1、2022-12-151 任务五任务五 政府采政府采购管理体系购管理体系1 1监管机构监管机构2 2法规体系法规体系3 3采购模式采购模式4 4质疑投诉质疑投诉5 5官员管理官员管理6 6中央和地中央和地方关系方关系7 7国际事务国际事务河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 一、监管机构一、监管机构 军品采购军品采购的监管机构为国防部门，的监管机构为国防部门，民品采购民品采购的监管机构为财政部门或的监管机构为财政部门或与财政管理事务有关的政府机构。与财政管理事务有关的政府机构。2022-12-152 任务五任务五 政府采政府采购管理体系购管理体系河南财政税务高等专科学校河南财政税务高
2、等专科学校（一）各国情况（一）各国情况 由于各国的政府机构设置不同，由于各国的政府机构设置不同，政府采购的监管机构也不完全相政府采购的监管机构也不完全相同。同。1.1.韩国韩国-财政经济院的政府采购厅。财政经济院的政府采购厅。2.2.新加坡新加坡-为财政部预算署的采购为财政部预算署的采购和支出政策处。和支出政策处。2022-12-153河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 3 3、美国、美国 廉政监督机构。廉政监督机构。国会众议院的政府改革委员国会众议院的政府改革委员会技术与政府采购办公室。会技术与政府采购办公室。专门对政府采购中专门对政府采购中的腐败、欺诈等行为进行监督、检查或者
3、组织的腐败、欺诈等行为进行监督、检查或者组织听政会，重点对象是联邦服务总署。听政会，重点对象是联邦服务总署。资金管理机构。资金管理机构。联邦会计总署。联邦会计总署。是国会的下是国会的下属机构，直接对国会负责，该机构有权力对行属机构，直接对国会负责，该机构有权力对行政机关的采购计划进行评估，可以审阅所有的政机关的采购计划进行评估，可以审阅所有的政府采购文件，为行政机关的采购计划提出建政府采购文件，为行政机关的采购计划提出建议，对政府采购项目进行审计。同时，联邦会议，对政府采购项目进行审计。同时，联邦会计总署还是受理供应商投诉的最权威机构，。计总署还是受理供应商投诉的最权威机构，。2022-12-
4、154河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 政策管理机构。美国的总统行政策管理机构。美国的总统行政与预算办公室下属的联邦采购政与预算办公室下属的联邦采购政策办公室。政策办公室。是联邦政府采购的是联邦政府采购的政策主管机构，有政策主管机构，有2525名工作人员，名工作人员，主任由总统任命参议院批准。主主任由总统任命参议院批准。主要职责是制定政策，引导各政府要职责是制定政策，引导各政府部门建立政府采购机制。不负责部门建立政府采购机制。不负责有关法律、法规执行监督事宜。有关法律、法规执行监督事宜。2022-12-155河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 4 4、欧盟国家。、
5、欧盟国家。（1 1）德国德国设在设在经济部门经济部门，如联邦经济部等。，如联邦经济部等。具体分工是：具体分工是：经济部经济发展政策司经济部经济发展政策司负责政府采购政策负责政府采购政策法规；法规；经济部卡特尔局经济部卡特尔局（该机构的采购厅，只受（该机构的采购厅，只受理合同尚未签订前提出的投诉。合同签订理合同尚未签订前提出的投诉。合同签订后的投诉由普通民事法院处理）后的投诉由普通民事法院处理）负责处理负责处理投诉事宜投诉事宜（投诉是收费标准是：（投诉是收费标准是：2500-2500-2500025000欧元，特殊情况下允许收取欧元，特殊情况下允许收取5 5万欧万欧元）；元）；2022-12-1
6、56河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 财政部财政部负责政府采购预算和采购资金负责政府采购预算和采购资金支付管理；支付管理；审计部门审计部门负责对政府采购资金使用进负责对政府采购资金使用进行审计；行审计；联邦和州的政府采购审查办公室联邦和州的政府采购审查办公室应供应供应商请求对政府采购活动进行审查。应商请求对政府采购活动进行审查。（2 2）其他国家都设在财政部门。）其他国家都设在财政部门。如法如法国、英国、西班牙为财政部的政府采国、英国、西班牙为财政部的政府采购管理司。购管理司。2022-12-157河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 5 5、我国为财政部国库司（下
7、设、我国为财政部国库司（下设政府采购处）。政府采购处）。虽然机构设置差别较大，有的虽然机构设置差别较大，有的只是政策制定，有的还负责监只是政策制定，有的还负责监督，有的还承担集中采购职能，督，有的还承担集中采购职能，但在财政部内部管理机构与执但在财政部内部管理机构与执行机构是分开设置的，韩国和行机构是分开设置的，韩国和我国香港特区等。我国香港特区等。2022-12-158河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校（二）职责（二）职责 1 1、采购政策和法规管理（拟定和监督执行）；、采购政策和法规管理（拟定和监督执行）；2 2、采购预算和计划管理（编制）；、采购预算和计划管理（编制）；3
8、3、采购代理机构管理（资格制定和审查）；、采购代理机构管理（资格制定和审查）；4 4、采购官员管理（培训和岗位管理）；、采购官员管理（培训和岗位管理）；5 5、采购合同管理（规范和备案）；、采购合同管理（规范和备案）；6 6、采购争端管理（仲裁解决）；、采购争端管理（仲裁解决）；7 7、采购信息管理（内容、媒体）；、采购信息管理（内容、媒体）；8 8、采购统计管理（汇总和分析）；、采购统计管理（汇总和分析）；9 9、采购活动管理（监督检查等）。、采购活动管理（监督检查等）。2022-12-159河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校二、法制体系二、法制体系 为了加强对政府采购的管理，
9、实现政府采为了加强对政府采购的管理，实现政府采购的政策目标，各国和国际组织都制定了购的政策目标，各国和国际组织都制定了一系列有关政府采购的法律、法规和规章。一系列有关政府采购的法律、法规和规章。（一）基本法律（一）基本法律 如各国的基本法规是政府采购法或合同法。如各国的基本法规是政府采购法或合同法。如韩国的如韩国的政府采购合同法案政府采购合同法案；地方地方财政法财政法，政府投资机关法政府投资机关法。2022-12-1510河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 美国没有统一的政府采购法，但有统一的采购条美国没有统一的政府采购法，但有统一的采购条例，国防采购和民用采购是分别立法的。前者
10、遵例，国防采购和民用采购是分别立法的。前者遵循的是循的是武器装备采购法武器装备采购法，后者遵循的是，后者遵循的是联联邦财产和管理服务法邦财产和管理服务法，无论是国防采购还是民，无论是国防采购还是民用采购都要统一执行用采购都要统一执行联邦采购条例联邦采购条例的规定。的规定。立法始于立法始于18091809年。影响比较大的有：主要包括年。影响比较大的有：主要包括武器装备采购法武器装备采购法（19471947年），年），联邦财产和联邦财产和管理服务法管理服务法（19491949年），年），合同竞争法案合同竞争法案（19841984年），年），联邦采购简化法联邦采购简化法（19961996年），年），
11、小企业法小企业法，联邦采购办公室法案联邦采购办公室法案、联联邦采购条例邦采购条例在内的共在内的共500500多部法律法规等。多部法律法规等。2022-12-1511河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 新加坡的新加坡的政府采购法案政府采购法案。英国的英国的通用合同及商业法通用合同及商业法等。西班牙在等。西班牙在国家公共采国家公共采购法购法的基础上，颁布了的基础上，颁布了7070个法规办法来规范政府采购个法规办法来规范政府采购行为。行为。2022-12-1512河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 包括条例、各种规章制度等。如美国的包括条例、各种规章制度等。如美国的合同纠
12、纷法案合同纠纷法案、小额采购法案小额采购法案、购买美国产品法案购买美国产品法案等近多个配套法规。等近多个配套法规。新加坡的新加坡的政府采购指南政府采购指南，英国的，英国的非非公平合同条款公平合同条款、贪污礼品法案贪污礼品法案等。等。规章制度包括中央和地方政府制定的规章规章制度包括中央和地方政府制定的规章制度。制度。另外，各国为了对外贸易发展的需要，也另外，各国为了对外贸易发展的需要，也都相应制定了对外贸易中应遵循的政府采都相应制定了对外贸易中应遵循的政府采购法规。购法规。2022-12-1513河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校（二）配套法规和规章制度（二）配套法规和规章制度 由
13、于许多国家为多边国际贸易协议（如世贸组织、由于许多国家为多边国际贸易协议（如世贸组织、联合国发展与贸易组织等）或双边国际贸易协议联合国发展与贸易组织等）或双边国际贸易协议（如澳大利亚（如澳大利亚-新西兰、美国新西兰、美国-以色列等）的成员，以色列等）的成员，也都相应制定了对外贸易中应遵循的政府采购的也都相应制定了对外贸易中应遵循的政府采购的法规。如美国贸易协议法规定，禁止联邦政府购法规。如美国贸易协议法规定，禁止联邦政府购买未加入世贸组织国家的商品。另外，在国际贸买未加入世贸组织国家的商品。另外，在国际贸易中应遵循的国际性或区域性政府采购协议。易中应遵循的国际性或区域性政府采购协议。19961
14、996年生效的年生效的WTOWTO政府采购协议政府采购协议、19951995年世行的年世行的采购指南采购指南、欧盟的、欧盟的采采购指令购指令、19941994年完善后的联合国贸发会年完善后的联合国贸发会的的采购示范法采购示范法等等。等等。2022-12-1514河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校（三）国际法律（三）国际法律三、采购模式三、采购模式 政府采购模式取决于各国的国情。政府采购模式取决于各国的国情。具体分为集中采购模式、分散采购模式、具体分为集中采购模式、分散采购模式、集中和分散相结合采购模式集中和分散相结合采购模式3 3种。种。各国在政府采购法律中都规定或曾经规定各国在
15、政府采购法律中都规定或曾经规定了负责集中采购的机构及其职责。了负责集中采购的机构及其职责。（一）集中采购范畴逐步缩小，分散采购（一）集中采购范畴逐步缩小，分散采购成为发展方向成为发展方向2022-12-1515河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 以前集中采购程度比较高，随着科技进步和采购以前集中采购程度比较高，随着科技进步和采购专业队伍的扩大，集中采购范畴逐步缩小，分散专业队伍的扩大，集中采购范畴逐步缩小，分散采购成为发展方向。采购成为发展方向。1 1、美国分散采购为主。、美国分散采购为主。20002000年集中采购机构承年集中采购机构承担了担了7676亿美元的采购任务，只占联邦
16、政府采购总亿美元的采购任务，只占联邦政府采购总额的额的4%4%。而且，现行法律规定，原来强制集中采。而且，现行法律规定，原来强制集中采购的部分项目改为选择性采购。购的部分项目改为选择性采购。2 2、目前，集中采购程度最高的国家是韩国。、目前，集中采购程度最高的国家是韩国。19991999年仅中央一级政府采购金额就达年仅中央一级政府采购金额就达15.915.9兆韩元，兆韩元，占当年占当年GDPGDP的的3.3%3.3%；占当年财政支出的；占当年财政支出的11.2%11.2%。（19981998年是年是2.5%2.5%和和8.8%8.8%）。）。2022-12-1516河南财政税务高等专科学校河南
17、财政税务高等专科学校 根据规定，韩国中央部门的政府采购中，价值在根据规定，韩国中央部门的政府采购中，价值在3030亿亿韩元（韩元（300300万美元）以上的工程采购项目、万美元）以上的工程采购项目、50005000万韩万韩元（元（5 5万美元）以上的货物采购，都必须由调达厅代万美元）以上的货物采购，都必须由调达厅代为进行。地方部门的政府采购中，价值在为进行。地方部门的政府采购中，价值在100100亿韩元亿韩元（10001000万美元）以上的工程采购项目、万美元）以上的工程采购项目、50005000万韩元万韩元（5 5万美元）以上的货物采购，都必须由调达厅代为万美元）以上的货物采购，都必须由调达
18、厅代为进行。上述标准以下的采购项目，既可以由各部门自进行。上述标准以下的采购项目，既可以由各部门自行采购，也可以委托调达厅代为采购。调达厅是财政行采购，也可以委托调达厅代为采购。调达厅是财政经济部下属的一个副部级单位，也是全国唯一的政府经济部下属的一个副部级单位，也是全国唯一的政府采购专职机构（没有政府采购的中介机构）。厅长由采购专职机构（没有政府采购的中介机构）。厅长由总统直接任命，工作人员为国家公务员。由总统直接任命，工作人员为国家公务员。由1010个地方个地方厅和厅和5 5个海外购买办公室组成。人员个海外购买办公室组成。人员935935人。人。2022-12-1517河南财政税务高等专科
19、学校河南财政税务高等专科学校 另外，另外，在德国，政府采购工程以分在德国，政府采购工程以分散采购为主。货物和服务项目都是散采购为主。货物和服务项目都是实行集中采购。实行集中采购。联邦政府以部门集联邦政府以部门集中采购为主。有中采购为主。有1313个部，其中，联个部，其中，联邦财政部、内务部和国防部因采购邦财政部、内务部和国防部因采购任务多、采购量大，都设立了采购任务多、采购量大，都设立了采购中心。州和地方以政府集中采购为中心。州和地方以政府集中采购为主。主。2022-12-1518河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 3 3、分散采购最彻底的是澳大利、分散采购最彻底的是澳大利亚。亚
20、。2020世纪世纪8080年代以前，集中采年代以前，集中采购机构主要设在财政部门，有些国购机构主要设在财政部门，有些国家是独立设置，均为行政单位，采家是独立设置，均为行政单位，采购人员实行公务员管理。自购人员实行公务员管理。自8080年年代以来，集中采购机构呈现向企业代以来，集中采购机构呈现向企业化和民营化发展。化和民营化发展。2022-12-1519河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 机构设置。机构设置。实行集中采购模式的国家，实行集中采购模式的国家，集中采购机构或设在财政部，本级政集中采购机构或设在财政部，本级政府所有的采购均有一个部门负责，如府所有的采购均有一个部门负责，如
21、韩国财政经济院的政府采购厅、韩国财政经济院的政府采购厅、19951995年以前的新加坡的中央采购处。或设年以前的新加坡的中央采购处。或设有专门的部级或副部级机构，如美国有专门的部级或副部级机构，如美国的联邦综合服务局、澳大利亚的采购的联邦综合服务局、澳大利亚的采购局、加拿大的工程和服务采购部。局、加拿大的工程和服务采购部。实行完全分散采购模式的国家并不多。实行完全分散采购模式的国家并不多。2022-12-1520河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校（二）实行集中和分散相结（二）实行集中和分散相结合采购模式的国家占多数合采购模式的国家占多数 即部分物品由一个部门统一采即部分物品由一个
22、部门统一采购，部分物品由需求单位自己购，部分物品由需求单位自己采购。采购。2022-12-1521河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校四、质疑和申诉机制四、质疑和申诉机制 为了维护供应商的利益，确保政府采购工为了维护供应商的利益，确保政府采购工作顺利开展，各国和国际组织都有处理供作顺利开展，各国和国际组织都有处理供应商质疑和投诉方面的规定。应商质疑和投诉方面的规定。（一）关于机构设置（一）关于机构设置 1 1、设在财政部门。、设在财政部门。如新加坡、韩国等。如新加坡、韩国等。2 2、由法院负责。、由法院负责。如英国等。如英国等。3 3、设独立机构。、设独立机构。如澳大利亚的联邦政府
23、调如澳大利亚的联邦政府调查委员会，日本的政府采购审查委员会，查委员会，日本的政府采购审查委员会，香港的申诉管理委员会。香港的申诉管理委员会。2022-12-1522河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 4 4、由负责管理贸易申诉的行政法庭负责。、由负责管理贸易申诉的行政法庭负责。如如加拿大的国际贸易仲裁法庭，美国的会计总长加拿大的国际贸易仲裁法庭，美国的会计总长办公室和服务管理总局合同上诉委员会，其法办公室和服务管理总局合同上诉委员会，其法院也可受理。院也可受理。（二）成功解决申诉问题的补偿机制（二）成功解决申诉问题的补偿机制 包括：包括：1 1、道歉。、道歉。2 2、重新审查采购
24、决定。、重新审查采购决定。3 3、取消采购决定。取消采购决定。4 4、重新招标。、重新招标。5 5、补偿损失。、补偿损失。6 6、修正有关的采购规划或程序。、修正有关的采购规划或程序。7 7、暂停采购、暂停采购活动等等。活动等等。2022-12-1523河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校五、政府采购官员管理五、政府采购官员管理（一）具备宽阔的知识面（一）具备宽阔的知识面 包括国内、国际；政策、程序；经济、法包括国内、国际；政策、程序；经济、法律；市场、价格；公关、社会；保障、安律；市场、价格；公关、社会；保障、安全等。全等。（二）采购官员的培训和管理（二）采购官员的培训和管理 实
25、行中央和地方分级培训和管理制度。如实行中央和地方分级培训和管理制度。如德国政府与慕尼黑、诺丁汉等大学合作开德国政府与慕尼黑、诺丁汉等大学合作开设相关课程，对采购人员进行培训并进行设相关课程，对采购人员进行培训并进行专业考试，通过后才能上岗。专业考试，通过后才能上岗。2022-12-1524河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校（三）实行采购官员资格管理（即专业化、（三）实行采购官员资格管理（即专业化、职业化。登记注册，持证上岗。）职业化。登记注册，持证上岗。）需要由政府采购监管机构登记注册，只有注需要由政府采购监管机构登记注册，只有注册官员才能上岗。美国叫册官员才能上岗。美国叫“采购
26、合同官员采购合同官员”，香港叫香港叫“采购主任采购主任”。资格分为不同级次，。资格分为不同级次，各级次都有相应的条件和职责，级次的获得各级次都有相应的条件和职责，级次的获得和晋升必须通过考试。只有获得采购资格才和晋升必须通过考试。只有获得采购资格才能组织采购活动和签订合同。有资格的采购能组织采购活动和签订合同。有资格的采购人员独立开展采购活动，各部门行政省长不人员独立开展采购活动，各部门行政省长不得干预，也不能改变他们作出的决定。采购得干预，也不能改变他们作出的决定。采购人员对作出的决定要承担法律责任。人员对作出的决定要承担法律责任。2022-12-1525河南财政税务高等专科学校河南财政税务
27、高等专科学校（四）实行流水作业，分工负责（四）实行流水作业，分工负责 岗位设置包括岗位设置包括合同官员、采购官员和合同官员、采购官员和采购经办人员。采购经办人员。合同官员包括：合同官员包括：合同谈判官员、合同合同谈判官员、合同管理官员、合同终止官员、采购分析管理官员、合同终止官员、采购分析人员、成本分析人员、法律顾问等。人员、成本分析人员、法律顾问等。采购官员和采购经办人员包括：采购官员和采购经办人员包括：采购、采购、供应程序控制人员，市场及运作分析供应程序控制人员，市场及运作分析人员。人员。2022-12-1526河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校 另外，另外，还有质量管理人员
28、、政府财还有质量管理人员、政府财产管理人员、财务人员、审计人员、产管理人员、财务人员、审计人员、法律人员、小型企业分析人员、运法律人员、小型企业分析人员、运输管理人员、后勤管理人员等。输管理人员、后勤管理人员等。（五）制定行为规范，实行行业自（五）制定行为规范，实行行业自律律 如新加坡规定，受贿官员将判如新加坡规定，受贿官员将判7 7年年徒刑，行贿供应商则徒刑，行贿供应商则5 5年内不准进年内不准进政府采购市场。政府采购市场。2022-12-1527河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校六、采购信息管理六、采购信息管理 采购信息：采购信息：指采购管理过程中指采购管理过程中反映各种采购
29、活动的数字和资反映各种采购活动的数字和资料的总称。料的总称。对采购信息要及时进行归类、对采购信息要及时进行归类、统计、分析、存档。做到机构、统计、分析、存档。做到机构、人员、经费三落实。人员、经费三落实。2022-12-1528河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校七、中央和地方的关系七、中央和地方的关系 实行统一政策、分级管理。实行统一政策、分级管理。（一）政府采购的基本法，不论（一）政府采购的基本法，不论中央和地方都要严格遵守。中央和地方都要严格遵守。（二）中央对地方的转移支付资（二）中央对地方的转移支付资金，地方在采购时必须按中央的金，地方在采购时必须按中央的采购规则执行。采购
30、规则执行。2022-12-1529河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校八、国际事务八、国际事务主要是指政府采购问题主要是指政府采购问题的对外谈判事务，执行的对外谈判事务，执行国际惯例。或由财政部国际惯例。或由财政部门负责；或由外贸部门门负责；或由外贸部门负责。负责。2022-12-1530河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校选择内容：选择内容：政府采购研究对象2022-12-1531河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校第六节第六节 研究对象研究对象 包括以下两个方面：包括以下两个方面：一、政府采购各相关主体之间的关系一、政府采购各相关主体之间的关系 包括采购
31、人、政府采购代理机构、供包括采购人、政府采购代理机构、供应商、政府采购监管部门、纪检和监应商、政府采购监管部门、纪检和监察机关、司法机关、公正机关等等之察机关、司法机关、公正机关等等之间的关系。间的关系。2022-12-1532河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校二、政府采购管理规律二、政府采购管理规律 包括政府采购管理的规模、体系、包括政府采购管理的规模、体系、政策、法律、模式、程序、方式、政策、法律、模式、程序、方式、原则、风险预测和防范、质疑和原则、风险预测和防范、质疑和投诉、检查和评估等等方面的确投诉、检查和评估等等方面的确定、调整和完善。定、调整和完善。2022-12-1
32、533河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校思思 考考 题题 一、名词解释一、名词解释 政府采购政府采购 公开招标公开招标 采购模式采购模式 政府采购范围政府采购范围 竞争性谈判竞争性谈判 物有所值物有所值 政府采购限额政府采购限额 二、简述题二、简述题 1 1、简述我国政府采购法的立法宗旨。、简述我国政府采购法的立法宗旨。2 2、简述我国政府采购法的项目范围。、简述我国政府采购法的项目范围。3 3、简述我国政府采购法的形式范围。、简述我国政府采购法的形式范围。4 4、简述我国政府采购的原则。、简述我国政府采购的原则。5 5、简述政府采购的一般特征。、简述政府采购的一般特征。6 6、简述我国政府采购的方式。、简述我国政府采购的方式。7 7、简述我国政府采购的政策目标。、简述我国政府采购的政策目标。2022-12-1534河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校完2022-12-1535河南财政税务高等专科学校河南财政税务高等专科学校
