良好。(1分)(4)适应环境，具有弹性。(1分)31简述人际关系对行政组织的影响。答：(1)人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥。(2分)(2)人际关系影响行政组织的内聚力。(2分)(3)人际关系影响行政组织的工作
8、效率。(1分)32简述行政组织编制总体设计的依据。答：(1)职能种类。(1分)(2)人口数量，质量与人口密度。(1分)(3)地城面积及地势地貌。(1分)(4)经济发展水平。(1分)(5)行政区划。(1分)四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）33试析集权制的优缺点。答：一、集权制的优点:1、政令统一，统筹全局，防止政出多门。(2分)2、层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。(2分)3、集中全国的人力，财力、物力用于重点建设，避免人财物分散，盲目建设及资源浪费。(2分)二、集权制的缺点:1、事事听从中央政府安排，下级过分依赖上级，必然压抑地方政府的积极性。(2分)2、中央严
9、密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁。(2分)3、层次繁多，事事层层汇报，费时误事。(2分)34结合史实，分析概括奴隶制时期古希腊、古罗马行政组织的主要特点。答：(1)行政组织职能简单且未明确分化。(2分)(2)行政组织与其他国家机关开始有了初步的原始的分工。(2分)(3)中央和地方的关系相对简单。(2分)(4)在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。(3分)(适当结合史实展开论述，3分)五、案例分析题（本题14分）35阅读下列材料，然后回答问题。2004年，A市西乡全面完成“镇改街道”改革，原农村社区转变为城市街区，但新问题也接踵而至：街道城管财政投入严重不足；街
10、道城管综合执法大队承担了多达21项职能，但人员编制只有40多人，即使加上协管人员也不足150人，平均每平方公里不足两名执法人员；作为政府部门的城管是按照机关正常时间上下班的，但乱摆摊、乞讨等现象多数在城管下班后出现，由此导致管理出现“空档”。2007年，西乡街道开始城市管理改革的探索，将政府向市场购买服务作为改革的突破口。通过公开招投标，西乡街道办与B公司就城市街区专业化、一体化的综合管理服务事项签订了为期一年的合同，合同约定：一、B公司承担市政设施巡查、协助城市管理等13项原由城市管理部门负责的工作。二、B公司享有的权利与义务主要体现在10个方面，如自主开展各项管理经营活动、制定管理规章、不
11、得损害第三者的合法权益、不能获取不当利益等。三、B公司以自己的专业技术特长与设备，为市政管理与社会秩序管理提供GPS定位、信息传输等技术支持，参与行政处罚前的管理过程，但不享有行政处罚权。四、在B公司履行合同所规定的城市管理职责发生难题时，街道办、城市管理部门则及时介入，依法处理。这项改革经过一段时间的实践，该街区公共秩序趋于好转，行政成本有所降低，效果显著。问：(1)西乡在城市管理改革之前，街道城管面临的主要问题是什么？答：行政组织的财权与事权不匹配；(1分)政府职能与人员编制不匹配；(1分)管理方式僵化，缺乏弹性。(1分)(2)从行政组织改革的角度来看，西乡城市管理改革主要采取的是什么方法？答：主要采取市场化管理的方法，政府与企业签订城市管理委托合同，向企业购买服务。(3分) (3)西乡的做法对行政组织改革有哪些启示？答：启示：引进市场竞争机制，打破政府对公共服务的垄断；(2分)构建公私合作模式，发挥其他主体在城市管理中的作用；(2分)强调合同化管理，明晰双方的权利文务。(2分)(适当展开论述，2分)
