1、2014年4月高等教育自学考试全国统一命题考试行政组织理论试卷(课程代码00319)一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。1.在行政组织的功能中，集中地体现了国家阶级性质的是（A）A.政治功能B.经济功能C.文化功能D.社会功能2.行政组织的主体和核心是（B）A.目标B.人员C.权责结构D.经费3.古代雅典的权力机关是（D）A.十将军委员会B.四百人会议C.元老院D.公民大会4.在美国，直接受总统领导，又是总统的咨询、参谋、辅助机构的是（A）A.总统直属机构B.独立行政机构C.联邦委员会D.国务院5.唐朝时期负责管理教育、科举和祭祀等事务的机构是（D）A.户部B.工部C.吏部
2、D.礼部6.被法国行政学者称为“行政二头制”现象的是（A）A.总统和总理都享有行政权B.总统单独享有行政权C.总理单独享有行政权D.总统和议会都享有行政权7.密尔提出并论证的衡量一个行政组织工作好坏的标准是（D）A.是否能让人才适才适任B.应以不妨碍个人自由发展为前提C.行政职能是否分立D.能否促进社会利益的增长8.雷格斯认为与工业社会相适应的行政组织模式是（D）A.融合型行政组织B.扁平型行政组织C.棱柱型行政组织D.衍射型行政组织9.孔子行政组织思想的核心是（B）A.义B.礼C.仁D.法10.对于中央与地方的权限，孙中山提出的主张是（C）A.中央集权B.地方自治C.均权主义D.联邦主义11
3、.政府职能将随着社会经济的发展而不断丰富，从而导致公共支出随着国民产出的增长而不断增长，这个定律是（B）A.登哈特定律B.瓦格纳定律C.彼得原理D.帕金森定律12.新公共服务理论认为行政组织的目标是（B）A.组织资源利用效率化B.为行政组织成员和公众服务C.对公共资源的有效控制D.降低政府运作成本13.目标管理就是“目标”与“管理”的结合，管理需要具备目标认知、责任与权力、资源整合、目标决策等四个属性，这个观点的提出者是（C）A.韦里奇B.德鲁克C.杜拉克D.奥蒂奥纳14.在西方国家中，宪法确立了地方自治管理的原则，但仍为高度集权体制的是（A）A.法国B.英国C.美国D.德国15.将行政组织分
4、为国防、外交、财政等部门，其分类的标准是（B）A.按管理程序划分B.按业务性质划分C.按管理对象划分D.按管理地区划分16.以行政业务性质划分，我国国家发展改革委员会属于（A）A.综合性管理机关B.专门性管理机关C.业务机关D.辅助机关17.行政组织赖以生存和发展的深层环境是（B）A.政治环境B.经济环境C.文化环境D.社会环境18.行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于（A）A.血统论的行政文化B.意志论的行政文化C.法治论的行政文化D.暴力论的行政文化19.行政组织内部人际关系中量、经常的关系是（C）A.行政领导者与一般行政人员之间的关系B.行政领导者相互之间的关系C.一般行政人员之间的
5、关系D.行政人员与行政环境的关系20.我国省级政府工作部门设立的批准机关是（A）A.国务院B.省人大C.省人大常委会D.省政府21.行政组织编制管理中量、经常的工作是（C）A.职能管理B.机构管理C.人员编制管理D.部门管理22.20世纪70年代末英国行政组织内部管理体制改革的中心是（D）A.以效益为中心B.以行政过程为中心C.以行政行为为中心D.以效率为中心23.一个体系完整的行政组织系统是由决策、执行、监督、咨询、信息五类部门组成的，其中被称为组织“大脑”的是（A）A.决策B.执行C.咨询D.信息24.被认为是当代行政改革先驱的国家是（C）A.美国B.中国C.英国D.新西兰25.从1988
6、年开始，我国的政府机构改革确立的新思路是（B）A.以经济建设为中心B.以转变政府职能为中心C.以制度创新为中心D.以提高行政效率为中心二、多项选择题(本大题共6小题，每小题2分，共12分)26.下列属于行政组织社会功能的是（ABCD）A.提供社会保障B.促进公正的收入分配C.控制人口增长D.保护环境E.制止和打击不法分子的破坏活动27.美国独立行政机构的特点是（ACDE）A.专业性强B.直接对总统负责C.行使混合权力D.办事效率高E.具有独立性28.巴纳德认为，组织作为一个协作系统必须具备的要素有（ACD）A.共同的目标B.合理的结构C.信息D.协作的意愿E.科学的分工29.影响管理幅度与管理
7、层次的主要因素有（ABCDE）A.领导者的领导水平与能力B.集权、分权与授权程度C.被管理者的素质高低D.技术设备与工作条件E.下属工作性质及难易程度30.从与行政组织的关系看，一党制的优点主要是（BCDE）A.纠错机制灵活、有力B.行政组织机构相对稳定C.行政组织的政策连续性强D.执政党与行政组织联系紧密E.党、政双方政见高度一致31.分权制的主要优点有（ABCE）A.防止专断与独裁B.分级治事，符合民主原则C.满足地方对公共物品和服务的差异性需求D.政令统一，令行禁止，指挥灵便E.有利于发挥地方的积极性三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)32.简述行政组织的主要外部目标。答：
8、(1)维护社会公平。(2分)(2)提高社会生产效率。(1分)(3)回应社会公众的要求。(1分)(4)提供公共服务。(1分)33.简述邓小平关于行政组织必须改革的思想。答：(1)行政组织改革的必要性。(1分)(2)要改革行政组织权力过分集中的问题。(1分)(3)改革党政不分的问题，理顺党政关系。(1分)(4)要改革政企关系，让企业成为相对独立的经济实体。(1分)(5)要进行机构改革。(1分)34.简述行政组织体制中分离制的优缺点。答：优点:(1)领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断。(2分)(2)实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施
9、。(1分)缺点:(1)权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何-一个领导机关均指挥不灵。(1分)(2)政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为已所用。(1分)35.简述自然环境对行政组织的影响。答：(1)地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。(1分)(2)自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。(1分)(3)自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。(1分)(4)地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。(1分)(5)地理环境制约着政府的国际战略及其相
10、应的功能组织。(1分)36.简述美国行政改革中精简机构的主要措施。答：(1)合并机构、精简人员，减少财政支出。(2分)(2)设立创新基金。(2分)(3)建立电子政府。(1分)四、论述题(本大题共2小题，每小题12分，共24分)37.试述企业家政府组织理论产生的背景及其基本主张。答：(1)背景:在当今社会环境瞬息万变，社会需求多元化的情况下，(2分)那种传统的官僚行政组织暴露出明显的弊端，如庞大的机构、集权式的管理、标准化的统一服务以及由此而产生的官僚主义，僵化死板、繁文缛节，低效率、高浪费等已经到了不能容忍的地步。(3分)(2)主张把企业经营的一些成功管理方法移植到政府中来，(2分)使政府这类
11、公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，以重塑政府形象。(3分)(展开论述。给2分)38.在行政组织自身管理中，规制型管理有什么优缺点?答：规制型管理盛行于工业社会，它追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。这种管理方法适应了工业社会的需要。(3分)它的缺陷如下:(1)造就了一大批刚性的官僚系统，没有灵活性和主动精神。(2分)(2)采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。(1分)(3)排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的结果。(2分)(4)依靠条块分
12、割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。(1分)(适当展开论述。给2分)五、材料分析题(本题14分)39.材料l：2008年的“三鹿奶粉”事件很大程度上暴露了我国食品安全监管体制存在的问题。在相当长的时间里，国家对作为乳制品生产链条中非常重要一环的奶站，既没有专门的监管办法，也没有明确的监管部门，原料奶中间收购环节基本处于失控状态。对于奶站到底应该归谁监管，农业、质监、工商部门各持已见，而食品药品监管部门则由于权威性不够，也难以有效履行综合协调职能。材料2：针对我国食品安全监管领域存在的职能交叉重叠、职责模糊不清、重复监管与无人监管并存、监管链条“断裂”、综合协
13、调不力等一系列的问题，2008年国务院启动的“大部制”改革，对我国食品安全监管体制进行调整，具体如下：一是将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理；二是由卫生部承担食品安全综合协调、食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定、组织查处食品安全重大事故六大职能；三是国家食品药品监督管理局不再承担食品安全综合协调职能，而是承担起餐饮业、食堂等消费环节的食品安全监管职责；四是食品生产、流通以及餐饮环节的监管职能分别由质检、工商以及食品药品监管三个部门承担。问：(1)试结合上述材料，分析我国食品安全监管体制变革的征兆。答：我国食品安全监管体制变革的征
14、兆:第一，监管部门林立、职责不清、重复监管与无人监管并存。(2分)第二，监管部门各自为政，缺乏权威的食品安全综合协调部门，各部门间协调困难。(2分)第三，食品安全监管部门不适应社会的发展，不能很好地履行其行政职能。(2分)(2)试从理顺行政组织内部职能关系的角度，分析“大部制”改革对我国食品安全监管体制的调整。答：“大部制改革对我国食品安全监管体制进行了如下调整:第一，针对食品安全监管部门林立，专业化分工过细等问题，将国家食品药品监管局并入卫生部，减少监管部门的数量，整合监管资源。(2分)第二，针对食品安全监管部门间职能交叉和重复，职责权限不清等问题，明确划分食品生产、流通以及餐饮三个环节的监管职责，建立科学的监管职能体系。(2分)第三，针对食品安全综合协调部门权威性不够，协调不力等问题，明确由卫生部承担食品安全综合协调职能，强化卫生部的协调权威。(2分)(适当展开论述，给2分)
