1、“一河一策”实施方案编制方法探讨长江水利委员会长江科学院2018年1月汇报人：谭德宝背景1目录 基本要求3编制流程4关键环节建议5总结6一河一策实施方案与河长制关系2背景背景 全面推行河长制是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略，也是加强河湖管理保护、保障国家水安全的重要举措。1是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求p“绿水青山就是金山银山”，落实绿色发展理念，必须要把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容。2是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措p当前我国水安全形势严峻，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题突出。p河湖水系是水资源的重要载体，也是水问题体现最为集中的区
2、域。p推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命，亟须大力推行河长制。3是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新p维护河湖生命健康、保障国家水安全，需要大力推行河长制，积极发挥地方党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。水资源保护执法监管水域岸线管理保护水污染防治水生态修复水环境治理制定河湖制定河湖治理措施治理措施与管护方案与管护方案背景河长制工作流程河长上任河流会诊 分析症状明确任务 制定措施“一河（湖）一策”“一河一策”实施方案（以下简称实施方案）是全面落实河长制工作方案的重要组成部分，是推进河长制工作实施的关键执行、监督、考核实
3、施方案编制主要任务一河一策实施方案的重要性1深化和完善河长制制度的顶层设计 从顶层设计层面制定河湖管护目标和任务、具体措施、建立健全相应管理和保障机制，推进河长制工作实现上下游同治，多行业、多部门共治。2提高河长制工作的专业化水平 以水文学、水资源、水环境、水动力、水法律等多学科理论知识和技术为基础，科学诊断河湖存在的突出问题，为落实河长制工作提供专业上的保证。3指明河长制工作的目标和方向 全面梳理了河湖管理和保护中存在的问题，制定了明确的河湖管理保护目标和指标体系。一河一策实施方案的重要性4河长制工作的行动指南 抓住河湖管护的主要矛盾，对症下药，因地制宜、因河施策，提出具有针对性、可操作性的
4、管护措施，制定实施计划。5河长制工作的时间表和路线图 按照轻重缓急，统筹考虑投资规模、实施效果、前期工作、资金来源与保障措施，以近期为重点，兼顾远期目标，拟定了实施计划安排，明确了时间节点要求，落实了河长制责任分工基本要求1确保全面系统梳理河湖治理开发和保护现状 一定要重视资料收集与现场查勘的作用，特别是上升到流域治理层面，必须要做全面、专业、深度的调查，从而为制策、施策、管控和维护提供科学支撑。2因地因河施策，突出重点和特色，具有明确的针对性 不同流域自然地理情况及水资源禀赋不同，河湖管理保护现状不同，社会经济发展也不，方案编制要抓住河流河段管护的主要矛盾，对症下药，因地制宜、因河施策，重点
5、解决严重影响河湖健康的突出问题。基本要求3与现有规划相协调 与流域所包含地区国民经济和社会发展规划、主体功能区划、水资源综合规划、流域综合规划等相适应，与相关部门的发展规划和专业规划相衔接，确保流域内上下游、左右岸、干支流、陆域水域、部门间、行业间、流域区域、河湖及河段成果相协调。4具备可操作性和预见性 便于组织实施、检查监督和考核问责。编制流程通过现场踏勘与历史资料收集等传统手段与高新技术手段并用的方法，对河流进行调查，了解河流信息。传统方法与先进技术相结合传统方法与先进技术相结合资料收集与地方资料收集与地方职能部门职能部门座谈座谈 收集需要的历史资料数据 通过与地方职能部门座谈，掌握地区涉
6、水主要问题和需求 深入了解河流水资源、水管理、水环境、水生态等情况现场查勘与现场查勘与问题复核问题复核 在历史资料收集和访谈的基础上 对重要典型问题进行现场查勘和问题复核空天地空天地立体化调查立体化调查 除采用资料收集、座谈调研、现场查勘等传统方式外 还将利用GPS定位、卫星遥感技术、航空摄影测量技术 手持移动终端以及微型无人机近景摄影测量技术等先进技术手段 增强现状调查的时效性、完整性、全面性关键环节建议1资料收集与现场调研湖北省秭归县茅坪河现状调研湖北省秭归县茅坪河现状调研无人机摄影测无人机摄影测量建模量建模茅坪河流经秭归县城所在地茅坪镇，该镇位于长江西陵峡南岸，与举世瞩目的三峡大坝枢纽工
7、程毗邻，集坝区、库区、城区、开发区为一体，系县城所在地、全县政治经济文化中心。茅坪河流域途经范围内人口众多，工农业聚集，在秭归县整个社会经济总量中占据着最为重要地位。湖北省秭归县茅坪河概况迫切需要制定科学完善的治理保护方案平衡协调开发与利用两者之间的关系。内容：存在问题描述、成因分析和主要后果方法：根据河湖已有规划和方案确定的相关成果内容，结合河湖自然环境禀赋条件和水资源水环境承载力状况，以及河湖水功能区的功能定位，结合河湖水资源、水生态、水污染、水环境等方面的本底条件，以及防洪排涝、供水、航运等综合功能，借助遥感、GIS等空间信息技术强大的时空演变分析功能，对流域自然资源空间分布、城市空间格
8、局时空演变、污染源时空演变及扩散特征、水域岸线时空演变特征等进行全面分析，摸清河流存在的主要问题，找出河湖各类问题产生的原因，形成河湖问题清单。关键环节建议2河湖问题辨析 湖北省秭归县茅坪湖北省秭归县茅坪河现场调研与流域问题分析河现场调研与流域问题分析遥感、GIS和GPS导航等空间信息技术应用于现场调研与流域问题分析针对河湖存在的突出问题，结合河湖治理保护的迫切需求，合理确定河湖保护治理总目标和分阶段目标，通过查找河湖现状情况与目标要求的差距，确定河湖治理保护的主要任务，形成目标清单和任务清单。关键环节建议3明确河湖管护目标与任务以相关规划和方案成果为基础，结合河湖现状问题与治理需求分析，针对
9、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理保护和执法监管等方面，从治理和管控两方面入手，坚持问题导向，协调好改善环境和发展社会经济，提高人民生活水平之间的关系，因地制宜、因河施策地提出具有针对性、可操作性的治理保护措施，制定措施清单，推进生态文明建设。关键环节建议5提出河湖管护措施关键环节建议按照河湖治理保护工作的紧迫性，确定治理保护措施的计划安排，分工方案以及进度要求等明确各级河长、河长办及有关部门的责任，形成责任清单和实施计划表。5安排实施计划在完成实施方案初稿后，聘请高层次专家团队为实施方案把脉、参谋和指导，确保方案编制的专业化和科学化。关键环节建议6专家咨询 社会经济
10、发展基础资料、河湖概况、相关规划；河湖水资源管理与保护、岸线开发与利用、水污染防治、水环境治理、水生态状况及执法监管等相关基础资料；案例：贵州省野纪河资料收集案例：贵州省省级河流野纪河概况 野纪河为乌江一级支流，发源于百里杜鹃管理区，流经贵州省黔西县城，集省级自然保护区、水源地、旅游区、城区、农产品主产区、工业开发区于一体，是中国花都黔西县的母亲河。野纪河沿线人口众多，工农业聚集，在黔西县整个社会经济发展过程中占据着最为重要地位。百里杜鹃风景名胜区附廓水库集中式饮用水水源地“柳岸水乡”水域岸线黔西县老城区河段水域岸线水西湿地公园水域岸线驮煤河河段水域岸线石板塘河段水域岸线贵州省野纪河“一河一策
11、”实施方案简述实施方案以2016年为基准年，通过资料收集、现场查勘和调研座谈，全面梳理分析野纪河管理保护现状，发现野纪河存在管理保护问题共19项，为了实现野纪河岸绿景美、河畅水清，保障河流生命健康，本方案针对野纪河管理保护中存在的问题，以2020年为规划水平年，确定了野纪河管理保护目标和31项控制性指标，制定了对策措施共19项，统筹安排了各项措施的实施计划，明确了各项措施的牵头单位和责任单位，并提出相应的保障措施，为全面落实野纪河河长制“一河一策”奠定坚实基础。案例：野纪河黑臭水体问题辨析 问题描述：问题描述：局部局部河段存在黑臭水体，缺乏水质长效改善保持措施河段存在黑臭水体，缺乏水质长效改善
12、保持措施 成因分析：沿途接纳：沿途接纳渗漏生活污水渗漏生活污水，且河道水流不畅，且河道水流不畅主要后果：影响水功能区水质，破坏水域景观。案例：贵州省野纪河黑臭水体整治已有措施城区河段零散排污点治理截污干管清淤工程河床清淤目标：入河主要污染物排放总量明显下降，河流水环境明显改善，水体富营养化现象消失，河道水流通畅，河道水体自净能力增强，黑臭水体基本清除，河流水质长效改善机制形成，水功能区水质达标率100%任务：综合施策治理黑臭水体，建立水质改善长效机制案例：贵州省野纪河黑臭水体整治 改变河段水动力学特性，加速水流流动(2D3D水动力模拟、削低陡坎、闸门调控、洪水冲刷、枯水蓄水、沉水植被净化)人工
13、增氧（喷泉、射流设备曝气、提升局部水体流动性能）强化监管，积极引导公众参与案例：贵州省野纪河黑臭水体整治措施图片总结 实施方案是落实全面推行河长制不可或缺的重要环节。实施方案为河长制工作指明了工作的目标和方向，提供了时间表和路线图，是全面推进河长制工作的行动纲领和指南。实施方案应建立在全面梳理河湖治理开发和保护现状的基础上，做到因地因河施策，突出重点和特色，具有明确的针对性；应与现有规划相协调；应具备可操作性和预见性，便于组织实施、检查监督和考核问责。资料收集和现状调查是基础，河湖问题辨析是因河施策的关键，河湖管护目标与任务是方向，管护措施和实施计划的落实是核心。在完成实施方案初稿后，聘请高层次专家团队开展专家咨询返回
