1、第八章第八章 财务行政财务行政 财务行政是行政管理的一个重要财务行政是行政管理的一个重要组成部分，也是我们需要认真研究的组成部分，也是我们需要认真研究的问题。问题。第一节第一节 财务行政概述财务行政概述 一、财务行政的涵义、特点、功能一、财务行政的涵义、特点、功能 1 1、财务与财务行政、财务与财务行政 所谓所谓财务财务，泛指机关、企业和团体等，泛指机关、企业和团体等单位单位中有中有关财产和资金方面的事务。关财产和资金方面的事务。财务行政财务行政有广义与狭义之分。有广义与狭义之分。广义的财务行政广义的财务行政是指整个国家财政收支的分配、调节和控制，包是指整个国家财政收支的分配、调节和控制，包括
2、预算、会计、决算和审计的全过程，并有专门括预算、会计、决算和审计的全过程，并有专门机关负责管理和监督。（机关负责管理和监督。（教材的意思教材的意思）狭义的财务行政狭义的财务行政是指国家机关、是指国家机关、党派、团体为完成其本身的党派、团体为完成其本身的工作工作任务任务所需要的国家预算资金，在领拨、分所需要的国家预算资金，在领拨、分配、使用等过程中所发生的经济业务，配、使用等过程中所发生的经济业务，也就是对行政经费进行领拨、使用、也就是对行政经费进行领拨、使用、管理和监督的活动。管理和监督的活动。财务行政管理财务行政管理是一个庞大而艰巨的系是一个庞大而艰巨的系统工程。预算是财务行政管理的首要一统
3、工程。预算是财务行政管理的首要一环，是政府在一定期间财政收支的计划，环，是政府在一定期间财政收支的计划，起着规划和统制作用；会计与决算是政起着规划和统制作用；会计与决算是政府资金运动的真实记录和总结，起着记府资金运动的真实记录和总结，起着记录和总结作用；审计是对政府的财务状录和总结作用；审计是对政府的财务状况、绩效水平的审查、分析，起着监督况、绩效水平的审查、分析，起着监督和反馈的作用。和反馈的作用。2 2、财务行政的特点、财务行政的特点 政策性；计划性；广泛性；复杂性；政策性；计划性；广泛性；复杂性；人民性。（教材人民性。（教材180181页）页）3 3、财务行政的功能、财务行政的功能 一是
4、制定和实施各种财政财务收支计划；一是制定和实施各种财政财务收支计划；二是建立健全各种财政财务管理制度；二是建立健全各种财政财务管理制度；三是加强财务检查监督。三是加强财务检查监督。4 4、财务行政的原则、财务行政的原则 一是贯彻执行国家方针、政策、法一是贯彻执行国家方针、政策、法律、法规和财务规章制度的原则；律、法规和财务规章制度的原则；二是积极服务原则；二是积极服务原则；三是量入为出、厉行节约、讲究效三是量入为出、厉行节约、讲究效果原则；果原则；四是兼顾国家、单位和个人三者利四是兼顾国家、单位和个人三者利益的原则。益的原则。二、财务行政管理体制二、财务行政管理体制 1 1、分税制之前的财政管
5、理体制改革、分税制之前的财政管理体制改革 在传统计划体制下，我国建立了大一统的在传统计划体制下，我国建立了大一统的财务行政管理体制。财务行政管理体制。19801980年实行了年实行了“划分收支、分级包干划分收支、分级包干”的的财政体制。财政体制。19851985年实行了年实行了“划分税种、核定收支、分划分税种、核定收支、分级包干级包干”的财政体制。的财政体制。19881988年实行了多种形式的财政包干体制年实行了多种形式的财政包干体制。2、分税制财政管理体制改革分税制财政管理体制改革 分税制：分税制：是指一国的中央和地方各级政是指一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理府按照
6、税种划分财政收入的一种预算管理体制。体制。分税制的原则：分税制的原则：一是按照中央和地方政府的事权划分，一是按照中央和地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；合理确定各级财政的支出范围；二是根据事权与财权相结合原则；二是根据事权与财权相结合原则；三是科学核定地方收支数额，逐步三是科学核定地方收支数额，逐步实现规范的中央财政对地方的税收返还实现规范的中央财政对地方的税收返还和转移制度；和转移制度；四是建立和健全分级预算制度，硬四是建立和健全分级预算制度，硬化各级预算支出。化各级预算支出。分税制的指导思想分税制的指导思想 一是正确处理中央和地方的分配关一是正确处理中央和地方的分配关系，调动
7、两个积极性；系，调动两个积极性；二是合理调节地区之间的财力分配；二是合理调节地区之间的财力分配；三是坚持统一政策与分级管理相结三是坚持统一政策与分级管理相结合的原则；合的原则；四是坚持整体设计与逐步推进相结四是坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。合的原则。3 3、费税改革、费税改革 各种收费是我国计划经济体制下的各种收费是我国计划经济体制下的产物。西方发达国家税收一般占政府收产物。西方发达国家税收一般占政府收入的入的90%左右，在我国费税改革前，税左右，在我国费税改革前，税收仅占政府收入的收仅占政府收入的40%左右。各种费用左右。各种费用来源的不规范也影响着政府行为的不规来源的不规范也影响着政
8、府行为的不规范。范。所以，费税改革成为历史必然。所以，费税改革成为历史必然。费税改革的总体思路费税改革的总体思路 总体思路是：总体思路是：“一清、二转、三改、一清、二转、三改、四留四留”。具体看教材具体看教材186页。页。第二节第二节 预算制度预算制度 一、预算与预算管理一、预算与预算管理 1 1、预算的涵义、预算的涵义 预算是按照法定程序编制、审批和预算是按照法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收支的总体规划，包括收支是政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。等。预算
9、由预算收入和预算支出组成。预算由预算收入和预算支出组成。2 2、预算的分类、预算的分类 按照预算的组织形式划分为单式预算、按照预算的组织形式划分为单式预算、复式预算、绩效预算、计划规划预算和零复式预算、绩效预算、计划规划预算和零基预算。基预算。按照预算内容可分为总预算、单位预按照预算内容可分为总预算、单位预算、附属预算、单位预算的分预算或附属算、附属预算、单位预算的分预算或附属单位预算的分预算。单位预算的分预算。按照预算的范围可分为中央预算和地方预按照预算的范围可分为中央预算和地方预算。算。按照预算编制的程序可分为概算、预算草按照预算编制的程序可分为概算、预算草案、法定预算、分配预算。案、法定
10、预算、分配预算。按照预算的执行方法可分为经常预算、临按照预算的执行方法可分为经常预算、临时预算、追加预算、非常预算。时预算、追加预算、非常预算。按照预算的用途可分为正常经费预算和专按照预算的用途可分为正常经费预算和专项经费预算。项经费预算。按照预算包括的项目可分为总额预算和纯按照预算包括的项目可分为总额预算和纯额预算。额预算。具体看教材具体看教材187-189187-189页。页。3 3、预算的特点、预算的特点 计划性；计划性；统一性；统一性；法令性；法令性；民主性。民主性。4 4、预算的作用、预算的作用 第一，预算是政府机关赖以存在的经济第一，预算是政府机关赖以存在的经济基础，是政府完成行政
11、任务，实现政府职基础，是政府完成行政任务，实现政府职能的物质保障。能的物质保障。第二，预算是立法机关控制行政活动的第二，预算是立法机关控制行政活动的重要工具，也是政府事先控制财政收支的重要工具，也是政府事先控制财政收支的有效办法，有利于政府节约使用财政资金，有效办法，有利于政府节约使用财政资金，提高工作效率。提高工作效率。第三，预算是整个财务行政的基础，第三，预算是整个财务行政的基础，是分析、考核、评价行政单位财务活动是分析、考核、评价行政单位财务活动的主要准则，也为实行民主和财务监督的主要准则，也为实行民主和财务监督创造了条件。创造了条件。第四，预算可以保证政府机关更好地第四，预算可以保证政
12、府机关更好地贯彻国家的路线、方针、政策和法律，贯彻国家的路线、方针、政策和法律，从而控制行政活动的方向。从而控制行政活动的方向。5 5、确定预算管理形式的原则、确定预算管理形式的原则 总原则是：总原则是：“统一领导，分级管理统一领导，分级管理”。具体见教材具体见教材190190页。页。二、预算管理的程序二、预算管理的程序 1 1、预算编制预算编制 2 2、预算审查和批准预算审查和批准 3 3、预算执行预算执行 4 4、预算调整预算调整 5 5、决算决算 6 6、预算和决算监督预算和决算监督 具体见教材具体见教材193-200193-200页页。第三节第三节 会计制度会计制度 一、预算会计的涵义
13、、特点和职能一、预算会计的涵义、特点和职能 1 1、预算会计的涵义、预算会计的涵义 会计是以货币作为统一计量单位，运会计是以货币作为统一计量单位，运用一定的专门方法，连续、系统、全面用一定的专门方法，连续、系统、全面地反映、考核和监督企业、事业单位、地反映、考核和监督企业、事业单位、行政机关等单位经济活动的一种经济信行政机关等单位经济活动的一种经济信息系统。息系统。在我国，在我国，预算会计预算会计主要是各种财政机主要是各种财政机关、行政单位和事业单位核算、反映和关、行政单位和事业单位核算、反映和监督政府预算执行及资金活动状况的专监督政府预算执行及资金活动状况的专业会计，是以政府预算管理为中心，
14、为业会计，是以政府预算管理为中心，为政府预算管理服务的。政府预算管理服务的。预算会计由预算会计由财政总预算会计、行政单财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计位会计和事业单位会计组成。组成。2 2、预算会计的特点、预算会计的特点 一是统一性；一是统一性；二是以收付实现制为结帐基础；二是以收付实现制为结帐基础；三是只计算预算资金的余额，不计算盈三是只计算预算资金的余额，不计算盈亏。亏。3 3、预算会计的职能、预算会计的职能 一是核算、反映和监督预算执行情况和一是核算、反映和监督预算执行情况和结果；结果；二是预测预算资金的运动趋势，参与政二是预测预算资金的运动趋势，参与政府决策；府决策；三是调控
15、宏观经济运行。三是调控宏观经济运行。二、预算会计的任务和原则二、预算会计的任务和原则 总预算会计的任务总预算会计的任务：一是处理总预算会计的日常核算事务；一是处理总预算会计的日常核算事务；二是调度财政资金。二是调度财政资金。三是实行会计监督，参与预算管理。三是实行会计监督，参与预算管理。四是组织和指导本行政区域预算会计工作；四是组织和指导本行政区域预算会计工作；五是做好预算会计的事务管理工作。五是做好预算会计的事务管理工作。行政单位会计的任务行政单位会计的任务 一是积极组织预算收入，为行政一是积极组织预算收入，为行政单位完成公务活动筹集和提供必要的资单位完成公务活动筹集和提供必要的资金。金。二
16、是根据预算确定的用途列报相二是根据预算确定的用途列报相关费用支出，节约使用各项资金。关费用支出，节约使用各项资金。三是如实、准确关于本单位的资三是如实、准确关于本单位的资产、负债、基金以及经费结余。产、负债、基金以及经费结余。四是根据国家的会计制度和有关法四是根据国家的会计制度和有关法律法规的规定，以行政单位实际发生的律法规的规定，以行政单位实际发生的经济业务为依据，做好记帐、算帐、报经济业务为依据，做好记帐、算帐、报帐和对帐工作，保证各项收支数字正确帐和对帐工作，保证各项收支数字正确有据，各项手续严密清楚，以提供真实有据，各项手续严密清楚，以提供真实可靠的会计信息。可靠的会计信息。五是加强会
17、计监督，严肃财经财五是加强会计监督，严肃财经财务纪律，保障国家资金和财产的安全务纪律，保障国家资金和财产的安全完整。完整。六是加强人员培训，提高财会人六是加强人员培训，提高财会人员的政策水平和业务素质，造就一支员的政策水平和业务素质，造就一支既会核算、又会管理的财会队伍。既会核算、又会管理的财会队伍。事业单位会计的任务：一是根据事业计划和财务预算，及一是根据事业计划和财务预算，及时组织预算资金和业务收入。时组织预算资金和业务收入。二是合理安排资金使用，提高资金二是合理安排资金使用，提高资金使用效率。使用效率。三是管好各项财产物资，合理分配三是管好各项财产物资，合理分配结余。结余。四是如实反映预
18、算执行情况，参与四是如实反映预算执行情况，参与制定本单位事业计划和财务预算。制定本单位事业计划和财务预算。五是实行会计监督、维护财经纪律五是实行会计监督、维护财经纪律.2 2、预算会计核算的原则、预算会计核算的原则 一是客观原则。一是客观原则。二是相关性原则。二是相关性原则。三是可比性原则。三是可比性原则。四是统一性原则。四是统一性原则。五是一贯性原则。五是一贯性原则。六是及时性原则。六是及时性原则。七是清晰性原则。七是清晰性原则。八是收付实现性原则。八是收付实现性原则。九是专款专用性原则。九是专款专用性原则。十是全面性和重要性相结合原则。十是全面性和重要性相结合原则。十一是实际成本原则。十一
19、是实际成本原则。十二是配比原则。十二是配比原则。第四节第四节 审计制度审计制度 一、审计的涵义、任务、作用和分类一、审计的涵义、任务、作用和分类 1 1、审计的涵义、审计的涵义：审计是审计机关依法独立检查被审计审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐薄、会计报表单位的会计凭证、会计帐薄、会计报表以及其他财政收支、财务收支有关的资以及其他财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支的料和资产，监督财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性的行为。真实性、合法性和效益性的行为。2 2、审计的任务、审计的任务 一是审查鉴别会计资料的准确性、真一是审查鉴别会计资料的准确性、
20、真实性和完整性。实性和完整性。二是审查财政财务法规和财政财务预二是审查财政财务法规和财政财务预算的实际执行情况。算的实际执行情况。三是审查经济业务的合理性和合法性。三是审查经济业务的合理性和合法性。四是审查内部控制制度，包括会计组四是审查内部控制制度，包括会计组织和会计制度的建立和运行情况，促进被织和会计制度的建立和运行情况，促进被审计对象财务行政工作的改善和提高。审计对象财务行政工作的改善和提高。3、审计的作用、审计的作用 一是促使政府部门和国有金融机构、一是促使政府部门和国有金融机构、企事业单位改进财务管理，保证国家资企事业单位改进财务管理，保证国家资金的合理有效使用。金的合理有效使用。二
21、是保证国家宏观调控措施更好地二是保证国家宏观调控措施更好地贯彻执行，促进经济建设和经济改革健贯彻执行，促进经济建设和经济改革健康地发展。康地发展。三是促进政府的廉政建设，克服腐三是促进政府的廉政建设，克服腐败现象。败现象。二、审计的依据、原则和方法二、审计的依据、原则和方法 1 1、审计的依据、审计的依据 事实依据；事实依据；理论依据；理论依据；法律依据法律依据2 2、审计的原则、审计的原则 政策性原则。政策性原则。独立性原则。独立性原则。客观公正性原则。客观公正性原则。群众性原则。群众性原则。重要性原则。重要性原则。系统习惯内原则。系统习惯内原则。保密性原则。保密性原则。3 3、审计的方法、
22、审计的方法 核对法、审阅法、查询法、比较法、核对法、审阅法、查询法、比较法、盘存法、实验鉴定法、详查法、抽查法、盘存法、实验鉴定法、详查法、抽查法、顺查法、逆查法等。顺查法、逆查法等。审计机关和审计程序等看教材审计机关和审计程序等看教材213213219219页。页。复习思考题复习思考题1 1、什么是财务行政？其特点和原则有哪些？、什么是财务行政？其特点和原则有哪些？2 2、为什么要进行费税改革？其总的思路是、为什么要进行费税改革？其总的思路是 怎样的？怎样的？3 3、什么是预算？预算的特点和作用有哪些？、什么是预算？预算的特点和作用有哪些？4 4、什么是预算会计？预算会计的特点和任、什么是预算会计？预算会计的特点和任 务有哪些？务有哪些？5 5、预算会计的原则有哪些？、预算会计的原则有哪些？6 6、什么是审计？审计的任务和原则有哪些、什么是审计？审计的任务和原则有哪些？
