1、财政体制改革介绍财政体制改革介绍财务处财务处 汤玫汤玫2009年3月主 要 内 容一、改革的框架及改革制度在框架中的作用一、改革的框架及改革制度在框架中的作用二、财政政策相关改革制度实务二、财政政策相关改革制度实务v公共财政框架的基本构成及作用公共财政框架的基本构成及作用功能框功能框架架公共财政框架管理框架管理框架技术框架技术框架主导地位主导地位确保财政资金分配和使确保财政资金分配和使用的规范性和有效性用的规范性和有效性为公共财政体制高效为公共财政体制高效运行提供支撑、监督运行提供支撑、监督收支结构和收收支结构和收支方式支方式主 要 内 容一、改革的框架及改革制度在框架中的作用一、改革的框架及
2、改革制度在框架中的作用二、财政政策相关改革制度实务二、财政政策相关改革制度实务二、二、财政政策相关改革制度实务财政政策相关改革制度实务1 1、部门预算、部门预算2 2、财政收支分类改革、财政收支分类改革3 3、财政国库管理制度、财政国库管理制度4 4、政府采购、政府采购5 5、财政国库管理制度改革单位年终结余资金、财政国库管理制度改革单位年终结余资金6 6、中央预算单位银行账户管理、中央预算单位银行账户管理概念v预算内容v预算编制程序v编制方法v预算单位划分v成效v要求v不足v建议第一部分 部门预算预算内容v基本支出预算和项目支出预算 项目支出预算包括:基本建设类项目 行政事业类项目 其他项目
3、 第一部分 部门预算预算编制程序v准备阶段，“二上”及“二下”。“一上”“一下”“二上”“二下”第一部分 部门预算预算编制方法v一、收入预算v二、支出预算第一部分 部门预算预算编制规定的表格第一部分 部门预算预算编制规定的表格第一部分 部门预算预算编制规定的表格第一部分 部门预算预算单位划分v预算单位原则上分为：一级预算单位 二级预算单位 基层预算单位 第一部分 部门预算成效v1、加大研究财政政策的力度，提前思考财政政策变化会给我局带来的影响；v2、结合航道业务特点统一支出口径；v3、改善支出结构 第一部分 部门预算要求v1、预算编制工作将成为各单位工作重点（不再仅仅是财务部门的事）；v2、各
4、级领导在使用资金前应先看一看预算批复，有无此项资金（不要出现有钱花不出去，需要用钱的项目预算又没列上）；v3、在编制预算时，要在科学、规范、合理上下功夫（合理安排人员支出、生产费用、非生产费用）；第一部分 部门预算不足（各单位存在的问题）v1、使用不合理，发放或支付的依据不充分（生产性费用投入较少，发给个人的过多）；v2、编制预算时不是全员参与，所以科学性、合理性、准确性差；v3、单位职工还没有意识到预算就是单位的生命线 第一部分 部门预算建议v1、各单位要加强政策研究，群策群力想办法，高度关注财政资金的投放方向；v2、使用资金前要按财务部门要求使用财政性资金的方法，确保使用合理、规范。第一部
5、分 部门预算二、二、财政政策相关改革制度实务财政政策相关改革制度实务1 1、部门预算、部门预算2 2、财政收支分类改革、财政收支分类改革3 3、财政国库管理制度、财政国库管理制度4 4、政府采购、政府采购5 5、财政国库管理制度改革单位年终结余资金、财政国库管理制度改革单位年终结余资金6 6、中央预算单位银行账户管理、中央预算单位银行账户管理分类改革内容v一是确立新的政府收入分类，全面、规范、明细反映政府各项收入；v二是确立新的政府支出功能分类，清晰反映政府支出的总量、结构与方向；v三是确立新的政府支出经济分类，明细反映政府各项支出的具体用途。第二部分 政府收支分类改革一是收入的分类第二部分
6、政府收支分类改革收入分类科目101税收收入102社会保障基金收入103非税收入10101增值税10116车辆购置税10201基本养老保险基金收入10301政府性基金收入10304行政事业性收费收入1030442交通运输行政事业性收费收入103044251长江干线航道养护费103044262船舶港务费1030115港口建设费收入二是政府支出功能分类第二部分 政府收支分类改革支出功能分类208社会保障与就业210医疗卫生214交通运输229其他支出20805行政事业单位离退休2080502事业单位离退休21005疾病预防控制21401公路水路运输2140121车辆购置税支出2140123 航道维护
7、2140132港口建设费支出22903住房改革支出2290301住房公积金支出2290303 购房补贴2140125三峡库区通航管理2140131海事管理三是政府支出经济分类第二部分 政府收支分类改革支出经济分类科目301工资福利支出302商品服务支出303对个人和家庭补助310其他资本性支出30101基本工资30102津贴补贴30107绩效工资30201办公费30202印刷费30305水费30215会议费30225专用燃料费30302退休费30311住房公积金30313购房补贴31002办公设备购置31004交通工具购置30216招待费二、二、财政政策相关改革制度实务财政政策相关改革制度实务
8、1 1、部门预算、部门预算2 2、财政收支分类改革、财政收支分类改革3 3、财政国库管理制度、财政国库管理制度4 4、政府采购、政府采购5 5、财政国库管理制度改革单位年终结余资金、财政国库管理制度改革单位年终结余资金6 6、中央预算单位银行账户管理、中央预算单位银行账户管理v财政国库管理制度改革的作用财政国库管理制度改革的作用 v财政国库管理制度改革主要内容财政国库管理制度改革主要内容 v国库集中收缴制度国库集中收缴制度 v国库集中支出制度国库集中支出制度第三部分 财政国库管理制度财政国库管理制度改革的作用财政国库管理制度改革的作用v1、打破了传统的资金运行方式，一定程度上会对各部门的既、打
9、破了传统的资金运行方式，一定程度上会对各部门的既得利益进行重新整合。得利益进行重新整合。v2、对预算编制改革有所促进，有利于增强预算执行约束力。、对预算编制改革有所促进，有利于增强预算执行约束力。v3、方便预算单位用款，有利于提高财政资金运行效率。、方便预算单位用款，有利于提高财政资金运行效率。v4、资金使用透明度得到提高，有利于加强对财政资金的监督。、资金使用透明度得到提高，有利于加强对财政资金的监督。v5、减少财政资金沉淀，有利于增强政府的宏观调控能力。、减少财政资金沉淀，有利于增强政府的宏观调控能力。v6、预算单位的核算得到规范，有利于提高会计信息质量和财、预算单位的核算得到规范，有利于
10、提高会计信息质量和财务管理能力。务管理能力。第三部分 财政国库管理制度财政国库管理制度改革主要内容财政国库管理制度改革主要内容v1、国库集中收缴制度、国库集中收缴制度 v2、国库集中支付制度、国库集中支付制度 第三部分 财政国库管理制度国库集中收缴制度国库集中收缴制度 v1、直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法、直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。账户或预算外资金财政专户。v2、集中汇缴是由征收机关、集中汇缴是由征收机关(有关法定单位有关法定单位)按按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总有关
11、法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。第三部分 财政国库管理制度国库集中支出制度国库集中支出制度v1、财政直接支付，由财政部门开具支付令，、财政直接支付，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人付到收款人(即商品和劳务供应者，下同即商品和劳务供应者，下同)或或用款单位账户。用款单位账户。v2、财政授权支付，预算单位根据财政授权，、财政授权支付，预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人
12、账户。资金支付到收款人账户。第三部分 财政国库管理制度国库集中支出制度国库集中支出制度v1、不允许随意调剂v2、完全与预算稳合v3、严格受财政监控v4、不能在系统内回流 v5、不允许垫支 v6、基本不允许提取现金 第三部分 财政国库管理制度资金纳入国库授权支付后的区别资金纳入国库授权支付后的区别 二、二、财政政策相关改革制度实务财政政策相关改革制度实务1 1、部门预算、部门预算2 2、财政收支分类改革、财政收支分类改革3 3、财政国库管理制度、财政国库管理制度4 4、政府采购、政府采购5 5、财政国库管理制度改革单位年终结余资金、财政国库管理制度改革单位年终结余资金6 6、中央预算单位银行账户
13、管理、中央预算单位银行账户管理政府采购v一、实施难的原因v二、政府采购执行中存在的问题 v三、2009年政府采购工作的几点建议 第四部分 政府采购实施难的原因第四部分 政府采购v1、职工理念转变慢，各级领导不重视；v2、政府采购工作自身体系不完善造成；v3、自创收入占单位总上入比重大（自认为航养费自创收入），因为政府采购活动的开展界定使用的资金是财政资金；v4、认为政府采购工作手续繁杂。近两年逐步规范的主要原因我认为是迫于外界压力，因为监督检查的强势，并把这项改革工作作为各单位年终考核指标之一 政府采购执行中存在的问题第四部分 政府采购v1、政府采购预算与部门预算没有有机结合；v2、府采购预算
14、编制时没有充分发挥单位各部门的力量，仍停留在由财务部门“拍脑袋”，没有经过科学分析决策程序，所以执行起来无法操作；v3、职工法制意识不够，仍存在操作随意。2009年政府采购工作的几点建议第四部分 政府采购v1、充分考虑燃油价税费改革后，各单位资金运作方式发生了根本性改变，资金不能随意提取，必须按预算报计划，批准后才能使用；不能随意提取现金购买货物和服务（物业管理费、招待费、会议费等）；v牢记没有部门预算、政府采购预算不能购买任何商品（财政资金）；v3、要加强部门预算和政府采购预算编制工作；v4、用财政资金购买政府采购项目前应先向财务部门咨询操作方式。二、二、财政政策相关改革制度实务财政政策相关
15、改革制度实务1 1、部门预算、部门预算2 2、财政收支分类改革、财政收支分类改革3 3、财政国库管理制度、财政国库管理制度4 4、政府采购、政府采购5 5、财政国库管理制度改革单位年终结余资金、财政国库管理制度改革单位年终结余资金6 6、中央预算单位银行账户管理、中央预算单位银行账户管理调整及建议依据财预200546号的规定，对结余管理问题做出了以下调整：（1）事业结余划分为财政性资金结余和其他事业结余；（2）财政性事业结余划分为基本支出结余和项目支出结余；（3）项目支出结余划分为净结余和专项结余；（4）按照不同类型的结余实行分类管理。第五部分 单位年终结余资金二、二、财政政策相关改革制度实务
16、财政政策相关改革制度实务1 1、部门预算、部门预算2 2、财政收支分类改革、财政收支分类改革3 3、财政国库管理制度、财政国库管理制度4 4、政府采购、政府采购5 5、财政国库管理制度改革单位年终结余资金、财政国库管理制度改革单位年终结余资金6 6、中央预算单位银行账户管理、中央预算单位银行账户管理几点建议1介绍单位允许开立的账户：零余额账户、基本户、基建户、售房户、公积金户、贷款户、保证金户、工会经费、党费户、工地临时账户。2开户程序：开户要上报航道局，同意后报当地专员办，专员办同意后方能开户；银行账户撤销、变更、临时账户开立上报航道局备案。3银行账户管理实行年检制度 第六部分 中央预算单位银行账户管理谢谢大家谢谢大家v祝各单位兴旺发达！
