1、一、公文的涵义一、公文的涵义v 斯大林在斯大林在马克思主马克思主义与语言问题义与语言问题中指出：中指出：“生产的继续发展，阶级的生产的继续发展，阶级的出现，国家的产生，国家进出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理行管理工作需要比较有条理的文书的文书”一、公文的涵义一、公文的涵义v 行政公文行政公文，是行政机关在行政管理过程，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。依法行政和进行公务活动的重要工具。一、公文的涵义一、公文的涵义广义公文：广义公文：主要是指在处理各种公务活动中形成的文书材料。
2、主要是指在处理各种公务活动中形成的文书材料。包括包括正式公文和日常公文正式公文和日常公文两种。两种。正式公文：正式公文：即即国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法中规定的中规定的 1313种公文及通常所使用的规范性文体；种公文及通常所使用的规范性文体；日常公文：日常公文：即机关日常使用的、未经正式公文形式印发不起即机关日常使用的、未经正式公文形式印发不起 直接效用的公文。直接效用的公文。狭义公文：狭义公文：特指国务院特指国务院20002000年年8 8月月2424日颁发的日颁发的国家行政机关国家行政机关 公文处理办法公文处理办法中规定的中规定的1313种行政机关公文。种行政机关公文。
3、命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。二、公文的特点二、公文的特点P53二、公文的特点二、公文的特点法定性和法定性和权威权威性性 1.1.公文的法定性：具有法定效力公文的法定性：具有法定效力 2.2.作者的法定性：行政作者的法定性：行政公文必须由公文必须由法定的作者法定的作者制发，制发，其作者只能是其作者只能是依据法律、法令、法规，能依据法律、法令、法规，能以自己的名义行使权力承担义务的组织以自己的名义行使权力承担义务的组织，公文起，公文起草者只是单位的代笔人。
4、草者只是单位的代笔人。3.3.权威性权威性:在其法定时间和空间范围内对主送在其法定时间和空间范围内对主送机关具有机关具有强制性和约束力强制性和约束力。二、公文的特点二、公文的特点程式性和规范性程式性和规范性 1.1.公文体式程式化，依照公文体式程式化，依照国家行政机国家行政机关公文处理办法关公文处理办法与与国家行政机关公文国家行政机关公文格式格式 （GBT97041999）国家标准）国家标准）行文。行文。2.2.办文程序化。办文程序化。二、公文的特点二、公文的特点行政行政公文必须按照特定的处理程序制发公文必须按照特定的处理程序制发发文：发文：草草拟拟 审审核核 签签 发发复复 核核缮缮印印登登
5、记记用用 印印分分 发发二、公文的特点二、公文的特点收文的处理程序签签收收登登记记审审核核承承办办拟拟办办催催办办三、公文的类别三、公文的类别P55 三、公文的类别三、公文的类别三、公文的类别三、公文的类别三、公文的类别三、公文的类别地方各级人民政府地方各级人民政府 地方各级人民政府是地方各级国家权地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。机关。地方各级人民政府实行省长、市长、地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。县长、区长、乡长、镇长负责制。民族自民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治地方的自治
6、机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。治县的人民代表大会和人民政府。三、公文的类别三、公文的类别 省：省：河北省 山西省 辽宁省 吉林省 黑龙江省 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 等等。自治区：自治区：内蒙古自治区 广西壮族自治区 西藏自治区 宁夏回族自治区 新疆维吾尔自治区 直辖市：直辖市：北京市 天津市 上海市 重庆市 特别行政区：特别行政区：香港特别行政区 澳门特别行政区三、公文的类别三、公文的类别 三、公文的类别三、公文的类别 三、公文的类别三、公文的类别 四、公文的文面格式四、公文的文面格式眉首眉首版记版记公文文面格式公文文面格式主体主体四、公文的格式四、公文的格式
7、秘密等级和秘密等级和保密期限保密期限 公公文文份份数数序号序号紧急程度紧急程度发文机关发文机关标识标识发文发文字号字号签发人签发人 想一想：绝密和机密文件要编份数序号吗？想一想：绝密和机密文件要编份数序号吗？0000001 0000001 机密机密 一年一年 特特 急急 0000001 0000001 机机 密密 一年一年 特特 急急 0000001 0000001 机机 密密 一年一年 特特 急急 0000001 0000001 机密机密 一年一年 特特 急急 山东省人民政府文件山东省人民政府文件 鲁政发200712号 签发人：李某某0000001 0000001 机机 密密 一年一年 特特
8、 急急 签发人：李某某签发人：李某某 陕政发陕政发200720071212号号 张某某张某某0000001 机机 密密 一年一年 特急特急 烟台市人民政府文件烟台市人民政府文件 烟政发烟政发201012号号 签发人：王某某签发人：王某某眉首眉首版记版记公文文面格式公文文面格式主体主体 附件指附属于公文正件的其它公文或材料，附件指附属于公文正件的其它公文或材料，它的作用是对正文作它的作用是对正文作补充说明或提供参考资料补充说明或提供参考资料。如随文颁发的规章、制度，以及文件中提到的如随文颁发的规章、制度，以及文件中提到的报告、数据、人员名单等报告、数据、人员名单等 。附件:粮食价格限定表二 七年
9、三月四日 。附件:1.粮食价格限定表 2.农副产品价格限定表二 七年三月四日 单个印章的盖法单个印章的盖法X x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 两个印章的盖法两个印章的盖法X x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 三个或三个以上印章的盖法三个或三个以上印章的盖法 X x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 卫生局卫生局 环保局环保局 环卫局环卫局 二二0 0一一0
10、0年十月九日年十月九日 第第一一节节 公公文文概概述述 眉首眉首版记版记公文文面格式公文文面格式主体主体 主题词：XX XX 请示 抄送：国家发改委，财政部。市政府办公厅 2005年1月10日印发 抄送多个机关时，用逗号隔开。抄送多个机关时，用逗号隔开。年 月 日 v v 直接上一级机关与直接的下一级机关之间的领导与被领导的关系直接上一级机关与直接的下一级机关之间的领导与被领导的关系处于同一垂直系统的，但又不是上下直接相邻的领导与被领导关系。处于同一垂直系统的，但又不是上下直接相邻的领导与被领导关系。v 指各业务系统内上级业务主管部门和下级业务主管部门之间的关系指各业务系统内上级业务主管部门和下级业务主管部门之间的关系 指处于同一系统内的同级机关、单位之间的关系指处于同一系统内的同级机关、单位之间的关系 非同一系统的机关之间的关系统称为不相隶属关系。非同一系统的机关之间的关系统称为不相隶属关系。v 谢谢！谢谢！
