1、,公共管理专业核心课程,公共组织学,目 录,公共组织学,第六章 公共组织外部环境,退出,第一章 导论,第一章 导论,一、教学目的与要求 通过教学，使学生掌握组织的内涵和本质；全面了解公共组织在社会生活中的地位和作用；公共组织学的研究对象及研究意义；了解公共组织学与相关学科的关系。 二、教学重点和难点 怎样理解组织的本质；人类共同体为什么需要组织；组织的功能；组织的类型；公共组织的内涵和特点；我国主要的公共组织类型；学习公共组织学的目的。 三、本章基本概念： 组织 公共组织 公共组织学 四、本章课时安排 由于本章的知识点和重点、难点较多，建议授课时量为6学时。 五、授课方式 课堂讲授为主，文献综
2、述为辅。,六、教学内容 第一节 组织与公共组织 一、组织 1、组织的内涵 2、组织的功能 如果从组织承担的社会作用看，组织具有的功能有： （1）整合功能。（2）凝聚功能。（3）服务功能。（4）管理功能。（5）激励功能。 如果把组织作为一个社会系统看待，那么组织所具有的系统功能是： （1）输入功能。（2）转换功能。（3）输出功能。 3、组织的类型 根据社会功能不同，可以将组织分为经济生产型组织、政治目标组织、整合组织和模式维持组织。 根据组织成员的受惠程度为基础把组织分为互惠组织、经营性组织、服务组织和大众福利组织。 根据控制成员的方式，可以将组织分成强制组织、功利组织和规范组织。 按照组织的目
3、标不同，可以把组织分为互益组织、工商组织、公共组织。,二、公共组织的内涵 公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。我们可以从以下方面来理解公共组织： 第一，公共组织是以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。 第二，公共组织在从事对社会公共产品和服务的组织生产和提供的过程中，不以营利为目的。 第三，公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。 第四，公共组织具有特定的地域性。 三、公共组织的构成要素： 公共职能目标；以公共价值观为核心的公共组织文化；机构设置；权责体系；运行程序；法制规范；公
4、务人员构成。 四、公共组织的特点： 服务性；公益性；社会性；职能性；法制性；适应性；独占性。 五、公共组织的类型 根据管理国家公共事务过程中所处层次和所发挥作用为标准，再结合基本国情，可以把我国的公共组织分为中国共产党党组织、人民政协组织、国家权力组织、事业单位组织和非政府公共组织。,第二节 公共组织学的研究对象、方法及意义 一、公共组织学的研究对象 公共组织学的研究对象是公共组织的产生、演化、变革、发展、构成及其运行规律的科学。 二、公共组织学的研究方法 1、基本研究方法：调查研究法；科学分析法。 2、具体研究方法:理论研究法、历史研究法、比较研究法、心理研究法、文化研究法、生态研究法、静态
5、研究法、动态研究法等。 三、公共组织学的研究意义 第一，研究公共组织学是构建有中国特色公共组织理论体系的需要。 第二，研究公共组织学是我国公共管理实践发展提出的要求。 第三，研究公共组织学是推动公共组织发展的需要。,第三节 公共组织学与其它相关学科的关系 公共组织学与管理学、组织学 公共组织学与政治学 公共组织学与公共管理学 公共组织学与行政组织学 公共组织学与组织行为学,第一节 组织与公共组织,一、组织 1、组织的内涵： 组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来相互分工协作的，并具有一定边界的社会群体。 组织的实质是过群居生活的人们，为把分散的人的力量有机整合起来形成强大力量，以应
6、付外部挑战的一种技术方法。人类只有把自己组织起来才能满足生存和发展的本能需求，从这个角度说，组织是人类的生存方式，是人类的生存状态。,3、组织的类型： （1）根据社会功能不同，可将组织分为经济生产型组织、政治目标组织、整合组织和模式维持组织。 （2）根据组织成员的受惠程度为基础把组织分为互惠组织、经营性组织、服务组织和大众福利组织。 （3）根据控制成员的方式，可以将组织分成强制组织、功利组织和规范组织。 按照组织的目标不同，可以把组织分为互益组织、工商组织、公共组织。,二、公共组织 1、公共组织的内涵 公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的
7、公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。,二、公共组织的构成要素 公共职能目标 以公共价值观为核心的公共组织文化 机构设置 权责体系 运行程序 法制规范 公务人员构成,三、公共组织的特点 服务性 公益性 社会性 职能性 法制性 适应性 独占性,四、公共组织的类型 1、根据承担的功能性质划分，可把公共组织分为政治性公共组织、经济性公共组织、文化性公共组织、社会性公共组织等。 2、根据所代表公共利益的层次划分，可以把公共组织分为全国性公共组织和地方性公共组织。 3、根据管理国家公共事务过程中所处层次和所发挥作用为标准，可以把我国的公共组织分为中国共产党组织、人民政协组织、国家权力组织、事业单位组
8、织和非政府公共组织等。,第二节 公共组织学的研究对象、方法及意义,一、公共组织学研究的对象 公共组织学的研究对象是公共组织的产生、演化、变革、发展、构成及其运行规律的科学。其中它以研究公共组织的变革、发展、构成和运行作为主要内容。最终要解决的是如何提高公共组织的效能问题，以更有效地管理好国家及社会公共事务，维护、实现和发展好社会公共利益。,二、公共组织学的研究方法 1、基本研究方法：调查研究法、科学分析法、 2、具体研究方法：理论研究法、历史研究法、比较研究法、个案研究法、心理研究法、系统研究法、文化研究法。,三、公共组织学的研究意义 第一，研究公共组织学是构建有中国特色公共组织理论体系的需要
9、。 第二，研究公共组织学是我国公共管理实践发展提出的要求。 第三，研究公共组织学是推动公共组织发展的需要。,第三节 公共组织学与其它相关学科的关系,一、公共组织学与管理学、组织学 二、公共组织学与政治学 三、公共组织学与公共管理学 四、公共组织学与行政组织学 五、公共组织学与组织行为学,复习思考题答案,1、怎样理解“组织”概念？人类为什么需要组织？ 答：组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来相互分工协作的，并具有一定边界的社会群体。对组织的内涵我们可以作以下理解：第一，组织是具有特定目标，承担特定功能的群体；第二，组织是按照一定的原则建构形成的；第三，组织的本质是一个相互分工协作的
10、体系；第四，组织是有一定边界的。 组织是是把分散的人的力量，有机地整合起来形成强大力量，以应对外部挑战的一种技术方法。过独居生活的人很难应对自然带来的挑战，于是选择过群居生活。然而过群居生活的人群体中由于存在着利益追求、价值观、性格等之间差异，由此造成过群居生活的人们之间必然经常地发生各种矛盾和斗争，造成1+12的乌合之众效应。为了尽可能地减少人们之间的内耗对人群体力量和能量所带来的对冲和抵消，人们必须把自己组织起来，形成1+12的整体效应，只有这样，人类才能用整体的力量和能量应对自然或者外部带来对人类的挑战，以满足人类生存和发展的需要。可见，组织的实质是过群居生活的人们，为把分散的人的力量有
11、机整合起来形成强大力量，以应付外部挑战的一种技术方法。,2、怎样理解组织的功能？ 答：如果从组织承担的社会作用看，组织具有的功能有：（1）整合功能；（2）凝聚功能；（3）服务功能；（4）管理功能；（5）激励功能。 如果把组织作为一个社会系统看待，那么组织所具有的系统功能是：（1）输入功能；（2）转换功能；（3）输出功能。 3、什么是公共组织？它由哪些要素构成？ 答：公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。 公共组织是由若干要素相互依存、相互作用有机构成的系统，这些要素有：公共职能目标；以公共价值观为核
12、心的公共组织文化；机构设置；权责体系；运行程序；法制规范；公务人员构成。 4、公共组织区别于非公共组织的特征是什么？ 答：服务性；公益性；社会性；职能性；法制性；适应性；独占性。,5、在我国，公共组织主要指哪些组织？ 答：包括：中国共产党组织；人民政协组织；国家机关组织；事业单位组织；非政府公共组织等。 6、公共组织学研究的对象是什么？有哪些研究方法？ 答：公共组织学的研究对象是公共组织的产生、演化、变革、发展、构成及其运行规律。 公共组织的研究方法有两种：第一种是基本研究方法。基本研究方法我们也称为哲学方法，包括：调查研究法、科学分析法；第二种是具体研究方法，主要有理论研究法、历史研究法、比
13、较研究法、心理研究法、文化研究法、生态研究法、静态研究法、动态研究法等。 7、学习研究公共组织学的意义是什么？ 答：研究公共组织学是构建有中国特色公共组织理论体系的需要；研究公共组织学是我国公共管理实践发展提出的要求；研究公共组织学是推动公共组织发展的需要。,公共组织学第一章 练习题,一、单项选择题 1、研究公共组织的目的在于（ ） A、提高公共组织效能 B、发展社会公平正义 C、促进经济社会发展 D、实现人的全面发展,2、组织与一般群体之间最显著的差异在于（ ） A、是否具有奋斗目标 B、是否存在分工协作 C、是否具备沟通渠道 D、是否从事生产活动,3、划分公共组织、工商组织和互益组织之间的
14、标准是（ ） A、组织目标 B、组织文化 C、组织成员 D、组织结构,4、不管对任何一个组织而言，其核心功能是（ ） A、整合功能 B、激励功能 C、服务功能 D、管理功能,5、以下哪个组织不属于公共组织（ ） A、XX市XX区的街道办事处 B、XX村的村民委员会 C、XX商会 D、XX县人民政协,二、多项选择题,1、美国著名组织学学者巴纳德认为组织是将两个或者多个人的力量和活动加以有意识地协调的系统。它包括的基本要素是（ ） A、协作的意愿 B、有效的指挥 C、共同的目标 D、严厉的控制 E、信息沟通,2、组织的系统功能有（ ） A、输入功能 B、凝聚功能 C、转换功能 D、输出功能 E、激
15、励功能,3、按照组织的目标不同，可以把组织分为（ ） A、互益组织 B、政治组织 C、工商组织 D、经济组织 E、公共组织,4、过群居生活的人们之间之所以会发生内耗，根源在于人们之间客观地存在着（ ） A、利益矛盾 B、观念矛盾 C、性格矛盾 D、主要矛盾 E、社会矛盾,5、我国的国家权力组织包括（ ） A、国家立法机关 B、国家行政机关 C、国家司法机关 D、国家军事机关 E、中国共产党党委机关,国务院及其职权和机构 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责
16、制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。 根据宪法和有关法律，国务院行使下列职权：（1）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；（2）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（3）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；（4）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；（5）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；（6）领导和管理经济工作和城乡建
17、设；（7）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；（8）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；（9）管理对外事务，同外国缔结条约和协定；（10）领导和管理国防建设事业；（11）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治 权利；（12）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；（13）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；（14）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；,案例点评,（15）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的 建置和区域划分；（16）依照法律规定决定省、自治区、
18、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；（17）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；（18）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。 国务院设置机构包括：国务院办公厅，国务院各部委，国务院直属机构，国务院办事机构，国务院直属事业单位，国务院各部委管理国家局，国务院议事协调机构，等等。（资料来源：中央人民政府网） 点评： 国务院及其机构是典型的公共组织，是我国公共组织系统中最核心的部分。从国务院的职权规定中可以看出这种公共组织所具有的社会性、公共性、服务性和法制性等特点。国务院及其机构通过依法行使公共权力，来管理国家事务和社会公共事务，为全体人民创造公
19、共利益。,第三章 公共组织结构,任何组织都有一定的结构，合理的组织结构是组织存在发展的基本前提，是组织绩效的首要因素。有什么样的组织结构，就有什么样的组织功能。公共组织结构是公共组织内部的基本架构，是公共组织存在和发展的基础。公共组织结构的科学合理与否，直接关系到公共组织能否顺利运转，组织目标能否达成，组织绩效能否提高。本章主要介绍公共组织结构的基本内涵、类型与设计。,第一节 公共组织结构的基本内涵,一、公共组织结构的概念 公共组织结构，简单地说就是指公共组织内部各构成要素的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系，它表现为公共组织各部分之间的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系
20、方式以及各要素之间相互关系的一种模式，它决定工作任务如何分配，如何进行分工协作，它是执行公共管理职能的基本体制。,二、公共组织结构的特点,1.稳定性 2.层次性 3.开放性 4.复杂性 5.规范性,三、公共组织结构的功能,1.整合功能 2.沟通功能 3.激励功能 4.规划功能,四、公共组织结构合理化的基本标志,衡量一个公共组织结构是否合理，其基本的标准主要有以下几方面： 明晰性 2.平稳性 3.适应性 4.高效性 5.精干性,第二节 公共组织结构的一般类型,在组织理论研究上，无论是传统理论、行为理论还是系统理论，也对公共组织结构类型倍加关注，提出了各种主张。本节主要介绍几种一般的传统的组织结构
21、类型：直线式结构、职能式结构、直线职能式结构、矩阵式结构、事业部式结构、纵向结构和横向结构。,一、根据权力或职能分配方式，一般的公共组织结构分为：,1、直线式结构 直线式公共组织结构是一种垂直领导的结构形式。在这种结构中，职位、职权、职责从组织的最高层到组织的最低层按照直线垂直分布，形成等级系列，通过自上而下的指挥领导关系，将一切权力集中在公共组织的最高层。,2、职能式结构,职能式公共组织结构是在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。职能式公共组织结构是根据组织职能划分部门，并由此建立组织领导和指挥关系
22、的组织结构。,3、直线职能式结构,直线职能式的组织形式，是一种从直线组织发展而来的组织结构形式，它是直线式组织和职能式组织两种结构形式的综合，具体来说，直线职能式结构组织一般有两套系统：一套是按照命令统一原则组织的指挥系统，另一套是按照专业化原则组织的管理职能系统。,4、矩阵式结构,矩阵式公共组织结构就是将按照职能划分的职能部门和按照项目划分的项目小组两个系统组合成一个矩阵，它是一种垂直领导和水平领导并重的结构形式。,5、事业部式结构,事业部式组织结构，是在组织的服务对象、活动领域等基础上，把组织划分为若干事业部而组成的组织结构。,二、按照纵向和横向划分,在公共组织中，为了提高管理效率，一般要
23、在组织内部进行垂直分工和水平分工。组织的垂直分工涉及到管理层次的问题，形成组织的纵向结构；组织的水平分工涉及到管理的幅度问题，形成组织的横向结构。纵向和横向的交叉结合就形成组织的整体结构。,1、公共组织的纵向结构,公共组织的纵向结构也叫公共组织结构的层级化，是指在公共管理活动中，不同层级公共组织之间以及各级公共组织内部的工作、权力、责任划分及其相互关系。,2、公共组织的横向结构,公共组织的横向结构就是公共组织的部门化，它源于公共组织的横向分工，公共组织的横向分工涉及到管理幅度问题。,3、公共组织的管理层次与管理幅度的关系,管理层次与管理幅度是密切联系的，一般来说，在同一个公共组织系统中，管理层
24、次和管理幅度成反比关系，即在组织规模一定的情况下，较大的管理幅度意味着较少的管理层次。反之，较小的管理幅度则意味着较多的管理层次。管理层次和管理幅度直接影响到组织的结构，管理层次多，管理幅度窄的公共组织就形成尖型结构（如图35），反之，就形成扁平型结构（如图36）。扁平型结构和尖型结构各有利弊。,第三节 公共组织结构的新类型,一、委员会式组织结构 严格来说，委员会式组织结构不是一种新的组织形式，在人类社会的早期就已经有这种组织形式的存在，但并不普遍，它的广泛运用是在20世纪之后，并且在20世纪以后，它又有了一些新的发展形式，如董事会、理事会、基金会等，因此，我们也把它归为新型的组织结构类型。,
25、1、委员会式组织结构,在现代管理中，委员会式组织结构是一种被广泛运用的组织形式。一般来说，在公共组织中，委员会是一种行使组织最高决策权的由两个以上的人组成的集体。委员会式的组织结构突出了集体领导管理的特征。,2、董事会式组织结构,董事会式组织结构是委员会的形式之一。许多非政府的公共组织也采取这种结构形式。董事会式组织结构一般是指由创办者自己或者由其指派的人担任董事，组成董事会，由各董事按所出资金的多少选举产生董事长，由董事长担任单位法定代表人，主持董事会工作；董事会聘任单位负责人，主持单位日常工作。,3、理事会式组织结构,理事会也是委员会式组织结构的一种形式，它一般是指由会员大会或者会员代表大
26、会民主选举产生的执行机构，代表全体会员为实现本会章程宗旨和任务开展工作。,4、基金会式组织结构,基金会是一种为实现捐赠人或捐赠单位确定的公益宗旨而设立的基金管理组织模式。基金会的理事不象社会团体那样由会员大会或会员代表大会选举产生，董事也不象民办非企业单位那样由举办者依赖于对创办资金的控制权确定人选。,二、团队式组织结构,团队就是一种为了实现某一共同目标而由一定数量的个体组成的相互协作、利益共享的群体。 表31 团队组织与传统组织的区别 传统组织 团队组织 员工素质 适合非知识型员工 适合知识型员工 稳定性 比较稳定 灵活、 可根据需要随时变更 负责人产生方式 由上级任命 由上级任命或者团队民
27、主选举 领导与下属间的关系 上下级，负责人一般有特殊待遇 平等，负责人无特殊待遇 沟通方式 自上而下或自下而上 平行沟通,三、虚拟式组织结构,虚拟组织（irtual Organization），是指一个组织，通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。,四、网络式组织结构,网络式结构组织也叫N型组织，是一种较新的组织结构形式。网络组织（Network Organization）是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。,第
28、五节 公共组织设计,从权变的观点来看，并不存在一个普遍适用十全十美的组织结构模式。有效的组织结构取决于一定时期内组织所处的具体环境和多种影响因素，而环境和各种因素是经常变化的，即使同一个组织的不同时期，其组织结构也不尽相同，因此，组织设计是一个动态的复杂过程。,一、组织设计的概念,组织设计（Organization Design），主要是指组织结构的设计，简单地说，就是对组织的构成要素进行合理的排列组合，使各要素之间形成有序的清晰的关系，即把组织的任务、权力和责任进行有效安排的活动。 目标 职能 机构 职务 职位 人员,二、公共组织设计的基本原则,1、公益目标原则 2.法制原则 3.效率原则
29、4.人本主义原则 5.适应环境原则 6.利于科学决策原则 7.统一平衡原则 8.精简原则,三、影响公共组织设计的因素,1.组织环境因素 2.组织战略因素 3.组织规模因素 4.组织技术因素 5.权力体制因素 6.组织文化因素,四、公共组织设计的内容和程序,（一）公共组织设计的基本内容 1.组织战略目标的确定。 2.管理幅度和管理层次的设计。 3.组织职能设计。 4.组织部门设计。 5.组织职位设计。 6.组织职权设计。,（二）公共组织的设计程序,1.确定公共组织的目标和基本职能 2.设置相应的职位和机构，配置相应的人员 3.划分管理层次和管理幅度 4.建立公共组织规范,第九章 公共组织绩效,第
30、九章 公共组织绩效 教学大纲与设计,一、课程性质 本章以公共组织绩效的基本概念为基础，运用系统论的观点和方法，分析教学中的问题和需求从而找出最佳解决方案的一种理论和方法。它主要是通过对学习过程和学习资源所做的系统安排，着重创设学与教的系统，以达到优化教学、促进学习者的学习。培养学生的开拓创新意识，提高学生的专业知识综合能力，使之能够更好地适应21世纪的教育需要，为实现教育现代化服务。 二、教学目标： 学生必须掌握公共组织绩效的基本概念，理解公共组织效能的评估，掌握公共组织绩效的改善。,三、考核要求： 掌握公共组织绩效的基本概念；高绩效公共组织的特征；影响公共组织的因素；公共组织绩效管理开发设计
31、；公共组织绩效评估及改善。并掌握公共组织绩效的内容框架和学习要求。 四、授课方式 课堂讲解与课堂讨论相结合。 五、本章课时安排 由于本章的知识点和重点、难点较多，建议授课时量为4。,六、教学内容 第一节 绩效管理概述 一、公共组织绩效的含义 二、公共组织绩效的内容 三、公共组织绩效管理开发设计 四、绩效管理系统的实施与操作 五、公共组织绩效管理特点 第二节 公共组织绩效的评估 一、评估与公共组织效能的评估 二、我国公共组织绩效评估的特征 三、实践中的组织绩效评估形式 四、公共组织效能的评估方法 五、绩效评估的实践过程,第三节 公共组织绩效的改善 一、改善绩效的基本理念 二、公共组织绩效的改善,
32、第一节 绩效管理概述 一、公共组织绩效的含义 “绩效”又称“生产力”、“业绩”、“作为”等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。公共组织绩效即公共组织的工作成就或管理活动所产生的积极效果。,二、公共组织绩效的内容,1、公共组织绩效的内容：内部绩效和对外绩效。 （1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公共组织的管理过程所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。 （2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织管理过程所实现的公共组织外部社会效益。,2高绩效组织的特点,（1）可行的公共组织目标体系 （2）合理化的权责结构体系 （3）人性化的人事管理范式 （4）较高的灵敏度和创新能力 （5
33、）建立在绩效评估基础上的内部竞争 （6）相对充分的外部竞争,三、公共组织绩效管理开发设计,绩效管理开发与设计的一般模式 ： 第一步:理念再造 第二步:确定关键人员 第三步:确定系统设计策略 第四步:前期分析 第五步:建立系统的目的和目标,第六步:设计绩效评估系统 第七步:试点单位模拟试运行 第八步:评估试点单位模拟运行效果及系统推广应用 第九步:评估系统,四、绩效管理系统的实施与操作,1、做好系统实施前的准备工作工作分析与管理流程分析。 2.做好绩效管理系统中的考核工作 3.做好系统实施中绩效管理培训和沟通工作,五、公共组织绩效管理特点,1、公共组织绩效管理把公共价值取向放在首位 2、公共组织
34、绩效管理的目标具有多元、可测性,第二节公共组织绩效的评估,一、评估与公共组织效能的评估 1、公共组织效能评估的内涵 公共组织效能评估即指评估者依据一定的评估目标和评估原则，采用适当的评估方法，对公共组织的“价值与作用”、“数量与质量”进行评价、判断和预测的活动。,2、公共组织效能评估的制约因素 （1）公共组织行为排他性的制约因素 （2）公共组织目标体系复杂性的制约因素 （3）公共组织产出无形性的制约因素 （4）公共组织价值实现过程不确定性的制约因素,3、绩效评估的基本要素 5个基本要素: (l)评估的主体 (2)评估的客体 (3)评估的内容 (4)评估方式 (5)评估结果,二、我国公共组织绩效
35、评估的特征,1、评估的“内向性” 2、评估的“单向性” 3、评估的“控制取向” 4、评估的“自发性” 5、评估的“多维性”,三、实践中的组织绩效评估形式,1、目标责任制与组织绩效评估 2、效能监察与组织绩效评估 3. 效能建设与组织绩效评估 4、公众评议与组织绩效评估,四、公共组织效能的评估方法,1评估组织设计方法 2评估方案设计方法 3评估信息获取方法 4评估信息处理方法 5评估总评方法,五、绩效评估的实践过程,1、基本战略设定阶段 2.契约博弈阶段 3.绩效采集阶段 4.绩效评估阶段 5.绩效反馈阶段 6.绩效激励阶段,第三节 公共组织绩效的改善,一、改善绩效的基本理念 1、公众满意理念
36、2、公共服务理念 3、公共责任理念 4、社会效益理念,二、公共组织绩效的改善 1.转变绩效管理理念,完善绩效评估指标体系 2.树立和强化绩效评估指标体系绩效意识 3.构建多元化的公共组织绩效评估主体 4. 强化绩效管理反馈 5.加强政府绩效管理的制度化和规范化,1、什么是公共组织绩效？试述公共组织功能和公共组织绩效的基本内容。 答案：公共组织绩效即公共组织的工作成就或管理活动所产生的积极效果。 功能：对公共组织这一行为主体的业绩、实际作为及其所产生的影响作尽可能准确的评价，以提供组织绩效方面的信息。对公共组织行为实行核查与监督的一种组织控制系统与社会控制系统。公共组织绩效评估既是一种管理和监控
37、工具，又是运用该工具进行核查与监督活动的过程。 公共组织绩效的内容可以分为两个基本方面：内部绩效和对外绩效。 （1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公共组织的管理过程所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。 （2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织管理过程所实现的公共组织外部社会效益。,第九章 复习思考题答案,2、高绩效的公共组织具有哪些基本特征？ 答案：（1）可行的公共组织目标体系 （2）合理化的权责结构体系 （3）人性化的人事管理范式 （4）较高的灵敏度和创新能力 （5）建立在绩效评估基础上的内部竞争 （6）相对充分的外部竞争,3、试述如何进行公共组织绩效管理开发设计 答案：第一步:理念
38、再造 第二步:确定关键人员 第三步:确定系统设计策略 第四步:前期分析 第五步:建立系统的目的和目标 第六步:设计绩效评估系统 第七步:试点单位模拟试运行 第八步:评估试点单位模拟运行效果及系统推广应用 第九步:评估系统,4、试述公共组织绩效评估以及公共组织绩效评估的制约因素。 答案:公共组织效能评估即指评估者依据一定的评估目标和评估原则，采用适当的评估方法，对公共组织的“价值与作用”、“数量与质量”进行评价、判断和预测的活动。 （1）公共组织行为排他性的制约因素 （2）公共组织目标体系复杂性的制约因素 （3）公共组织产出无形性的制约因素 （4）公共组织价值实现过程不确定性的制约因素 5、试述
39、公共组织绩效评估的特征。 答案：1、评估的“内向性” 2、评估的“单向性” 3、评估的“控制取向” 4、评估的“自发性” 5、评估的“多维性”,6、公共组织绩效评估实践有哪些？ 答案：1、做好系统实施前的准备工作工作分析与管理流程分析。 2.做好绩效管理系统中的考核工作。 3.做好系统实施中绩效管理培训和沟通工作。 7、试述公共组织绩效评估的形式。 答案：1、目标责任制与组织绩效评估 2、效能监察与组织绩效评估 3. 效能建设与组织绩效评估 4、公众评议与组织绩效评估,在某公共组织的年度部门绩效考核工作中，A部门绩效被评了个A（考核分五级，A：杰出；B：良好；C：正常；D：需改进；E：淘汰），
40、A部门全体员工都很高兴，毕竟一年的工作得到了领导的认同和肯定。绩效考核是由各部门领导对各部门年工作绩效、任职状况、工作态度等方面的全面评价，结果会影响各部门员工职位及薪级调整，比较重要。A部门自认为很好的完成了本职工作：全年没有明显失误，尤其前一段时间经常加班到晚上9点多，很多节假日不休息，表现还是对得起领导的评价。但是当A部门全体员工听到一个消息后这种喜悦感就没有了，反而愤愤不平的抱怨：“下午另一部们的同事告诉我们，他们部门的考核也得了个A，大家都觉得不公平。我们听了很惊讶，第一感觉是不是搞错了，我们并不是嫉妒他们部门而是觉得太不可思议了。这个部门员工的每天都迟到早退，经常上班玩游戏，上网炒
41、股，其实在不忙的时候上上网看看新闻公司是允许的，可要是玩游戏就不成了。大家就这样的部门不得个D就算不错了，竟然能被评为A，是不是有些不公平。我们加班加点努力工作的考核是A，他们天天打私人电话聊天，玩游戏也是A，考核制度岂不形同虚设？”这种现象说明该组织绩效考核体系中的某些环节在一定程度上出现问题，比如绩效考核指标设计、绩效标准、考核指标权重、考评方式、考核办法等。面对这种结果，部门里闹开了锅，大家纷纷表示不满，忙了一年和其他部门一样，还不如不加班努力呢，在本年度了该部门员工表现出了消极怠工的态度，大家都不像以前一样努力工作了，,案例,认为干多干少一个样。 1、请分析上述案例中出现组织绩效消极影
42、响的原因。 2、运用公关组织绩效的相关知识提出解决方案。 案例答案点评 1、（1）组织绩效考评标准不规范、不科学 （2）组织内外部绩效考核不公平 （3）无公共组织绩效管理系统再造 （4）无绩效管理的目的 和目标 2、转变绩效管理理念,完善绩效评估指标体系 树立和强化绩效评估指标体系绩效意识 构建多元化的组织绩效评估主体 强化绩效管理反馈 加强绩效管理的制度化和规范化,一、单选题 1、不属于公共组织的目标体系按其功用划分的是（ ） A组织总目标 B组织分目标 C个人目标 D集体目标 2、以下哪个是公共组织效能评估活动的第一步（ ） A评估组织设计方法 B评估方案设计方法 C评估信息获取方法 D评
43、估信息处理方法,第九章公共组织绩效 模拟题一,3、公共组织的外部绩效指公共组织管理过程所实现的公共组织外部社会效益 ( ) A内部绩效 B外部绩效 C组织绩效 D政府绩效 4、追求员工素质的提升、组织的高效运转和高质量、高效率的服务是（ ） A绩效管理的目的 B绩效管理的主体 C绩效管理的客体 D绩效管理的内容,二、多选题 1、绩效管理开发与设计的一般模式 （ ） A、理念再造 B、确定关键人员 C、确定系统设计策略 D、前期分析 E、建立系统的目的和目标 2、绩效评估的基本要素（ ） A、评估的主体 B、评估的客体 C、评估的内容 D、评估方式 E、评估结果,3、公共组织效能的评估方法（ ）
44、 A、评估组织设计方法 B、评估方案设计方法 C、评估信息获取方法 D、评估信息处理方法 E、评估总评方法 4、改善绩效的基本理念有哪些（ ） A、公众满意理念 B、公共服务理念 C、公共责任理念 D、社会效益理念 E、公共产品理念,三、名词解释 1、公共组织绩效 2、内部绩效 3、评估 4、管理目标 四、简答 1、试述公共组织绩效评估的特征。 2、简述公共组织绩效的基本理念。 五、论述 试述公共组织功能和公共组织绩效的基本内容。,一、单选题 1、以下不属于绩效管理开发与设计的理念再造的是（ ） A绩效为先 B以人为本 C有效激励 D制度转变 2、公共组织绩效管理把( )放在首位 A公共取向
45、B价值取向 C多元取向 D目标取向,模拟题二,3、公共组织的管理过程所实现的公共组织内部经济性、效率和效益指的是（ ） A内部绩效 B外部绩效 C组织绩效 D政府绩效 4、以下不属于高绩效组织的特点的是（ ） A公共组织目标体系 B权责结构体系 C管理系统再造 D人事管理范式,二、多选题 1、我国公共组织绩效评估的特征 （ ） 评估的“内向性” 评估的“单向性” 评估的“控制取向” 评估的“自发性” 评估的“多维性” 2、实践中的组织绩效评估形式 （ ） 目标责任制 效能监察 效能建设 公众评议 行政执行,3、绩效评估的实践过程有哪些（ ） 契约博弈阶段 绩效采集阶段 绩效评估阶段 绩效反馈阶
46、段 绩效激励阶段 4、高绩效组织的特点（ ） 可行的公共组织目标体系 合理化的权责结构体系 人性化的人事管理范式 较高的灵敏度和创新能力 相对充分的外部竞争,三、名词解释 1、公共组织效能评估 2、外部绩效 3、价值取向 4、满意 四、解答题 1、高绩效的公共组织具有哪些基本特征？ 2、公共组织绩效评估的制约因素。 五、论述 试述公共组织绩效评估的特征、形式及相关实践。,一、单选题 答案：D A B A 二、多选题 1、ABCDE 2、ABCDE 3、ABCDE 4、ABCD 三、名词解释 答案：1、公共组织绩效即公共组织的工作成就或管理活动所产生的积极效果。 2、公共组织的内部绩效指公共组织
47、的管理过程所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。 3、评估是指评估主体对评估客体所具有的“价值与作用”以及这些“价值与作用”的“数量与质量”进行评价、判断和预测的活动。 4、管理目标是组织为自己确定的、在特定时间范围内,利用各种可利用的资源要求取得的成效。,模拟试题参考答案 模拟题一,四、简答 答案：1、（1）评估的“内向性”（2）、评估的“单向性”（3）、评估的“控制 取向”(4)、评估的“自发性”(5)、评估的“多维性” 2、（1）、公众满意理念 （2）公共服务理念 （3）、公共责任理念 (4)、社会效益理念 五、论述 答案: 公共组织 功能：对公共组织这一行为主体的业绩、实际作为及其所
48、产生的影响作尽可能准确的评价，以提供组织绩效方面的信息。对公共组织行为实行核查与监督的一种组织控制系统与社会控制系统。公共组织绩效评估既是一种管理和监控工具，又是运用该工具进行核查与监督活动的过程。 公共组织绩效的内容可以分为两个基本方面：内部绩效和对外绩效。 （1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公共组织的管理过程所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。 （2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织管理过程所实现的公共组织外部社会效益。,模拟题二 答案,单选题 答案：D B A C 二、多选题 1、ABCDE 2、ABCD 3、ABCDE 4、ABCDE 三、名词解释 答案： 1、公共组织效能
49、评估即指评估者依据一定的评估目标和评估原则，采用适当的评估方法，对公共组织的“价值与作用”、“数量与质量”进行评价、判断和预测的活动。在公共组织的控制活动中，评估活动有别于监测、审计等职能性的监督活动。 2、公共组织的外部绩效指公共组织管理过程所实现的公共组织外部社会效益。 3、价值取向是指行为主体在价值选择和决策过程中的一定倾向性。 4、满意是人的一种感觉状况水平,是在比较人的期望与现实状况后的感觉。,四、解答题 答案：1、（1）可行的公共组织目标体系 （2）合理化的权责结构体系 （3）人性化的人事管理范式 （4）较高的灵敏度和创新能力 （5）建立在绩效评估基础上的内部竞争 （6）相对充分的外部竞争 2、（1）公共组织行为排他性的制约因素 （2）公共组织目标体系复杂性的制约因素 （3）公共组织产出无形性的制约因素 （4）公共组织价值实现过程不确定性的制约因素,五、论述 答案：特征：1、评估的“内向性” 2
