1、 第二节第二节 秦朝中央集权制度的形成秦朝中央集权制度的形成高考考点：秦中央集权制度的形成高考考点：秦中央集权制度的形成 “始皇帝始皇帝”的来历、的来历、三公九卿、郡县三公九卿、郡县制、秦朝中央集权制度的影响。制、秦朝中央集权制度的影响。秦朝中央集权制度的形成秦朝中央集权制度的形成一、战国：中央集权制度的一、战国：中央集权制度的萌芽萌芽1 1、理论：理论：2 2、实践：实践：二、秦朝：专制主义中央集权制度的二、秦朝：专制主义中央集权制度的建立建立三、从汉至清政治制度的演变三、从汉至清政治制度的演变汉朝（巩固）汉朝（巩固）隋唐（完善）隋唐（完善）北宋（加强）北宋（加强）元朝（发展）元朝（发展）明
2、清（强化）明清（强化）专制主义中央集权制度的演变专制主义中央集权制度的演变法家思想法家思想商鞅变法及各国变法商鞅变法及各国变法东到大海东到大海北至长城北至长城南到南海南到南海西到陇西西到陇西人口达人口达2000万万临洮临洮辽东辽东专制主义专制主义-中央集权中央集权-制度制度中央中央皇帝制度皇帝制度地方地方三公九卿三公九卿 材料一丞相绾材料一丞相绾等皆曰：等皆曰：“命为命为制制，令，令为为诏诏，天子自称曰，天子自称曰朕朕。”制曰：制曰：“可。可。”材料二秦代以前，玺并非最高统治者所专有。材料二秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。春秋战国时，卿大夫及地方官
3、吏的印章均可称玺。至秦代，则是至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用臣莫敢用”。据载，秦朝的传国玉玺其文为。据载，秦朝的传国玉玺其文为“受受命于天，既寿永昌命于天，既寿永昌”。材料三天下之事无小大皆决于上。材料三天下之事无小大皆决于上。材料四朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至材料四朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。于万世，传之无穷。请指出皇帝制度的特点及其本质。皇帝独尊皇帝独尊皇权至上皇权至上皇位世袭皇位世袭本质：本质：君主专制君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心专制主义专制主义-中央集权
4、中央集权-制度制度中央中央皇帝制度皇帝制度地方地方皇帝独尊皇帝独尊皇权至上皇权至上皇位世袭皇位世袭三公九卿三公九卿 秦变周法，置秦变周法，置左右丞相左右丞相，无三公官（荀悦曰：，无三公官（荀悦曰：“秦本次国，命卿二人，是以置左右丞相。秦本次国，命卿二人，是以置左右丞相。”)。秦。秦朝以丞相取代三公（朝以丞相取代三公（史记史记“因秦置丞相，而因秦置丞相，而弘为之，则丞相为三公矣。弘为之，则丞相为三公矣。”），），天下之事皆决天下之事皆决丞相府丞相府。又设。又设太尉太尉管理管理军事军事、御史大夫御史大夫掌邦国刑掌邦国刑宪、典章之政令，宪、典章之政令，以肃正朝列以肃正朝列，为丞相副手。，为丞相副手。
5、三公九卿制三公九卿制 三公之下设三公之下设九卿九卿，作为中央行政机关分掌具体，作为中央行政机关分掌具体行政事务行政事务，如祭祀、礼仪、军事、行政、司法、文，如祭祀、礼仪、军事、行政、司法、文化教育等。包括：化教育等。包括：1 1奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首；奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首；2 2郎中令，掌管宫殿警卫；郎中令，掌管宫殿警卫；3 3卫尉，掌管宫门警卫；卫尉，掌管宫门警卫；4 4太仆，掌管宫廷御马和国家马政；太仆，掌管宫廷御马和国家马政；5 5廷尉，掌管司法审判；廷尉，掌管司法审判；6 6典客，掌管外交和民族事务；典客，掌管外交和民族事务；7 7宗正，掌管皇族、
6、宗室事务；宗正，掌管皇族、宗室事务；8 8治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支；治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支；9 9少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税。少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税。以图释史：三公九卿制以图释史：三公九卿制百官之首百官之首 全国政务全国政务律令图籍律令图籍监察百官监察百官（位低权重）（位低权重）军务军务（虚有其位）（虚有其位）三公九卿制度三公九卿制度 专制主义专制主义-中央集权中央集权-制度制度中央中央皇帝制度皇帝制度地方地方皇帝独尊皇帝独尊皇权至上皇权至上皇位世袭皇位世袭三公九卿三公九卿御史大夫御史大夫丞丞 相相太太 尉尉九九-卿卿郡县制郡县制 材料一：丞相绾（人名
7、，王绾）等言：材料一：丞相绾（人名，王绾）等言：“诸侯初破，诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子请立诸子，唯上幸许。唯上幸许。”材料二：始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李材料二：始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后疏远，周文、武所封子弟同姓甚众，然后疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也
8、，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也，置诸侯不便。置诸侯不便。”材料三：始皇曰：材料三：始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也又复立国，是树兵也，而求其宁，而求其宁息，岂不难哉息，岂不难哉!廷尉议是廷尉议是。”概括材料中丞相绾和延尉李斯的观点？秦始皇赞同哪概括材料中丞相绾和延尉李斯的观点？秦始皇赞同哪种观点，为什么？种观点，为什么？郡郡（地方最高统治机构）（地方最高统治机构）郡守郡守（最高长官）（最高长官）监御史监御史（监察监察）郡尉郡尉（军事、治安军事、治安）秦代地方政权机构分郡、县两级。秦代地方政权机构分郡、
9、县两级。县县县令县令（最高长官最高长官）县丞县丞（行政、刑狱行政、刑狱）县尉县尉（军事、治安军事、治安）乡乡三老三老（教化）（教化）啬夫啬夫（听讼、赋税）听讼、赋税）游徼游徼（贼盗）（贼盗）有有 秩秩里里（里长）（里长）专制主义专制主义-中央集权中央集权-制度制度中央中央皇帝制度皇帝制度地方地方皇帝独尊皇帝独尊皇权至上皇权至上皇位世袭皇位世袭三公九卿三公九卿御史大夫御史大夫丞丞 相相太太 尉尉九九-卿卿郡县制郡县制郡郡县县乡乡里里分封制分封制郡县制郡县制划分划分标准标准传承传承制度制度与与中央中央关系关系历史历史作用作用相同相同点点血缘关系血缘关系地域划分地域划分世袭世袭皇帝任免皇帝任免诸侯国
10、有很强的诸侯国有很强的地方独立性地方独立性地方绝对服从中央地方绝对服从中央有利于巩固统治，有利于巩固统治，但容易出现割据但容易出现割据有利于加强中央集权、有利于加强中央集权、国家统一国家统一都是中国古代社会重要的地方行政制度都是中国古代社会重要的地方行政制度1、形成中央垂直管理地方的形式；形成中央垂直管理地方的形式；2 2、是中央集权制形成过程中的重要环节，也、是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志；是官僚政治取代贵族政治的重要标志；3 3、对加强中央对地方的控制，加强中央集权、对加强中央对地方的控制，加强中央集权具有重要意义；具有重要意义；4 4、为后世所延续，
11、对巩固国家统一和维护社、为后世所延续，对巩固国家统一和维护社会稳定起到积极作用，影响深远。会稳定起到积极作用，影响深远。专制主义专制主义-中央集权中央集权-制度制度中央中央地方地方皇帝制度皇帝制度三公九卿三公九卿郡县制郡县制皇帝独尊皇帝独尊皇权至上皇权至上皇位世袭皇位世袭御史大夫御史大夫丞丞 相相太太 尉尉九九-卿卿郡郡县县乡乡里里专制主义专制主义中央集权中央集权两对矛盾两对矛盾1.1.专制主义专制主义是指是指中央的决策方式，即是中央的决策方式，即是皇帝的个人专断独裁皇帝的个人专断独裁；2.2.中央集权中央集权是指是指全国的军、政、财权全部全国的军、政、财权全部归属中央，地方完全由中央管理和控
12、制，归属中央，地方完全由中央管理和控制，充分执行中央的政令充分执行中央的政令；3.专制主义中央集权的最高原则是专制主义中央集权的最高原则是皇权至上皇权至上。秦始皇建立起来的中央集权制度对秦朝及后世有什么影响秦始皇建立起来的中央集权制度对秦朝及后世有什么影响?积积极极专制主义中央集权制度建立有何影响？专制主义中央集权制度建立有何影响？政治政治：有利于：有利于国家稳定和统一国家稳定和统一，推动了，推动了 中华民族的形成中华民族的形成经济经济：有利于经济的发展：有利于经济的发展民族民族：有利于各民族的融合：有利于各民族的融合对后世对后世：具有：具有开创性开创性，奠定了中国两千，奠定了中国两千多年封建
13、政治制度的基本格局，为历代多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得以加强与完封建王朝所沿用，且不断得以加强与完善。善。消极消极总之，在封建社会总之，在封建社会前期前期，其，其积极积极作用是主要的。作用是主要的。封建社会封建社会后期后期，其，其消极消极作用逐渐增大，尤其是作用逐渐增大，尤其是明清时期，封建专制主义中央集权的进一步强明清时期，封建专制主义中央集权的进一步强化，束缚了社会生产力的进一步发展，其危害化，束缚了社会生产力的进一步发展，其危害特别严重。特别严重。经济上经济上，重农抑商政策束缚了商品经济，重农抑商政策束缚了商品经济 的发展，阻碍资本主义萌芽发展；的发展，阻碍
14、资本主义萌芽发展；政治上政治上，皇权专制极易形成暴政、腐败，皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。现象，是阻碍历史发展的因素。思想上思想上，表现为独尊一家，钳制了思想，表现为独尊一家，钳制了思想，压抑了创造力。严重阻碍科学发展。压抑了创造力。严重阻碍科学发展。专制主义中央集权制度形成的原因专制主义中央集权制度形成的原因1 1、经济上，、经济上，自然经济的自然经济的分散性分散性，要求一个强有力的中，要求一个强有力的中央政权来维护社会的稳定，保证生产的发展。央政权来维护社会的稳定，保证生产的发展。2 2、政治上，、政治上，地主阶级地主阶级需要一个强大的政权维护其统治。需要一个强大的
15、政权维护其统治。3 3、思想上，、思想上，法家法家的集权理论。的集权理论。专制主义中央集权制度形成的原因专制主义中央集权制度形成的原因 由封建自然经济的分散性决定由封建自然经济的分散性决定1 1、经济上，、经济上，自然经济的自然经济的分散性分散性，要求一个强有力的中，要求一个强有力的中央政权来维护社会的稳定，保证生产的发展。央政权来维护社会的稳定，保证生产的发展。2 2、政治上，、政治上，地主阶级地主阶级需要一个强大的政权维护其统治。需要一个强大的政权维护其统治。3 3、思想上，、思想上，法家法家的集权理论。的集权理论。4 4、从地理角度来看，、从地理角度来看，中华民族自古以来以农业为主，中华民族自古以来以农业为主，“夏商周封建而延，秦郡邑而促。夏商周封建而延，秦郡邑而促。”郡县郡县制既然能够加强中央集权，为什么秦朝却很快制既然能够加强中央集权，为什么秦朝却很快覆灭？柳宗元认为覆灭？柳宗元认为“周之失在于制，不在政；周之失在于制，不在政；秦之失在于政，不在制秦之失在于政，不在制”。请结合所学知识谈。请结合所学知识谈谈你对此问题的看法。谈你对此问题的看法。
