1、以章程建设为引领，用法治思维和方式以章程建设为引领，用法治思维和方式推进农林高校综合改革推进农林高校综合改革湖南农业大学校长湖南农业大学校长 符少辉符少辉20162016年年5 5月月2626日日 高校是创新驱动的策源地，不仅要认识和适应新常态，高校是创新驱动的策源地，不仅要认识和适应新常态，更要引领新常态，肩负的责任将更加崇高而重大。更要引领新常态，肩负的责任将更加崇高而重大。经济增长速度从高速增长转向中高速增长经济增长速度从高速增长转向中高速增长经济结构正从增量扩张为主转向调整存量，做优经济结构正从增量扩张为主转向调整存量，做优增量并存的深度调整增量并存的深度调整经济发展动力从投资驱动转向
2、创新驱动经济发展动力从投资驱动转向创新驱动经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长效率型集约增长 重点在重点在“三农三农”，难点在难点在“三农三农”，关键在，关键在“三农三农”，以服务以服务“三农三农”为己任的农林高校肩负的使命更加光荣而为己任的农林高校肩负的使命更加光荣而艰巨。艰巨。坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路农业现代化的道路协调推进四个全面战略布局和协调推进四个全面战略布局和“五位一体五位一体”建设建设实现党的十八大提出的实现党的十八大提出的“两个百年目标两
3、个百年目标”和亿万和亿万人民期盼的人民期盼的“中国梦中国梦”从令人窒息的臭味、地下水不从令人窒息的臭味、地下水不能喝了、河流变成臭水沟、垃圾包能喝了、河流变成臭水沟、垃圾包围农村、得癌症的多了、尴尬的农围农村、得癌症的多了、尴尬的农村殡葬制度、勤劳未必能致富等八村殡葬制度、勤劳未必能致富等八个方面反映了农村生态环境、社会个方面反映了农村生态环境、社会管理、公共设施等方面存在的一些管理、公共设施等方面存在的一些突出问题。突出问题。中国科学院中国科学院博士生导师蒋高明博士生导师蒋高明 千疮百孔的中国农村千疮百孔的中国农村 从星散的人口、即将荒芜的土从星散的人口、即将荒芜的土地、即将返乡的第一代打工
4、者、前途地、即将返乡的第一代打工者、前途未必光明的第二代打工者、基层是否未必光明的第二代打工者、基层是否还有行政、良美风俗的侵蚀、乡土是还有行政、良美风俗的侵蚀、乡土是否还可以重建等方面反映了乡村的衰否还可以重建等方面反映了乡村的衰落、村级行政的软弱、未来发展后继落、村级行政的软弱、未来发展后继无人、传统美德的丧失等严峻问题无人、传统美德的丧失等严峻问题 。这两篇文章值得我们深思，也说明了农业院校肩负的使命这两篇文章值得我们深思，也说明了农业院校肩负的使命十分艰巨。十分艰巨。剧烈变迁中，农村面临的现状剧烈变迁中，农村面临的现状江南大学江南大学王君柏教授王君柏教授 农林高校只有推进综合改革，加快
5、高等农业农林高校只有推进综合改革，加快高等农业教育内涵发展教育内涵发展才能为现代农业发展提供人才支撑、科技支撑、才能为现代农业发展提供人才支撑、科技支撑、智力支撑智力支撑才能适应经济发展进入新常态和国家实施创新驱才能适应经济发展进入新常态和国家实施创新驱动发展战略的要求动发展战略的要求才能担负自己的历史使命才能担负自己的历史使命以章程建设为引领，用法治思维和方式以章程建设为引领，用法治思维和方式营造农林高校综合改革的外部环境营造农林高校综合改革的外部环境以章程建设为引领，用法治思维和方式以章程建设为引领，用法治思维和方式夯实农林高校综合改革的现实基础夯实农林高校综合改革的现实基础以章程建设为引
6、领，用法治思维和方式以章程建设为引领，用法治思维和方式抓好农林高校综合改革的顶层设计抓好农林高校综合改革的顶层设计汇报的主要内容汇报的主要内容以章程建设为引领，用法治思维和方式以章程建设为引领，用法治思维和方式加强农林高校综合改革的能力建设加强农林高校综合改革的能力建设 我校章程作为湖南省教育厅核准的第一部大学章程，我校章程作为湖南省教育厅核准的第一部大学章程，自自20122012年年1 1月颁布月颁布实施以来，在推动学校依法治校、促进学校规范管理和改革发展等方面发挥实施以来，在推动学校依法治校、促进学校规范管理和改革发展等方面发挥了积极作用。为了适应上位法律法规的新要求、高等教育改革的新形势
7、、学了积极作用。为了适应上位法律法规的新要求、高等教育改革的新形势、学校校情的新变化，校校情的新变化，学校学校20142014年对章程实施了修订并获省教育厅核准。年对章程实施了修订并获省教育厅核准。（一）以章程为依据，做好学校综合改革的目标设计（一）以章程为依据，做好学校综合改革的目标设计确定学校综合改革的指导思想、目标任务、基本原则时：确定学校综合改革的指导思想、目标任务、基本原则时：坚持服务农业、农村、农民，突出学校的农科特色和优坚持服务农业、农村、农民，突出学校的农科特色和优势，以农科带动其他学科，实现多学科协调发展，充分体现学势，以农科带动其他学科，实现多学科协调发展，充分体现学校的农
8、业行业特色。校的农业行业特色。坚持立足湖南，面向全国，走向世界，紧密结合湖南经济社坚持立足湖南，面向全国，走向世界，紧密结合湖南经济社会发展需求，充分发挥人才智库作用，为湖南经济建设与社会发会发展需求，充分发挥人才智库作用，为湖南经济建设与社会发展做出重要贡献，突出学校的区域特色。展做出重要贡献，突出学校的区域特色。（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域 坚持以人才培养模式改革、专业评估与动态调坚持以人才培养模式改革、专业评估与动态调整、巩固本科教学中心地位的制度设计等为关键环整、巩固本科教学中心地位的制度设计等为关键环节，实施本科人才培养
9、改革；节，实施本科人才培养改革；以分类实施研究生招生制度改革、分类明晰培养以分类实施研究生招生制度改革、分类明晰培养目标、建立研究生培养质量保障体系等为关键环节，目标、建立研究生培养质量保障体系等为关键环节，实施研究生培养机制改革；实施研究生培养机制改革；（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域 以编制管理、职称评定、收入分配、高层次人以编制管理、职称评定、收入分配、高层次人才引进与培养、职员制改革等为关键环节，实施人才引进与培养、职员制改革等为关键环节，实施人事与收入分配制度改革；事与收入分配制度改革；以协同创新、科研评价、社会服务模式创新
10、等为以协同创新、科研评价、社会服务模式创新等为关键环节，实施科研与社会服务管理改革；关键环节，实施科研与社会服务管理改革；（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域 以资源筹措整合和高效利用为关键环节，实施资以资源筹措整合和高效利用为关键环节，实施资源配置和服务保障体系改革；源配置和服务保障体系改革；以完善治理体系、提升治理能力为目标，实施内以完善治理体系、提升治理能力为目标，实施内部管理体制改革。部管理体制改革。改革的内容和措施都必须遵守章程和基本制度，改革的内容和措施都必须遵守章程和基本制度，若章程和基若章程和基本制度与改革实践不适应、不符
11、合，应按程序先修改章程和基本本制度与改革实践不适应、不符合，应按程序先修改章程和基本制度，再实施改革；制度，再实施改革；对废改立条件不成熟而改革实践又迫切需要对废改立条件不成熟而改革实践又迫切需要的，在不违背章程的前提下，按照程序作出特别授权的方式进行的，在不违背章程的前提下，按照程序作出特别授权的方式进行先行先试。先行先试。（三）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域（三）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域教育部教育部3131号令号令：高等学校章程既要规定如何处理高校：高等学校章程既要规定如何处理高校内部利益相关者的关系，也要载明学校的举办者、举内部利益相关者的关系，也要载明学校的举
12、办者、举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，举办者办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，举办者的投入与保障义务等，学校开展社会服务、获得社会的投入与保障义务等，学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与方法，健全社会支持和支持、接受社会监督的原则与方法，健全社会支持和监督学校发展的长效机制等内容，高校章程必须由省监督学校发展的长效机制等内容，高校章程必须由省级或国家教育行政部门核准。级或国家教育行政部门核准。国家中长期改革和发展规划纲要（国家中长期改革和发展规划纲要（2010-20202010-2020年）年）：要适应中国国情和时代要求，建设依法办学、：要适应中国国情和时代要求
13、，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，落实和扩大学校办学自主权，构建政府、学校、社落实和扩大学校办学自主权，构建政府、学校、社会之间的新型关系。会之间的新型关系。高等教育法高等教育法：高等学校应当面向社会，依：高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理，并赋予了高校七法自主办学，实行民主管理，并赋予了高校七大方面的办学自主权等。大方面的办学自主权等。以章程建设为引领，以章程建设为引领，用法治思维和方式构建高校、政府、社用法治思维和方式构建高校、政府、社会之间的新型关系，会之间的新型关系，为推进农林高校综合改革营造良好的外部
14、环为推进农林高校综合改革营造良好的外部环境。境。（一）依法推动政府落实监管的法定权利和义务（一）依法推动政府落实监管的法定权利和义务（一）依法推动政府落实监管的法定权利和义务（一）依法推动政府落实监管的法定权利和义务我校在学校章程制订过程中，通过与政府相关部我校在学校章程制订过程中，通过与政府相关部门反复沟通协商，对举办者的权利与义务作出了门反复沟通协商，对举办者的权利与义务作出了具体规定，具体规定，明确要求举办者支持学校依照法律法明确要求举办者支持学校依照法律法规和本章程自主办学，依法保护学校办学自主权规和本章程自主办学，依法保护学校办学自主权不受任何非法干预。不受任何非法干预。政府既要充分
15、放权，激发高校自主办学的积极性政府既要充分放权，激发高校自主办学的积极性和活力，又要通过制定和贯彻落实高等教育的基和活力，又要通过制定和贯彻落实高等教育的基本规范和国家标准、实施第三方评估、督导、惩本规范和国家标准、实施第三方评估、督导、惩戒等措施加强对高校的有效监管。戒等措施加强对高校的有效监管。高校既要充分用好自主权，提高自我约束、自主高校既要充分用好自主权，提高自我约束、自主发展的能力，又要以大学章程为核心，推进现代发展的能力，又要以大学章程为核心，推进现代大学制度建设、完善高校内部治理结构，遵从教大学制度建设、完善高校内部治理结构，遵从教育教学规律和人才成长规律做到严格自律。育教学规律
16、和人才成长规律做到严格自律。（二）依法保障高校办学自主权不受干扰（二）依法保障高校办学自主权不受干扰我校在学校章程中载明了学校九个方面的权利、我校在学校章程中载明了学校九个方面的权利、九个方面的义务，并明确规定，九个方面的义务，并明确规定，学校的办学活动学校的办学活动接受举办者的领导和监督，学校依照法律法规和接受举办者的领导和监督，学校依照法律法规和学校章程管理内部事务，拒绝任何组织和个人的学校章程管理内部事务，拒绝任何组织和个人的非法干预。非法干预。（三）依法支持和保障社会参与办学和监督（三）依法支持和保障社会参与办学和监督 学校章程明确规定，学校章程明确规定，学校积极开展社会服务工作，推进
17、产学校积极开展社会服务工作，推进产学研用结合，促进科技成果转化，充分发挥智库作用；学研用结合，促进科技成果转化，充分发挥智库作用；学校成学校成立理事会，作为社会参与和支持学校发展的咨询、协商、审议立理事会，作为社会参与和支持学校发展的咨询、协商、审议与监督机构；与监督机构；学校设立教育基金会，争取校友和社会捐赠，募学校设立教育基金会，争取校友和社会捐赠，募集资金，增加办学资源。集资金，增加办学资源。大学的培养对象即学生来自公众家庭；大学的培养对象即学生来自公众家庭；社会为大学提供发展资源、舞台和空间。社会为大学提供发展资源、舞台和空间。大学的产品即人才和知识为社会发展提供支撑和动力；大学的产品
18、即人才和知识为社会发展提供支撑和动力；大学与社会是一种内在的互融的共存的关系大学与社会是一种内在的互融的共存的关系 应推动建立应推动建立由分管教育的政府领导牵头由分管教育的政府领导牵头，教育、农业、财教育、农业、财政、科技、编制、人社、组织等部门参与政、科技、编制、人社、组织等部门参与的高等农林教育改革的高等农林教育改革协调机制，协调机制，从当前的从当前的“给予空间和放权给予空间和放权”过渡到过渡到“用法治思维用法治思维和方式为强化高校内部改革的预见性和持续性创造制度性条和方式为强化高校内部改革的预见性和持续性创造制度性条件件”。（四）依法推动建立农林院校综合改革的协调机制（四）依法推动建立农
19、林院校综合改革的协调机制单项改革单项改革综合改革综合改革增量改革增量改革表层改革表层改革存量改革存量改革深层改革深层改革（四）依法推动建立农林院校综合改革的协调机制（四）依法推动建立农林院校综合改革的协调机制 如现在扩大高校的自主权，若只有教育部门参与，高如现在扩大高校的自主权，若只有教育部门参与，高校在人事聘用、职称评聘、校级领导干部推选、经费的依校在人事聘用、职称评聘、校级领导干部推选、经费的依法自主使用等方面的自主权就很难落实到位。法自主使用等方面的自主权就很难落实到位。又如，农科专业因为条件行对艰苦，再加上世俗偏见，又如，农科专业因为条件行对艰苦，再加上世俗偏见，生源数量不足，质量不高
20、，但农业是国家安全的基础、社生源数量不足，质量不高，但农业是国家安全的基础、社会稳定的基石、人民安康的保证，要发展农业，必须发展会稳定的基石、人民安康的保证，要发展农业，必须发展农科专业，农科专业的社会公益性不亚于师范专业的公益农科专业，农科专业的社会公益性不亚于师范专业的公益性。性。办农科等社会必须的所谓办农科等社会必须的所谓“冷门专业冷门专业”，应吸取近来吵得沸，应吸取近来吵得沸沸扬扬的沸扬扬的“学生抓阄定选专业学生抓阄定选专业”的教训，的教训，既要考虑学生的意愿和既要考虑学生的意愿和市场需求，也要考虑国家和社会长远发展，市场需求，也要考虑国家和社会长远发展，既要适应市场，也要既要适应市场
21、，也要引领市场，通过实施人才培养综合改革，加强传统专业改造、提引领市场，通过实施人才培养综合改革，加强传统专业改造、提高人才培养质量和就业能力，积极呼吁国家实施免费农业教育等高人才培养质量和就业能力，积极呼吁国家实施免费农业教育等优惠政策，吸引优质生源。优惠政策，吸引优质生源。广大师生员工既是学校改革的主体，也是贯广大师生员工既是学校改革的主体，也是贯彻实施章程、推进依法治校的主体。每个师生员彻实施章程、推进依法治校的主体。每个师生员工既要自觉维护和践行国家法律法规，也要自觉工既要自觉维护和践行国家法律法规，也要自觉遵守学校章程及其他各项制度，要形成遇事找制遵守学校章程及其他各项制度，要形成遇
22、事找制度、解决问题靠制度、化解矛盾用制度的良好氛度、解决问题靠制度、化解矛盾用制度的良好氛围，这既是增强师生法治观念、推进法治社会建围，这既是增强师生法治观念、推进法治社会建设的根本要求，也是凝聚各方力量，营造良好改设的根本要求，也是凝聚各方力量，营造良好改革环境的现实需要。革环境的现实需要。一是抓章程的学习宣传，筑牢推进学校综合改革的思想基础二是二是抓配套制度的抓配套制度的“废、改、立废、改、立”，构建学校综合改革的制度基础构建学校综合改革的制度基础三是抓章程的贯彻实施，营造学校综合改革的法治环境一是坚持党委领导一是坚持党委领导二是明确校长负责二是明确校长负责三是推行教授治学三是推行教授治学
23、四是加强民主管理四是加强民主管理五是完善决策制度五是完善决策制度（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设加强推进学校综合改革的能力建设一是坚持党委领导一是坚持党委领导 高等教育法、中国共产党普通高高等教育法、中国共产党普通高等学校基层组织工作条例、国家中长等学校基层组织工作条例、国家中长期教育改革和发展规划纲要期教育改革和发展规划纲要(20102020(20102020年年)等法律规章规定，高校实行党委领导下的等法律规章规定，高校实行党委领导下的校长负责制。校长负责制。章程明确了党委的职权职责及其实现章程明确了党委的职权
24、职责及其实现途径，充分保障党委在制定学校发展战略、途径，充分保障党委在制定学校发展战略、基本管理制度，讨论决定学校改革发展和教基本管理制度，讨论决定学校改革发展和教学、科研、行政管理等重大问题中的领导核学、科研、行政管理等重大问题中的领导核心作用。心作用。（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设加强推进学校综合改革的能力建设 校长是学校的法定代表人，主要体校长是学校的法定代表人，主要体现在代表权、决策权、建议权和组织实现在代表权、决策权、建议权和组织实施权等方面。施权等方面。章程明确规定校长的职权和学校的章程明确规定校长
25、的职权和学校的行政管理决策机制，既要体现学校党委行政管理决策机制，既要体现学校党委的统一领导，又要支持和保障校长依法的统一领导，又要支持和保障校长依法独立行使职权。独立行使职权。二是明确校长负责二是明确校长负责（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设加强推进学校综合改革的能力建设 章程明确了各类处理学术性事务组章程明确了各类处理学术性事务组织的基本职责、组成规则。织的基本职责、组成规则。组建了以专任教授为主体，学校领组建了以专任教授为主体，学校领导不担任主任、副主任的学术委员会。导不担任主任、副主任的学术委员会。细化了学
26、术委员会具体职权，制订细化了学术委员会具体职权，制订了学术委员会的运行规则，组建了为教了学术委员会的运行规则，组建了为教授治学提供全方位服务的学术委员会秘授治学提供全方位服务的学术委员会秘书处。书处。厘清了学术权力与行政权力的边界，厘清了学术权力与行政权力的边界，为为“教授治学教授治学”提供制度保障、组织保提供制度保障、组织保障、机制保障、条件保障。障、机制保障、条件保障。三是推行教授治学三是推行教授治学（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设加强推进学校综合改革的能力建设 民主管理是保障教职工和学生合法民主管理是保障教
27、职工和学生合法权益的有效措施。章程要对教职工、各权益的有效措施。章程要对教职工、各民主党派成员、无党派人士、各级人大民主党派成员、无党派人士、各级人大代表、政协委员和工会、共青团、学生代表、政协委员和工会、共青团、学生会参与学校民主管理等作出相应规定给会参与学校民主管理等作出相应规定给予了制度保障；予了制度保障；章程规定，学校和学院实行党务、章程规定，学校和学院实行党务、校务、院务公开制度，校长、院长分别校务、院务公开制度，校长、院长分别向教职工代表大会报告工作。向教职工代表大会报告工作。四是加强民主管理四是加强民主管理（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，（一）贯彻落实章程，完善学校内部
28、治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设加强推进学校综合改革的能力建设 章程规定了学校的决策机制，提出章程规定了学校的决策机制，提出了规章制度建设的要求与程序，要求制了规章制度建设的要求与程序，要求制定决策机构的议事规则，决策公开。定决策机构的议事规则，决策公开。章程规定，学校在重大事项决策前，章程规定，学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进应当征求群众意见，组织专家论证，进行风险评估和合法性审查，最终由集体行风险评估和合法性审查，最终由集体讨论决定。讨论决定。五是完善决策制度五是完善决策制度 章程规定，学校设置的各类机构和章程规定，学校设置的各类机构和各委员会，必须建立章程
29、或者其他规范。各委员会，必须建立章程或者其他规范。（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设加强推进学校综合改革的能力建设（二）以章程为依据，深化校院两级管理体制改革，（二）以章程为依据，深化校院两级管理体制改革，充分调动校院两级推进改革的积极性和主动性充分调动校院两级推进改革的积极性和主动性 我们正在优化学院设置，明确校院两级职权，扩大我们正在优化学院设置，明确校院两级职权，扩大学院办学自主权，建立以绩效评价为导向的资源配置机学院办学自主权，建立以绩效评价为导向的资源配置机制，推进学院建立自我发展、自我激励和自我约束机制
30、，推进学院建立自我发展、自我激励和自我约束机制，提高学院主动参与改革的积极性和创造性；制，提高学院主动参与改革的积极性和创造性；我们正在实施学院分类指导、分类管理、分类考我们正在实施学院分类指导、分类管理、分类考核，促进学院准确定位，办出特色；核，促进学院准确定位，办出特色；我们正在推进职能部门与管理重心下移相适应的职我们正在推进职能部门与管理重心下移相适应的职责调整、流程再造，强化职能部门的指导、服务、监管责调整、流程再造，强化职能部门的指导、服务、监管职能。职能。（二）以章程为依据，深化校院两级管理体制改革，（二）以章程为依据，深化校院两级管理体制改革，充分调动校院两级推进改革的积极性和主
31、动性充分调动校院两级推进改革的积极性和主动性（二）以章程为依据，深化校院两级管理体制改革，（二）以章程为依据，深化校院两级管理体制改革，充分调动校院两级推进改革的积极性和主动性充分调动校院两级推进改革的积极性和主动性（三）严格按章办事，依章推进改革，提高决（三）严格按章办事，依章推进改革，提高决策的执行力策的执行力 我们以领导干部这个关键少数为重点，不仅要我们以领导干部这个关键少数为重点，不仅要求他们进行改革决策必须遵循法治原则和规章制求他们进行改革决策必须遵循法治原则和规章制度，而且要求他们推进改革也要依章办事、遵守规度，而且要求他们推进改革也要依章办事、遵守规定程序，把法治方式作为推进改革的行为准则，绝定程序，把法治方式作为推进改革的行为准则，绝不让部门利益或个人意志干扰影响改革举措的落不让部门利益或个人意志干扰影响改革举措的落实，从而影响师生员工对改革的公信度、参与度、实，从而影响师生员工对改革的公信度、参与度、支持度。支持度。法无授权不可为法无授权不可为 法定职责必须为法定职责必须为www.ppthi-欢迎各位领导和老师到我校考察指导！欢迎各位领导和老师到我校考察指导！
