1、1 1.相关概念综述 *2.环境经济学相关经济理论概述 3.我国主要环境问题阐述 *4.国外低碳经济实践以英国低碳经济和京都议定书下的低碳经济实践 5.我国近期环境经济发展方向浅析21.相关概念综述(1)环境：i 环境科学认为，环境是指围绕人们的全部空间以及其中一切可影响人的生活和发展的各种天然和人工改造过的自然要素总称，包括大气环境、水环境、生物环境、地质环境、矿藏环境等。ii 经济学认为，“环境”是指能为人们提供各种服务的资本，是与物质资本、人力资本及社会资本并列的四大资本之一，其既可作为投入品为人类的生产提供服务，又可作为消费品直接供人消费。iii环境主要包括生态系统及人们对其作用而产生
2、的各种依存关系。3(2).可持续发展 可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。（主流观点）(3).低碳经济一般而言，低碳可分为三种情形：a，温室气体排放的增长速度小于GDP的增速；b，零排放；c，绝对排放量的减少。其前提即为经济的正增长（GDP增长率0）；且对于英美等发达国家而言追求的目标是绝对的低碳发展，而对于发展中国家，目标则是相对的低碳发展。（注：温室气体目前流行的评判标准以京都议定书或者诸如ETUS的只将CO2 等主要温室气体作为标准）4 低碳经济是指在经济增长的同时，温室气体排放量负增长的一种经济发展方式。亦即经济增长与温室气体排放呈不断“脱钩”
3、的过程。（“脱钩”指用少于以往的物质消耗产生多于以往的经济财富。具体衡量指标为脱钩指数即在一个时期内一个具体压力变量的相对变化和一个相关经济驱动力变量的相对变化的比率：DRt0,t1=（EPt1EPt0）（DFt1DFt0）式中DR为脱钩指数，EP代表环境压力变量，DF代表经济驱动力变量，下标t0和t1分别为时间段的起始和终止时刻。经济驱动力变量可以选取GDP等来测度，基准为0）5 低碳经济本质上是提高能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度政策的创新。目前，向低碳经济转型已成为世界经济发展大势。6 62.环境经济学相关经济理论概述（1）环境库兹涅兹曲线（EKC）EKC假说认为，经
4、济增长与环境质量指标之间呈倒U型的曲线关系即环境质量随经济增长先恶化后改善：当经济发展处于低水平时，环境退化程度处于较低水平；当经济增长加速时，伴随着农业和其他资源开发力度的加大和大机器工业的崛起，资源消耗速率开始超过再生速率且产生的废弃物的数量和有毒物迅速增长，环境呈不断恶化的趋势；经济发展到更高水平时，经济结构向知识密集型的产业和服务业转变，加上人们环境意识的增强、环境法规的执行及更好的技术和更多环境投资，使得环境恶化现象减少并开始出现改善的趋势。7 该假说建议各国政府应努力削低该曲线的峰值，主要在于环境的自我净化和自我恢复的能力是存在一定限度的（生态门槛），若超出这一门槛受破坏的环境再也
5、不能恢复到原来的状态了。评述：尽管该假说能够得到一定的环境监测数据的支撑，但是需要注意的是所引以验证的多为空气和水质量指标数值具有片面性。另外，所观测的数据多为发达国家的，不符合发达国家向发展中国家转移污染源的实际。而且自90年代所测的环境数据则出现了污染排放量上升趋势。故我们应慎用。8对于EKC假说的发展：经济增长模式与环境质量在实际经济活动中，经济增长对环境的影响可分解为三种效应:规模效应、结构效应和减排效应。经济增长过程环境质量的变化方向是这三种效应共同作用的结果。即：环境质量水平=F（A，B，C）；式中A代表经济规模，B代表经济结构，C代表减排效应。具体而言：规模效应与函数环境质量成反
6、向变动关系，在于随着经济规模的扩大其对资源环境压力也会随之增加（在缺乏有效的环境政策和经济结构和减排程度不变的前提下）；结构效应与环境质量呈类似倒U型关系，在于经济增长早期第二产业迅速增长，第二产业中污染较重的矿产资9源开发、金属冶炼、重化工业等产业增长速度较快，经济结构向污染加重的方向转变，在经济增长的后期，第三产业迅速增长，其中污染较轻的金融、通讯等服务业增长速度较快，经济结构向污染较轻的方向转变。即若经济规模和减排程度不变，经济结构作用的效果是环境质量先恶化后改善；减排效应指通过技术进步、环境政策和经济结构调整政策使得单位经济产出污染排放量下降即减排效应作用的结果是使得污染持续性下降，环
7、境质量持续改善。10(2)环境经济学i 外部性：环境问题主要是因为市场机制无法对污染者等外部性制造者进行适当的限制，从而出现市场无效率的现象。无效率主要是因为厂商依据私人边际成本=私人边际收益（MPC=MPB）的最大化原则作出生产决策，并未将负的外部成本计入其成本内。故对于整个社会而言，由于污染外溢而厂商却仍依据私人均衡水平进行生产，市场这种机制必然是无效率的。ii 符合效率的标准是：控污的社会边际收益等于控污的社会边际成本（MSC=MSB）。11 对于环境污染或者损失的计量：最可靠的方法是先检查环境污染对不同方面的影响，而后计算这些影响的市场价值。如在估计SO2排放量的影响时环境经济学家首先
8、估计高排放量对健康的影响，然后根据调查或根据人们实际行为来估计健康状况的变化，最后确定这些变化的货币价值。iii 政策：a）政府计划：直接控制（管制、排污标准等）b)市场办法：排污费（类似于庇古税，即要求厂商为其污染支付等于其外部危害的税款）可交易的排放许可证c）科斯方式：责任制（需透明健全的责任体系）明晰的产权和不同利益集团的谈判（但会涉及免费搭车的问题）12（3）可持续发展理论i 可持续发展的内涵：a）核心为发展，只是要求转变经济增长方式为集约型增长方式；b）基础是保护和合理利用自然资源，需与环境承载力相协调并实现人与自然之间的和谐发展；c）要求效率与公平相统一，实现生态经济社会总资源的合
9、理分配；d）目标是建立相互协调的经济系统、社会系统和生态系统；e）综合决策、技术创新、制度创新和公众参与是实现可持续发展的重要手段ii 原则：可持续性原则；公平性原则；共同性原则 13iii 可持续发展的测度绿色GDP（GNP）绿色GNP的公式为：SI=GNP-Dm-Dn，式中SI是可持续收入或者绿色GNP，Dm为人工资本折旧，Dn为环境退化的货币损失即自然资源存量的折旧，包括两种形式即原来没有进入GNP计算的损失和虽已包括在GNP中但却低估的损失。考虑到GNP计算本身对环境损失估算的扭曲，绿色GNP的计算更正为：SI=GNP-(R+A+N)-(Dm+Dn)；其中，R为对污染引起的环境恢复产生
10、的费用，A为污染的防治费用或预防费用，N为由于自然资源的非最佳利用和开采引起的过高评价资源价值的损失费用。143.我国主要环境问题阐述我国以煤炭为主的能源消费结构决定了我国是全球SO2排放第一大国、能源消费第二大国和温室气体排放第二大国。环境污染更多的侧重于SO2气体的防治工作，故下篇将侧重介绍国外低碳经济实践以期能够获取启发。154.国外低碳经济实践以英国低碳经济和京都议定书下的低碳经济实践I 英国低碳经济实践（主要介绍涉及的经济工具）A）气候变化税（CCL）气候变化税是仅针对工业、商业和公共部门提供能源产品的供应商征税，且不同的能源品种其税率也不同，采用的税率以电当量计算不设起征点。其特征
11、是税收中性原则：除针对特定技术或部门制定优惠政策外，将CCL主要通过三个途径返还给企业：一是将所有被征收的气候变化税的企业为雇员缴纳国民保险金（NIC）调低0.3个百分点；二是通过“强化投资补贴”项目鼓励企业投资节能和环保的技术和设备。企业如果进行经政府认可的能源投资计划，其第一年投资资本可以全部在公司应税利润中扣除；三是成立碳基金，为产业与公共部门的能源效率咨询提供免费咨询服务、现场勘查与设计建议等，并为中小企业在促进能源效率方面提供贷款。16B）气候变化协议（CCA）英国政府为降低能源密集型企业的税负，而提出气候变化协议能源密集型企业如果和政府签订气候变化协议，并达成规定的能源效率（温室气
12、体减排）目标，政府可以减少征收其应支付气候变化税的80%。此外，英国政府亦允许气候变化协议的企业参与英国排放贸易机制（UK-ETS）,以买卖各企业允许排放的配额（EA）的方式，来实现CCA的要求。具体是由DEFRA（环境-食品-乡村事务部）负责与各产业协会进行磋商，以议定设有能源效率目标的CCA。若企业在通过与其他企业排放贸易仍无法满足其协议要求，则将补交气候变化税。17C）英国排放贸易机制参与方式有以下四种：a）直接参与。参与者自愿承诺一绝对排放上限即在既定期间内排放水准达成的绝对减排目标。b）协议参与。已加入政府和产业协会签署的CCA并设定了排放目标的企业可以参与排放贸易来买卖排放配额（E
13、A）。协议参与者可以选择设定绝对减排目标或者以能源使用或单位排放量为目标的相对排放目标，而设立相对目标者将仅能在基线与额度基础下进行交易。c）项目参与。此举鼓励那些不属于上述两种情形的企业进行减排，以期能够获取排放收益。d）没有减排目标（项目）的企业或个人也可在英国排放量登记处开设账户来进行排放配额交易。18d）成立碳基金I目标：促进研究与开发；加速技术商业化；投资孵化器 II资金来源：多数为政府部门的直接拨款，CCl，垃圾填埋税及英国贸易与工业部门的少量资金III 工作：a）通过实地调查、专业咨询、金融产品等形式多样的服务，帮助并促进企业和公共部门利用现有技术制定并实施投资效益高的减排措施，
14、提高能源效率；b）低碳技术开发，通过赠款、贷款、建立创新基地或“孵化器”等方式鼓励新型节能技术和低碳技术（也有产品、过程和服务）的研发与创新，开拓和培育低碳技术市场，促进长期节能减排19c）通过信息传播和咨询活动，帮助企业和公共部门提高应对气候变化的能力，向社会公众、政府、企业、投资人提供与促进低碳经济发展的相关大量有价值的咨询。IV独特的运作模式：由政府出资创立，并选取具备独立法人资格地位的公司，采用商业模式进行管理与运作。（注意：碳基金在选取支持低碳技术上，非常注重技术评估的科学性，以减低市场风险。筛选标准是碳的减排潜力和技术成熟度，并注重成本效率。）20排放量排放量MtMt2005200
15、5年相年相比比19901990年年的变化率的变化率（%）20102010年年排放量排放量（MtMt）20102010年相年相比比19901990年年的变化率的变化率（%）1990 2005二氧化碳592.1554.2-6.4528.8-11.2二氧化碳 592.1527.2-11.0496.516.2所有温室气体（CO2当量）775.2656.2-15.3621.5-19.8所有温室气体（CO2当量）775.2629.2-18.8592.2-23.621表1 英国温室气体排放统计数据注：不包括排放贸易机制；包括排放贸易机制II 京都议定书下我国可以利用的机制清洁发展机制（CDM）1)目标：帮助
16、发展中国家实现可持续发展并对UN气候变化框架公约的最终目标做出贡献；帮助发达国家实现其在京都议定书下的定量温室气体减排义务。2)机制：清洁发展机制（CDM）是联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会COP3（京都会议）通过的附件I缔约方在境外实现部分减排承诺的一种履约机制。其目的是协助未列入附件I的缔约方实现可持续发展和有益于公约的最终目标，并协助附件I所列缔约方实现遵守第三条规定的其量化的限制和减少排放的承诺。CDM的核心是允许发达国家和发展中国家进行项目级的减排量抵销额的转让与获得。225.我国近期环境经济发展方向低碳经济 2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺，中国将进一步把
17、应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。这个承诺，充分反映出作为一个发展中大国的国际责任，作为能源消耗和生产大国，这一承诺无疑为我国未来的发展敲定了经济的发展方向-低碳经济，但同时也给中国企业的发展带来了
18、新的挑战。23 但是，在我国由于低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域，几乎涵盖了GDP的支柱产业。而我国正处于工业化、城市化、现代化快速发展阶段，重化工业发展迅速，大规模基础设施建设不可能停止，能源需求的快速增长也一时难以改变。因此，能源结构的调整、产业结构的调整以及技术的革新就成为未来一段时间我国经济发展重点问题。国家也势必将出台一系列扶植政策，以继续加快淘汰落后产能、遏制高耗能、高排放行业过快增长，推动重点领域节能减排，同时逐步在税收、财政等方面加大对低碳经济的支持力度。24最后，作为二氧化硫的排放大国，可以借鉴英国的低碳经济实践通过继续完善排污许可证及其交易制度来减少SO2的排放；另外也可成立类似于碳基金的模式来治理我国二氧化硫的排放。同时还应积极参与国际气候组织和协议的方式以把握低碳经济时代的机遇如京都议定书下的CDM机制以提升我国的节能减排技术和清洁生产技术。2526
