1、12主 要 内 容铁路建设项目环境影响评价三环境管理法律法规及标准体系二四铁路建设项目水土保持加强铁路建设项目环、水保及节能工作的紧迫性与重要性一五铁路建设项目节能评估六高速铁路建设主要环保问题及对策3第一部分 加强铁路建设项目环、水保及节能工作的紧迫性与重要性41.1 1.1 是我国生态环境与环境保护所面临的紧迫形势的需要是我国生态环境与环境保护所面临的紧迫形势的需要我国环境状况总体恶化趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大：PM2.5PM2.5雾霾雾霾北京垃圾围城北京垃圾围城5一些重点流域、海域水污染严重。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。人民群众环境诉求
2、不断提高。环境保护法制尚不完善，监管能力相对滞后。随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。明确指出：着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设，加快城镇化建设。可以看出，今后一段时间，国家将大力加强生态文明建设，加大环保、节能产业投入力度。“十八大”报告将生态文明建设提高到前所未有高度。把生态文明建设作为“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局的重要组成部分。6
3、“我们要像对贫困宣战一样，坚我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战决向污染宣战。”3 3月月5 5日，李克强在日，李克强在他作的首次他作的首次政府工作报告政府工作报告中宣示中宣示治污决心。他明确指出，雾霾天气范治污决心。他明确指出，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。然向粗放发展方式亮起的红灯。7政府工作报告中提出把政府工作报告中提出把“建设生态文明的美好家园建设生态文明的美好家园”作为作为20142014年重点工作之一年重点工作之一:努力建设生态文明的美好家园。努力建设生态文明的美好家园。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完
4、成硬任务必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务出重拳强化污染防治出重拳强化污染防治 推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低强度要降低3.9%3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%2%推进生态保护与建设推进生态保护与建设。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程化治理、湿地恢复等重大生态工程 铁路“十一五”期间经环保部评估中
5、心审查的新建、改扩建高速铁路项目环评64个，共26189公里。陆续在“十二五”进入验收阶段，但许多项目都由于环、水保问题难以通过国家环保部的验收。主要问题如下：1、项目环境影响评价报告、水土保持方案报告审批问题；2、项目变更环评批复问题；3、法定环境敏感目标的行政许可办理问题；3、30米内环保拆迁问题；4、环、水保措施落实问题（如声屏障设置不到位、污水处理、锅炉选型、大临水保设施等）。5、建设过程违反环、水保法律、法规问题等。1.2 1.2 是铁路建设项目所面临的主要问题与形势的需要是铁路建设项目所面临的主要问题与形势的需要89 现在许多重大项目，因为环保问题屡屡搁浅，延误了建设时期，增大了建
6、设成本，如2013年批复的京沈客专，就历经五年的方案论证，西成客专、成兰铁路等等均历经多年的方案论证，且都是因为环保问题。因此，全面提升生态文明理念，在重大方案比选中自觉贯彻生态文明和环境保护的理念，必将极大地提升项目决策的进度，为铁路项目的建设与发展赢得时间和机遇。铁路能效高、污染轻、用地省世界公认，历经铁路能效高、污染轻、用地省世界公认，历经180180多年发展历程，依然充满多年发展历程，依然充满活力，是真正的绿色交通方式，但是铁路环、水保工作任重道远，需要在座各位活力，是真正的绿色交通方式，但是铁路环、水保工作任重道远，需要在座各位的共同努力。的共同努力。蒸汽机车蒸汽机车内燃机车内燃机车
7、电力机车电力机车高速动车高速动车 综上所述，铁路建设也是（但不仅仅是）一项环保事业；铁路综上所述，铁路建设也是（但不仅仅是）一项环保事业；铁路的环境保护工作，使命崇高、责任重大。的环境保护工作，使命崇高、责任重大。10第二部分铁路建设项目环境保护管理相关法律法规及标准体系11122.1 2.1 环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系我国环境保护法律法规框架图我国环境保护法律法规框架图二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法是基础是基础121 1、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法一
8、、明确环境保护目的，加强环境管理一、明确环境保护目的，加强环境管理 第第1 1条条 为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。第第6 6条条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。二、界定了环境的概念，确定了环境保护的范围二、界定了环境的概念，确定了环境保护的范围 第第2 2条条 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。2.1 2.1 法
9、律、法规法律、法规二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系13三、规定了我国环境保护的管理体制三、规定了我国环境保护的管理体制 第第7 7条条 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。二二.铁路
10、建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系1 1、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法14四、建立了行之有效的环境保护监督管理制度，成为依法保护四、建立了行之有效的环境保护监督管理制度，成为依法保护环境的法律依据环境的法律依据相关法律制度有8项：1 1、环境影响评价制度、环境影响评价制度 第第1313条条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报
11、告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系1 1、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法151 1、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法162 2、“三同时三同时”制度制度 第第2626条条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。3 3、排污收费制度、排污收费制度 第28条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，
12、依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。4 4、环境保护目标责任制、环境保护目标责任制 第24条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。5 5、污染限期治理制度、污染限期治理制度 第18条 在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过
13、规定的排放标准的，限期治理。第29条 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。6、排污申报登记和排污许可证制度（第27条）7、污染集中控制8、城市环境综合整治定量考核1 1、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法17五、建立了统一的环境监测制度五、建立了统一的环境监测制度 第11条 国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测和管理。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。1 1、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法18六、规定了国家标准与地方标准制定权限的界定六、规定了国家
14、标准与地方标准制定权限的界定 第第9 9条条 国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。第第1010条条 国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。1 1、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法19 省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院
15、环境保护行政主管门备案。凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应执行地方污染物排放标准。七、对保护自然环境与资源的法律规定七、对保护自然环境与资源的法律规定（第17、18、19条）八、对保护农业生态和海洋环境保护的规定八、对保护农业生态和海洋环境保护的规定（第20、21条）九、对造成重大环境污染事故和资源破坏法律责任的相应规定九、对造成重大环境污染事故和资源破坏法律责任的相应规定（第43、44条）。1 1、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法202 2、中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法 （20021028发布，20030901实施）第二条 本法所称
16、环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。第三条：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。第二十五条：建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。一、环境影响评价的定义一、环境影响评价的定义21二、建设项目的环境影响评价二、建设项目的环境影响评价第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列
17、规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。22第十七条第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）建设项目环境
18、保护措施及其技术、经济论证；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。23 第二十一条 除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。2013年环保部
19、发布了建设项目评价政府信息公开指南（试行），要求对项目环评文件在网上公开，加强了公众参与的监督。24 第二十二条第二十二条 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照中华人民共和国海洋环境保护法的规定办理。审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。25第第2424条条
20、 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。26第第2525条条 建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。第第2626条条 建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、
21、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。273 3、中华人民共和国自中华人民共和国自然保护区条例然保护区条例二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系分类及管理分类及管理：第八条国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。28保护区分级保护
22、区分级国家级、省级、市级、县级；保护区的撤销及其性质、范围、界线的调整或者改变，应当经原批准建立的人民政府批准。功能区划功能区划自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。保护要求保护要求第三十二条在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。保护区的内部未分区的，依照本条例有关核心区和缓冲区的规定管理。294 4、大气污染防治法大气污染防治法二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系第十六条在国务院和省、
23、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区、文物保护单位附近地区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。环境空气质量标准（GB3095-2012）：上述敏感目标所在区域应执行GB3095-2012一类区标准，禁止新建以重油、渣油为燃料的锅炉。304 4、大气污染防治法大气污染防治法二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国国发发201320133737号号,2013,2013年年9 9月
24、月1010日日）:（一）加强工业企业大气污染综合治理。全面整治燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。315 5、中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法（1984-05-11发布，2008-02-28修订，2008-06-01实施）二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理
25、主要法律法规及标准体系饮用水水源保护区污染防治管理规定饮用水水源保护区污染防治管理规定（原国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部颁布，1989-07-10；2010年12月22日环保部修订）32分类及管理：分类及管理：饮用水水源保护区的划定，由有关饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府市、县人民政府提出划定提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准。方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准。功能区划：功能区划：饮用水水源保护区分为饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区一级保护区和二级保护区；必要时，；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为可以在饮用水水源保护区
26、外围划定一定的区域作为准保护区准保护区。二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系333 3、关于饮用水水源和特殊水体保护的规定、关于饮用水水源和特殊水体保护的规定第57条在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。第58条禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。第59条禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由 县 级 以 上 人 民 政 府 责 令 拆 除 或 者 关 闭。二
27、二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系34 第60条禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。第65条在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，应当保证保护区水体不受污染。二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系354、关于突发性水污染事件处置的规定第第6666条条各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发
28、水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。第第6767条条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。第第6868条条企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系366 6、中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法（199
29、61029发布，19970301实施）二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系1、噪声污染的定义 第2条本法所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。本法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。372 2、规定了建筑施工噪声污染防治、规定了建筑施工噪声污染防治第第2828条条 在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。第第2929条条 在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机
30、械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系38第30条在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。二二.铁路建设项目环境管理
31、主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系393 3、规定了交通运输噪声污染防治、规定了交通运输噪声污染防治 第31条本法所称交通运输噪声，是指机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。第36条建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。第37条在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设
32、项目环境管理主要法律法规及标准体系407 7、风景名胜区条例风景名胜区条例（2006年12月1日实施）二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系分类及管理：风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区；国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。41 功能区划：功能区划：风景保护的分类应包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区等。风景保护的分级应包括特级保护区、一级保护区、二级保护区和三级保
33、护区等四级。二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系42保护要求：第二十六条 在风景名胜区内禁止进行下列活动：（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；（三）在景物或者设施上刻划、涂污；（四）乱扔垃圾。第三十条 风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地
34、貌。438 8、中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法（2013年6月29日修订施行）二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系分类及管理：不可移动文物为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。国务院文物行政部门主管全国文物保护工作；地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。44批准备案制：全国重点文物保护单位由国家文物局核定公布，报国务院核定公布；省级文物保护单位，由省级人民政府核定公布，报国务院备案；市级和县级文物保护单位，由相应级别的人民政府核定公布，并报省级人民政府备案。功能区划：保护范围、建设控制地
35、带。二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系45 保护要求：保护要求：第十七条 文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。二二.铁路建设项目环境管理主要
36、法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系46第十八条 在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。第十九条 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系47长城保护要求：不得在长城保护总体规划禁止工程建设的保护范围内进行工程建设。进行工程建设应当绕过长城。无法绕过的，应当采取挖掘
37、地下通道的方式通过长城；无法挖掘地下通道的，应当采取架设桥梁的方式通过长城。工程建设不得拆除、穿越、迁移长城。二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系484949n我国环境标准体系结构见右图所示我国环境标准体系结构见右图所示规范分析、测定、采样方法规范分析、测定、采样方法控制污染控制污染 衡量环境优劣程度衡量环境优劣程度评价分析仪器的准确性、灵评价分析仪器的准确性、灵敏性和操作人员技术规范性敏性和操作人员技术规范性国家标准中未规定的项目国家标准中未规定的项目统一技术术语、符号、代号统一技术术语、符号、代号（代码）、图形、指南、导（代码）、图形、
38、指南、导则、量纲单位、信息编码则、量纲单位、信息编码国家标准中未规定的项目，或已做出国家标准中未规定的项目，或已做出规定，但严于国家规定的项目规定，但严于国家规定的项目包括：环境区划规划的包括：环境区划规划的1 1、技术要求、规范和导则等、技术要求、规范和导则等2 2、监测技术、环境管理制度、监测技术、环境管理制度2.2 2.2 环境保护标准体系环境保护标准体系二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系492.3 2.3 环境管理机构体系环境管理机构体系二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系50
39、环境管理机构体系n 国家、省、市、县、乡(五级)n 全国人民代表大会环境与资源保护委员会（简称人大环资委）n 环境保护部n 各省、市、自治区环境保护厅n 地、市级环境保护局n 县级环境保护局n 乡、镇级的环保办公室根据中华人民共和国环境保护法第一章总则之第七条规定“国务院环境保护行政主管部门国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护实施统一监督管理。县级以上地方政府环境保护行政县级以上地方政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”。建设项目环境保护管理条例明确了建设项目要执行环境影响评价制度、执行“三同时”制度。二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项
40、目环境管理主要法律法规及标准体系51各级环境保护行政主管部门对辖区内辖区内的建设项目施工期的环保执行情况实施监督管理。各级环境保护行政主管部门对施工期环境保护全面检查。重点检查设计及环评报告中提出的环保措施的落实情况。公安机关、土地、渔政、海事、交通等部门配合实施监督管理；铁路、军队等有行业主管的部门，由行业主管部门配合实施监督管理；二二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系522.4 2.4 铁路环保、水保管理机构铁路环保、水保管理机构总体概况总体概况53（1）铁路总公司计统部负责铁路行业环境保护及水土保持工作；具体业务部门为节能环保部，负责拟
41、定国家铁路环保、水保工作规章与计划；综合管理铁路行业环境保护、水土保持、节约能源工作；归口管理铁路水土保持、资源综合利用工作。铁路总公司下属各个铁路局铁路局中，归口管理部门为路局计划处的环保科。（2）铁路总公司工程设计鉴定中心工程设计鉴定中心负责承担所有铁路建设项目环境保护、水土保持专章的初步设计、技术设计、I类变更设计及概预算的鉴定审查工作。代总公司组织对部分铁路建设项目环境影响报告书和水土保持方案报告书的技术审查工作。（3）铁路总公司工程管理中心负责承担铁路建设项目环境保护、水土保持专章的施工图设计审查工作，负责在建项目施工期环、水保工作的督促、检查、指导工作。第三部分 铁路建设项目环境影
42、响评价54三三.铁路建设项目环境影响评价铁路建设项目环境影响评价55 我国铁路建设项目环境保护工作已从侧重前期管理逐步转变到全过程管理，在工程建设中突出环境保护（含水保）工作的重要性，全面实施“质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新”的“六位一体”管理模式。1、全过程管理制度 1）前期：源头上严把环保关，在选线设计阶段贯彻环保选线的理念；2）施工期：逐步强化施工期管理，及时发现处理环保出现的问题，保证环保措施落到实处；3）竣工验收：严格把好环保、水保专项验收关，工程收尾清理不合格的不予验收。2、推行“六位一体”管理模式为了加快推进铁路建设标准化管理工作，铁道部2008年提出了“质量、安
43、全、工期、投资效益、环境保护、技术创新”六位一体的管理模式，将铁路工程建设的环境保护工作纳入到了施工管理体系中，充分体现了铁路工程建设中环境保护工作的重要性。这种管理模式及其对铁路施工期环境保护工作的促进作用也得到了环保部相关领导的充分肯定（2010年5月16日至5月22日环保部、铁道部对武广高铁、沪杭城际、京沪高速、沪宁城际等高速铁路项目环保工作的联合调研）。三三.铁路建设项目环境影响评价铁路建设项目环境影响评价56571 1、点线兼有、点是重点、点线兼有、点是重点 铁路建设和运营期间对环境产生的影响是点线兼有，点为重点。如站点，跨河特大桥、大桥，长大隧道、自然保护区，风景名胜区，文物古迹和
44、人文遗迹，水源保护区以及噪声、振动、电磁敏感建筑物群，大型取弃土（碴）场，特大桥、大桥、隧道的施工营地场地等，均以“点点”的形式对环境产生影响。山前、平原的行洪滞洪区段，受国家保护的濒危珍稀野生动物、野生植物分布区段，占用基本农田、水保设施、滩涂湿地、草地草场和破坏植被等等以“线线”的形式产生环境影响。3.1 3.1 铁路建设项目环境影响的主要特点铁路建设项目环境影响的主要特点三三.铁路建设项目环境影响评价铁路建设项目环境影响评价572 2、施工期生态破坏严重、环境污染相对较轻、施工期生态破坏严重、环境污染相对较轻 建设项目的工程行为集中在施工期，工程量大，施工期长，且有季节性的要求。路基的开
45、挖填筑、桥梁隧道的修建及大型临时工程将引起生态环境破坏，主要表现为占用大量土地、破坏地表植被、引发土壤侵蚀（水土流失）、改变地下水流向，或使地表水资源漏失；造成生态环境切割、影响野生动物的迁徙及栖息，破坏风景名胜区景观或文物古迹、人文遗迹。三三.铁路建设项目环境影响评价铁路建设项目环境影响评价58三三.铁路建设项目环境影响评价铁路建设项目环境影响评价593、运营期以环境污染为主，生态破坏逐步恢复 铁路建成投入运营后，所排放的污染物或对环境造成的噪声、振动等有害影响的数量、强度，一般与运量呈正比，随运量的增长呈现出逐渐上升的态势。随着各类防护工程作用的发挥，取弃土场的复耕、绿化的实施，临时占地的
46、再利用。砍伐树木在大部分地区得到成倍补偿，使运营期生态环境逐年好转。4、临时工程、主体工程对生态环境影响基本相当，临时工程的影响不可忽视 大型临时工程，例如施工便道、便桥、临时码头、施工营地（人员住地）、施工场地、砂石料场、取弃土场、弃渣场、轨排基地、成品场、材料场对环境的影响主要表现为：占用土地、破坏植被，污染水体、排放各类污染物、影响景观 建设前期建设前期计划管理计划管理工程实施工程实施建设管理建设管理投产运营投产运营运营管理运营管理规划编制规划编制阶段阶段项目建议书项目建议书阶段阶段可行性可行性研究阶段研究阶段初步设计初步设计施工图设计施工图设计建设阶段建设阶段工程初验工程初验工程移交工
47、程移交试运行试运行竣工验收竣工验收后评估后评估3.2 3.2 铁路建设基本程序铁路建设基本程序三三.铁路建设项目环境影响评价铁路建设项目环境影响评价60决决策策阶阶段段预可研预可研可研可研铁路建设项目阶段铁路建设项目阶段环境保护管理程序环境保护管理程序监督管理部门监督管理部门环境保护分析环境保护分析环境保护篇章环境保护篇章项目建议书项目建议书水利部、省（市）水保行水利部、省（市）水保行政主管部门、铁路总公司政主管部门、铁路总公司计统部计统部设设计计阶阶段段可研可研初步设计初步设计施工图设计施工图设计环境影响报告书环境影响报告书水土保持方案水土保持方案落实落实环评、水保落实落实环评、水保报告书中
48、的措施报告书中的措施落实措施落实措施与建议与建议环保部、省（市）环保局环保部、省（市）环保局、铁路总公司计统部、铁路总公司计统部铁路总公司鉴定中心、铁路总公司鉴定中心、工管中心工管中心三三.铁路建设项目环境影响评价铁路建设项目环境影响评价3.3 3.3 铁路建设各阶段环保要求铁路建设各阶段环保要求61 工程招标施工准备施工阶段施工期招标文件中纳入环保内容，签订环保责任书，将环保纳入施工管理环、水保监理环保部，水利部、省（市）环保、水保行政主管部门，铁路总公司计统部、工管中心 铁路建设项目各阶段铁路建设项目各阶段环境保护管理程序环境保护管理程序监督管理部门监督管理部门环境保护竣工验收调查报告环保
49、部、省（市）环保局、铁路总公司计统部、工管中心竣工验收阶段临管交验水土保持设施竣工验收报告水利部、省（市）水保行政主管部门，铁路总公司计统部、工管中心62建设项目环境影响报告书分类及审批：建设项目环境影响评价分类管理名录环境保护部第2号令2008.9.2编制报告书项目：新建；增建新建；增建100100公里以上；涉及环境敏感区的。公里以上；涉及环境敏感区的。200200公里公里以上电气化改造；涉及环境敏感区的。新改扩建大型枢纽。以上电气化改造；涉及环境敏感区的。新改扩建大型枢纽。编制报告表项目：既有铁路扩能提速；其它既有铁路扩能提速；其它环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录环境保护部
50、公告 2009年 第7号 环境保护部直接审批跨省（区、市）或100公里及以上新建（含增建）项目。其它项目由省（区、市）审批。省（区、市）审批。3.4 3.4 施工前期环境影响工作施工前期环境影响工作三三.铁路建设项目环境影响评价铁路建设项目环境影响评价633.5 3.5 建设项目环境影响评价上报、审批制度建设项目环境影响评价上报、审批制度环境影响评价文件的审批程序和时限环境影响评价文件的审批程序和时限三三.铁路建设项目环境影响评价铁路建设项目环境影响评价641.铁路建设项目予可行性研究批复后，铁路局或项目建设单位按规定开展环境影响评价招投标，确定中标单位，中标单位按要求开展环境影响评价等工作。
