1、第8章 电子政务信息共享和业务协同8.1 整体政府和全生命周期管理8.2 从协同商务到协同政务8.3 电子政务信息共享和业务协同的背景与意义8.4 电子政务信息共享和业务协同现状与对策8.5 电子政务信息共享和业务协同典型案例8.6 城市电子政务信息共享和业务协同先进典型本章小结关键术语复习思考题政府部门之间开展信息共享和业务协同，使电子政务从单项应用走向综合集成，是电子政务发展的高级阶段。开展电子政务信息共享和业务协同，有利于解决行政“碎片化”和“信息不对称”问题，有效堵住市场监管和社会管理的漏洞，提升公共服务水平。各级政府部门要从全局高度、大局意识出发,高度重视电子政务信息共享和业务协同工
2、作。什么是整体政府？如何开展全生命周期管理？什么是协同政务？为什么要开展电子政务信息共享和业务协同?开展电子政务信息共享和业务协同有什么意义?如何推进人口、法人单位和地理信息的共享和业务协同?如何推进一个城市的电子政务信息共享和业务协同?上海、杭州和广州在电子政务信息共享和业务协同方面的哪些做法值得借鉴?整体政府和全生命周期管理8.18.1.1 整体政府整体政府是指各部门在多领域协力合作，共同对政策制定、项目管理和服务提供做出一致协调的努力。整体政府是一种通过横向和纵向的协调来实现预期行政效果的政府改革模式。整体政府着眼于政府部门间、政府间的整体性运作，主张行政管理“从分散走向集中，从部分走向
3、整体，从破碎走向整合”。党中央提出“全面依法治国”，实施“网络强国”战略。在新时期，构建“整体政府”，必须用“法治思维”和“互联网思维”，采取“制度+技术”的方法。（1）构建“整体政府”的法治思维。（2）构建“整体政府”的互联网思维。综上所述，构建“整体政府”必须依靠“制度+技术”。通过制定行政程序法使整体政府有法可依。通过综合运用物联网、云计算、移动互联网和大数据等新一代信息通信技术，推行“互联网+政务”，使“整体政府”真正落地。8.1.2 全生命周期行政管理和公共服务 产品生命周期管理（product lifecycle management,PLM）是覆盖了从产品诞生到消亡的产品生命周期
4、全过程的、开放的、互操作的一整套应用方案。PLM可以从ERP、SCM、CRM系统中提取相关的信息，并使之与产品知识发生关联，实现产品从设计到生产，再到销售等整个生命周期的一体化管理。虽然政府和企业的管理对象、管理方法不同，但企业管理和公共管理在某些方面是相通的。把产品生命周期管理应用到电子政务领域，有利于强化行政管理，提升公共服务水平。例如，依托法人单位基础信息库，梳理政府各部门掌握的企业信息，建立企业数据库，以组织机构代码为唯一标识，把分散在政府各部门的某个企业的所有相关信息串起来，实现企业全生命周期管理（enterprise life-cycle management，ELM）和全生命周期
5、服务（enterprise life-cycle service，ELS）。依托人口基础信息库，梳理政府各部门掌握的个人信息，建立个人数据库，以居民身份证号为唯一标识，把分散在政府各部门的某个个人的所有相关信息串起来，实现个人全生命周期管理（citizen life-cycle management，CLM）和全生命周期服务（citizen life-cycle service，CLS）。从协同商务到协同政务8.28.2.1 协同商务协同商务的“协同”具体体现在以下五个方面:(1)信息协同。采购方与供应方共享信息。(2)产品生产协同。在整个动态联盟进行统一规划和生产时,需要供应商的协同,通过信
6、息反馈在供应商之间促进质量改善和质量保证。(3)产品设计协同。客户或企业科研部门设计个性化产品的同时,将设计信息及时与供应商共享,使供应商可以在第一时间进行产品开发和设计,更好地满足需要。(4)采购协同。企业将近期的采购计划定期下达给商务链上的上游供应商,同时将采购订单下达给供应商;供应商可根据企业的采购计划和订单进行生产安排,并将执行情况及时上传。(5)预测协同。通过ERP的延伸,可以从市场的变化推测出企业对产品的变化,并将变化通过采购平台传递给供应商。后者据此调整自己的备货计划,提高抵御风险的能力。8.2.2 协同政务协同政务是指在信息化的背景下,政府部门之间利用信息技术手段进行跨部门业务
7、协作,最终通过改变行政管理方式方法实现政府资源得到最充分利用的新型政府工作模式。总的来说,协同政务建设可以从下面几个方面入手:(1)深化行政管理体制改革。(2)建立部门利益协调机制。(3)统一电子政务标准规范。(4)对现有电子政务系统进行整合。电子政务信息共享和业务协同的背景与意义8.38.3.1 电子政务信息共享和业务协同的背景 电子政务信息共享和业务协同是指多个政府部门之间为了某些实际需要,相互交换特定的数据或信息,相互协作,共同处理跨部门事务。目前,各地区、各部门都不同程度地开展了电子政务,建立了政府网站,开发了业务系统,取得了一定的成效。但也存在一些亟待解决的突出问题,如条块分割、自成
8、体系、“信息孤岛”、重复建设等问题未能得到根本解决,政务信息资源共享机制尚未形成,部门本位观念比较突出,电子政务的巨大潜能尚未有效发挥。近年来,不少政府部门对电子政务信息共享和业务协同的态度发生了变化,由过去的不愿意共享信息转为主动要求共享信息,与其他部门进行业务协同。目前，推进电子政务信息共享和业务协同的时机已经成熟。8.3.2 电子政务信息共享和业务协同的意义电子政务信息共享和业务协同,不仅可以有效提高政府的市场监管和社会管理水平,还可以简化办事流程,提高办事效率,提高公共服务水平。(1)电子政务信息共享和业务协同有利于堵住政府监管漏洞。一是可以防止企业偷税漏税。二是加强流动人口管理。(2
9、)电子政务信息共享和业务协同有利于提高政府办事效率。通过信息共享和业务协同可以提高政府办事效率。(3)电子政务信息共享和业务协同有利于提高公共服务水平。通过信息共享和业务协同可以提高公共服务水平。电子政务信息共享和业务协同现状与对策8.48.4.1 电子政务信息共享和业务协同现状 近年来，各地信息共享和业务协同取得了明显成效，初步建成了地方区域性支持跨部门信息共享和业务协同的基本框架。部门间信息共享的方式不断改进，共享的频率不断加快，共享的成本不断降低，共享的效率不断提高；信息共享部门不断增多，部门间共享信息内容日益丰富；部门间信息共享有效支撑了各部门核心业务的开展，提高了主要政府职能部门的履
10、职能力，同时有效地避免了重复建设，电子政务综合效益逐步发挥。目前，各地在电子政务信息共享和业务协同方面涌现出很多成功的实例，在政府服务、城市管理、应急指挥等方面起到了十分重要的作用，解决了一些长期以来解决不好的食品安全、住房、流动人口管理、医疗健康等方面的问题。8.4.2 电子政务信息共享和业务协同对策要遵循“需求主导、共建共享”的原则,采取先易后难、逐步推进的思路,通过电子政务信息共享和业务协同,构建一个决策科学、管理高效、监管有力、服务到位的现代政府。要以当地政府部门最关注的事项和大事作为推动电子政务信息共享和业务协同的抓手。以城市级电子政务信息共享和业务协同为例,说明电子政务信息共享和业
11、务协同推进策略：(1)以社会管理为主线,整合全市人口信息资源。(2)以城市管理为主线,整合全市地理信息资源。(3)以市场监管为主线,整合全市法人单位信息资源。(4)以城市建设和招商引资为主线,整合全市项目信息资源。(5)以创建“平安城市”为主线,整合全市视频监控资源。(6)以保障和改善民生为主线,整合全市公共服务信息资源。(7)以外包服务为主线,整合全市信息基础设施资源。电子政务信息共享和业务协同典型案例8.58.5.1 无锡市人口综合信息管理系统 人口信息对于领导决策、发展规划、政策研究、项目论证等工作具有重要的服务支撑作用,对于其他基础数据库和业务应用系统也有重要作用。长期以来,人口信息在
12、地区、部门、行业之间相互隔离,互不共享,更难业务协同,各自成为“信息孤岛”。一些部门业务系统虽然包含了大量的人口信息,但是处于分散状态,没有共享使用。无锡市领导亲自组织协调人口信息系统建设工作,用“一手抓信息平台建设,一手抓工作体制建设”的工作方法,解决人口信息共享和业务协同中的重点、难点问题。考虑到无锡市已建成市、区、街道(镇)、社区(村)四级以及政府各部门之间纵横贯通的政务网,形成了跨地区跨部门信息共享和业务连通的网络体系,无锡市委、市政府决定依托政务网建设市人口综合信息管理系统。无锡市人口综合信息管理系统由无锡市人口计生委组织建设。从2008年上半年开始,经过近两年时间,无锡市在江苏省率
13、先建成了全市人口综合信息管理系统,形成了“一库、五平台”。其中，“一库”是指包括户籍人口和外来流动人口在内的全市全员人口信息数据库;“五平台”是指部门信息交换平台、社区信息采集平台、在线决策分析平台、信息共享服务平台和监控管理平台。部门信息交换平台主要反映市人口信息系统与其他部门信息系统服务器对接状态、部门交换日志、完成交换所需的各种数据库配置和数据转换的条件设置。社区信息采集平台主要以户为单位,对社区户籍人口和非本地户籍人口进行增、删、改、查、迁,服务于社区人口信息管理。此外,设置社会化采集功能,从接产医院、职业介绍机构、房屋中介公司采集人口信息。在线决策分析平台主要基于数据库实有个案数据,
14、根据工作需要,运用分析工具,适时对人口信息进行在线分析,为研究和决策提供依据 信息共享服务平台主要依托政务外网,按照使用权限,为共建共享部门和各区、街道(镇)、社区(村)分别提供具有人口信息发布、查询、交换、应用等功能的专门网页。监控管理平台主要实时监督任何登录系统查询、改动系统数据的情况,保障信息安全。记录社区人口信息增、删、改、查、迁等情况,考核社区人口信息管理工作。有了人口信息管理的工具和载体之后,更为重要的是要建立健全人口综合信息统一管理的体制机制。为此,无锡市采取了三项措施:一是确定全市人口综合信息管理部门,明确由无锡市人口计生委履行全市人口综合信息管理职能。二是明确相关部门提供人口
15、信息的职责,要求有关成员单位适时向市人口计生委提供本部门掌握的人口信息。三是建立社区人口信息动态采集管理机制,在社区设置专门的信息采集岗位,选配专业信息管理员,将采集的人口综合信息录入并上传市人口综合信息管理系统和各职能部门,做到一人一单,一日一清,及时传送。无锡市人口综合信息管理系统在人口统计、领导决策、发展规划、课题研究、重大项目,以及部门工作、社区平台、计划生育、区域协作和为其他信息系统提供数据方面发挥了重要作用。一是为人口统计服务。二是为领导决策服务。三是为发展规划服务。四是为课题研究服务。五是为重大项目服务。六是为其他部门工作服务。七是为社区平台服务。八是为计划生育服务。九是为区域协
16、作服务。十是为其他信息系统服务。归纳起来,无锡市人口综合信息管理系统具有如下五个显著特点：一是顶层设计,需求主导开发。二是网络连通,用好现有资源。三是统一标准,编制技术规范。四是多口采集,数据向上集中。五是设置权限,应用向下延伸。8.5.2 上海市法人信息共享与应用系统2005年2月,上海市信息化委员会、市地税局、市工商局、市质监局四个部门联合建成了上海市企业基础信息共享与应用系统。2009年3月,上海市政府召开专题会议,要求在上海市企业基础信息共享与应用系统的基础上建设上海市法人信息共享与应用系统。2010年8月,上海市法人信息共享与应用系统(一期)建成并投入运行。上海市法人信息共享与应用系
17、统内主要有以下三类信息：(1)登记类信息:行政机关和有关单位在办理各类法人设立、变更、注销等业务中制作或获取的具有基础性、基准性、标识性和稳定性的信息。(2)资质类信息:行政机关和有关单位依照法律法规的规定或授权,在对各类法人从事特定经营活动实施资质、资格许可或者认定业务中产生或掌握的信息。(3)监管类信息:行政机关和有关单位在对各类法人日常经营行为实施监督管理业务中产生或掌握的信息。为了保障上海市法人信息共享与应用系统的有效运行,上海市出台了上海市法人信息共享与应用系统管理办法上海市法人信息共享与应用系统管理办法操作细则上海市法人信息共享数据项规范上海市法人信息共享与应用系统接入技术要求。上
18、海市在推进法人单位信息共享和业务协同方面采取的主要做法如下:(1)从业务管理出发,以应用为导向。(2)依行政职能,提供多种共享方式。(3)一数一源,比对一致。8.5.3 浙江省地理信息共享和业务协同浙江省测绘与地理信息局在推进地理信息共享和业务协同方面的主要做法如下：(1)充分认识地理信息资源在电子政务建设中的重要作用,采取一系列措施,努力为电子政务建设提供良好服务。(2)建立浙江省地理空间信息协调机制。(3)通过业务协同推进电子政务建设。(4)为电子政务建设提供在线地理信息服务。(5)大力推进数字城市地理空间框架建设。(6)建设浙江省地理空间数据交换平台。(7)推动地理信息共建共享立法。城市
19、电子政务信息共享和业务协同先进典型8.68.6.1 上海上海市以基础数据库建设为基础,以跨部门协同应用为驱动力,以信息化项目归口管理为抓手,推动政务信息资源在部门之间共享,逐步实现政务信息资源管理的采集集约化、登记规范化、更新制度化、共享普遍化,促进政府行政能力和服务水平的提升。1.立足三大基础库建设,支撑信息共享和业务协同2.推进政务信息目录体系建设,提高信息资源管理水平3.以信息共享为基础,深化跨部门协同应用4.强化项目归口管理,营造共享共赢的良好环境8.6.2 杭州1.主要工作杭州市在电子政务信息共享和业务协同实践中,主要开展了以下几个方面的工作:(1)加强领导,明确分工,精心组织。(2
20、)注重管理制度和标准规范建设。(3)以全局观念科学设计系统。(4)规范工作流程。(5)与实际应用相结合。2.主要成效杭州市电子政务信息共享和业务协同推进工作主要取得了六个方面的成效:(1)形成了全市政务信息资源共享和交换的基础平台。(2)规范了共享信息的采集、组织、管理、共享和使用程序,提高了数据质量。(3)提升了政府公共服务与行政监管水平。(4)开创了政府投资信息化项目建设、管理和服务新模式。(5)有效推进了区县电子政务建设。(6)打造了一支高素质的专业人才团队。8.6.3 广州2004年以来,广州市以社会保障信息系统项目建设为契机,以跨部门政府热点工作为抓手,整合共享各级政府部门信息资源,
21、稳步推进全市电子政务数据中心建设,目前已初见成效。1.主要做法(1)创新共享观念,确立四个原则。(2)创新推进方式,实施四项措施。(3)创新管理定位,强化两种观念。(4)创新工作机制,建立两种制度。2.主要成效(1)通过信息共享,实现不同部门间的业务协同,提高了办事效率、业务的规范化程度和管理的精细度。(2)支撑城市管理重心下移。(3)促进政府行政流程优化和机制创新。本章小结 本章首先阐述了“整体政府”理论，论述了全生命周期管理理论和方法在行政管理和公共服务领域的应用，从“协同商务”概念引申出“协同政务”概念。然后分析了电子政务信息共享和业务协同的背景和意义，提出了电子政务信息共享和业务协同推
22、进策略。最后介绍了无锡市人口综合信息管理系统、上海市法人信息共享与应用系统、浙江省地理信息共享和业务协同三个典型案例以及上海、杭州、广州开展城市电子政务信息共享和业务协同的主要做法及取得的成效。关键术语“整体政府”全生命周期管理 信息共享 业务协同 资源整合 协同商务 协同政务 人口 法人单位 地理信息 社会管理 平安城市 外包服务复习思考题1.什么是“整体政府”？2.什么是全生命周期行政管理和公共服务？3.什么是“协同政务”?4.为什么要开展电子政务信息共享和业务协同?信息共享和业务协同有哪些好处?5.如何推进电子政务信息共享和业务协同?6.从上海、杭州和广州开展电子政务信息共享和业务协同的案例中,我们可以得到哪些启示?谢谢观看THANK YOU
