1、建筑工程施工安全管理体系基本知识介绍主讲人：主讲人：李国喜李国喜中建三局股份公司总承包公司郑州分公司二八年四月二十四日二八年四月二十四日2目录目录一、体系与质安管理二、管理体系与项目三、重点要做好对分包方的质量安全控制四、体系运行中的一些方法3一、体系与质安管理一、体系与质安管理1、体系是质安管理的手段，开展质安管理首先、体系是质安管理的手段，开展质安管理首先是建体系，以人为本的理念是是建体系，以人为本的理念是OHSAS 18001标准标准的核心的核心管理体系管理体系management system建立方针和目标并实现这些目标的体系体系 安全管理安全管理 safety management在
2、安全（安全（3.1.1）方面指挥和控制组织（组织（3.3.1）的协调的活动。注：在安全方面的指挥和控制活动，通常包括制定安全方针（方针（3.2.4）和安全目标（安全目标（3.2.5）以及安全策划安全策划（3.2.9）、安全控制（安全控制（3.2.10）、安全保证（安全保证（3.2.11）和安全改进（安全改进（3.2.12）。4体系的基本思想：体系的基本思想：1、控制所有过程的职业健康安全活动2、持续的安全改进。3、定期评价安全体系。4、搞好安全管理关键在领导5、确定质量方针，确定各岗位的职责和权限，配备资源，指定一名管理者代表负责质量体系，负责管理评审。一、体系与质安管理一、体系与质安管理5安
3、全管理体系的持续改进管理职责资源管理测量、分析和改进产品实现产品满意相关方要求相关方输入输出一、体系与质安管理一、体系与质安管理6 ACTION PLAN DO CHECK 4.6 管理评审4.2 职业安全卫生方针 4.3 计划 4.3.1危害辩识，危险评估与危险控制计划 4.3.2 法律及法规要求 4.3.3 目标 4.3.4 OHS 管理方案 4.4 实施与运行 4.4.1 机构和职责 4.4.2 培训，意识和能力 4.4.3 协商与交流 4.4.4 文件 4.4.5 文件与资料控制 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急预案与响应 4.5 检查与纠正措施 4.5.1 绩效测量与监测 4.
4、5.2 事故、事件、不符合和纠正与预防措施 4.5.3 记录和记录管理 4.5.4 审核一、体系与质安管理一、体系与质安管理7检查检查纠正预防纠正预防法规要求法规要求可接受标准可接受标准企业活动企业活动培训与意识培训与意识紧急应变紧急应变作业控制作业控制目标及指标目标及指标OHS方针方针监测测量监测测量内部审核内部审核管理评审管理评审管理方案管理方案一、体系与质安管理一、体系与质安管理8 质量安全管理重在控制四个基本过程：质量安全管理重在控制四个基本过程：质量安全策划；质量安全策划；质量安全体系的实施；质量安全体系的实施；监测与测量；监测与测量；质量安全改进。质量安全改进。一、体系与质安管理一
5、、体系与质安管理92、质安部门在体系中的作用：、质安部门在体系中的作用：1）识别与确定质量安全管理的过程 合同、采购、施工过程、监视过程。2）进行质量安全管理的系统性的策划因素辨识；质量安全计划；目标、指标与管理方案。3）确定资源、人员、培训需求4）有系统、有针对性地进行过程的监测5）进行质量、安全状况分析，确定质量安全改进需求。6）提高质量安全意识。一、体系与质安管理一、体系与质安管理101、质量安全管理与项目管理 1）均属于系统的管理 质量安全管理质量管理体系、安全管理体系 项目管理项目管理系统 2）质量安全管理是对项目管理重要的支撑项目管理系统组成包括：项目管理系统组成包括：-供应系统；
6、供应系统；-生产系统；生产系统；-质量控制系统；质量控制系统；-安全控制系统；安全控制系统；-成本控制系统；成本控制系统；-合同控制系统。合同控制系统。二、管理体系与项目二、管理体系与项目11项目经理在体系中的作用：项目经理在体系中的作用：建立项目质量安全控制系统；建立项目质量安全控制系统；明确项目经理部人员质量安全职责；明确项目经理部人员质量安全职责；为项目质量安全控制系统的运作提供必要的资源；为项目质量安全控制系统的运作提供必要的资源；为质量安全活动的改进提供有效的支撑。为质量安全活动的改进提供有效的支撑。二、管理体系与项目二、管理体系与项目12项目经理辜金洪项 目 书 记盘前华经理助理刘
7、明技术负责人吴闯安 全 总 监李 国 喜工工 程程 部部施工生产管理施工生产管理动 力 部机械设备管理物 资 部物资管理、采购经 营 部造价管理、结算技 术 部技术管理、方案后 勤 保 卫后勤、保卫管理质质 安安 部部质量安全监督质量安全监督分公司工程部安全监理站预 算 员李凌璇技术负责人吴闯后勤负责金德喜安全监理员安全监理员张青海质量监理员邵蒙生工 长 杜昭明工 长 方子刚动力组长余平材料组长宋建武保卫负责张幸波分公司安全委员会汤 才 坤项目安全保证体系项目安全保证体系主体结构作业队主体结构作业队架工队杂工队安装部 木工班组钢筋班组砼工班组装修作业队 作业队专职安全员作业队专职安全员材料工沈
8、万富作业工人 项目机电班 作业工人 作业工人 作业工人 作业工人 作业工人 作业工人 第一层监督管理层第二层现场管理层第三层操作执行层13项目质量、安全员的作用：项目质量、安全员的作用：充担体系推进者的角色；充担体系推进者的角色；掌握和推广质量安全控制的方法与工具，包括掌握和推广质量安全控制的方法与工具，包括QC小组活动、小组活动、质量的统计分析方法、安全的因素识别与评价方法等；质量的统计分析方法、安全的因素识别与评价方法等；对项目的质量安全状况进行监视与分析；对项目的质量安全状况进行监视与分析；推动质量安全薄弱环节的改进。推动质量安全薄弱环节的改进。二、管理体系与项目二、管理体系与项目14三
9、、重点要做好对分包方的质量安全控制三、重点要做好对分包方的质量安全控制分包分包 分包是指在一项建设工程中的两个或两个以上建筑业企业间的专分包是指在一项建设工程中的两个或两个以上建筑业企业间的专业承包和劳务分包行业。业承包和劳务分包行业。分包分为专业工程分包和劳务作业分包。分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。筑业企业（以下
10、简称专业分包工程承包人）完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。15禁止的分包行为禁止的分包行为转转包包 承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程
11、肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。”一般认为，分发包人对其承包的工程应当一般认为，分发包人对其承包的工程应当设立项目管理机构，设立项目管理机构，对该工程的施工活动进行组织管理；项目管理机构应当具有与承对该工程的施工活动进行组织管理；项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目经理、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、项目中项目经理、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、项目核算人员应当是本单位的人员。如果分发包人违反这些规定，可核算
12、人员应当是本单位的人员。如果分发包人违反这些规定，可认定为转包。认定为转包。三、重点要做好对分包方的质量安全控制三、重点要做好对分包方的质量安全控制16违法分包违法分包A、不具备从建设单位承包工程资格的分发包人实施分包活动。、不具备从建设单位承包工程资格的分发包人实施分包活动。例如，专业资质承包人承包总承包业务后实施分包。此时主合同违法。例如，专业资质承包人承包总承包业务后实施分包。此时主合同违法。基于不合法的主合同不能产生合法的分包合同。基于不合法的主合同不能产生合法的分包合同。B、分承包人无资质或超越资质承接分包工程。、分承包人无资质或超越资质承接分包工程。C、具有总承包资质的建筑施工企业
13、将劳务作业发包给总承包企、具有总承包资质的建筑施工企业将劳务作业发包给总承包企业。业。D、具有总承包资质的建筑施工企业将专业施工分发包给不具备、具有总承包资质的建筑施工企业将专业施工分发包给不具备相应专业资质的总承包企业。相应专业资质的总承包企业。E、将主体工程分包的。、将主体工程分包的。F、将专业工程非劳务部分分包的（即专业施工再分包）。、将专业工程非劳务部分分包的（即专业施工再分包）。G、劳务工程再分包的。、劳务工程再分包的。禁止的分包行为禁止的分包行为三、重点要做好对分包方的质量安全控制三、重点要做好对分包方的质量安全控制17挂挂 靠靠挂靠在法律上认为是关于身份的欺诈，为法律所禁止。挂靠
14、在法律上认为是关于身份的欺诈，为法律所禁止。建筑法建筑法第第26条、条、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第第25条规定，条规定，禁止建筑施工企业禁止建筑施工企业以任何形式用其他建筑施工企业的名义承以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。这可以看成是法律以禁止的形式对挂靠所作出的定义。这可以看成是法律以禁止的形式对挂靠所作出的定义。禁止的分包行为禁止的分包行为三、重点要做好对
15、分包方的质量安全控制三、重点要做好对分包方的质量安全控制18总包方实施对分包方控制的法律依据：总包方实施对分包方控制的法律依据：连带责任连带责任合同法合同法第第272272条规定：条规定：“，第三人就其完成的工作，第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。担连带责任。”建筑法建筑法第第2929条第条第2 2款同时规定：款同时规定：“总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。带责任。”禁止的分包行为禁止的分包行为三、重点要做好对分包方的质量安全控制三
16、、重点要做好对分包方的质量安全控制19（1 1）总分包管理责任划分）总分包管理责任划分 实行总承包的工程项目，其施工质量、现场安全与实行总承包的工程项目，其施工质量、现场安全与环境管理由总承包企业全面负责，属分包工程范围内的，环境管理由总承包企业全面负责，属分包工程范围内的，由分包方直接负责，总包方承担连带责任。总包方与分由分包方直接负责，总包方承担连带责任。总包方与分包方签订分包合同时，应将总分包方的质量、安全与环包方签订分包合同时，应将总分包方的质量、安全与环境管理责任作出明确的划分，在分包合同或者与之配套境管理责任作出明确的划分，在分包合同或者与之配套的质量、安全、环境专项合同中作出规定
17、。的质量、安全、环境专项合同中作出规定。禁止的分包行为禁止的分包行为三、重点要做好对分包方的质量安全控制三、重点要做好对分包方的质量安全控制20 责任划分时应考虑：责任划分时应考虑：（1)1)根据工程特点，总、分包方各自应当编写的质量保证措施、安全技根据工程特点，总、分包方各自应当编写的质量保证措施、安全技术措施、环境保护措施与方案；术措施、环境保护措施与方案；（2)2)作业人员的资格由谁鉴定与培训；作业人员的资格由谁鉴定与培训；（3)3)现场质量、安全、环境设备设施的总体策划，以及分别由谁采购、现场质量、安全、环境设备设施的总体策划，以及分别由谁采购、验收、使用与维护等；现场质量、安全、环境
18、标识的布设与维护；验收、使用与维护等；现场质量、安全、环境标识的布设与维护；（4)4)质量、安全、环境措施的技术与组织措施的实施、监督与检查；质量、安全、环境措施的技术与组织措施的实施、监督与检查；（5)5)过程产品、最终产品、设备与设施的验收；过程产品、最终产品、设备与设施的验收；（6)6)其它要求及与工程的特殊要求相关的质量、安全和环境管理责任。其它要求及与工程的特殊要求相关的质量、安全和环境管理责任。禁止的分包行为禁止的分包行为三、重点要做好对分包方的质量安全控制三、重点要做好对分包方的质量安全控制21（1)1)建立质量、安全与环境保证体系运作的机构，并设建立质量、安全与环境保证体系运作
19、的机构，并设置相应的岗位人员。其中工程分包方须设置专职的质量、置相应的岗位人员。其中工程分包方须设置专职的质量、安全人员，从事有危险性较大作业的劳务分包方须设置专安全人员，从事有危险性较大作业的劳务分包方须设置专职的安全员；职的安全员；（2)2)按照总包方的合同要求与体系运行要求，建立分按照总包方的合同要求与体系运行要求，建立分包方质量、安全、环境保证体系；包方质量、安全、环境保证体系；（3)3)根据工程的特点，编制分包工程质量保证措施、根据工程的特点，编制分包工程质量保证措施、安全技术措施、环境保护措施与方案，关键措施与方案须安全技术措施、环境保护措施与方案，关键措施与方案须经总包方审核；经
20、总包方审核；（4)4)对作业人员进行资格鉴定、培训及影响质量、安对作业人员进行资格鉴定、培训及影响质量、安全、环境的作业活动交底全、环境的作业活动交底；禁止的分包行为禁止的分包行为三、重点要做好对分包方的质量安全控制三、重点要做好对分包方的质量安全控制22 （5)5)按照总包方的合同与其他要求采购、布设和维护按照总包方的合同与其他要求采购、布设和维护质量、安全、环境保护设施；质量、安全、环境保护设施；（6)6)运行质量、安全、环境保证体系，并开展质量、运行质量、安全、环境保证体系，并开展质量、安全、环境的测量、分析与改进。关键部位的质量、重要安全、环境的测量、分析与改进。关键部位的质量、重要设
21、备与工程部位的安全防护、关键性的环保措施的实施，设备与工程部位的安全防护、关键性的环保措施的实施，须经总包方检验认可；须经总包方检验认可；（7)7)制定分包方的质量、安全、环境事故的应急预案；制定分包方的质量、安全、环境事故的应急预案；（8)8)及时、如实报告并处理质量、安全、环境事故；及时、如实报告并处理质量、安全、环境事故；（9)9)为作业人员提供人身意外伤害保险。为作业人员提供人身意外伤害保险。禁止的分包行为禁止的分包行为三、重点要做好对分包方的质量安全控制三、重点要做好对分包方的质量安全控制23四、体系运行中的一些方法四、体系运行中的一些方法（例如：因素识别）（例如：因素识别）2425
22、26高处坠落高处坠落物体打击物体打击车辆伤害车辆伤害机械伤害机械伤害触电触电灼烫灼烫火灾火灾捲捲坍塌坍塌爆炸爆炸中毒和窒息中毒和窒息其他伤害其他伤害27 原材料采购、储存和运输原材料采购、储存和运输 设备运行、维护和保养设备运行、维护和保养 其他生产作业活动其他生产作业活动 产品储存、运输和销售产品储存、运输和销售 服务活动服务活动 其他活动其他活动281 1、界定作业岗位、界定作业岗位2 2、列出各岗位作业工序清单、列出各岗位作业工序清单3 3、界定各作业的实施步骤、界定各作业的实施步骤4 4、分析每一步骤可能产生的危害、分析每一步骤可能产生的危害5 5、评审现有防范措施的有效性、评审现有防
23、范措施的有效性6 6、提出改善建议、提出改善建议29考虑因素：考虑因素：控制的适当性；控制的适当性；人员暴露于风险中的频率、持续时人员暴露于风险中的频率、持续时间和数量；间和数量；定期性监测数据统计；定期性监测数据统计；意外事故调查及分析统计；意外事故调查及分析统计；设施设施/设备维修保养记录统计；设备维修保养记录统计；防护装置、机械部件的故障率；防护装置、机械部件的故障率；个人防护器具的保护程度；个人防护器具的保护程度；不安全行为。不安全行为。极不可能极不可能 不可能不可能 很可能很可能 30组织根据其组织根据其OSHOSH法律法规及方针，所认定的不可承受法律法规及方针，所认定的不可承受的危
24、险。的危险。1432531 用与系统危险性有关的三种因素指标值之积来评用与系统危险性有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡危险的等级，这三种因素是：价系统人员伤亡危险的等级，这三种因素是：发生事故的可能性大小；发生事故的可能性大小；：人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；：一旦发生事故会造成后果的严重程度。一旦发生事故会造成后果的严重程度。D D：危险性分值危险性分值 计算公式是：计算公式是：32 发发生生 事事故故 的的可可 能能 性性大大 小小表表 1 1 发发 生生 事事 故故 的的 可可 能能 性性（）分分 数数 值值事事 故故 发发生生 的的可可
25、 能能性性1 10 06 63 31 10 0.5 50 0.2 20 0.1 1完完 全全 可可以以 预预料料相相 当当 可可能能不不 经经 常常,但但 可可能能,完完 全全 意意外外,可可能能 性性小小可可 以以 设设想想,很很不不 可可能能极极 不不 可可能能实实 际际 不不可可 能能33E E暴露于危险环境的频繁程度暴露于危险环境的频繁程度表表 2 2 暴露于危险环境的频繁程度暴露于危险环境的频繁程度（）（）分数值分数值暴露于危险环境的频繁程度暴露于危险环境的频繁程度10106 63 32 21 10.50.5连续处于危险环境中连续处于危险环境中每天在有危险的环境中工作每天在有危险的环
26、境中工作每周一次每周一次每月一次每月一次每年一次每年一次几年一次出现在危险环境中几年一次出现在危险环境中34C C发生事故可能造成的后果发生事故可能造成的后果表表 3 3 发生事故产生的后果发生事故产生的后果（）（）分数值分数值发生事故产生的后果发生事故产生的后果100100404015157 73 31 11010 人以上死亡人以上死亡2 29 9 人死亡人死亡1 1 人死亡人死亡伤残伤残重伤重伤轻伤轻伤35危危险险性性分分值值表表 4 4 危危险险等等级级划划分分（）值值危危险险程程度度危危险险等等级级3 32 20 0极极其其危危险险5 51 16 60 03 32 20 0高高度度危危
27、险险4 47 70 01 16 60 0显显著著危危险险3 32 20 07 70 0一一般般危危险险2 22 20 0稍稍有有危危险险1 136 危害辩识危害辩识 不符不符合法合法规、标规、标准准 相关相关方合方合理抱理抱怨或怨或要求要求 曾发曾发生过生过事故事故无合无合理措理措 施施 观观察察到到导导致致危危险险 D=LEC D界界限限值值 重大危险重大危险 37序号作业活动危险因素可能导致的事故判别依据（I V）作业条件风险评价风险级别LECD 判别依据：判别依据：.不符合法律法规及其他要求；.曾发生过事故，仍未采取有效控制措施；.相关方合理抱怨或要求；.直接观察到的风险；.定量评价（LEC法或其他方法）
