1、第一章 报关与海关管理第一节 报关概述第二节 海关管理概述第三节 报关单位第四节 报关员第一节 报关概述教学目的：理解报关的含义 了解报关的范围及基本内容 理解报关的分类提问：什么是报关？为什么要报关？一、报关的含义 海关法规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。1、报关：指进出口货物收发货人、进出境运输负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、运输工具或物品进出境手续及相关海关事务的过程。提问：通过教材中所介绍的报关的概念，回答报关的主体、报关的对象、提问：通过教材中所介绍的报关的概念，回答报关的主体、报关的对象、报关的内容分别是什么。报关的内容
2、分别是什么。报关的其他说法：办理报关纳税手续、办理报关手续、从事报关业务、进行报关活动 2、报关与通关的区别 （1）报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续。（2）通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理、核准其进出境的管理过程。3、报关与报检（报验）的区别：报检一般是指对外贸易关系人按照法律、行政法规、合同的规定或根据需要向进出口商品检验检疫机构申请办理检验、检疫、鉴定工作的手续，是进出口商品检验检疫工作的一个环节。一般而言，报检、报验先于报关。二、报关的范围 1、进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜2、
3、进出境货物：一般进出口货物、保税货物、暂准进出境货物、特定减免税货物、其他进出境货物 特殊形态的货物，如以货品为载体的软件例题：（多选）下列应当按照进出口货物报关的是：（）。A、进出境运输工具载运的货物B、进出口技术C、进出境旅客携带个人用品超过合理自用数量D、通过输油管道进入国内的原油3、进出境物品：行李物品、邮递物品、其他物品三、报关的分类 1、按照报关的对象：运输工具报关、货物报关、物品报关2、按照报关的目的：进境报关、出境报关3、按照报关的行为性质：自理报关、代理报关思考：结合“代理”行业的出现，为什么会出现代理报关？（1）自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务。进出口货物收发货
4、人必须依法向海关注册登记。（2）代理报关：指报关企业接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关业务的行为。报关企业必须依法取得报关企业注册登记许可并向海关注册登记。直接代理报关：以委托人（进出口货物收发货人）的名义代理人代理行为的法律后果直接作用于委托人 大多数情况下 间接代理报关：以报关企业自身的名义经营快件业务的国际货物运输代理公司代理人应当承担委托人自己报关时所应当承担的法律责任四、报关的基本内容 1、进出境运输工具报关的基本内容（1）运输工具申报的基本内容：进出境申报是其主要内容旅客人数、货物数量、装卸时间（2）运输工具舱单申报：是运输工具申报的重要事项 2、进出境货物报关的基本内容：
5、由取得报关员从业资格并在海关注册的报关员办理（1）作好自理或代理报关准备（2）准备报关单证（3）配合海关查验（4）缴纳税费（5）提取或装运货物 3、进出境物品报关的基本内容以自用合理数量为限行李物品、邮递物品（1）进出境行李物品的报关红绿通道绿色通道（无申报通道）数量和价值均不超过免税限制红色通道（申报通道）“进（出）境旅客行李物品申报单”（2）进出境邮递物品的报关万国邮政公约“报税单”（3）进出境其他物品的报关：暂时免税进出境物品、享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品 小结：（1）报关的概念（2）报关与通关、报检（报验）的区别与联系（3）报关的分类（4）报关的基本内容 作业练习：
6、单选：1、报关企业接受委托应当承担相应的法律责任，下列正确的表述是：（）A、报关企业以直接代理的形式报关，自己应当承担法律责任 B、报关企业以间接代理的形式报关，自己应当承担与被代理人相同的法律责任 C、报关企业代理的法律责任应当按照直接代理或间接代理报关的责任大小分担 D、报关企业不管以直接代理的形式不是间接代理的形式报关，其法律责任是相同的 2、下列关于报关的理解错误的是：（）A、报关是指进出口货物收发货人或其代理人向海关办理货物进出境手续及相关海关事务的过程 B、报关与通关既有联系又有区别，一般而言，报检、报验手续应先于报关手续 C、进出口货物应当在设有海关的地点进出境并办理报关手续 D
7、、除了进出境货物外，进出境运输工具、进出境物品和进出境人员也需向海关报关判断：报关是在设立海关的地点，对进出境货物、物品和运输工具办理进出境手续和相关海关事务的过程。（）第二节 海关管理概述 教学目的：了解海关的性质及任务，并理解海关各项任务之间的联系 了解海关的法律体系 了解海关权力的种类，并理解海关权力的实施 了解海关的管理体制与机构 提问：报关的概念？报关行为的监管机关？运输工具、货物、物品进出境的地点？一、海关的性质与任务 海关法规定：中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税
8、和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。这这条法律明确指出了海关的性质及任务。条法律明确指出了海关的性质及任务。1、海关的性质 （1）海关是国家行政机关：国务院直属机构 （2）海关是国家监督管理机关：依据相关法律、法规进出关境及与之有关的活动 进出关境的运输工具、货物、物品 关境：是世界各国海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。举例说明关境与国境的区别：香港、澳门、台、澎、金、马、欧盟 （3）海关的监督管理是国家行政执法活动：依法监督管理、处罚一、海关的性质与任务 2 2、海关的任务、海关的任务 （1）监管：监管进出境的运输工具、货物、物品 海关监管是指
9、海关运用国家所赋予的权力，通过一系列制度及程序、依法、行政管理 海关监管不是海关监督管理的简称，海关监督管理则是海关全部执法活动的统称。海关监管的对象、目的 （2）征税：征收关税和其他税、费注意与传统错误观念的区别 征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税（增值税、消费税、船舶吨税）关税的征收主体是国家，但由海关来征收。（3）缉私：查缉走私 提问：结合各种资料，什么是走私？查缉走私是海关为保证监管和征税工作顺利完成的保障措施。走私：指进出境活动的当事人或相关人违反海关法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制
10、进出境或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。注意与传统错误观念的区别。海关法规定：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力。（4）统计：编制海关统计 以实际进出口货物作为统计和分析的对象 统计商品目录3 3、海关四项基本任务的关系：、海关四项基本任务的关系：海关的四项基本任务是一个统一的有机联系的整体。讨论：这四项基本任务是怎样的一个统一的有机联系的整体
11、？二、我国海关的法律体系 提问：海关在执行各项任务时，相关的法律、法规等起到了什么作用？1、法律体系：一般是指一个国家的全部现行法律规范按不同部门、层次所组成的一个有机整体。2、海关法的立法体制：全国人民代表大会、国务院和海关总署三级立法的体制海关法为母法，行政法规和部门规章为补充的三级海关法律体系 （1）海关法：全国人民代表大会制定 （2）行政法规：国务院制定 （3）部门规章及规范性文件：海关总署制定 三、海关的权力 提问：阅读教材，哪些权力是需要经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准后，才能行提问：阅读教材，哪些权力是需要经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准后，才能行使？使？1、
12、海关权力的内容 （1）行政审批权：减免税审批、报关员资格全国统一考试报名资格的审核 （2）税费征收权：对依法征收关税的货物征收关税、对特定货物减征或免征关税 （3）行政检查权：是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权力。检查权：检查进出境运输工具、检查走私嫌疑人的身体 查验权：查验进出境货物、物品 施加封志权：对转关运输的货物施加封志 查阅、复制权：查询合同、复制发票 查问权：对嫌疑人进行查问 查询权：查询涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款 稽查权 （4）行政强制权：是海关法及相关法律、行政法规得以贯彻实施的重要保障。扣留权：扣留走私嫌疑的货物、扣留走私嫌疑的人员 提取货物变卖
13、、先行变卖权 强制扣缴和变价抵缴关税权 抵缴、变价抵缴罚款权 其他特殊行政强制权：滞报金、滞纳金征收；处罚担保；税收担保；税收保全 （5）行政处罚权 （6）其他权力 配备武器权 连续追缉权 行政裁定权 行政奖励权三、海关的权力 2、海关权力行使的基本原则 （1）合法原则：是依法行政原则的基本要求 阅读教材，了解阅读教材，了解“合法性合法性”的四个方面。的四个方面。（2）适当原则：以公平性、合理性为基础，以正义性为目的。阅读教材，思考：为什么要遵循阅读教材，思考：为什么要遵循“适当原则适当原则”？为什么又要设立？为什么又要设立“行政监督（行政复议）行政监督（行政复议）”和和“司法监督（行政诉讼）
14、司法监督（行政诉讼）”程序？程序？（3）依法独立行使原则 阅读教材，怎样理解阅读教材，怎样理解“独立行政独立行政”？（4）依法受到保障原则：海关权力是国家权力的一种，应受到保障，才能实现国家权能的作用。阅读教材，了解海关在行使权力时需要得到哪些部门的协助。3、海关权力的监督：即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。举例说明哪些部门可以对海关进行监督。四、海关的管理体制与机构 1、海关的管理体制：集中统一的垂直领导体制 2、海关的设关原则 海关法规定：对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点 注意：海
15、关的隶属关系与行政区划无关 3、海关的组织机构 （1）海关总署：广东分署、上海特派员办事处、天津特派员办事处 （2）直属海关：41个 就本关区的海关事务独立行使职责，向海关总署负责 （3）隶属海关：执行进出境监督管理职能的基本单位 （4）海关缉私警察机构：专门打击走私犯罪 小结：（1）海关的三条性质（2）海关的四项基本任务（3）海关的法律体系（4）海关的六项权利及行使权力的四项原则（5）海关的管理体制与机构 作业练习：单选：1、我国的关境范围是指：（）。A、中华人民共和国全部领域，包括香港、澳门和台、澎、金、马B、享有单独关境地位的地区，包括领水、领陆、领空C、除香港、澳门和台、澎、金、马单独
16、关税区以外的我国全部领域D、享有国家特殊优惠政策地区以外的我国全部领域2、在下列选项中，需要经海关关长批准才能行使的检查权是：（）。A、在海关监管区内检查走私嫌疑人B、在海关监管区外检查公民住处C、在海关监管区内检查藏匿走私货物的场所D、在海关监管区外检查有走私嫌疑的运输工具判断：1、我国海关是进出境的监督管理机关，具有监管、征税、查缉走私和编制海关统计任务。（）2、国家实行联合缉私、统一处理、综合处理的缉私体制，海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。（）第三节 报关单位 教学目的：了解报关单位的概念及类型 理解并掌握报关单位的注册登记 了解报关单位的报关行为规则及海关法律责任 提问：报关的分
17、类？一、报关单位的概念 报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。海关法规定：进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。二、报关单位的类型 1、进出口货物收发货人：指依法直接进口或出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或个人。（1）国务院对外贸易主管部门或其委托的机构办理备案登记的对外贸易经营者 （2）非贸易性质进出口活动的单位：新闻机构、慈善组织2、报关企业：指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收
18、发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。讨论：结合“代理”行业的出现，谈谈报关企业的出现。（1）国际货物运输代理公司：经营国际货物运输代理等业务，兼营进出口货物代理报关业务间接代理报关 （2）报关公司或报关行：主营代理报关业务直接代理报关 三、报关单位的注册登记 1、报关注册登记制度的概念：指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记的材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。2、进出口货物收发货人注册登记：进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。阅读教材，了解进出口货
19、物收发货人注册登阅读教材，了解进出口货物收发货人注册登记的程序，并讨论：进出口货物收发货人办理注记的程序，并讨论：进出口货物收发货人办理注册登记手续的海关是指隶属海关，还是直属海关册登记手续的海关是指隶属海关，还是直属海关？三、报关单位的注册登记3、报关企业注册登记 （1）报关企业注册登记许可 报关企业设立条件：报关活动的专业性决定的 报关企业注册登记许可程序：报关企业注册登记许可申请了解申请的材料海关对申请的处理举例说明对各种情况的处理海关对申请的审查20天+20天行政许可的作出 报关企业跨关区分支机构注册登记许可：报关企业如需在注册登记许可区域外（即另一直属海关关区）从事报关服务的，应当依
20、法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限：两年 报关企业注册登记许可的变更和延续变更：报关企业的信息变更注册地海关申请初审直属海关审查作出决定延续：有效期届满40日前提交申请材料海关比照注册登记许可程序办理 思考：如何理解“有效期届满40日前”？为什么需要在“有效期届满40日前”提交延续申请材料？报关企业注册登记许可的撤销 报关企业注册登记许可的注销 讨论：结合周围实际，撤销与注销有什么区别？讨论：结合周围实际，撤销与注销有什么区别？三、报关单位的注册登记（多选题）海关依法可以注销企业注册登记许可的情况有：（）。A、
21、注册登记许可有效期届满的 B、被工商行政管理部门吊销营业执照的 C、提供虚假资料，骗取注册登记许可的 D、报关企业依法终止的 （2）报关企业注册登记手续：报关企业申请人经直属海关注册登记许可后，应当到工商行政管理部门办理许可经营项目登记，并且自工商行政管理部门登记90日内到企业所在地海关办理注册登记手续。三、报关单位的注册登记4、报关单位注册登记证书的时效及换证管理 （1）时效：报关企业登记证书的有效期为2年，进出口货物收发货人的有效期为3年。（2）换证手续：报关企业应当在办理注册登记许可的同时办理换领报关企业登记证书手续；而进出口货物收发货人应当在收发货人登记证书有效期届满前30日至注册地海
22、关办理换证手续。5、报关单位的变更登记及注销登记 （1）变更登记 （2）注销登记四、报关单位的报关行为规则 1、进出口货物收发货人的报关行为规则：进出口货物收发货人在海关办理注册登记后，可以在中华人民共和国关境内的各个口岸或者海关监管业务集中的地点办理本单位的报关业务。2、报关企业的报关行为规则 （1）报关企业在海关办理注册登记后，只能在注册登记许可的直属海关关区内各口岸或者海关监管业务集中的地点办理代理报关业务；如果需要在注册登记许可区域以外从事报关服务，应当依法设立分支机构。（2）应当履行的义务：（3）其他规则：报关专用章（只能在一个地方使用，每个地方且只有一枚）对其报送关员的报关行为承担
23、相应的法律责任 五、报关单位的海关法律责任 小结：（1）报关单位的概念及种类（2）报关单位注册登记制度的概念及重要性（3）进出口货物收发货人的注册登记制度（4）报关企业的注册登记制度（5）两种报关单位的报关行为规则（6）两种报关单位的海关法律责任 作业练习：判断：1、进出口货物收发货人在海关办理注册登记后，可以在关境内各口岸或者海关监管业务集中的地点代理其他单位报关。（）2、报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关服务的，应当按规定向注册地直属海关备案。（）单选题：1、成为报关单位的法定要求是：（）A、具有对外贸易经营资格 B、是境内法人、其他组织或者个人 C、向海关办理注册登记手续 D、
24、报关员人数不少于5名 2、对下列报关企业注册登记许可期限、变更和延续表述错误的是：（）。A、报关企业注册登记许可期限为2年 B、报关企业注册登记许可需要延续的，应当在有效期届满前30日向海关提出延续申请 C、报关企业应当在办理延续的同时办理换领报关企业报关登记证书手续 D、报关企业注册登记许可中企业名称、注册资本、法定代表人有变更的，应当按照行政许可程序办理 第四节 报关员 教学目的：了解报关员的一些基础知识 提问：两种报关单位的报关行为规则的相同点？一、报关员的概念 报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员。二、报关员资格 海关法规定：未依法取得报关
25、从业资格的人员，不得从事报关业务。三、报关员注册 1、注册条件 （1）申请人必须具有中华人民共和国国籍 （2）申请人必须通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书 （3）申请人必须与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系 注：首次申请报关员注册的申请人，还应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习。（多选题）申请报关员注册应当具备哪些基本条件：（）。A、具有中华人民共和国国籍 B、取得报关员资格证书 C、与所在报关单位建立劳动合同关系 D、首次申请注册的，还应当在报关单位实习3个月 三、报关员注册2、注册程序 （1）注册受理机关：报关单位所在地直属海关注：报关企业跨关区分支机构的
26、申请人应当到分支机构所在地直属海关申请。（2）申请注册应提交的材料：阅读教材，加以了解。（3）注册决定的作出及报关员证的颁发：10个工作日内 （4）注册的有效期：两年3、注册的变更、延续 （1）注册的变更 （2）注册延续：报关员应当在注册有效期届满30日前向海关提出。4、注册的注销：5、其他规定：（判断）报关员更换报关单位的，不需要注销原报关员注册，可直接在新报关单位使用。（）四、报关员执业 1、报关员执业范围：（1）报关员只能在一个报关单位执业。（2）报关企业及其跨关区分支机构的报关员，应当在报关企业或者跨关区分支机构的报关服务的口岸地或海关监管业务集中的地点执业。（3）报关员应当在所在报关
27、单位授权范围内执业。2、报关员的权利和义务：3、报关执业禁止：4、报关员的海关记分考核管理 （1）记分考核管理的对象和范围：记分考核管理的对象是在职报关员；海关对出现报关单填制不规范、报关行为不规范，以及违反海关监管规定或者有走私行为未被海关暂停执业、撤销报关从业资格的报关员予以记分、考核。（2）记分考核管理的性质：是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。（3）记分考核的管理部门：海关企业管理部门负责对报关员记分考核的职能指导、日常监督管理以及相关协调工作；海关通关业务现场及相关业务职能部门负责具体执行记分工作。（4）记分考核管理量化标准：1分、2分、5分、10分、20分、30分30分/周期（记
28、分周期为每年1月1日起至12月31日止）（5）记分考核管理的救济途径：行政复议法、行政诉讼法 （6）岗位考核：在一个周期内记分达30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续报关员应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核，经岗位考核合格后，方可重新上岗。五、报关员的海关法律责任 小结：（1）报关员的概念（2）报关员资格（3）报关员注册（4）报关员执业（5）报关员的海关法律责任 作业练习：单选题下列不属于报关员权利范围的是：（）A、向海关查询其办理的报关业务情况B、申请行政复议或者提起行政诉讼C、向海关办理注册登记D、参加执业培训 小结与作业 1、报关2、海关3、报关单位4、报关
29、员一、基本概念二、理解与比较的知识点 1、报关与通关 2、报关与报检、报验 3、海关的四个基本任务及其相互之间的联系 4、海关的权力 5、进出口货物收发货人与报关企业注册登记的比较 6、报关员的注册 作业 一、单选题 1、下列关于报关企业和进出口货物收发货人报关范围的表述，正确的是：（）。A、两者均可在关境内各海关报关 B、两者均只能在注册地海关辖区内各海关报关 C、报关企业可以在关境内各海关报关；进出口货物收发货人只能在注册地海关辖区内各海关报关 D、报关企业只能在注册地海关辖区内各海关报关；进出口货物收发货人可以在关境内各海关报关 2、海关人员审核电子数据报关单时，要求报关员向海关提交货物样品，海关告知后报关员拒不提供，导致海关退回报关单的，海关对该报关员一次记分的分值为：（）。A、1分 B、2分 C、5分 D、10分二、多选题 1、下列属于报关员报关执业禁止行为的，包括：（）。A、故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷 B、同时在两个或两个以上报关单位执业 C、将报关员证转借或者转让他人，允许他人持本人报关员证执业 D、涂改报关员证 2、下列属于海关在监督管理活动中应当行使行政处罚权的有：（）。A、未按规定在纸制报关单上加盖报关专用章的 B、向海关申报进口货物品名不实的 C、加工贸易企业遗失加工贸易登记手册的 D、报关员与他人通谋走私，构成走私罪的
