1、案例概况 中国蜂蜜的出口历史悠久，它在中国出口的所有农产品中国蜂蜜的出口历史悠久，它在中国出口的所有农产品种类中占有明显的优势地位，据有关专家估计，中国的蜂种类中占有明显的优势地位，据有关专家估计，中国的蜂蜜将有潜力成为世界级的强势产品。蜜将有潜力成为世界级的强势产品。中国蜂蜜总的出口贸中国蜂蜜总的出口贸易额早在易额早在1996年就超过年就超过1亿美元，是世界蜂蜜市场的主要亿美元，是世界蜂蜜市场的主要供给者之一，其产量和出口量均居世界第二位供给者之一，其产量和出口量均居世界第二位，约占世界，约占世界蜂蜜贸易量的蜂蜜贸易量的40%50%的国际市场份额。日本、美国和的国际市场份额。日本、美国和欧洲
2、是中国对外出口蜂蜜的主要销售市场。欧洲是中国对外出口蜂蜜的主要销售市场。但是自从但是自从20世世纪纪90年代以来中国蜂蜜出口贸易频繁遭遇挑战，许多发达年代以来中国蜂蜜出口贸易频繁遭遇挑战，许多发达国家都开始对本国进口的蜂蜜产品实施卫生检疫等各项标国家都开始对本国进口的蜂蜜产品实施卫生检疫等各项标准检测，尤其是以农药最大残留标准限量为代表的技术性准检测，尤其是以农药最大残留标准限量为代表的技术性贸易壁垒的设置，严重阻碍了中国蜂蜜的出口贸易。贸易壁垒的设置，严重阻碍了中国蜂蜜的出口贸易。具体案例 2002年发生的欧盟对中国蜂蜜的禁运事件。年发生的欧盟对中国蜂蜜的禁运事件。2001年年11月中国出口
3、欧盟的冻虾被检验出月中国出口欧盟的冻虾被检验出氯霉素氯霉素（广谱抗生素，对革兰阳性、阴性细菌均有抑制（广谱抗生素，对革兰阳性、阴性细菌均有抑制作用，但对血液系统的具有较大毒性），作用，但对血液系统的具有较大毒性），于是欧于是欧盟认为中国动物饲料中含有欧盟所明令禁用的药盟认为中国动物饲料中含有欧盟所明令禁用的药物氯霉素，而天然蜂蜜在欧盟是属于物氯霉素，而天然蜂蜜在欧盟是属于80%的植物的植物产品产品20%动物产品的范畴规定，因而受到相当严动物产品的范畴规定，因而受到相当严格的检查。格的检查。2001年年英国英国、德国德国相继从中国出口的相继从中国出口的天然蜂蜜中检测出蜂蜜中所含有的农药氯霉素残天
4、然蜂蜜中检测出蜂蜜中所含有的农药氯霉素残留限量超标。于是英国、德国将其检测数据公布留限量超标。于是英国、德国将其检测数据公布之后，使得中国蜂蜜在这些国家的进口和销售明之后，使得中国蜂蜜在这些国家的进口和销售明确被禁止，同时由中国制造的天然蜂蜜被撤下柜确被禁止，同时由中国制造的天然蜂蜜被撤下柜台，停止出售。台，停止出售。确认途径 欧盟国家所设置的最高农药残留限量标准带有明显的技术性贸易壁欧盟国家所设置的最高农药残留限量标准带有明显的技术性贸易壁垒色彩。垒色彩。许多进口国家对于氯霉素的最高残留限量标准值规定为许多进口国家对于氯霉素的最高残留限量标准值规定为0-10ppb（注：（注：1PPb=十亿分
5、之一）的范围之内，而十亿分之一）的范围之内，而欧盟欧盟的则对于氯霉的则对于氯霉素的标准和要求都过于苛刻，设定的氯霉素的最高残留限量标准值仅为素的标准和要求都过于苛刻，设定的氯霉素的最高残留限量标准值仅为0.1ppb，相比于其他国家所设定的这些标准和要求，欧盟的标准要严，相比于其他国家所设定的这些标准和要求，欧盟的标准要严格将近格将近100倍，带有非常明显的的技术性贸易壁垒色彩。具体变化趋势倍，带有非常明显的的技术性贸易壁垒色彩。具体变化趋势如下面两图：如下面两图：结果 欧盟欧盟2001年年6月对于氯霉素的残留标准值由月对于氯霉素的残留标准值由1ppb变为变为0.1ppb，要求严格了要求严格了1
6、0倍，使得中国对德国倍，使得中国对德国2002年的蜂蜜出口额较年的蜂蜜出口额较2001年年骤减骤减近近1200万美元万美元，同时对西班牙的蜂蜜出口额也由，同时对西班牙的蜂蜜出口额也由2001年的年的746万万美元减美元减少到少到2002年的年的48万万美元。从美元。从2005年开始，年开始，加拿大、美国、日本加拿大、美国、日本以及以及欧欧盟国家盟国家对于蜂蜜中残留的氯霉素的标准基本上规定为不得检出，使得中对于蜂蜜中残留的氯霉素的标准基本上规定为不得检出，使得中国蜂蜜对这些国家的出口严重受阻。国蜂蜜对这些国家的出口严重受阻。各个国家对于进口蜂蜜中的氯霉素最高残留各个国家对于进口蜂蜜中的氯霉素最高
7、残留限量标准值的设定一直都存在着争议。各欧盟成限量标准值的设定一直都存在着争议。各欧盟成员国对蜂蜜中氯霉素的残留量检测都高度重视，员国对蜂蜜中氯霉素的残留量检测都高度重视，但是由于各国的检测水平的不同，导致欧盟各个但是由于各国的检测水平的不同，导致欧盟各个主要进口国对氯霉素的检测程度也不一致。主要进口国对氯霉素的检测程度也不一致。中国中国政府则认为欧盟这些国家对蜂蜜中的氯霉素最高政府则认为欧盟这些国家对蜂蜜中的氯霉素最高残留限量标准值的规定，远远超出发展中国家的残留限量标准值的规定，远远超出发展中国家的检测水平检测水平，因此欧盟的这一做法从本质上来说形，因此欧盟的这一做法从本质上来说形成了实际
8、意义上对于中国蜂蜜出口的技术性贸易成了实际意义上对于中国蜂蜜出口的技术性贸易壁垒。壁垒。原因分析国际方面的主要原因 1、国际市场上农产品已趋于饱和状态 发达国家率先实现农业规模化机械生产，使发达国家率先实现农业规模化机械生产，使得国际市场上农产品生产总量迅速增加，使得世得国际市场上农产品生产总量迅速增加，使得世界农产品市场趋于饱和状态。界农产品市场趋于饱和状态。中国是农业生产大中国是农业生产大国，农产品对外出口的规模呈现出不断扩大趋势，国，农产品对外出口的规模呈现出不断扩大趋势，对市场趋于饱和的发达国家自然会造成很大冲击。对市场趋于饱和的发达国家自然会造成很大冲击。因此，中国出口的农产品成为许
9、多进口国实施技因此，中国出口的农产品成为许多进口国实施技术性贸易壁垒限制的主要对象。术性贸易壁垒限制的主要对象。2、贸易保护主义抬头 由于由于农业事关一个国家的安全和稳定农业事关一个国家的安全和稳定，发达，发达国家普遍重视对本国农业的保护和支持，一方面国家普遍重视对本国农业的保护和支持，一方面向国外倾销农产品，另一方面以技术性贸易壁垒向国外倾销农产品，另一方面以技术性贸易壁垒的方式限制农产品的进口，从而对本国产业达到的方式限制农产品的进口，从而对本国产业达到贸易保护的目的。同时贸易保护的目的。同时技术性贸易壁垒这种较为技术性贸易壁垒这种较为新型的非关税措施是发达国家根据自已的产业状新型的非关税
10、措施是发达国家根据自已的产业状况及发达的技术水平，并凭借自身具有优势的经况及发达的技术水平，并凭借自身具有优势的经济实力与先进的技术手段而建立起来的济实力与先进的技术手段而建立起来的。中国作。中国作为发展中国家短期内难以对这些措施的合理性进为发展中国家短期内难以对这些措施的合理性进行有效鉴别，并且相对落后的经济技术使得中国行有效鉴别，并且相对落后的经济技术使得中国在短期内难以扭转这种被动局面。在短期内难以扭转这种被动局面。国内方面的主要原因1、中国农产品出口市场过于集中。美国、欧盟、日本是中国农产品出口最重要美国、欧盟、日本是中国农产品出口最重要贸易伙伴国贸易伙伴国，中国农产品约有，中国农产品
11、约有75%销住这些国家销住这些国家或地区，但同时这三大经济实体是绝大多数技术或地区，但同时这三大经济实体是绝大多数技术贸易壁垒的发源地，它们依靠自身先进的经济和贸易壁垒的发源地，它们依靠自身先进的经济和科技优势不断设置新的技术标准，检测设备手段科技优势不断设置新的技术标准，检测设备手段和方法更加先进，使得中国不得不直面技术性贸和方法更加先进，使得中国不得不直面技术性贸易壁垒的威胁。易壁垒的威胁。2、中国农产品质量自身质量不高 就中国农业整体而言，最普遍的是就中国农业整体而言，最普遍的是以农户为单位以农户为单位的家庭经营式农业生的家庭经营式农业生产方式，产方式，生产规模小生产规模小且且组织化程度
12、低组织化程度低，很容易导致，很容易导致质量竞争意识淡薄质量竞争意识淡薄，难，难以实施生产的统一标准，更加难达到进口国设置的技术标准。上述蜂蜜出以实施生产的统一标准，更加难达到进口国设置的技术标准。上述蜂蜜出口案例分析中可以看出，这个禁运事件所产生的扩散效应非常大，使得美口案例分析中可以看出，这个禁运事件所产生的扩散效应非常大，使得美国、日本等国家都相继提高了对中国蜂蜜产品进口的氯霉素残留限量的标国、日本等国家都相继提高了对中国蜂蜜产品进口的氯霉素残留限量的标准，还严重打击了国外消费者对中国蜂蜜的消费信心，造成了中国蜂蜜出准，还严重打击了国外消费者对中国蜂蜜的消费信心，造成了中国蜂蜜出口的国际市
13、场局面极为严峻。口的国际市场局面极为严峻。3、中国的农业标准体系、认证水平均 落后于国际水平 发达国家对蜂蜜中的农药残留限量标准的更新频率较快，伴随发达国家对蜂蜜中的农药残留限量标准的更新频率较快，伴随的结果是设置的标准值越来越严格。相比之下，的结果是设置的标准值越来越严格。相比之下，中国的农业标准法中国的农业标准法规体系规体系的建立较为的建立较为滞后滞后，存在着，存在着标准种类少、分类粗泛、标准设置标准种类少、分类粗泛、标准设置不合理等问题，难以与国际水平接轨不合理等问题，难以与国际水平接轨，而且就算制定了严格的技术，而且就算制定了严格的技术标准体系，受限于相对落后的农产品检测条件，也很难确
14、保这些标标准体系，受限于相对落后的农产品检测条件，也很难确保这些标准能够真正得以实施。准能够真正得以实施。中国农产品跨越技术性贸易壁垒的政策建议n 政府的应对措施 1、建立和完善中国农产品质量标准体系 由于对农产品的生产及流通各个环节缺乏足由于对农产品的生产及流通各个环节缺乏足够的质量安全意识和相应的检测手段，中国还没够的质量安全意识和相应的检测手段，中国还没有健全的农产品质量安全技术方面的法律法规体有健全的农产品质量安全技术方面的法律法规体系，使得农产品出口企业在进行生产时都显得混系，使得农产品出口企业在进行生产时都显得混乱无序，造成了在遭遇农产品技术性贸易壁垒时乱无序，造成了在遭遇农产品技
15、术性贸易壁垒时显得非常被动的局面。因此，中国非常有必要尽显得非常被动的局面。因此，中国非常有必要尽快建立起既符合国际标准，又充分反映中国实际快建立起既符合国际标准，又充分反映中国实际状况的农产品质量标准体系，使农产品在生产的状况的农产品质量标准体系，使农产品在生产的前后都能够有明确的目标。前后都能够有明确的目标。2、加强对农产品生产经营和对外贸易的体制进行改革 由中国农产品由中国农产品(蜂蜜蜂蜜)出口贸易遭遇技术性贸易壁垒的现实案例中可以出口贸易遭遇技术性贸易壁垒的现实案例中可以看出，出口的农产品中看出，出口的农产品中农药残留量超标农药残留量超标是比较突出的问题。因此解决此是比较突出的问题。因
16、此解决此类农药残留量超标的问题，需要国家政府从生产源头抓起，对原有的农类农药残留量超标的问题，需要国家政府从生产源头抓起，对原有的农产品对外贸易体制进行改革，通过把产品对外贸易体制进行改革，通过把农产品生产者农产品生产者和和外贸经营者外贸经营者的的产权产权进行整合进行整合，使他们形成共生的经济实体，并进一步引导农产品出口企业，使他们形成共生的经济实体，并进一步引导农产品出口企业进行机制的创新，进一步完善农产品生产的经营体制，推行农业生产的进行机制的创新，进一步完善农产品生产的经营体制，推行农业生产的标准化，进而从根本上提高中国农产品在国际市场的竞争力。标准化，进而从根本上提高中国农产品在国际市
17、场的竞争力。3、加强对WTO规则的研究，充分利用WTO有关规则解决中国农产品技术性贸易壁垒争端，保护中国的利益 目前许多国家在设置技术性贸易壁垒时，出于本国的经济利益目前许多国家在设置技术性贸易壁垒时，出于本国的经济利益或带有政治目的会采用歧视性的贸易措施，制定出过于苛刻的技术标或带有政治目的会采用歧视性的贸易措施，制定出过于苛刻的技术标准，中国政府应该充当好谈判和组织者的角色，特别是对于这种缺乏准，中国政府应该充当好谈判和组织者的角色，特别是对于这种缺乏科学依据违反科学依据违反WTO规则的农产品技术性贸易壁垒争端，政府要组织规则的农产品技术性贸易壁垒争端，政府要组织相关企业，积极主动地运用相
18、关企业，积极主动地运用WTO规则，在国际合作中维护本国的权规则，在国际合作中维护本国的权益。益。4、建立起农产品技术性贸易壁垒预警机制 中国应借鉴发达国家的做法，设置专门的咨询机构，负责收集进口国中国应借鉴发达国家的做法，设置专门的咨询机构，负责收集进口国技术标准和法规的变动信息，并建立相应的数据库，发布国外农产品技术技术标准和法规的变动信息，并建立相应的数据库，发布国外农产品技术性贸易壁垒的最新动态，并性贸易壁垒的最新动态，并对于中国出口的农产品可能遭遇到的技术性贸对于中国出口的农产品可能遭遇到的技术性贸易壁垒的状况进行预测易壁垒的状况进行预测，尽可能减小中国农产品出口因受技术性贸易壁垒，尽
19、可能减小中国农产品出口因受技术性贸易壁垒影响而遭受的损失。影响而遭受的损失。n企业的应对措施 1、通过提高农业生产的科技含量全面提高出 口农产品的质量 企业必须认识到随着经济的发展和人民生活水企业必须认识到随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，农产品技术性贸易壁垒越筑越高平的不断提高，农产品技术性贸易壁垒越筑越高是农产品对外贸易的一个必然趋势，因此要跨越是农产品对外贸易的一个必然趋势，因此要跨越农产品技术性贸易壁垒农产品技术性贸易壁垒最根本途径就是提高出口最根本途径就是提高出口农产品的质量农产品的质量。中国的农产品出口企业应该把。中国的农产品出口企业应该把加加大农业科技投入大农业科技投入，加
20、强中国的农药生产厂家和农，加强中国的农药生产厂家和农业生产者之间的信息交流，从源头上控制农药残业生产者之间的信息交流，从源头上控制农药残留量超标的问题。留量超标的问题。2、实施农产品品种和出口市场的多元化战略 中国农产品出口受阻的一个重要原因是出口中国农产品出口受阻的一个重要原因是出口市场过于集中于美国、日本和欧盟这些国家。市场过于集中于美国、日本和欧盟这些国家。市市场多元化战略可以分散农产品出口流向和贸易风场多元化战略可以分散农产品出口流向和贸易风险，从而可以适当避免出口目标市场过于集中所险，从而可以适当避免出口目标市场过于集中所导致的出口波动风险导致的出口波动风险。由于目前中国农产品多为。
21、由于目前中国农产品多为加工链较短并且附加值较低的初级农产品，这样加工链较短并且附加值较低的初级农产品，这样农产品的档次较低如出口的蜂蜜，而且种类较少，农产品的档次较低如出口的蜂蜜，而且种类较少，难以在国外赢得更好更大的市场，而且更容易遭难以在国外赢得更好更大的市场，而且更容易遭遇国外的技术性贸易壁垒，因此企业还应该实施遇国外的技术性贸易壁垒，因此企业还应该实施农产品出口的农产品出口的品种多元化战略品种多元化战略，不仅可以增加出，不仅可以增加出口农产品的附加值，还可以规避国外苛刻的技术口农产品的附加值，还可以规避国外苛刻的技术性贸易壁垒的限制。性贸易壁垒的限制。3、中国农产品出口企业应与政府积极
22、配合 中国许多企业在遭遇到国外农产品技术性贸易中国许多企业在遭遇到国外农产品技术性贸易壁垒时常常自认倒霉，很少会向当地政府沟通，壁垒时常常自认倒霉，很少会向当地政府沟通，有有时甚至政府对出口企业进行调查询问时，企业反而时甚至政府对出口企业进行调查询问时，企业反而会认为是商业机密或者是不光彩的事情而隐瞒遭遇会认为是商业机密或者是不光彩的事情而隐瞒遭遇壁垒的事实壁垒的事实，这样又不仅对于企业自身没有好处，这样又不仅对于企业自身没有好处，还会导致政府与进口国进行交涉时，由于缺乏真实还会导致政府与进口国进行交涉时，由于缺乏真实数据而使谈判的结果大打折扣，如此便会对农产品数据而使谈判的结果大打折扣，如此便会对农产品的出口贸易形成一种恶性循环。因此农产品出口企的出口贸易形成一种恶性循环。因此农产品出口企业应该与政府紧密配合，相互沟通，才能更好的突业应该与政府紧密配合，相互沟通，才能更好的突破农产品技术性贸易壁垒，才能使自已企业遭受技破农产品技术性贸易壁垒，才能使自已企业遭受技术性贸易壁垒的损失减少到最低程度。术性贸易壁垒的损失减少到最低程度。
