1、3.1 3.1 美国的联邦制美国的联邦制 美国国旗为长方形，长宽之比为19：10，为星条旗(the Star-Spangled Banner)，美利坚合众国的国旗旗面由13道红白相间的宽条构成，左上角还有一个包含了50颗白色小五角星的蓝色长方形。50颗小星代表了美国的50个州，而13条间纹则象征着美国最早建国时的13块殖民地。华盛顿特区属于首都。这面红色象征勇气，白色象征真理，蓝色则象征正义。它在正式成为美国国旗后曾经过28次修改。国旗是美国宪法以及权利法案所保障的所有自由的象征。大多数时候它还是个人自由的象征。美国小资料：美国小资料：u国名释义：国名释义：u美国的绰号：美国的绰号：u国旗：国
2、旗：u国徽：国徽：u国歌：国歌：u国花：国花：u国鸟：国鸟：美利坚合众国，美利坚合众国，The United States The United States of Americaof America，简称美国，简称美国U.S.A.U.S.A.山姆大叔，山姆大叔，Uncle SamUncle Sam，缩写，缩写 u.s.u.s.星条旗，星条旗，the Star-Spangled Bannerthe Star-Spangled Banner，星条旗永不落星条旗永不落，“the star-spangled bannerthe star-spangled banner”玫瑰花玫瑰花白头海雕（秃鹰）白
3、头海雕（秃鹰）2018年3月23日0时50分许，美国总统特朗普在白宫正式签署对华贸易备忘录。对从中国进口的600亿美元商品加征关税，并限制中国企业对美投资并购。宣布美国对中国航空航天、信息通信技术、机械等产品加收25%的关税。中国驻美国大使馆对该事件发表了声明表示：坚决捍卫自身合法利益。2018年4月2日起，中国对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。4月4日，中国发布对美国的关税反制措施。中国对原产于美国106项商品加征关税。国务院关税税则委员会决
4、定，中国计划对美国的飞机进口加征25%关税，计划对美国的玉米和棉花加征关税、牛肉以及小麦和高粱加征关税。4月5日，中国就美国进口钢铁和铝产品232措施，启动争端解决程序。3月月27日日 特朗普政府掀起对华贸易战，欲限制中国企业对美投资特朗普政府掀起对华贸易战，欲限制中国企业对美投资并购，但美国几大并购，但美国几大州州、市等地方政府、市等地方政府并不打算配合这种策略，集并不打算配合这种策略，集体唱起反调体唱起反调，正积极采取吸引中国投资的举措。，正积极采取吸引中国投资的举措。探究活动一：美国州政府为什么敢探究活动一：美国州政府为什么敢“叫板叫板”总统，集体总统，集体唱反调？唱反调？复习复习中央与
5、地中央与地方的关系方的关系第一种：中央的权力来源于地方，地方让渡了第一种：中央的权力来源于地方，地方让渡了一部分权力给中央，使中央具有了某些权力。一部分权力给中央，使中央具有了某些权力。第二种：地方的权力来源于中央，中央赋予地方一第二种：地方的权力来源于中央，中央赋予地方一些权利，地方在中央授权下行使自己范围内的权力。些权利，地方在中央授权下行使自己范围内的权力。联邦制联邦制单一制单一制加州高铁最先开建的从Merced到Bakersfield 的一段线路前景堪忧。该段线路预算原为64亿美元，现在可能需要95亿到100亿美元。更恼人的是建设进度严重迟缓，本应2012年开工的项目拖到了2015年，
6、按照拖延后的计划，这一小段线路2014年也应该完工了，但现在看来可能要推迟到2024年，整整延迟10年之久！线路全长也仅118英里（约190公里），大约相当于上海至镇江的距离公共设施：为什么中国高铁遍地开花公共设施：为什么中国高铁遍地开花,而美国却建不成？而美国却建不成？近年来，不仅去过美国的中国人纷纷吐槽美国基础设施差、各种方面都比不上中国，连特朗普本人都这么说。在2016年大选中，特朗普屡次抨击美国基础设施老旧落后，声称美国的机场状况如同“第三世界”，铁路状况比不上中国高铁。时间过去2年，特朗普发布任内首份国情咨文，呼吁国会通过跨党派支持的基础设施投资法案，推动在未来10年内实现至少1.5
7、万亿美元（约合人民币9.38万亿元）的基建投资规模。白宫近日也“吹风”称，特朗普的竞选承诺之一、10年万亿美元重建美国基础设施计划。二、美国联邦制的特点二、美国联邦制的特点特点特点联邦政府联邦政府州政府州政府宪法宪法“列举的权力列举的权力”及及引申出来的权力引申出来的权力“保留的权力保留的权力”及处理及处理本州范围内事务的权力本州范围内事务的权力联邦联邦州州分享政治权力分享政治权力行使行使行使行使涉及全国性事务的权力涉及全国性事务的权力，包括最高，包括最高立法、立法、行政和司法权行政和司法权；征税、借债、发行货币、征税、借债、发行货币、管理对外贸易和州际贸易、管理对外贸易和州际贸易、国防和外交
8、国防和外交权、宣战权，接纳新州加入联邦，管理权、宣战权，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结条约和联盟等等。国籍，缔结条约和联盟等等。处理本州范围内公共事务的权力处理本州范围内公共事务的权力，包括，包括制定制定州宪法法律州宪法法律，州内征税，州内征税，管理州内管理州内的各类产业、的各类产业、交通、卫生、教育、福利、交通、卫生、教育、福利、婚姻、贸易婚姻、贸易、一般的民刑案件，组织警、一般的民刑案件，组织警卫力量和维持治安等等卫力量和维持治安等等 控制污染控制污染保护消费者保护消费者负责公共设施负责公共设施 调控州际及调控州际及 对外贸易对外贸易 宣战宣战 制定条约制定条约 发行货币发行货币 调控州
9、内贸易调控州内贸易 制定县或地区制定县或地区的地方性法规的地方性法规 管理结婚和离管理结婚和离婚婚 设立公共教育设立公共教育体制体制 设立选区设立选区重合重合联邦联邦负责健康及公共安全负责健康及公共安全税收税收 根据美国宪法，根据美国宪法，国会无权废除一个州，也没有任何一个国会无权废除一个州，也没有任何一个州可以僭越只有联邦政府才可以行使的权力，这使得每一级政府州可以僭越只有联邦政府才可以行使的权力，这使得每一级政府各自在其范围内具有最高权力各自在其范围内具有最高权力。进入到交通发达、信息通畅的现代社会之后，地方政府与中进入到交通发达、信息通畅的现代社会之后，地方政府与中央政府各施其政在单一制
10、国家中几乎不存在，更别说对着干了。央政府各施其政在单一制国家中几乎不存在，更别说对着干了。可美国州政府与联邦政府可美国州政府与联邦政府“对着干对着干”则是屡见不鲜、习以为常。则是屡见不鲜、习以为常。联邦议会通过的政策法规，联邦议会通过的政策法规，一旦与各州地方议会的政策法规有所一旦与各州地方议会的政策法规有所不同，往往以地方议会的决定为准。不同，往往以地方议会的决定为准。比如联邦议会规定非洲裔美比如联邦议会规定非洲裔美国民权领袖马丁国民权领袖马丁路德路德金的生日为联邦节日，但亚利桑那州议会金的生日为联邦节日，但亚利桑那州议会决议不接受这个联邦决议，所以这一天在亚利桑那州就不是节日。决议不接受这
11、个联邦决议，所以这一天在亚利桑那州就不是节日。二、美国联邦制的特点二、美国联邦制的特点特点特点联邦政府联邦政府州政府州政府设有最高立法、行政、设有最高立法、行政、司法机关，司法机关，有统一的宪有统一的宪法和法律，是国际交往法和法律，是国际交往的主体。的主体。不能任命州政不能任命州政府的官员，不能监督、府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为。考核州政府的施政行为。有自己的立法、行政、有自己的立法、行政、司法机关，司法机关，有自己的有自己的宪法和法律。不得干宪法和法律。不得干涉联邦事务。涉联邦事务。在美国内战之后，由于联邦政府掌握了越来越多的财政资在美国内战之后，由于联邦政府掌握了越来越多的财政
12、资源，各州为了获得更多财政支持，有时不得不屈就联邦政府的做源，各州为了获得更多财政支持，有时不得不屈就联邦政府的做法，但在不影响自己获得联邦资源的前提下，各州仍会保护自己法，但在不影响自己获得联邦资源的前提下，各州仍会保护自己的权力，不允许联邦干涉其的权力，不允许联邦干涉其“内政内政”。其主要原因除有宪法撑腰。其主要原因除有宪法撑腰之外，还因为之外，还因为联邦与州政府之间联邦与州政府之间并没有领导和被领导的隶属关系并没有领导和被领导的隶属关系。美国各州政府长官美国各州政府长官不由联邦政府任命，也不归联邦政府领导不由联邦政府任命，也不归联邦政府领导，因，因为他们都是各州选民直接选出来的行政官员和
13、议员，各级行政首为他们都是各州选民直接选出来的行政官员和议员，各级行政首长和立法机构仅对自己的选民负责。长和立法机构仅对自己的选民负责。总统来视察，地方官员不仅可以不陪同不接待，甚至连见总统来视察，地方官员不仅可以不陪同不接待，甚至连见个面都可以免去。个面都可以免去。小布什当总统的时候去旧金山公干，加州州长小布什当总统的时候去旧金山公干，加州州长连机场都不去；奥巴马当总统之后到佛罗里达访问，佛州州长也连机场都不去；奥巴马当总统之后到佛罗里达访问，佛州州长也不陪同。不陪同。如果哪个州长说：如果哪个州长说：“地方服从中央，为了国家的利益，我们地方服从中央，为了国家的利益，我们必须作出牺牲必须作出牺
14、牲”，那无疑是政治上的自杀，估计很快就会被赶下，那无疑是政治上的自杀，估计很快就会被赶下台。台。特朗普上台后，便在美国国会上通过了一项强化美特朗普上台后，便在美国国会上通过了一项强化美国移民执法的法案国移民执法的法案“凯特法凯特法”，旨在严厉打击美，旨在严厉打击美国非法移民犯罪。国非法移民犯罪。特朗普还推动了一系列限制移民和特朗普还推动了一系列限制移民和针对针对“庇护城市庇护城市”的政策的政策。加州州长杰瑞加州州长杰瑞布朗（布朗（Jerry BrownJerry Brown）随后签署）随后签署SB-SB-5454法案。叫板法案。叫板“特朗普政府特朗普政府”这意味着加州将成为美这意味着加州将成为
15、美国首个非法移民的国首个非法移民的“庇护州庇护州”（sanctuary statesanctuary state）。）。简单来说，如果你是非法移民，没触犯加州刑法的话，简单来说，如果你是非法移民，没触犯加州刑法的话，是不用担心被拘留或遣返的。是不用担心被拘留或遣返的。美国宪法第六条规定，即所谓美国宪法第六条规定，即所谓“本宪法和根据本本宪法和根据本宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权力已缔结或将缔结的一切条约，皆为全国的最高力已缔结或将缔结的一切条约，皆为全国的最高法律；每个州的法官均应受其约束，即使州的宪法律；每个州的法官均应受其约束，即使州的
16、宪法和法律的任何条款与之相抵触。法和法律的任何条款与之相抵触。”此项条款被此项条款被称为称为“至高无上条款至高无上条款”，虽然主要是规定联邦宪，虽然主要是规定联邦宪法、根据宪法所制定的联邦法律和联邦权力所缔法、根据宪法所制定的联邦法律和联邦权力所缔结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于肯肯定了联邦高于州的地位。定了联邦高于州的地位。二、美国联邦制的特点二、美国联邦制的特点特点特点联邦政府联邦政府州政府州政府宪法宪法“列举的权力列举的权力”及及引申出来的权力引申出来的权力“保留的权力保留的权力”及处理及处理本州范围内事务的权力本州范围内事务的权力联邦宪法
17、或法律在联邦宪法或法律在全全国国范围内适用范围内适用州州的宪法或法律，的宪法或法律，不得与联邦不得与联邦宪法或宪法或法律法律相抵触相抵触。设有最高立法、行政、设有最高立法、行政、司法机关，司法机关，有统一的宪有统一的宪法和法律，是国际交往法和法律，是国际交往的主体。的主体。不能任命州政不能任命州政府的官员，不能监督、府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为。考核州政府的施政行为。有自己的立法、行政、有自己的立法、行政、司法机关，司法机关，有自己的有自己的宪法和法律。不得干宪法和法律。不得干涉联邦事务。涉联邦事务。易错点提示：易错点提示：1，虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间，虽然联邦的地位高
18、于州，但联邦与州之间不是严格意不是严格意义上的中央和地方的关系义上的中央和地方的关系，而是在各自规定的权限范围，而是在各自规定的权限范围内都享有最高的权力，相互间不得进行任何干涉。内都享有最高的权力，相互间不得进行任何干涉。2，不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范，不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的。围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的。联邦的联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。评析：评析：有人说：有人说：“美国的联邦制是特定历史美国的联邦制是特定历史环境下的选择，所以是适合美国
19、国情的环境下的选择，所以是适合美国国情的最好的国家结构形式。最好的国家结构形式。”请对此进行简请对此进行简要评析。要评析。三、美国联邦制的利弊三、美国联邦制的利弊1.1.优点：优点：在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。确保州的灵活性和创造性。2.2.弊端：弊端：效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。皮、推诿，各州政府之间各自为政。三、美国联邦制的利弊三、美国联邦制的利弊 美国曾是世界上铁路运营里程最长和开通地铁城市最多的国家，然而其高铁规划在资金、市场需求和党派之争
20、制约下，停滞不前，做了50年的高铁梦至今仍遥不可及。由于民主党方面对于特朗普的“修墙大计”所需的57亿美元（约合385亿元人民币）拒绝放行，而特朗普也拒绝撤销建墙拨款，导致国会2019年拨款的相关部分无法通过，联邦政府于去年的12月22日停摆。其中美国联邦政府15个内阁级部门中的9个以及数十个附属机构停摆，包括美国国土安全部、运输部、内政部、农业部、国务院和司法部等。涉及雇员人数在80万左右，其中联邦执法部门和核心政府机构有42万名雇员被迫无薪工作，非核心政府机构的38万名雇员正处于无薪休假的状态。当地时间1月25日晚，美国总统特朗普正式签署临时拨款法案，结束了长达35天的政府“停摆”。美国联
21、邦政府将得以维持运作三个星期的时间，直到2月15日。但是，这次签署的法案并不包括特朗普一直要求的57亿美元“建墙款”。如何看待美国这一现象？弊弊效率不高效率不高，联，联邦与州邦与州相互扯相互扯皮、推诿皮、推诿，各，各州政府州政府各自为各自为政政。对对广大广大人民人民的的要求要求相相互推卸互推卸责任责任美美国国的的联联邦邦制制各自享有最高权力各自享有最高权力联邦与州分享权力联邦与州分享权力联邦地位高于州联邦地位高于州联邦的统一性与州的灵活性联邦的统一性与州的灵活性效率不高，各自为政效率不高，各自为政特点特点利弊利弊（2015年年10月选考）月选考）34.【加试题】美国宪法规定：【加试题】美国宪法
22、规定：“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或由人民保留。各州保留，或由人民保留。”这一规定说明，在美国：这一规定说明，在美国：宪法对联邦政府的权力有具体规定宪法对联邦政府的权力有具体规定 宪法对州政府的权力有具体规定宪法对州政府的权力有具体规定联邦政府与州政府分享权力联邦政府与州政府分享权力 州政府的权力来源于联邦政府州政府的权力来源于联邦政府 A.B.C.D.（20172017年年4 4月浙江选考）月浙江选考）40.40.【加试题】美国基础设施早已不适应经【加试题】美国基础设施早已不适应经济社会发展的需要，前总统奥巴马上任伊始就
23、提出雄心勃勃的修建济社会发展的需要，前总统奥巴马上任伊始就提出雄心勃勃的修建高铁计划，但一些州以高铁修建需要拆迁占地、运行产生噪音等为高铁计划，但一些州以高铁修建需要拆迁占地、运行产生噪音等为由阻挠、拖延甚至反对该计划。与此同时，财力雄厚的汽车、航空、由阻挠、拖延甚至反对该计划。与此同时，财力雄厚的汽车、航空、石油等行业利益集团斥重金在媒体上渲染修建高铁的危害性，游说石油等行业利益集团斥重金在媒体上渲染修建高铁的危害性，游说国会议员，借用所谓的国会议员，借用所谓的“民意民意”影响国会，致使修建高铁计划在国影响国会，致使修建高铁计划在国会无法通过。奥巴马的会无法通过。奥巴马的“高铁梦高铁梦”难圆
24、，公众的期盼再次落空。难圆，公众的期盼再次落空。结合材料，运用国家和国际组织常识中的相关知识，回答下列结合材料，运用国家和国际组织常识中的相关知识，回答下列问题：问题：从从美国的联邦制美国的联邦制角度，分析奥巴马角度，分析奥巴马“高铁梦高铁梦”难圆的原因。（难圆的原因。（4 4分）分）参考答案：参考答案：美国是典型的联邦制国家，联邦和州分享权力且在各自美国是典型的联邦制国家，联邦和州分享权力且在各自范围内享有最高权力。（范围内享有最高权力。（2 2分）分）修建高铁需要联邦和州修建高铁需要联邦和州共同负责、相互配合共同负责、相互配合，而某些州以各种理由阻挠、拖延，而某些州以各种理由阻挠、拖延甚至反对奥巴马的高铁计划，导致奥巴马甚至反对奥巴马的高铁计划，导致奥巴马“高铁梦高铁梦”难难圆。（圆。（2 2分）分）
