1、第二章 成立社会服务机构第一节：社会服务机构的基本概念第一节：社会服务机构的基本概念第二节：社会服务第二节：社会服务机构的类型机构的类型第四节：实验结果第四节：实验结果第三节：实验过程第三节：实验过程第二节：实验工具包第二节：实验工具包第一节：实验基础第一节：实验基础实验指南实验指南知识基知识基础础目录社会服务机构的基本概念社会服务机构的出现是随着工业社会的发展出现的社会分工的结果，也是福利保障由传统社会向现代社会的社会化、职业化和专业化演变的结果。为满足外化了的福利服务需求，社会服务机构应运而生，它是实现福利保障、落实政策和动员社会资源进行社会建设的组织载体。知识基础第一节含义：社会服务机构
2、通常是以社会使命为导向的人类改造机构，宗旨是助人自助、增进人类福祉。它的服务对象面对所有社会成员，包括儿童、青少年、老人、特殊需要人士、妇女、家庭、社区、团体等。当他们在生活中遇到问题、需要社会支持时，社会服务机构便提供职业化和专业化的福利服务，帮助他们解决问题。本书所指的社会服务机构时狭义上的社会福利机构。性质：第一：通常是非盈利性组织，作为提供公益性产品的组织，它不以利润分红为追求目标，而以提供福祉为目标。所有同投资和运营收入不能作为利润进行私人分配。第二：福利性。社会服务机构是一个福利传递系统，它把来自政府、市场和社会各方对于福利的支持，包括政策和资源，通过服务行动直接螺丝刀服务对象上。
3、第三：实体性。社会服务机构直接从事经营服务，有固定的场所、投资、规模和明确的服务对象，经营活动日常化、稳定化、规定化，组织结构紧密，它必须以实体性的组织形式才能完成工作任务。注:目前，在我国，社会服务机构也有在工商部门登记的，如私人开办的老年公寓可以在工商部门登记运行，由于其属于公共福利服务，政府仍然给予减免税收优惠。这是一个商业性服务机构的实例。社会服务机构的使命和性质决定了社会服务机构的功能和特征。福利服务功能。该功能主要包括:对已经发生的问题的治疗功能、对未发生的社会问题的预防功能和提高社会成员幸福感的发展功能。通过发挥这三种功能，社会服务机构从微观的个人、中观的社区和宏观的社会政策方面
4、提升社会成员的福利和全社会的福利素质。经济调剂功能。该功能体现的是经济功能，包括通过社会服务机构进行社会财政的第三次分配，调节并缩小贫富差距，增进就业，通过协调经济和社会平衡水平，为经济发展创造良好的社会环境，进而保障经济的平稳发展。政治维护功能。社会服务机构的优点在于它们熟悉基层情况，能够准确、快速地接触社会问题、反映问题，能够采取有效的方式及时化解矛盾，能够在一线预防、控制和解决当前社会发展中存在的各种社会矛盾和问题，从而推动政府转变职能，创新社会管理和公共服务方式，加快以改善民生为重点的社会建设步伐。所以，促进社会公平、维护社会秩序和进行社会控制是其政治功能。文化价值倡导。所有的社会服务
5、机构都秉持“以人为本”的根本理念，宣传公益价值观，倡导社会责任，践行慈善和公共服务活动，推进“助人自助”理念，落实福利政策。从目标宗旨来看，社会服务机构提供的是福利服务，通常是以非营利组织性质出现的。必须指出的是，各种机构之间的公益程度是深浅不同的，最大的差异莫过于有营利性的社会服务组织存在。从组织任务上看，其面对的主要矛盾是人与人之间服务与被服务的关系问题。因此，人们经常说“社会服务机构的素材是人”或“社会服务机构的原材 料是人，产品也是人”，生产的“产品”是“人”所享受的福利消费。社会服务机构的资金不完全依赖服务对象。政府、公民个人、各种团体和企业都可以作为捐赠或投资主体，因此，机构常常作
6、为委托代理关系中的第三方的角色出现，对公众负责。喜欢强调服务的专业性。尽管社会服务机构的服务技术较难进行标准化的确定，但社会服务机构还是通过对普遍经验的程序化，提炼和增强了其专业内涵，如个案工作技术。此外，社会服务机构聘用专业人员进行科学化的管理和服务，以建立和维护员工和服务对象之间的专业关系，如督导的专业管理。社会服务效果不易量化测量。机构的服务肯定会产生社会效果，但由于社会服务机构具有目标本身的模糊性、不同服务对象的主观感受性和社会交换过 程的延时性，因此，社会服务机构的最终社会效果不易清晰地测评出来。这也是学界还不能解决的一个考评难题。第二节社会服务机构的类型知识基础社会服务机构的分类可
7、以依据不同的视角进行。依据社会服务机构的不同要素、形态和功能，可以把社会服务机构分为若干不同类型。一、根据社会服务机构的功能形态进行分类（一）院舍照顾机构院舍是大型的福利居住机构，属于传统的社会服务机构类型。对老人、需要 保护和照顾的儿童及青少年、残障人士、各种精神康复人士等社会弱势群体，需要提供短期或长期安置，采用院舍的形式进行统一照料并提供服务。从事这一工 作的机构，称为院舍照顾机构。这种机构早期都是由政府或慈善机构出资兴办 的，与自然生活社区隔离，比如福利院、养老院、儿童照护中心、康复中心等。院舍工作模式分为家庭替代模式、家庭重组模式和家庭辅助模式。养老院舍一、根据社会服务机构的功能形态
8、进行分类（二）社区照顾机构社区照顾机构是由政府、非政府和公民个人开办的服务机构，是按照人们日常生活的社会生态规律，在社区里建立的小型的、专业的、非住宿的日间照料服务机构，提供更贴近人们正常生活的服务。通过建立社区活动中心、老年人之家、青少年之家、日间照顾中心等，为老年人、残疾人、不需要住院治疗的各类患者、有越轨行为的青少年及父母无法照顾的儿童等提供照顾、治疗和教育等方面的服务。社区照顾是为克服院舍照顾的缺陷而建立的，这样的机构服务模式能够保证人们不脱离社区生活，社会化基本生活能够正常进行。北京市石景山黄南苑社区养老服务驿站一、根据社会服务机构的功能形态进行分类（三）社工服务机构社工服务机构以社
9、会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作。社工服务机构通常以服务项目为主开展工作，项目的服务对象范围非常广泛，包括儿童与家庭服务、青少年服务、康复服务、安老服务、社区矫正服务、戒瘾服务、救助服务、社区发展等等。一、根据社会服务机构的功能形态进行分类（四）支持型服务机构支持型服务机构是以支持其他社会服务组织发展为主要任务和目标，专门为做实务的社会服务机构提供服务和支持的一类社会组织，其组织使命和活动项目具有明显的指向性。主要服务内容为公益组织孵化、科技服务、健康促
10、进、社区发展、文化倡导，服务于项目研发、咨询、培训、能力建设、社会服务绩效评估、智库支持、制定行业规范、资源拓展、提供资源集聚平台、公益文化传播、平台共享支持等。支持型社会组织与做实务的社会组织是服务与被服务、支持与被支持的关系。二、依据运营手段分类 依据运营手段可以分为非营利型社会企业和企业型社会企业。非营利型社会企业类型的机构可以协会、中心、机构和公司的形式出现，是新兴的“授人以渔”的组织形式。企业型社会企业以社会目标优先为使命，在市场 中运用商业手段取得利润来满足组织偏好的某类社会问题的需要。社会企业 一般是实体组织，拥有产品或服务产品，采用通过市场消费来获取利润的商 业模式，也可以接受
11、社会捐赠和公益投资。由于使命决定，其在劳动力构 成、利润分配、社区环境保护和技术服务上都会偏向对某类社会问题的重 视，因此可以分为就业型社会企业、金融型社会企业、社区资源中心型社会 企业和技术服务型社会企业。三、按照社会服务领域分类 可分为：城乡公益服务类、科技咨询与培训类、文体健康促进类、社区发展类、文化倡导类的社会服务机构。北京市海淀区阜四社区文化小院四、依据社会服务机构与政府许可进行分类 按照主办者的身份所属，社会服务机构可以分为以下几类：（一）公办公营服务机构（二）公办民营服务机构（三）民办公助服务机构（四）民办社会服务机构 四、依据社会服务机构与政府许可进行分类（一）公办公营服务机构
12、 公办公营服务机构属于政府建立的国有资产投资社会服务机构，属于社会公益事业一类组织，公办公营服务机构由几个行政机关分管，最主要的是由民政部门、劳动和社会保障部门分管的各种类型的社会福利院。公办公营服务机构承担的福利服务主要是保证“底线公平”，服务对象应是必须由政府兜底买单的贫困群体，提供的应是基础性福利服务，政府给予全额福利支持。四、依据社会服务机构与政府许可进行分类（二）公办民营服务机构 公办民营服务机构属于政府支持建立的社会服务机构，公办民营是指将政府办福利服务机构的所有权和经营权相分离，采取承包、租赁、股份制等形式，把经营权、管理权、服务权交由企业、社会组织等非政府部门或个人，吸收民间资
13、本，转变经营机制，实现服务机构独立法人实体运营的模式。包括公建民营、公民共建、公设民营三种具体形式。四、依据社会服务机构与政府许可进行分类（三）民办公助服务机构 民办公助服务机构指投资经营者一般是社会团体、民办非企业单位等非营利的私人部门，它们举办的社会福利事业，由政府给予财政补贴支持，以降低其福 利服务对象的消费成本。民办公助的形式包括专项服务项目外包、项目购买、床位补贴、水电补贴甚至贷款等。四、依据社会服务机构与政府许可进行分类（三）民办社会服务机构 民办社会服务机构是社会资本投资兴办的自主建立的社会服务机构，是社会团体、公民个人、企业根据其共同的志趣利用非国有资产举办的独立民间机构。登记
14、部门可以是营利性的也可以是非营利性的机构。社会办服务机构除了政府政策规定内的支持外，一般靠民间或市场的资源支持。五、依据服务对象的差别进行分类（一）特定性社会服务机构（二）互益性社会服务机构（三）普惠性社会服务服务机构 特定性社会服务机构是以社会弱势群体为服务对象的社会服务机构，是针对特定群体，如三无老人、荣军、孤儿、艾滋病人、戒毒者等开展照顾、治疗、康复和特定业务活动的福利服务机构。互益性社会服务机构是以机构的参与者为对象的服务机构，如一些志愿者服务组织、社区兴趣团体、会员制扶贫协会或互助组。在这类机构中，组织成员面临的问题较为一致，组织成员既是服务提供者也是服务受益者，通过互帮、互助、互惠
15、开展自我服务 普惠性社会服务机构是以社区乃至社会为对象的服务机构，从事的是普遍公 益活动，受益者是全社会，如各类公益倡导组织、公益环保机构、关爱动物组织、人道主义救助团体等。六、社会企业社会企业是具有社会性和经济性双重目标，且以“社会目标优先于经济利 益”为使命的新型混合性组织，突出的特点是通过商业运行获取盈利，以经济能 力解决社会问题。社会企业是实体型组织，分为传统领域社会企业和现代领域社会企业。传统领域的社会企业多是由非营利组织路径发展而来的，解决困难群体的就业、教育、各类康复矫正、老年照护等问题;现代领域的社会企业多是沿着企业的组织路径建立的，涉及环保、互联网、社会康健、社区营造等等新兴
16、的领域，坚持商业向善。社会企业可以进行商业登记。第一节实验基础实验指南一一、实验目标、实验目标本次实验最主要的目标是学习导入，为后续社会服务机构行政管理知识的学习热身。社会服务机构是开展社会工作行政的场域。全面了解社会服务机构是理解“社会工作行政”课程知识内容的现实应用基础。通过“成立社会服务机构”的模拟实验，促使学生学习掌握主教材第一章、第二章有关社会服务机构的知识内涵和知识体系，达到消化、理解知识的目的。促进学生更加深入地思考与社会服务机构相关的系列问题，迈出由被动学习向主动学习转变的第一步。(一)理论目标 通过实验了解并掌握成立社会服务机构的基本条件、基本流程和成立要件。达到能够独立操作
17、、实际申请的程度。排查不清楚的问题和难点，掌握知识点并通过自己查阅资料、请教老师、小组讨论等多种方式对所学知识进行反思，提高对知识正确性的理解和把握。体验团队学习的过程，体验开放式学习的信息筛选。能够正确地应用理论知识和操作指南。(二)实验目的 二、实验内容二、实验内容社会服务机构的概念、功能和特征、类型。社会服务机构的使命与机构功能的关系。(一)知识脉络将教材上关于社会服务机构的知识内容和涉及社会服务机构的实践内容进行衔接是本章学习的难点所在。需要大量扩充与机构成立有关的法律、政策规定知识，了解申报规定的一系列行政手续和过程。同时，学生还需要努力去调适自主 学习方式，特别要挑战学习思维定式，
18、因此学生动手实践的难度增大。(二)难点疑点第二节实验工具包实验指南一一、实验要求、实验要求 根据社会服务机构的理论知识说明，选择一类服务群体，模拟成立一个社会服务机构。认真阅读所要申办的社会服务机构的法律法规、条例和政策性文件(意见、实施办法等)，弄清楚法律条文的确切含义，依法成立社会服务机构。确定模拟的社会服务机构的类型和性质，扩展了解国内外对非营利组织的分类情况及中国特点。完成模拟填写申报文本及各种手续文本的行政过程。模拟办理批准后机构应当办理的其他各种手续。模拟召开机构成立大会。二、模拟分析工具二、模拟分析工具 申请成立机构的申报流程表 申报书 各种申请文本 各种批准文本三、参考资料三、
19、参考资料(1)中华人民共和国慈善法.(2)民办非企业单位登记管理暂行条例.(3)中 华 人 民 共 和 国 民 政 部 民 间 组 织 服 务 中 心.http:/ 国 社 会 组 织 网.http:/ 回顾自己以往在机构实习的经历或进行一次实地机构探访。回顾以往学习过的各门社会工作基础课和专业课程。(一)学生任务(二)教师任务 准备对社会工作行政环境和社会服务机构的讲解。设计“成立社会服务机构”一章的组织教学形式。初次实验，要准备学生实验手册、点名册、空白分组名册、笔、白纸、电脑、录像机、激光笔、投影系统、WiFi等。二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验1.分组。以每班30人计，全班分成三个组，
20、学生自由组合。自己选出组长，填写小组登记表，后续成立模拟机构的学习任务以此次分组进行。2.学生自己动手布置场景，在实验室为自己的组织机构布置一个办公场地。3.钻研教材第一章“社会工作行政基础”和第二章“成立社会服务机构”的内容，排查出不易理解的问题和难点，掌握知识点并通过自己查阅资料、请教老师、小组讨论等方式理解要点、难点，直到自己认为读懂为止。4.在手册中记录下不懂的问题及解决情况。5.根据本章社会服务机构的类型，选择服务群体和一种服务类型，以组为单位讨论拟成立机构的名称、设计机构的logo，并讨论机构理事长人选。（一）模拟学习准备与说明【学生任务】二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验1.作为本
21、课程的第一次课，教师要向学生进行课程说明。特别要说明课程模拟学习的特点，明确学生要先泛学相关章节的知识，大量查找资料，记录问题，提出问题，再到课上课下寻找答案。2.说明本章节使用的主教材及参考教材并向学生推荐相关参考读物。3.带领学生一起回顾社会工作专业的学习过程，开展师生、生生之间的互动式知识讨论。厘清社会工作行政和个案工作、小组工作、社区社会工作方法之间的关系;厘清其与社会政策、社会福利和社会保障等专业基础课之间的关系，在课程体系中给出“社会工作行政”概念的清楚定位。4.对实验结果进行点评。（一）模拟学习准备与说明【教师任务】二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验1.梳理“社会工作行政基础”和“
22、成立社会服务机构”的内容，把理解后的内容以纲目形式写入实验手册。2.找出民办非企业单位登记管理暂行条例，认真研读条例规定内容。3.根据成立的服务机构的性质开始办理注册登记。4.模拟填写文本并向登记机关提交各种注册登记表格。5.继续完成批准登记后还需要办理的各种开业证章等手续。（二）申报程序和办理手续模拟【学生任务】二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验1.将学生带入学习情景是教师在本步骤的关键教学技术。教师下达实验任务，让学生带着任务去查找资料、筛选信息，将学生带入学习。2.教师要在各个机构之间进行巡回观察，尽可能少地打断学生讨论。鼓励学生经过自由讨论解决申报社会服务机构中遇到的难题，以倾听、点拨和
23、确认的方式，回答学生提出的问题。3.初期学生的自由讨论经常出现跑题现象，教师需要进行适时适当的组织控制，采取引导性教学方式将学生带回讨论主题。4.模拟学习初期，特别是前五章，均采取模拟实验组的形式进行学习。5.对实验结果进行点评。（二）申报程序和办理手续模拟【教师任务】二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验1.需明确地指出根据机构所在地，应向哪个行政层级和具体批准部门提出成立机构的申请。2.对业务主管单位和行政主管单位进行区分，通过区分NGO和GONGO了解我国社会组织管理体制。3.注意查找关于社会服务机构登记管理的最新政策规定。4.注意机构地址的模拟真实性。5.注意不同行政级别对材料审批的不同要求
24、。6.注意名称审核的规定问题。7.注意选择哪类法人形式，不同法人形式的内涵及法律区别。（二）申报程序和办理手续模拟【教与学技巧】二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验1.结合自己模拟成立的机构的需要，通过多次讨论，完成召开本社会服务机构的模拟脚本设计。展示形式、场景转换、角色分配和台词撰写等都由机构成员独立完成。2.模拟召开机构成立大会。准备道具，布置成立大会的模拟现场，各个模拟组分别进行成立大会的正式模拟表演。表演时，其他组成员认真观看、录像并进行后期剪辑。模拟结束后，对模拟机构的展示情况进行提问，表演机构要进行回应。（三）模拟召开机构成立大会【学生任务】二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验（三）模拟
25、召开机构成立大会设计部分具体任务主题创意角色设计场景设计台词设计时间分配所需道具其他成立大会实验设计脚本 二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验1.观察、记录和评价。认真观看学生的模拟实验过程，记录学生在模拟中 反映出来的优点、缺点、基础知识把握情况及反映出来的课内外知识点学习和工作量情况等（三）模拟召开机构成立大会【教师任务】组别内容（）模拟组（）模拟组（）模拟组优点缺点课外知识点观察记录表 二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验2.根据模拟实验教师评价记录表 进行点评。模拟结束后，教师要进行点评总结，肯定学生在机构成立大会模拟学习中表现出来的优点和创新之处，对学生互评过程中出现的争执问题给出正确答案。
26、对本章学习过程中的优点、缺点、收获及改进进行反思与总结，可以从多方面进行。（三）模拟召开机构成立大会【教师任务】二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验（三）模拟召开机构成立大会 组别内容（）模拟组（）模拟组（）模拟组知识准备3 2 13 2 13 2 1课外拓展3 2 13 2 13 2 1实验设计3 2 13 2 13 2 1课堂参与程度3 2 13 2 13 2 1知识点清晰准确度3 2 13 2 13 2 1实验形式创新程度3 2 13 2 13 2 1综合得分3 2 13 2 13 2 1模拟实验教师评价记录表 二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验（三）模拟召开机构成立大会【教师任务】3.学习初
27、期指出学生在机构成立大会模拟中的缺点，模拟结束后则需要特别注意纠偏。教师要以召开机构成立大会的要件内容为核心指出偏误，再次引导学生对所学的知识进行更加准确的把握，和学生一起分析出现问题的原因，给出改进建议。4.在完成模拟实验后，带领学生对所学习的教材的第一章“社会工作行政基础”和第二章“成立社会服务机构”进行再回顾，反思与再讲解其中的知识要点。对实验的反思包括:是否真正理解教材的知识内容，是否在实验过程中抓住本章的知识要点，是否正确表达模拟组的意愿，等等。二、二、课堂模拟实验课堂模拟实验（三）模拟召开机构成立大会【教与学技巧】1.合理设计社会服务机构成立大会的程序。2.掌握机构成立的合法性是如
28、何得到展示的。3.是否报告了组织成立的过程和通过章程草案。4.注意理事会成员的构成比例，由理事选举理事长、监事长和主任的选举程序的正确表达。5.注意法人和理事长之间的关系，二者可以由同一个人担任，也可以由两个人分别担任。第四节实验结果实验指南一、一、课堂模拟试验结果课堂模拟试验结果 各组宣布、解释并展示机构的名称和logo。宣布提名机构理事长人选名单。(一)课程准备与说明实验结果(二)申报程序和办理手续模拟实验结果 展示机构的受理申报机关、地点和申报流程。展示汇报填写完毕的各种注册所需文本。展示模拟批准后的文本等机构必备要件。了解和体会我国社会工作行政的外部制度环境。(三)模拟召开机构成立大会 现场社会服务机构成立大会模拟(录像)。展示机构成立大会实验设计脚本文本及附属材料。二、展示和上交策划文本及成立大会附属材料二、展示和上交策划文本及成立大会附属材料 文本材料分为三部分:申请所需要的全部资料，批复文件、处理批 复后的各种文本文件，准备召开成立大会所需的文件。三、评价各组表现，宣布各组模拟成绩结果三、评价各组表现，宣布各组模拟成绩结果 关键词清单院舍照顾机构、社区照顾机构、社工服务机构、支持型服务机构、公办公营服务机构、公办民营服务机构、民办公助服务机构、民办社会服务机构、特定性社会服务机构、互益性社会服务机构、普惠性社会服务服务机构、社会企业
