1、 暨南大学MPA教育中心 李伟权博士公共管理学专题讲座第六讲一、电子政务是信息化社会的管理模式一、电子政务是信息化社会的管理模式n人类社会的发展分为三个阶段，每一次技术革命都会人类社会的发展分为三个阶段，每一次技术革命都会引起政治和政府治理的变化，引起政治和政府治理的变化，19世纪工业革命催生了世纪工业革命催生了传统公共行政学的产生，而当今的信息技术革命则产传统公共行政学的产生，而当今的信息技术革命则产生了新的政府公共行政管理模式生了新的政府公共行政管理模式-电子政务。电子政务。n20世纪世纪90年代以来，随着信息技术的迅猛发展和推广年代以来，随着信息技术的迅猛发展和推广应用，工业化国家普遍开
2、始利用信息技术改造政府，应用，工业化国家普遍开始利用信息技术改造政府，提供基于信息技术的公共行政服务，提高工作效率、提供基于信息技术的公共行政服务，提高工作效率、树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社会安排、树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社会安排、政治安排和组织安排中的设计思路与应用方式，从而政治安排和组织安排中的设计思路与应用方式，从而促进了电子政务的形成和发展。促进了电子政务的形成和发展。二、电子政务概述（一）什么是电子政务（一）什么是电子政务（二）电子政务的产生背景（二）电子政务的产生背景（三）电子政务建设的重大影响（三）电子政务建设的重大影响（四）电子政务的发展概况（四）电子政务
3、的发展概况（五）电子政务主要功能与开发模式（五）电子政务主要功能与开发模式（六）电子政务的主要内容与应用模式（六）电子政务的主要内容与应用模式（一）什么是电子政务什么是电子政务1 1、概念、概念 电子政务是指政府机构运用现代电子政务是指政府机构运用现代计算机技术及其相关技术，通过现计算机技术及其相关技术，通过现代通信网络，超越时间、空间和部代通信网络，超越时间、空间和部门分隔的制约，完成所有传统管理门分隔的制约，完成所有传统管理和服务职能。和服务职能。什么是电子政务什么是电子政务通过电子政务的实施：通过电子政务的实施：可以在机构内通过资源共享、资源整合可以在机构内通过资源共享、资源整合和对政府
4、组织结构和工作流程的重组优化和对政府组织结构和工作流程的重组优化，达到降低工作成本，提高工作效率和实，达到降低工作成本，提高工作效率和实现科学决策的目的；现科学决策的目的；对外向全社会提供优质高效、规范透明对外向全社会提供优质高效、规范透明和全方位的管理与服务。和全方位的管理与服务。2、电子政务相关概念n“电子政府电子政府”与电子政务与电子政务 n政府信息化与电子政务政府信息化与电子政务n电子政务与政府上网电子政务与政府上网n电子政务与办公自动化电子政务与办公自动化n电子政务与电子商务电子政务与电子商务（1）“电子政府电子政府”与电子政务与电子政务 “电子政府电子政府”名称直译自英文单名称直译
5、自英文单词词Electronic Government(简称简称 E-Government)，其原意是指利用，其原意是指利用网络技术来构建一个网络技术来构建一个“虚拟政府虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。类政府服务。(2)(2)政府信息化与电子政务政府信息化与电子政务n政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。政府信息化强调过程政府信息化强调过程n来源于来源于1999年启动的年启动的“政府上网工程政府上网工程”。当年。当年1月，中国电信联合月，中国电信联合40多家部委多家部委(办、局办、局
6、)的信息主的信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。管部门，共同倡议发起了政府上网工程。包括四包括四个内容个内容 （1）政府形象上网）政府形象上网（2）组织机构办事程序上网）组织机构办事程序上网（3）相关政策信息上网）相关政策信息上网（4）政府自己的专有信息上网）政府自己的专有信息上网(3)电子政务与政府上网电子政务与政府上网(4)电子政务与办公自动化电子政务与办公自动化n办公自动化，主要是指利用现代化的办公设办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。的手工作业，从而大幅度地提高办公
7、效率。n电子商务电子商务(Electronic Commerce)利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现整个商务实现整个商务(买卖买卖)过程中的电子化、数字化和网过程中的电子化、数字化和网络化。络化。人们不再是面对面的、看着实实在在的货物、人们不再是面对面的、看着实实在在的货物、靠纸介质单据靠纸介质单据(包括现金包括现金)进行买卖交易。而是通过进行买卖交易。而是通过网络，通过网上琳琅满目的商品信息、完善的物网络，通过网上琳琅满目的商品信息、完善的物流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易(买卖买卖)。(4
8、)电子政务与电子商务电子政务与电子商务电子商务涵盖的业务包括电子商务涵盖的业务包括n商务信息交换；商务信息交换；n售前售后服务（提供产品和服务的细节、售前售后服务（提供产品和服务的细节、产品使用技术指南、回答顾客意见）、产品使用技术指南、回答顾客意见）、n广告、销售、电子支付（电子资金转帐、广告、销售、电子支付（电子资金转帐、信用卡、电子支票、电子现金）；信用卡、电子支票、电子现金）；n运输（包括有形商品的发送管理和运输跟运输（包括有形商品的发送管理和运输跟踪，以及可以电子化传送的产品的实际发踪，以及可以电子化传送的产品的实际发送）；送）；n组建虚拟企业等。组建虚拟企业等。电子商务类型：n企业
9、对企业企业对企业(B2B)的电子商务的电子商务;n企业对消费者企业对消费者(B2C)的电子商务；的电子商务；n企业对政府的电子商务（企业对政府的电子商务（B2G)。（二）电子政务的产生背景电子政务的产生背景1、信息社会的发展、信息社会的发展 现代社会可以看成是一个现代社会可以看成是一个“活（活（living）”的系统，系统组成有三个要素：物质、能的系统，系统组成有三个要素：物质、能量、信息量、信息 (1)信息基础设施建设取得巨大进展信息基础设施建设取得巨大进展(2)信息技术迅速发展信息技术迅速发展,并得到广泛应用并得到广泛应用(3)信息产业成绩巨大信息产业成绩巨大 2、经济全球化快速推进、经济
10、全球化快速推进 信息化促进了经济全球化，经济信息化促进了经济全球化，经济全球化对政府运用现代科技手段全球化对政府运用现代科技手段,获获取全球竞争优势提出了挑战。取全球竞争优势提出了挑战。3、全球政府改革浪潮、全球政府改革浪潮 （1）推行非国有化，企业通过市场）推行非国有化，企业通过市场获取资金，提高效率，获取资金，提高效率，改善经营。改善经营。（2）收缩政府的社会职能，减少政）收缩政府的社会职能，减少政府包揽过多的社会福利，推进政府公共府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化服务的市场化4、政府内部管理体制和运行机制的改革、政府内部管理体制和运行机制的改革 精简机构和行政人员精简机构和行
11、政人员 实行分权和权利下放实行分权和权利下放 决策权和执行权分离决策权和执行权分离 改革人事制度改革人事制度 现代企业管理理念引入现代企业管理理念引入 注重绩效注重绩效（三）电子政务建设的重大影响 1、政府运行模式的革命、政府运行模式的革命 (1)行政机构：由臃肿向精干转变行政机构：由臃肿向精干转变 (2)行政过程：由暗箱操作向行政公开化行政过程：由暗箱操作向行政公开化 转变转变 (3)权利结构：由集权式向分权式转变权利结构：由集权式向分权式转变 (4)行政人员：由业务管理型向知识管理型转变行政人员：由业务管理型向知识管理型转变 (5)行政决策：由集中决策向民主决策转变行政决策：由集中决策向民
12、主决策转变（三）电子政务建设的重大影响2、重构社会价值理念、重构社会价值理念 （1）服务理念）服务理念 （2）责任理念）责任理念 （3）参与理念）参与理念 （4）人本主义理念）人本主义理念（三）电子政务建设的重大影响3、激发社会制度创新、激发社会制度创新 （1）信息制度的创新）信息制度的创新 （2）参与制度的创新）参与制度的创新 （3）组织制度的创新）组织制度的创新（四）电子政务的发展概况1、总体情况 （1）起步阶段）起步阶段 （2）政府与用户单向互动阶段）政府与用户单向互动阶段 （3）政府与用户双向互动阶段）政府与用户双向互动阶段 （4）网上事务处理阶段）网上事务处理阶段网上静态信息发布：网
13、上静态信息发布：法规、机构、情况法规、机构、情况网上动态信息发网上动态信息发布、下载表格等布、下载表格等横向、纵向互动：横向、纵向互动：网上报税网上报税划帐划帐退税退税转帐等。转帐等。2、国外电子政务 国际上著名的爱森哲（国际上著名的爱森哲（Accenture）咨询公司）咨询公司2000年就年就电子政务在电子政务在22个国家和地区的发展情况做了调查，并将这些个国家和地区的发展情况做了调查，并将这些国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分为四类：国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分为四类：（1）创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；）创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；（2）积极发展的
14、国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英）积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；国；（3）稳步进展的国家：新西兰、中国香港、法国、西班牙、）稳步进展的国家：新西兰、中国香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；（4）正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、）正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。意大利、墨西哥。国外电子政务国外电子政务1)1)、美国、美国2)2)、新加坡、新加坡3)3)、加拿大、加拿大美美国国的的电电子子政政务务n美国的电子政务工作起源于美国的电子政务工作起源于90年代初。年代初。1992年年克林顿上台
15、开始推行电子政务。克林顿上台开始推行电子政务。n据统计，由于实现政府信息化，自据统计，由于实现政府信息化，自1992至至1996年，美国政府的员工减少了年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近万人，关闭了近2000个办公室，减少开支个办公室，减少开支1180亿美元。亿美元。n在对居民和企业的服务方面，政府的在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确个局确立了立了3000条服务标准，作废了条服务标准，作废了1.6万多页过时的万多页过时的行政法规，简化了行政法规，简化了3.1万多项规定。万多项规定。美美国国的的电电子子政政务务n在美国，全国雇主税务管理系统、联邦政府在美国，全国雇主税务管理系统
16、、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。明度，堵住了徇私舞弊的渠道。20002000年年9 9月美国政府的月美国政府的“第一政府第一政府”网站网站（www.firstgov.govwww.firstgov.gov）开通）开通:n完成竞标合同完成竞标合同n向政府申请贷款的业务。向政府申请贷款的业务。n美国政府的网上交易，美国政府的网上交易，n在全国范围内实现了网上购买政府债券、在全国范围内实现了网上购买政府债券、n网上缴纳税款网上缴纳税款n邮票、硬
17、币买卖等。邮票、硬币买卖等。美国的电子政务新战略美国的电子政务新战略 n2002年年2月月27日日,美国白宫管理与预算办公美国白宫管理与预算办公室公布了美国政府新的室公布了美国政府新的“电子政务战略电子政务战略”。布什总统推广电子政务，改革政府管理布什总统推广电子政务，改革政府管理体制的理念强调体制的理念强调:政府需要改进其运行方式一政府需要改进其运行方式一一如何开展业务一如何开展业务,如何对待为之服务的人民。如何对待为之服务的人民。这个管理体制要遵循三大原则这个管理体制要遵循三大原则:(1)以公民为中心以公民为中心;(2)面向结果面向结果;(3)基于市场基于市场,积极地推动创新。积极地推动创
18、新。n布什政府决定把美国的电子政务从布什政府决定把美国的电子政务从以信息技以信息技术为中心术为中心转变为转变为以公民为中心以公民为中心。美国的电子政务新战略美国的电子政务新战略 n战略改造的目标有三个战略改造的目标有三个:(1)方便公民与联邦政府实现互动方便公民与联邦政府实现互动;(2)提高政府的工作效率提高政府的工作效率,改善其绩效改善其绩效;(3)改善政府对公民的反馈能力。改善政府对公民的反馈能力。新加坡电子政务 -智能岛计划n新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。n到2001年7月，新加坡政府已可以为其公民提供200项以上的电子政务服务。
19、查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等。新加坡电子政务 -智能岛计划n新加坡的电子政务始于1980年，规划为4个阶段：所有行业实现计算机化；大力发展信息技术；帮助普通民众应用信息技术；建设新的基础设施。n1981年提出了国家计算机计划；n1986年实行了国家IT计划；n从1989年开始积极建设科技岛；n1992年提出了IT2000计划。新加坡电子政务 -智能岛计划 在几年内让每个家庭、每个教室都有计算机，为每一个新加坡人提供交互式多媒体业务。加拿大电子政务加拿大电子政务n埃森哲报告：2001、2002、2003全球电子政务成熟度排名第一n以公民为中心的电子政
20、务战略n“政府在线工程”-让加拿大公民在任何时间、任何地点都能以他们乐于选择的官方语言来访问政府的信息和服务3、国内电子政务的发展（1）办公自动化阶段）办公自动化阶段 80年代中后期年代中后期（2）专业信息领域信息化阶段）专业信息领域信息化阶段 90年代以来年代以来“金金”字工程字工程（3）政府实施上网工程）政府实施上网工程 1999年年40多个国务院部委和多个国务院部委和60%的县以的县以上地方政府建立了网站。上地方政府建立了网站。（4）电子政务工程建设）电子政务工程建设 2003年是全国年是全国“电子政务年电子政务年”(五五)电子政务电子政务主要功能与主要功能与开发模式开发模式 1、电子政
21、务主要功能电子政务主要功能 （一）（一）网上信息发布网上信息发布 （二）（二）部门内部办公自动化部门内部办公自动化 （三）（三）实现网上交互式办公实现网上交互式办公 （四）（四）各部门资源共享、协同工作各部门资源共享、协同工作 网上信息发布网上信息发布表格下载等单向服务表格下载等单向服务事务处理：在线服务与事务处理：在线服务与填表，联网数据库支持填表，联网数据库支持等交互服务等交互服务纵向集成：各单位局域系统纵向集成：各单位局域系统与各自上级直属单位联网与各自上级直属单位联网电子政务集成度电子政务集成度起步起步完成完成技术与组织复杂度技术与组织复杂度简简单单复复杂杂横向集成：已有系统横向业务横
22、向集成：已有系统横向业务集成，实现一站式服务集成，实现一站式服务 2、电子政务开发的一般模式、电子政务开发的一般模式nStage 1 网上信息发布网上信息发布(cataloguing)n 特点：政府在外来压力下，建立网站。没有经验，从小到大，避免风险。n 功能：机构组成、成员介绍、部门职责、政策、文件、表格下载n 问题：n 政府资源的分配n 信息更新n 运行维护n 办法：建立信息中心,网管员n 建立专门机制和管道，回答市民的问题(email)nStage 2 在线事务处理在线事务处理(transaction)n 特点：市民意识到好处，但不满足于信息发布。需要“电子民主”的开始。是革命性e-go
23、v的开始。n 功能：在线服务，双向交流(a two-way communication),与政府官员在网上直接交谈，处理事务n 问题：n 政府要回答大量的问题；响应速度质量如何评价；n 如何与现有的系统集成；保密安全问题，认证授权问题 等；何种组织机构来适应？。n 办法：现有数据库系统改造，自动应答系统；n 安全问题在全组织内解决；n 研究相应的法规等。nStage 3 纵向集成纵向集成(vertical integration)n 特点：重点是政府服务，而不是现有过程的自动化和数字化；社会和市民的期望越来越高，行政纵向集成纵向集成。n 功能：纵向数据传输、文件上行下达、大型国家级专业数据库、
24、从中央到地方n 问题：n 沟通与集成越来越重要；n 远程认证、格式兼容；n 行业、部门一致性问题；安全、认证n 办法：标准化；内部认证中心n 研究相应的法规等。nStage 4 横向集成横向集成(horizontal integration)n 特点：市民需要“一站式”（one stop）服务，各行业、各部门共享数据库、自动传输。n 功能：目前，并不存在全面实现 stage 4 的电子政务系统。n 问题：n 异构系统的集成可能导致冲突和混乱；n 政府机构、人员心理调整n 功能匹配等等。n 办法：实施、评价、改革、提高。(六六)电子政务的主要内容与应用模式电子政务的主要内容与应用模式电子政务的三
25、个电子政务的三个行为主体行为主体政政 府府居居 民民企企 业业1 1、电子政务的行为主体、电子政务的行为主体政府雇员政府雇员2、电子政务的基本模式电子政务的基本模式(1)G to G 模式模式(Government to Government)(2)G to E 模式模式(Government to Employee)(3)G to B 模式模式(Government to Business)(4)G to C 模式模式(Government to Citizens)2、电子政务的基本模式电子政务的基本模式1）G to G模式模式(Government to Government)又称作又称作
26、G2G，它是指：，它是指：n政府内部；政府内部；n政府上下级之间；政府上下级之间；n不同地区之间；不同地区之间；n不同职能部门之间实现的电子政务活动。不同职能部门之间实现的电子政务活动。2、电子政务的基本模式电子政务的基本模式2 2）G to E G to E 模式模式(Government to Employee)(Government to Employee)G2E G2E 电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是电子化管理的重要形式，也是G2GG2G、G2BG2B和和G2CG2C电子政电子政务模式的基础。务模式的基础。G2EG
27、2E电子政务主要是利用电子政务主要是利用IntranetIntranet建建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。作效率和公务员管理水平服务。2、电子政务的基本模式电子政务的基本模式3 3）G to B G to B 模式模式(Government to (Government to BusinessBusiness )G2B G2B电子政务是指政府电子政务是指政府(Government)(Government)与企与企业业(Business)(Business)之间的电子政务，又称作之间的电子政务，又称作G2B
28、G2B。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展，提高企业的市场适应能力和国际企业发展，提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。竞争力是各级政府机构共同的责任。2、电子政务的基本模式电子政务的基本模式4 4）G to C G to C 模式模式(Government to Citizens)(Government to Citizens)G to C G to C 电子政务是指政府电子政务是指政府(Government)(Government)与公与公民民(Citizen)(Citizen)之间的电子政务，又称作之间的电子政务，又
29、称作G2CG2C，是政，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。府通过电子网络系统为公民提供各种服务。应方应方始方始方政政 府府（G）企企 业业 （B）居居 民民 （C）雇雇 员员（E）政政 府府（G）G2GG2BG2CG2E企企 业业 （B）B2G居居 民民 （C）C2G雇雇 员员（E）E2G“2”=to3 3、电子政务的七个领域、电子政务的七个领域政府对政府（政府对政府（G2G）政府与公务员及政府与公务员及其它政府工作人员其它政府工作人员之间之间 中央政府的各个中央政府的各个 部门之间部门之间 中央政府各部门中央政府各部门 与各级地方政府与各级地方政府 之间之间 首脑机关与中央首脑机关与
30、中央 政府各部门及各政府各部门及各 级地方政府之间级地方政府之间各种方针、政策、各种方针、政策、法规、行政规定等。法规、行政规定等。各种营业执照、许各种营业执照、许可证、合格证、质可证、合格证、质量认证等。量认证等。协助企业，特别协助企业，特别是中小企业发展是中小企业发展的各种措施。的各种措施。政府对企业（政府对企业（G2B)政府对居民（政府对居民（G2C)信息服务；信息服务；政府法规、办政府法规、办事程序、主管事程序、主管部门，以及各部门，以及各种与公共安全种与公共安全有关的信息。有关的信息。出生死亡登记、出生死亡登记、结婚离婚登记、结婚离婚登记、自行车牌照及自行车牌照及驾驶执照办理、驾驶执
31、照办理、车辆登记、迁移车辆登记、迁移和户口管理、证和户口管理、证件防伪等。件防伪等。各公共部门各公共部门如学校、医如学校、医院、图书馆、院、图书馆、公园等面向公园等面向居民的服务。居民的服务。企业对政府（企业对政府（B2G）企业应向政府企业应向政府缴纳的各种税缴纳的各种税款，按政府要款，按政府要求应该填报求应该填报的各种统计的各种统计信息和报表。信息和报表。参加政府各项参加政府各项工程的竞、投工程的竞、投标，向政府供标，向政府供应各种商品和应各种商品和服务。服务。如何创造良好如何创造良好的投资和经营的投资和经营环境，如何帮环境，如何帮助企业发展等助企业发展等提出企业的意提出企业的意见和希望。见
32、和希望。居民对政府（居民对政府（C2G）个人应向政个人应向政府缴纳的各府缴纳的各种税款和费种税款和费用、按政府用、按政府要求应该填要求应该填报的各种信报的各种信息和表格，息和表格，以及缴纳各以及缴纳各种罚款等。种罚款等。开辟居民参开辟居民参 政、议政的政、议政的 渠道，使政渠道，使政 府的各项工府的各项工 作获得民众作获得民众 的支持和理的支持和理 解，并不断解，并不断 得以改进和得以改进和 完善。完善。报警（盗窃、报警（盗窃、医疗、急救、医疗、急救、火警等）及火警等）及 紧急情况下紧急情况下 居民要求政居民要求政 府提供的服府提供的服 务，如水灾、务，如水灾、虫灾、地震虫灾、地震 等。等。三
33、、电子政务与现代政府管理（一）电子政务管理概述（一）电子政务管理概述（二）电子政务管理的目标：数字管理（二）电子政务管理的目标：数字管理（三）电子政务管理的方法：流程再造（三）电子政务管理的方法：流程再造（四）电子政务管理的形式：虚拟组织（四）电子政务管理的形式：虚拟组织（五）电子政务促进政府管理的改革与创新（五）电子政务促进政府管理的改革与创新(一)电子政务管理概述n电子政务管理意义深远电子政务管理意义深远n政府进行电子政务建设面临的问题政府进行电子政务建设面临的问题n政务管理方式面临的挑战政务管理方式面临的挑战n政务管理方式的调整方向政务管理方式的调整方向n电子政务的核心在于管理创新电子政
34、务的核心在于管理创新n利用电子政务实现政务管理方式的转变利用电子政务实现政务管理方式的转变1、电子政务管理意义深远电子政务管理意义深远u拉动经济增长拉动经济增长u管理变革管理变革u社会转型社会转型u体制重构体制重构 电子政务管理不仅是行政管理问题，电子政务管理不仅是行政管理问题，而且是政府组织变革、流程再造和管理而且是政府组织变革、流程再造和管理模式等管理创新问题模式等管理创新问题 2、政府进行电子政务建设面临的问题政府进行电子政务建设面临的问题n电子政务与传统政务之间的矛盾电子政务与传统政务之间的矛盾u信息技术介入政务信息共享和流程引发的部信息技术介入政务信息共享和流程引发的部门利益冲突门利
35、益冲突n政务改革与信息技术有效结合的困难政务改革与信息技术有效结合的困难u实施电子政务依赖于决策层的支持力度实施电子政务依赖于决策层的支持力度n整体发展与局部建设之间的不平衡整体发展与局部建设之间的不平衡u要求：统一规划、统一标准、统一平台要求：统一规划、统一标准、统一平台u现实：各单位业务需求、信息化水平、现有现实：各单位业务需求、信息化水平、现有系统的技术标准有很大差异系统的技术标准有很大差异3、政务管理方式面临的挑战、政务管理方式面临的挑战n推行电子政务的两大需求：转变职能、应对入世推行电子政务的两大需求：转变职能、应对入世n面临的挑战面临的挑战u管理体制：与国际惯例和规则相适应管理体制
36、：与国际惯例和规则相适应u宏观政策：部门或区域政策法规必须服从于统一宏观政策：部门或区域政策法规必须服从于统一规范的权威政策法规体系规范的权威政策法规体系u行政管理：层级式管理模式受到网络化管理模式行政管理：层级式管理模式受到网络化管理模式的挑战的挑战u管理效率与专业化水平：影响地区经济发展的重管理效率与专业化水平：影响地区经济发展的重要因素要因素u管理能力与经济的安全性：信息化社会的宏观管管理能力与经济的安全性：信息化社会的宏观管理与调控能力理与调控能力4、政务管理方式的调整方向n微观管理微观管理微观与宏观相结合微观与宏观相结合宏观管理宏观管理n“私人产品私人产品”“公共产品公共产品”u硬件
37、：保证经济发展所需的基础设施硬件：保证经济发展所需的基础设施u软件：创造良好的投资与法制环境，依法行政软件：创造良好的投资与法制环境，依法行政等等n管理模式：层级式管理管理模式：层级式管理网络化、公开化管理网络化、公开化管理u市场经济、数字化经济、市场经济、数字化经济、WTO的要求的要求n政府形象：政府形象：“管理就是收费管理就是收费”提供廉洁、高提供廉洁、高效服务效服务n按按“系统系统”管理管理社会化的行业管理社会化的行业管理5 5、电子政务的核心在于管理创新、电子政务的核心在于管理创新n挑战和调整，根本是要求政府确立先进的管理挑战和调整，根本是要求政府确立先进的管理思想和管理体制，并适时对
38、组织机构、管理制思想和管理体制，并适时对组织机构、管理制度、运行模式进行调整，以开辟政府内部生产度、运行模式进行调整，以开辟政府内部生产力要素重组、优化和高效利用的途径力要素重组、优化和高效利用的途径u政府内生产力要素重组：既是管理理念、组织政府内生产力要素重组：既是管理理念、组织机构、工作流重新调整的改革过程，同时也是机构、工作流重新调整的改革过程，同时也是系统分析、系统设计、系统集成的信息化过程系统分析、系统设计、系统集成的信息化过程u政府内生产力要素优化：在实现生产力资源信政府内生产力要素优化：在实现生产力资源信息化、数字化的基础上，进行优化组合、高效息化、数字化的基础上，进行优化组合、
39、高效利用集成利用集成 电子政务管理的核心问题在于管电子政务管理的核心问题在于管理创新：理创新：将信息技术充分运用于政府将信息技术充分运用于政府现代化管理中，完善管理制度、规范现代化管理中，完善管理制度、规范管理方法、改进管理手段、提升管理管理方法、改进管理手段、提升管理质量、提高管理效率。质量、提高管理效率。6、利用电子政务实现政务管理方式的转变 1）观念更新是电子政务建设的前提）观念更新是电子政务建设的前提u观念更新的内容观念更新的内容具备自觉并充分认识和理解电子政务在政府职能转变和具备自觉并充分认识和理解电子政务在政府职能转变和社会经济文化生活中的作用的社会经济文化生活中的作用的信息意识信
40、息意识具有运用信息技术工具和信息资源来提高工作效率与效具有运用信息技术工具和信息资源来提高工作效率与效能的能的信息能力信息能力决策层是核心决策层是核心全体公务员是主体全体公务员是主体u要抓好两项工作要抓好两项工作综合性、专业性的教育和培训综合性、专业性的教育和培训整合政务信息资源，建设和改造政务信息数据库整合政务信息资源，建设和改造政务信息数据库 2）需求管理是电子政务发展的源泉）需求管理是电子政务发展的源泉u需求管理的目标需求管理的目标物质资源潜在效用的合理利用物质资源潜在效用的合理利用信息资源内在价值的深入挖掘信息资源内在价值的深入挖掘人力资源的真实能量的充分发挥人力资源的真实能量的充分发
41、挥u需求管理的核心需求管理的核心正确认识正确认识“需求驱动需求驱动”和和“技术驱动技术驱动”之间的关系，之间的关系，有效实现政务改革需求和信息技术运用之间的互动有效实现政务改革需求和信息技术运用之间的互动u两个认识误区两个认识误区用计算机技术模仿传统政务：固化了现有政府结构用计算机技术模仿传统政务：固化了现有政府结构电子政务电子政务=政府上网：忽略了政府职能转变和业务流政府上网：忽略了政府职能转变和业务流程改进程改进 3）主体管理是电子政务的关键）主体管理是电子政务的关键u抓好管理主体抓好管理主体确立强有力的管理主体，实现电子政务建设全方确立强有力的管理主体，实现电子政务建设全方位、多方面的控
42、制和协调是成功的关键位、多方面的控制和协调是成功的关键u做好架构主体：做好架构主体：好的系统总体设计与规划将使工程形成良性循环好的系统总体设计与规划将使工程形成良性循环u明确建设主体明确建设主体将管理决策支持信息服务系统作为建设的主体将管理决策支持信息服务系统作为建设的主体u选好实施主体选好实施主体政府关注提高电子政务的设计、管理水平和应用政府关注提高电子政务的设计、管理水平和应用能力能力技术开发等采取技术开发等采取“以市场推动电子政务以市场推动电子政务”的建设的建设策略策略 4）资源管理是电子政务发展的核心）资源管理是电子政务发展的核心u信息资源的来源：在政务及政务流程中挖掘信息资源的来源：
43、在政务及政务流程中挖掘u社会发展：社会发展：信息资源信息资源知识知识职员、公众和社会职员、公众和社会u信息资源管理的内容信息资源管理的内容观念：克服重信息技术轻信息内容观念：克服重信息技术轻信息内容采集：按需求对信息采集内容进行规划，搞好信息采集：按需求对信息采集内容进行规划，搞好信息源布点源布点传输：将有价值的信息汇集到政务网各结点传输：将有价值的信息汇集到政务网各结点加工：重视信息处理、深加工和信息资源数据库的加工：重视信息处理、深加工和信息资源数据库的建设，使信息成为高质量的精品建设，使信息成为高质量的精品使用：及时使决策者或社会公众获得。使用：及时使决策者或社会公众获得。u建立信息源开
44、发利用的良性循环机制，确保信息资建立信息源开发利用的良性循环机制，确保信息资源的新陈代谢源的新陈代谢 5 5）战略管理是电子政务发展的途径）战略管理是电子政务发展的途径u电子政务建设与发展的过程：电子政务建设与发展的过程：“发展发展”“整整合合”“再发展再发展”信息技术处于高速发展的时期，因此电子政信息技术处于高速发展的时期，因此电子政务建设具有阶段性、时效性务建设具有阶段性、时效性实施中政府行政管理体制不断优化，决定了实施中政府行政管理体制不断优化，决定了电子政务系统对政务管理有一定时效性电子政务系统对政务管理有一定时效性u“在建设中不断发展，在发展中适时整合，在在建设中不断发展，在发展中适
45、时整合，在整合中寻求进一步发展整合中寻求进一步发展”（二）电子政务管理的目标：数字管理n数字管理概念与特点数字管理概念与特点n数字管理的功用数字管理的功用n数字管理的构成数字管理的构成n数字管理的核心：管理重组数字管理的核心：管理重组1、数字管理概念与特点n概念概念u数字管理数字管理：以管理科学学派和决策理论学派的理：以管理科学学派和决策理论学派的理论为基础，利用计算机、通信、网络、人工智能论为基础，利用计算机、通信、网络、人工智能等技术，量化管理对象与管理行为，实现计划、等技术，量化管理对象与管理行为，实现计划、组织、协调、服务、创新等职能的组织、协调、服务、创新等职能的管理活动管理活动和和
46、管管理方法理方法的总称。的总称。n涵义涵义u管理活动的实现是基于网络的：组织及信息资源管理活动的实现是基于网络的：组织及信息资源的可数字化的可数字化u运用量化管理技术解决管理问题：管理的可计算运用量化管理技术解决管理问题：管理的可计算性性n特点特点u定量化、智能化、综合性、集成性、动态性、系定量化、智能化、综合性、集成性、动态性、系统性统性2、数字管理的功用n强调给员工授权，激励员工发展各种能力强调给员工授权，激励员工发展各种能力n淡化了管理者和被管理者的界限，强调人与人之淡化了管理者和被管理者的界限，强调人与人之间的沟通与交流间的沟通与交流n强调管理是服务，要创新，要面向未来强调管理是服务，
47、要创新，要面向未来n强调竞争，但更强调合作强调竞争，但更强调合作n数字化系统提供了现代化管理手段，工作人员成数字化系统提供了现代化管理手段，工作人员成为知识工作者，信息和知识的共享者为知识工作者，信息和知识的共享者n数字管理是使经济数字化的重要保障数字管理是使经济数字化的重要保障n3、数字管理的构成n数字化管理（网络驱动管理、电子化管理）数字化管理（网络驱动管理、电子化管理）u在网络型社会环境中利用信息技术对组织内外部在网络型社会环境中利用信息技术对组织内外部资源进行有效整合以达成组织既定目标与责任的资源进行有效整合以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动。动态创造性活动。n内容上：组织内容上
48、：组织E化、资源化、资源E化、战略化、战略E化、服务化、服务E化化n模式上：集政府信息化、政府电子政务、现代管模式上：集政府信息化、政府电子政务、现代管理三种模式与一体理三种模式与一体n程序上：包含咨询、方案、软件、实施、运行、程序上：包含咨询、方案、软件、实施、运行、评价等过程评价等过程4、数字管理的核心：管理重组n管理重组管理重组u定义：当外部环境、内部资源及其结构发生定义：当外部环境、内部资源及其结构发生变化时，重新选择确定一种科学合理的，有助变化时，重新选择确定一种科学合理的，有助于提高政府部门发展能力的于提高政府部门发展能力的管理模式管理模式或或管理体管理体系系的过程。的过程。u战略
49、重组：战略重组：“加快政府职能转变加快政府职能转变”u流程重组：业务流程重组流程重组：业务流程重组u结构重组：组织的理论结构与组织形式的创结构重组：组织的理论结构与组织形式的创新与再造新与再造u资源重组：物质、人力、技术、社会资源等资源重组：物质、人力、技术、社会资源等（三）电子政务管理的方法：流程再造n传统流程不足传统流程不足u分工过细，分工过细，u注重局部环节、整体协调缺乏保障，注重局部环节、整体协调缺乏保障，u组织机构臃肿、助长官僚作风，组织机构臃肿、助长官僚作风，u员工技能单一，适应性差，员工技能单一，适应性差，u内部信息沟通不够、资源闲置、重复劳动内部信息沟通不够、资源闲置、重复劳动
50、1 1、流程再造的含义、流程再造的含义n业务流程：为完成某一目标（或任务）而进行的一系列逻辑相关的活动的有序的集合。n电子化业务流程：运用以计算机网络和通信技术为核心的信息技术而进行一系列有关业务活动的有序集合。n业务流程再造（business process reengineering）：组织为满足客户要求，充分利用信息和通信等现代先进技术，对组织内部及组织之间的物流、信息流、资金流进行重新设计和组织，并优化人力和设备等资源的过程。n流程再造的特性u对决策层：减少中间环节、提高速度、降低成本u对管理层：业务流程规范化u对操作层：信息公开化u对服务对象：适应柔性化需要u对合作伙伴：接口界面化、
