1、项目城市轨道交通应急预案 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识应急预案是针对突发性、具有破坏力的事件所采取的预防、响应和恢复的活动与计划。应急预案的主要目标是实现对突发事故灾害做出预警、控制事故灾害的发生与扩大、开展有效救援、减少损失和迅速组织恢复正常状态。应急预案可以定义为针对可能的重大事故（事件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方案。它是在辨识和评价潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设备设施、物资、救援行动及其指挥、协商等方面预先做出的具体安排。城
2、市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识1.应急预案的分类（1）按照针对的事件类型分类。如图8-2所示，可将预案A和预案B的重叠部分剥离出来形成单独的预案C，避免预案间内容的重叠。这样可以使预案针对性更强，执行时层次更清晰，阶段更清楚，责任划分更明确。图8-2 不同事件类型应急处置预案分类 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识1.应急预案的分类（2）按事件处理阶段分类。在事件的处理过程中，可根据事态的发展和影响程度制定不同阶段的处置预案，如图8-3所示。不同阶段的处置预案，其处理对象和处理力度有所不同。图8-3 应急处置预案分阶段 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识1.应急
3、预案的分类（3）按照制定和执行预案的部门与组织管理层次分类。不同组织管理部门的管理范围、任务和制定预案所处的角度不同，预案的具体内容、专业方向和侧重点也不同。同一类事件的预案总调所、客运分公司、工务分公司和通号分公司等不同部门制定处置预案的重点内容与描述详细程度都会有一定的区别。应急预案分层次结构如图8-4所示。图8-4 应急预案分层次结构 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识2.应急预案的作用应急预案是应急救援准备工作的核心内容，在应急管理中的作用主要体现在以下几个方面：（1）明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理，尤其是培训和演习工作的开展有章可循、有据可依。（2）成为各
4、类突发事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预料的突发事故也可以起到基本的应急指导作用；针对特定危害编制专项应急预案，可以有针对性地制定应急措施，进行专项应急准备和演习。（3）有利于及时做出应急响应，降低事故危害程度。（4）有利于提高各级人员的风险防范意识。（5）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识3.应急预案的基本结构城市轨道交通系统应急救援体系的总目标是控制事态发展，保障生命财产安全，恢复正常运营。这三个总目标也可以用防灾、减灾、救灾和灾后恢复来表示。可以针对不同事故的特点，如爆发
5、速度、持续时间、范围和强度等，制定有针对性的专项应急预案。为了保证各种类型预案之间的整体协调和层次清晰，实现共性与个性、通用性与专业性的结合，宜采用分层次的综合应急预案。城市轨道交通系统应急救援体系的建设从保证预案文件体系的层次清晰和开放性角度考虑，以划分为综合预案、专项预案和现场预案最合适。城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识3.应急预案的基本结构综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上也会有所不同，但都可以采用相似的基本结构，如采用基于应急任务或功能的“1+4”预案编制基本结构，即应急预案=基本预案+（应急功能附件+特殊风险预案+标
6、准操作程序+支持附件）。（1）基本预案。基本预案是对该项应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急组织体系、方针、应急资源和应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演习和管理等规定。（2）应急功能附件。应急功能附件是针对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本应急行动和任务而编写的计划，如指挥、控制、警报、通信、人群疏散、人群安置、医疗等，并应明确每项应急功能针对的形势、目标、负责机构、支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识3.应急预案的基本结构（3）特殊风险预案。特殊风险预案是在对城
7、市轨道交通系统进行安全评价的基础上，针对每种可能发生的重大风险事故，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊的要求和指导意见。（4）标准操作程序。标准操作程序用来规定在应急预案中没有给出的每项任务的实施细节，各应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导，标准操作程序应保证与应急预案协调一致。（5）支持附件。支持附件应主要包括有关应急救援支持保障系统的描述及相关附图表，如城市轨道交通系统主要危险有害因素登记表、重大事故影响范围预测分析、应急机构及人员通信联络方式、消防设施分布、疏散线路图、媒体联络
8、方式、相关医疗单位分布图、交通管制范围图等。城市轨道交通应急预案1.2 应急预案的编制01应急预案的编制要求应急预案的编制应符合下列基本要求：（1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定。（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。（5）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，与应急能力相适应。（6）有明确的应急保障措施，并能够满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求。（7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。（8）预案内容与相关应急预案相互衔接。城市轨道交通应急预案1.2
9、 应急预案的编制02应急预案的编制步骤城市轨道交通运营企业应急预案的编制一般包括六个步骤，如图8-5所示。图8-5 城市轨道交通运营企业应急预案的编制步骤 城市轨道交通应急预案1.2 应急预案的编制03应急预案的编制内容编制的应急预案一般包括以下内容：（1）总则。编制目的。简述应急预案编制的目的、作用等。编制依据。简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。适用范围。说明应急预案使用的区域范围，以及事故的类型和级别。应急预案体系。说明本单位应急预案体系的构成情况。应急工作原则。说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。城市轨道交通应急预案1.2 应
10、急预案的编制03应急预案的编制内容（2）运营企业的危险性分析。运营企业的概括。其主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。危险源与风险分析。其主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。城市轨道交通应急预案1.2 应急预案的编制03应急预案的编制内容（3）组织机构及职责。应急组织体系。明确应急组织形式、构成单位或人员，并尽可能以结构图形式表示出来。指挥机构及职责。明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应的职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救
11、援工作小组，并明确小组的工作任务及职责。城市轨道交通应急预案1.2 应急预案的编制03应急预案的编制内容（4）预防与预警。危险源监控。明确本单位对危险源检测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。预警行动。明确事故预警的条件、方式、方法和信息发布程序。信息报告与处置。按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。信息报告与通知。明确24 h应急值守电话、事故信息接收和通报的程序。信息上报。明确事故发生后向上级主管部门与地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。信息传递。明确事故发生后向有关部门或单位报告事故信息的方法和程序。城市轨道交通应急预案1.2 应急预案的编制03应急预案的编制
12、内容（5）应急响应。响应程序。根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、物资调配、应急避险、扩大应急等响应程序。应急结束。应明确应急结束的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确事故情况上报事项、需向事故调查处理小组移交的相关事项和事故应急救援工作总结报告。响应分级。针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则明确应急响应级别。城市轨道交通应急预案1.2 应急预案的编制03应急预案的编制内容（6）信息发布。明确事故信息发布的部门和发布原则。事故信息应
13、由事故现场指挥部及时、准确地向新闻媒体通报事故信息。（7）后期处置。后期处置工作主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。城市轨道交通应急预案1.2 应急预案的编制03应急预案的编制内容（8）保障措施。通信与信息保障应急队伍保障 应急物资装备保障经费保障其他保障 城市轨道交通应急预案1.2 应急预案的编制03应急预案的编制内容（9）培训与演练。明确对本单位人员开展应急培训的计划、方式和要求。如果应急预案涉及社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。培训 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。城
14、市轨道交通应急预案1.2 应急预案的编制03应急预案的编制内容（10）奖惩。明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件及内容。（11）附则。术语和定义。对应急预案涉及的一些术语进行定义。应急预案备案。明确本单位应急预案的报备部门。维护和更新。明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。制定与解释。明确负责应急预案制定与解释的部门。应急预案实施。明确应急预案实施的具体时间。城市轨道交通应急预案1.3 应急预案的演练应急演练程序如图8-6所示。图8-6 应急演练程序 城市轨道交通应急预案1.3 应急预案的演练 01应急演练的类型按应急演练的内容，应急演练可分为综合演练和专项演练；按
15、应急演练的形式，应急演练可分为现场演练和桌面演练；按应急演练的目的，应急演练可分为检验性演练和研究性演练。按应急演练的内容综合演练专项演练按应急演练的形式现场演练桌面演练按应急演练的目的检验性演练研究性演练 城市轨道交通应急预案1.3 应急预案的演练 02应急演练计划（1）应急演练计划的内容（2）应急演练计划的要求应针对本部门（单位）安全生产特点对应急演练活动进行整体规划，编写应急演练计划，其内容通常包括演练的目的、类型、形式、时间、地点、内容，参与演练的部门、人员，演练经费预算，等等。应急演练计划应以本部门、本行业（领域）或本单位的安全生产应急预案为基本依据，针对可能发生的突发事件，着重提高
16、初期应急处置和协同救援的能力。演练频次应满足应急预案的规定，演练范围应有一定的覆盖面。城市轨道交通应急预案1.3 应急预案的演练 03应急演练的基本内容应急演练包括以下基本内容：（1）预警与通知。接警人员接到报警后，按照应急预案规定的时间、方式、方法和途径，迅速向可能受到突发事件波及区域的相关部门和人员发出预警通知，同时报告上级主管部门或当地政府有关部门、应急机构，以便采取相应的应急行动。（2）决策与指挥。根据应急预案规定的相应级别建立统一的应急指挥、协调和决策机构，迅速、有效地实施应急指挥，合理、高效地调配和使用应急物资，控制事态发展。（3）应急通信。保证参与预警、应急处置与救援的各方，特别
17、是上级与下级、内部与外部相关人员之间通信联络畅通。（4）应急监测。对突发事件现场及可能波及区域的气象、有毒有害物质等进行有效监控，并进行科学分析和评估，合理预测突发事件的发展态势及影响范围，避免发生次生或衍生事故。城市轨道交通应急预案1.3 应急预案的演练 03应急演练的基本内容应急演练包括以下基本内容：（5）警戒与管制。建立合理警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入应急处置与救援现场，保障应急救援队伍、应急物资运输和人群疏散等交通畅通。（6）疏散与安置。合理确定突发事件可能波及的区域，及时、安全、有效地撤离、疏散和转移，妥善安置相关人员。（7）医疗与卫生保障。调集医疗救护资源对受伤人员合理
18、进行检伤并分级，及时采取有效的现场急救及医疗救护措施，做好卫生监测和防疫工作。（8）现场处置。在应急处置与救援过程中，按照现场应急预案的规定及相关行业技术标准采取有效的技术与安全保障措施。城市轨道交通应急预案1.3 应急预案的演练 03应急演练的基本内容应急演练包括以下基本内容：（9）公众引导。及时召开新闻发布会，客观、准确地发布有关信息，通过新闻媒体与公众建立良好的沟通。（10）现场恢复。应急处置与救援结束后，在确保安全的前提下实施现场清理和基础设施恢复等工作。（11）评估与总结。对应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估与总结，以便不断改进和完善应急预案，提高应急响应能力和应急装
19、备水平。（12）其他。轨道交通行业安全生产特点所包含的其他应急功能。城市轨道交通应急预案1.3 应急预案的演练 04应急演练的实施（1）现场应急演练的实施。实施现场应急演练应做好以下工作：熟悉演练方案 检查安全措施 组织协调 有序开展应急演练 城市轨道交通应急预案1.3 应急预案的演练 04应急演练的实施（2）桌面应急演练的实施。桌面应急演练的实施可以参考现场应急演练实施的程序，但是由于桌面应急演练的组织形式、开展方式与现场应急演练不同，其演练内容主要是模拟实时预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施，因此需要注意以下问题：桌面应急演练一般设一名主持人，可以由应急演练的副
20、总指挥担任，负责引导应急演练按照规定的程序进行。桌面应急演练可以在实施过程中加入讨论的内容，以便于验证应急预案的可操作性和实用性，做出正确的决策。桌面应急演练在实施过程中可以引入视频，对情景事件进行渲染，引导情景事件的发展，推动桌面应急演练顺利进行。城市轨道交通应急预案1.3 应急预案的演练 05应急演练的评估应急演练的评估必须在应急演练结束后立即进行。应急演练组织者、控制人员和评估人员及主要演练人员应参加评估会。评估人员对应急演练目标的实现情况、参演队伍及人员的表现、应急演练中暴露出的主要问题等进行评估，并出具评估报告。对于规模较小的应急演练，评估也可以采用口头点评的方式。城市轨道交通应急预案1.3 应急预案的演练 06应急演练的总结应急演练结束后，评估组汇总评估人员的评估总结，撰写评估总结报告，重点对应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估总结，也可对应急演练准备、策划等工作进行简要的总结与分析。应急演练评估总结报告通常包括以下内容：（1）本次应急演练的背景信息。（2）对应急演练准备的评估。（3）对应急演练策划与应急演练方案的评估。（4）对应急演练组织、预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、应急演练效果的评估。（5）对应急预案的改进建议。（6）对应急救援技术和装备方面的改进建议。（7）对应急管理人员和应急救援人员培训方面的建议。感谢聆听
