1、 科研经费管理相关文件解读科研经费管理相关文件解读“十二五十二五”以来下发的有关科研经费管理文件以来下发的有关科研经费管理文件各类科技计划和专项经费管理办法各类科技计划和专项经费管理办法 改进科研项目资金监管改进科研项目资金监管措施措施3科研项目资金的各项预算支出科研项目资金的各项预算支出1 科研项目资金预算调整相关规定科研项目资金预算调整相关规定2内容内容 科研项目资金的各项预算支出科研项目资金的各项预算支出国家科技计划和专项经费的管理和使用过程中，需要遵国家科技计划和专项经费的管理和使用过程中，需要遵循的基本原则是：政策相符性、目标相关性和经济合理循的基本原则是：政策相符性、目标相关性和经
2、济合理性原则。性原则。政策政策相符性相符性目标目标相关性相关性经济经济合理性合理性1 1、政策相符性原则：、政策相符性原则：国家财经法规国家财经法规相应的科技经费管理制度相应的科技经费管理制度2 2、目标相关性原则：、目标相关性原则：概预算总量、强度与结构应以任务目标为依据概预算总量、强度与结构应以任务目标为依据支出应与研究任务紧密相关，符合研究任务的支出应与研究任务紧密相关，符合研究任务的规律和特点。规律和特点。国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则3 3、经济合理性原则：、经济合理性原则：参照国内外同类研究开发活动参照国内外同类研究开发活动符合我国
3、国情符合我国国情概预算应与同类科研活动的支出水平相匹配概预算应与同类科研活动的支出水平相匹配材料、设备等支出与市场同类产品一般价格水平相匹配材料、设备等支出与市场同类产品一般价格水平相匹配在考虑技术创新风险和不影响研究任务的前提下，提高在考虑技术创新风险和不影响研究任务的前提下，提高资金的使用效率资金的使用效率。国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则u直接费用直接费用:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献文献/信息传播信
4、息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费知识产权事务费、劳务费、专家咨询费 和其他支出等。和其他支出等。u间接费用间接费用:仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出有关管理费用的补助支出 绩效支出绩效支出等。等。绩效支出绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研工作是指承担课题任务的单位为提高科研工作 绩效安排的相关支出。绩效安排的相关支出。科研项目资金的各项预算支出范围科研项目资金的各项预算支出范围直接费用的支出管理直接费用的支出管理u设备费：设备费：是指在是指在课题研究开发周期以内课题研究开发周期以内发生的以下发生的以下三类费用：三类费
5、用：购置或试制购置或试制专用专用仪器设备仪器设备对现有仪器设备进行升级改造对现有仪器设备进行升级改造租赁外单位设备租赁外单位设备不应列支预算外设备；不应列支预算外设备；应有完整的设备验收入库手续；应有完整的设备验收入库手续；使用属于承担单位支撑条件的设备不得在专项经使用属于承担单位支撑条件的设备不得在专项经费中列支设备租赁费。费中列支设备租赁费。直接费用的支出管理直接费用的支出管理u材料费：材料费：是指课题研究开发过程中消耗的各种原是指课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等的采购及运输、装卸、整理等材料、辅助材料等的采购及运输、装卸、整理等费用。费用。列支应有合同、发票及完整的材料验收
6、、入库、出库单据；列支应有合同、发票及完整的材料验收、入库、出库单据；不得列支大量的日常办公耗材；不得列支大量的日常办公耗材；不可以在专项经费中列支生产性材料、不可以在专项经费中列支生产性材料、基建材料、基建材料、大宗工大宗工业化原料。业化原料。直接费用的支出管理直接费用的支出管理测试化验加工费：测试化验加工费：是指在课题研究过程中支付给是指在课题研究过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。位）的检验、测试、化验及加工等费用。列支应当提供发票、委托合同、测试结果报告、测试单位列支应当提供发票、委托合同、
7、测试结果报告、测试单位资质证明；资质证明；在课题承担单位（包括合作单位）内进行测试，承担单位在课题承担单位（包括合作单位）内进行测试，承担单位的测试化验加工部门应为独立经济核算单位，并应有内部的测试化验加工部门应为独立经济核算单位，并应有内部委托、内部结算的有关规定和结算凭证；委托、内部结算的有关规定和结算凭证；不得以测试化验加工费的名义分立子任务，变相转拨经费不得以测试化验加工费的名义分立子任务，变相转拨经费。u燃料动力费：是指燃料动力费：是指在课题研究过程中在课题研究过程中相关大型相关大型仪器设备、专用科学装置仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以等运行发生的可以单独单独计量计量的水、电、
8、气、燃料消耗费用等。的水、电、气、燃料消耗费用等。不能单独计量的仪器设备、科学装置不能单独计量的仪器设备、科学装置以及实验室日常运行的水、电、气、以及实验室日常运行的水、电、气、暖等支出属于暖等支出属于间接费用间接费用的开支范围，的开支范围，不能再重复列支或分摊。不能再重复列支或分摊。直接费用的支出管理直接费用的支出管理u会议费：会议费：是指在是指在课题研究过程中课题研究过程中为为组织开展学术组织开展学术 研讨、咨询以及协调研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的项目或课题等活动而发生的 会议费用。会议费用。会议费支出手续要完备，要有预算单、会议通知、参加人会议费支出手续要完备，要有预算单、
9、会议通知、参加人员等；员等；会议开支标准应严格执行国家有关标准，严禁铺张浪费；会议开支标准应严格执行国家有关标准，严禁铺张浪费；严格控制会议规模、会议数量和会期；严格控制会议规模、会议数量和会期；严禁开支招待费、礼品费和旅游费用等不合理支出。严禁开支招待费、礼品费和旅游费用等不合理支出。直接费用的支出管理直接费用的支出管理u差旅费：差旅费：是指在课题研究过程中开展科学实验是指在课题研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。发生的外埠差旅费、市内交通费用等。出差人员应为课题组成员；出差人员应为课题组
10、成员；列支差旅费应提供出差审批表和有关原始票据，出差目列支差旅费应提供出差审批表和有关原始票据，出差目的、事由、出差人数等信息应当齐全；的、事由、出差人数等信息应当齐全；严格执行国家有关差旅费报销标准；严格执行国家有关差旅费报销标准；严禁列支旅游费、景点门票。严禁列支旅游费、景点门票。直接费用的支出管理直接费用的支出管理u国际合作交流费：国际合作交流费：是指在课题研究过程中是指在课题研究过程中课题研究课题研究人员出国人员出国及外国专家及外国专家来华工作来华工作的费用。的费用。出国人员应当为课题组成员；出国人员应当为课题组成员；出国任务应当与课题任务相关；出国任务应当与课题任务相关；出访目的地、
11、国别、天数次数和人员规模应与预算相符；出访目的地、国别、天数次数和人员规模应与预算相符；列支出国费用要有邀请函、批件、国外行程单、出国调研报列支出国费用要有邀请函、批件、国外行程单、出国调研报告等凭据；告等凭据；严格执行国家关于出国补助标准的规定。严格执行国家关于出国补助标准的规定。直接费用的支出管理直接费用的支出管理u出版文献信息传播知识产权事务费：出版文献信息传播知识产权事务费：购买费、购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。权事务等费用。大宗专业资料和软件购置费支出应当有预算批复；大宗专业资料和软件购置费支出应当有预算
12、批复；不得列支一般办公软件、广告费、普通通信费等，如移动电不得列支一般办公软件、广告费、普通通信费等，如移动电话费话费。直接费用的支出管理直接费用的支出管理u劳务费：劳务费：是指在课题研究过程中支付给课题组成员是指在课题研究过程中支付给课题组成员中中没有工资性收入没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。课题组临时聘用人员等的劳务性费用。支付范围应符合管理办法的规定；支付范围应符合管理办法的规定；应按照预算书的要求据实列支，不应计提或分摊；应按照预算书的要求据实列支，不应计提或分摊；除按预算书和有关规定支出高校除按预算书和有关规定支
13、出高校毕业生与临时聘用人员的毕业生与临时聘用人员的社会保险社会保险费补助外，不得支出其他人员社会保险费；费补助外，不得支出其他人员社会保险费；原始凭证上应有领取人姓名、工作单位、身份证号、负责原始凭证上应有领取人姓名、工作单位、身份证号、负责工作、劳务时间、本人签字等信息。工作、劳务时间、本人签字等信息。直接费用的支出管理直接费用的支出管理u专家咨询费：专家咨询费：是指在课题研究过程中支付给临时聘是指在课题研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用请的咨询专家的费用。支付范围应符合管理办法的规定；支付范围应符合管理办法的规定；只能支付给个人，不能支付给单位；只能支付给个人，不能支付给单位；不能列
14、支博士、硕士研究生因学位论文答辩、论文修改发不能列支博士、硕士研究生因学位论文答辩、论文修改发生的相关费用；生的相关费用；原始凭证上应有领取人姓名、工作单位、身份证号、咨询原始凭证上应有领取人姓名、工作单位、身份证号、咨询内容、咨询时间、本人签字等信息。内容、咨询时间、本人签字等信息。直接费用的支出管理直接费用的支出管理u其他支出：其他支出：是指在课题研究过程中发生的除上述是指在课题研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出。费用之外的其他支出。不能填列课题实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不能填列课题实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不可预见；不可预见；支出内容不应与前述预算科目的支出
15、内容重复列支；支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支；支出内容要与课题任务密切相关。支出内容要与课题任务密切相关。直接费用的支出管理直接费用的支出管理u其他支出：其他支出：是指在课题研究过程中发生的除上述是指在课题研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出。费用之外的其他支出。不能填列课题实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不能填列课题实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不可预见；不可预见；支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支；支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支；支出内容要与课题任务密切相关。支出内容要与课题任务密切相关。直接费用的支出管理直接费用的支出管理u间接费用
16、：间接费用：是指承担课题任务的单位在组织实施课是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关相关费用。费用。主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的。主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的。现有仪器设备及房屋现有仪器设备及房屋水、电、气、暖消耗水、电、气、暖消耗有关管理费用的补助支出有关管理费用的补助支出绩效支出绩效支出间接费用的支出管理间接费用的支出管理u间接费用：间接费用：1 1、间接费用按课题统一核定，实行总额控制。、间接费用按课题统一核定，实行总额控制。2 2、间接费用分别、间接费用分别纳入各自单位财务统一管理纳入各
17、自单位财务统一管理，统筹安排使用。，统筹安排使用。3 3、承担单位和课题组不得再变相在课题内列支和摊销各项费、承担单位和课题组不得再变相在课题内列支和摊销各项费用，包括：课题所在单位和实验室日常运行支出，如大量用，包括：课题所在单位和实验室日常运行支出，如大量的办公用品支出、水电气暖、汽油费、电话费、餐费等。的办公用品支出、水电气暖、汽油费、电话费、餐费等。间接费用的支出管理间接费用的支出管理 改进科研项目资金监管改进科研项目资金监管措施措施3科研科研项目资金预算调整相关规定项目资金预算调整相关规定2内容内容 科研项目资金的各项预算支出科研项目资金的各项预算支出1科研项目资金预算调整的相关规定
18、科研项目资金预算调整的相关规定 Click to add Text Click to add Text Click to add Text中央财政科研项目基金中央财政科研项目基金省财政科研项目基金省财政科研项目基金财政部财政部 科技部关科技部关于调整国家科技于调整国家科技计划和公益性行计划和公益性行业科研专项经费业科研专项经费管理办法若干规管理办法若干规定的通知定的通知（财教【（财教【2011】434号）号）国务院关于改进国务院关于改进加强中央财政科加强中央财政科研项目和资金管研项目和资金管理的若干意见理的若干意见（国发（国发【2014】11号）号）关于进一步明确吉关于进一步明确吉林省省级专项
19、科技林省省级专项科技创新专项基金管理创新专项基金管理办法中项目预算办法中项目预算调整和结转结余资调整和结转结余资金使用管理的通知金使用管理的通知（吉财教【（吉财教【2014】676号）号）中央财政科研项目资金预算与支出调整的相关规定中央财政科研项目资金预算与支出调整的相关规定1.1.预算总额调整、承担单位变更预算总额调整、承担单位变更,报报财政部财政部批准。批准。2.2.合作单位之间预算调整以及合作单位增减，报合作单位之间预算调整以及合作单位增减，报科技部科技部批准。批准。3.3.“五可调五可调”：材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出：材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版版/文献文献/信
20、息传播信息传播/知识产权事务费、其他支出预算，课题知识产权事务费、其他支出预算，课题组申请，承担单位审批，科技部或相关主管部门在财务检查、组申请，承担单位审批，科技部或相关主管部门在财务检查、验收时确认。验收时确认。4 4.“六不增六不增”：设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费：设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算不增可减；同时严格控制会议费、劳务费、专家咨询费预算不增可减；同时严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。之间可以调剂使用，但不
21、得突破三项支出预算总额。5 5.“一不动一不动”：间接费用不得调整。：间接费用不得调整。中央财政科研项目资金年度决算报告制中央财政科研项目资金年度决算报告制u年度决算报告制度年度决算报告制度 项目（课题）承担单位要按照规定的要求和程序，组织项目（课题）承担单位要按照规定的要求和程序，组织编制年度财务决算报告，并上报科技部。编制年度财务决算报告，并上报科技部。课题财务决算报告应由课题承担单位财务部门会同课题课题财务决算报告应由课题承担单位财务部门会同课题负责人编制，应负责人编制，应账表一致、账实相符账表一致、账实相符。年度财务决算报告将作为课题后续年度拨款、中期财务年度财务决算报告将作为课题后续
22、年度拨款、中期财务检查、结题财务验收的重要依据。检查、结题财务验收的重要依据。中央财政年度剩余资金及项目结余资金管理办法中央财政年度剩余资金及项目结余资金管理办法项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门；未通过验活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门；未通过验收和整改后通过验收的项
23、目，或承担单位信用评价差的，结收和整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。余资金按原渠道收回。省级财政科研项目资金预算调整的相关规定省级财政科研项目资金预算调整的相关规定项目预算确定后一般不予调整，确需调整时，按如下程序进项目预算确定后一般不予调整，确需调整时，按如下程序进行：行：1 1、项目预算总额的调整，项目承担单位变更等应当按原程序报、项目预算总额的调整，项目承担单位变更等应当按原程序报省省财政厅和省科技厅财政厅和省科技厅批准。批准。2 2、项目预算总额不变，项目合作单位之间增加或减少合作单位的、项目预算总额不变，项目合作单位之间增加或减少合作单位的预算调整，
24、报预算调整，报省科技厅省科技厅批准。批准。3 3、“五可调五可调”：在项目预算总额不变的情况下，直接费用中材料在项目预算总额不变的情况下，直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版文献信息传播知识产权费、测试化验加工费、燃料动力费、出版文献信息传播知识产权事务费、其他支出预算如需调整，项目组和项目负责人需根据实事务费、其他支出预算如需调整，项目组和项目负责人需根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请，由项目承担单位审批，施过程中科研活动的实际需要提出申请，由项目承担单位审批，省科技厅或相关主管部门在项目验收时予以确认。省科技厅或相关主管部门在项目验收时予以确认。4 4、“六不增六不增”
25、：严格控制差旅费、会议费、国际合作与交流费，严格控制差旅费、会议费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间准许调剂使用，但不得突破三项项目实施中发生的三项支出之间准许调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。设备费、劳务费、专家咨询费一般不予调增，如支出预算总额。设备费、劳务费、专家咨询费一般不予调增，如需调减可用于项目其他方面支出。间接费用不得调整。需调减可用于项目其他方面支出。间接费用不得调整。5 5.“一不动一不动”：间接费用不得调整。间接费用不得调整。科研项目资金预算调整审批科研项目资金预算调整审批 科研项目资金预算调整相关规定科研项目资金预算调整相关规定2内容内容 科研项目资金的
26、各项预算支出科研项目资金的各项预算支出1改进科研项目资金监管改进科研项目资金监管措施措施3改进科研项目资金监管措施改进科研项目资金监管措施 规范项目预算编制：规范项目预算编制：项目申请单位应当按规定科学合理、项目申请单位应当按规定科学合理、实事求是地编制项目预算，并对仪器设备购置、合作单位资实事求是地编制项目预算，并对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。除以定额补助方式资助的项质及拟外拨资金进行重点说明。除以定额补助方式资助的项目外，应当依据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算目外，应当依据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，不得在预算申请前先行设定预算控制额度不得在预算
27、申请前先行设定预算控制额度。劳务费预算应。劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。素合理编制。改进科研项目资金监管措施改进科研项目资金监管措施 完善间接费用和管理费用管理：完善间接费用和管理费用管理：间接费用的间接费用的核定与项目承核定与项目承担单位信用等级挂钩担单位信用等级挂钩，由项目主管部门直接拨付到项目承担，由项目主管部门直接拨付到项目承担单位。间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的单位。间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出。间接成本和绩效支出。改进科研项目资金监管
28、措施改进科研项目资金监管措施 规范科研项目资金使用行为：规范科研项目资金使用行为：科研人员和项目承担单位：科研人员和项目承担单位：不得擅自调整外拨资金不得擅自调整外拨资金 不得利用虚假票据套取资金不得利用虚假票据套取资金 不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领 劳务费和专家咨询费劳务费和专家咨询费 不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等 方式违规开支测试化验加工费方式违规开支测试化验加工费 不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以
29、表代账 应付财务审计和检查应付财务审计和检查对于从中央财政以外渠道获得的项目资金，对于从中央财政以外渠道获得的项目资金，按照国家有关按照国家有关财务会计制度规定以及相关资金提供方的具体要求管理和财务会计制度规定以及相关资金提供方的具体要求管理和使用。使用。改进科研项目资金监管措施改进科研项目资金监管措施 改进科研项目资金结算方式。改进科研项目资金结算方式。科研院所、高等学校等事业科研院所、高等学校等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，要按规定实行化验加工费等，要按规定实行“公务卡公务卡”结算；企业承担的结算；
30、企业承担的项目，上述支出也应当采用非现金方式结算。项目承担单位项目，上述支出也应当采用非现金方式结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出，原则上应当通过询费等支出，原则上应当通过银行转账方式银行转账方式结算。结算。改进科研项目资金监管措施改进科研项目资金监管措施 加大对违规行为的惩处力度。加大对违规行为的惩处力度。有关部门要加强科研项目和有关部门要加强科研项目和资金监管工作，严肃处理违规行为，按规定采取通报批评、资金监管工作，严肃处理违规行为，按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目
31、资金、取消项暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施，目承担者一定期限内项目申报资格等措施，涉及违法的移交涉及违法的移交司法机关处理，并将有关结果向社会公开司法机关处理，并将有关结果向社会公开。小小 结结科研经费管理是一项科研经费管理是一项探索性工作探索性工作，目前，尚有部分规定内，目前，尚有部分规定内容不明确，如间接经费中绩效支出发放办法等，因此，需要容不明确，如间接经费中绩效支出发放办法等，因此，需要科技工作者及科技管理人员积极参与，认真学习，确保科研科技工作者及科技管理人员积极参与，认真学习，确保科研经费合规使用，高效使用。经费合规使用，高效使用。谢谢 谢谢
