1、公文写作与处理公文写作与处理事业单位考试事业单位考试第一章：公文概述第一章：公文概述第一节第一节 公文的概念和分类公文的概念和分类 一、概念一、概念 “公文公文”也即公务文书，对人们通常所说的公也即公务文书，对人们通常所说的公务文书这个概念，有广义和狭义两种理解。广义的务文书这个概念，有广义和狭义两种理解。广义的公务文书是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务文书是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各类文字材料。公务活动中所用的各类文字材料。第一类是行政机关公文，即有关机构与部门正第一类是行政机关公文，即有关机构与部门正规的公文文种。又称法定公文。规的公文文种。又称法定公文。第
2、二类为事务文书，即机关、单位、团体为处第二类为事务文书，即机关、单位、团体为处理工作而普遍使用的法定公文之外的文书，它又称理工作而普遍使用的法定公文之外的文书，它又称常用文书。常用文书。以上两类文书均有较强的通用性，适用于不同以上两类文书均有较强的通用性，适用于不同的社会行业或领域，所以合称通用文书。的社会行业或领域，所以合称通用文书。第三类为专用文书，即在不同的社会行业、专业领域第三类为专用文书，即在不同的社会行业、专业领域或特定的场合专门应用的文书。或特定的场合专门应用的文书。专用文书与通用文书是相对而言的。专用文书与通用文书是相对而言的。公文是指狭义的公文而言的。狭义的公文即法定公文公文
3、是指狭义的公文而言的。狭义的公文即法定公文（机关公文），专指国务院（机关公文），专指国务院2000年年8月月24日发布的日发布的国家行国家行政机关公文处理办法政机关公文处理办法列出的列出的13类公文。类公文。二、特点二、特点1、公文从内容到形式至少应当具备两大特征：、公文从内容到形式至少应当具备两大特征：一是从内容方面看，公文的内容必须是具备公务活动一是从内容方面看，公文的内容必须是具备公务活动的反映。公文就是特定的作者为处理公务活动中问的反映。公文就是特定的作者为处理公务活动中问题而撰写的。题而撰写的。二是从形式方面来看，公文有固定的格式。二是从形式方面来看，公文有固定的格式。2、特点、特点
4、（1）观点鲜明（）观点鲜明（2）事实可靠（）事实可靠（3）行文严肃）行文严肃（4）应用广泛（）应用广泛（5）体式规范。）体式规范。三三 公文的分类公文的分类（一）通用公文（一）通用公文1、机关公文、机关公文 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、意见、报告、请示、批命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、意见、报告、请示、批复、函、会议纪要。复、函、会议纪要。2、事务文书、事务文书 计划、总结、调查报告、简报、述职报告等。计划、总结、调查报告、简报、述职报告等。3、经济文书、经济文书 协议书、合同、经济预测报告、经济活动分析报告、市场调查报告。协议书、合同、经济预测报告、经济活动分析报告
5、、市场调查报告。（二）专业性文书（二）专业性文书1、公安机关刑事法律文书、公安机关刑事法律文书2、任命检察院法律文书、任命检察院法律文书3、人民法院法律文书、人民法院法律文书四四 公文的作用公文的作用（1）实施领导（）实施领导（2）强化指导）强化指导（3）交流信息（）交流信息（4）宣传教育）宣传教育（5）规范行为（）规范行为（6）商洽协调）商洽协调（7）依据凭证。）依据凭证。第二章第二章 公文的材料公文的材料第一节第一节 公文材料的含义和作用公文材料的含义和作用一材料的含义和类型一材料的含义和类型(一一)材料的含义材料的含义 材料是构成公文的要素之一。凡是在公文写作中用来提炼主材料是构成公文的
6、要素之一。凡是在公文写作中用来提炼主题和表现主题的事实和观念，都是材料。题和表现主题的事实和观念，都是材料。(二二)材料的类型材料的类型 材料可以分为两大类型：事实性材料和观念性材料。材料可以分为两大类型：事实性材料和观念性材料。事实性材料指客观存在的现实事物，主要包括人物、事件、事实性材料指客观存在的现实事物，主要包括人物、事件、事物、现象、统计数字等。事物、现象、统计数字等。观念性材料是作者从别人那里引用来证明自己观点的理性认观念性材料是作者从别人那里引用来证明自己观点的理性认识。识。二材料的作用二材料的作用(一一)材料是观点赖以产生的基础材料是观点赖以产生的基础(二二)材料是表现观点的支
7、柱材料是表现观点的支柱(三三)材料是说明观点的例证材料是说明观点的例证(二二)材料是组织结构的条件材料是组织结构的条件 第二节积累公文材料的方法和途径第二节积累公文材料的方法和途径一一 直接积累直接积累 （一）观察（一）观察 （二）调查（二）调查二二 简介积累简介积累 （一）摘要法（一）摘要法 （二）剪报法（二）剪报法 （三）卡片法（三）卡片法 （四）札记法（四）札记法 （五）目录法（五）目录法三三 在领会领导意图中积累在领会领导意图中积累 第三节公文选材的要求第三节公文选材的要求 一一 真实真实 二二 典型典型 三三 新颖新颖第三章第三章 公文的语言与表达公文的语言与表达一、公文的语言特点一
8、、公文的语言特点 对机关公文语言的要求就是在撰写公文时要求使用公文对机关公文语言的要求就是在撰写公文时要求使用公文语体。公文语体不同于其他语体，有其特殊的要求和规定。语体。公文语体不同于其他语体，有其特殊的要求和规定。以说明和叙述文字为特征，以实用为目的的公文语体，并不以说明和叙述文字为特征，以实用为目的的公文语体，并不追求语言的艺术化，也不以语言的生动性为主要标准，而是追求语言的艺术化，也不以语言的生动性为主要标准，而是把准确和简洁作为最基本、也是最高的要求，并把规格化当把准确和简洁作为最基本、也是最高的要求，并把规格化当做达到以上两个要求的手段。做达到以上两个要求的手段。1.准确性。准确性
9、。即公文语言必须准确无误地反映客观事物。即公文语言必须准确无误地反映客观事物。公文大多是体现党和政府的方针政策，说明解决问题的，对公文大多是体现党和政府的方针政策，说明解决问题的，对语言的表达要求，比一般文章更应注重准确。语言的表达要求，比一般文章更应注重准确。2.简洁性。简洁性。所谓简洁，就是公文要简明、精炼，这是现代公文所谓简洁，就是公文要简明、精炼，这是现代公文发展的趋势，是现代公务活动求实、求简、求快的发展的趋势，是现代公务活动求实、求简、求快的一种反映。一种反映。3.得体性。得体性。公文是用来代表一定组织处理公务的，因此，要体公文是用来代表一定组织处理公务的，因此，要体现出行文者处理
10、公务时的严正立场和严肃态度，只现出行文者处理公务时的严正立场和严肃态度，只有这样，才能收到行文的预期效果。有这样，才能收到行文的预期效果。二、公文词语的选择二、公文词语的选择 认真辨析词语的确切含义，使词语的意义符合客认真辨析词语的确切含义，使词语的意义符合客观实际。观实际。注意分辨词语的感情色彩，以正确表达作者的立注意分辨词语的感情色彩，以正确表达作者的立场观点。场观点。注意词语声音和语调对语义的影响，以提高表达注意词语声音和语调对语义的影响，以提高表达效果。效果。注意词语间的正确搭配，遵循语言法则。注意词语间的正确搭配，遵循语言法则。注意公文具体使用场合对词语风格的要求，维护注意公文具体使
11、用场合对词语风格的要求，维护公文的严肃性及强制执行性。公文的严肃性及强制执行性。注意针对公文具体收受对象的特点选词，以注意针对公文具体收受对象的特点选词，以“有有的放矢的放矢”便于理解和执行。便于理解和执行。注意根据公文中所涉及的人和事物的特殊性质选词，注意根据公文中所涉及的人和事物的特殊性质选词，以获得更加鲜明直接的表达效果。以获得更加鲜明直接的表达效果。注意根据上下文的需要选词，以维护公文的完整有注意根据上下文的需要选词，以维护公文的完整有效性。效性。注意根据文种的不同特点选词，以保证语言得体而注意根据文种的不同特点选词，以保证语言得体而有力。有力。注意词语的规范性，以提高公文沟通的效果，
12、扩展注意词语的规范性，以提高公文沟通的效果，扩展沟通的范围。沟通的范围。三、公文中若干事物和概念的特殊表达要求三、公文中若干事物和概念的特殊表达要求 1.时间的表达。时间的表达。避免使用交代不够清楚的时间概念，如避免使用交代不够清楚的时间概念，如“上月以上月以前前”、“前年以后前年以后”等；年份一概用全数，不得省等；年份一概用全数，不得省略。如略。如“2009年年”不能写成不能写成“09年年”。2.空间的表达。空间的表达。地方的专用名词中，城市、县、乡镇等名称第一次地方的专用名词中，城市、县、乡镇等名称第一次出现在文中时，如属于国外的应冠以国别，属于国出现在文中时，如属于国外的应冠以国别，属于
13、国内的应冠以所属省、自治区、直辖市的名称。所有内的应冠以所属省、自治区、直辖市的名称。所有国名、地名均应使用国家公布的标准名称，一般不国名、地名均应使用国家公布的标准名称，一般不使用别称，国内地名不用简称。慎重使用表示处所使用别称，国内地名不用简称。慎重使用表示处所的代词，以免误解。的代词，以免误解。3.数字的运用。数字的运用。数字的增减要注意用词和概念，如不能用数字的增减要注意用词和概念，如不能用“降低降低倍倍”或或“减少减少倍倍”的提法，只能用的提法，只能用“降低百分之多少降低百分之多少”或或“减少减少百分之多少百分之多少”。必须使用国家法定计量单位。必须使用国家法定计量单位。公文中的数字
14、，除部分结构层次序数和词组、惯用语、缩公文中的数字，除部分结构层次序数和词组、惯用语、缩略语等作为词素的数字必须使用汉字外，其余均使用阿拉伯略语等作为词素的数字必须使用汉字外，其余均使用阿拉伯数字。数字。引用统计数字要考虑使读者有真正感受，次要的、技术性引用统计数字要考虑使读者有真正感受，次要的、技术性很强的数字，尽量不用或少用。很强的数字，尽量不用或少用。“二二”与与“两两”的用法不同：如果用作序数，应当用的用法不同：如果用作序数，应当用“二二”，如，如“第二第二”、“二月二月”、“二次大战二次大战”等；如果与等；如果与量词连用，应当用量词连用，应当用“两两”，如，如“两个两个”、“两次两次
15、”等。等。结构层次序数：第一层为结构层次序数：第一层为“一、一、”，第二层为，第二层为“”，第，第三层为三层为“1.”，第四层为，第四层为“”，第五层为，第五层为“”4.职务、姓名的表达。职务、姓名的表达。各种职务、姓名表达应用全称。各种职务、姓名表达应用全称。当某人担负多种职务时，只列出与文件内容有关的职务。当某人担负多种职务时，只列出与文件内容有关的职务。列出一个人物的两个或两个以上职务时，国内的应按先党列出一个人物的两个或两个以上职务时，国内的应按先党内后党外，由大至小排序，国外的应尊重对方习惯或双方的内后党外，由大至小排序，国外的应尊重对方习惯或双方的需要。需要。国外人士的姓名、职务应
16、以新华社公布的标准译名为准，国外人士的姓名、职务应以新华社公布的标准译名为准，如无标准译名应注意在所有有关文件中使用同一译名，译名如无标准译名应注意在所有有关文件中使用同一译名，译名之后一般用圆括号注明其外文名称。之后一般用圆括号注明其外文名称。若干人物的姓名需要同时出现在文件中时，应按一定标准若干人物的姓名需要同时出现在文件中时，应按一定标准排序。排序。5.范围的表达。范围的表达。在现代汉语中，表达范围是通过词语实现的。在现代汉语中，表达范围是通过词语实现的。表示全部或部分词语，分别为一些副词、数量词以表示全部或部分词语，分别为一些副词、数量词以及名量词的重叠形式。如及名量词的重叠形式。如“
17、所有、全部、凡是、完所有、全部、凡是、完全、统统、人人全、统统、人人”等就可表示全部。等就可表示全部。而而“有些、若干、部分、大多数、绝大多数、有些、若干、部分、大多数、绝大多数、几乎全部几乎全部”等用于表示部分。不能在一个词语中同等用于表示部分。不能在一个词语中同时出现表示全部或部分的词语。前后句子中出现的时出现表示全部或部分的词语。前后句子中出现的表示范围的词语不能自相矛盾。表示范围的词语不能自相矛盾。6.程度的表达。程度的表达。公文中表达程度的关键是选用各种副词、代词公文中表达程度的关键是选用各种副词、代词等词语。等词语。“很、极、太、最、更、更加、极其、非很、极、太、最、更、更加、极其
18、、非常、尤其、十分、过于、越发、特别、略微、稍微、常、尤其、十分、过于、越发、特别、略微、稍微、比较、颇、多么、何等、大致比较、颇、多么、何等、大致”等副词，等副词，“这么、这么、怎么、这样、如何、如此怎么、这样、如何、如此”等代词都可以表示程度，等代词都可以表示程度，可在被说明对象的前、后、中间起各种修饰、限制、可在被说明对象的前、后、中间起各种修饰、限制、补充作用，以表示这些对象所达到或所应达到的水补充作用，以表示这些对象所达到或所应达到的水平、限度。选用这些词语时应注意与客观状况、客平、限度。选用这些词语时应注意与客观状况、客观需要相符合。观需要相符合。7.语气、神态的表达。语气、神态的
19、表达。陈述语气。公文中的基本语气是平直而坚定陈述语气。公文中的基本语气是平直而坚定不移的陈述语气，在特殊需要的情况下还可以换词不移的陈述语气，在特殊需要的情况下还可以换词或变更句式等形式加重或缓和这种语气，以示强调或变更句式等形式加重或缓和这种语气，以示强调或委婉。或委婉。祈使语气。公文中常要表达一些主张，要求祈使语气。公文中常要表达一些主张，要求对方做某些事情或制止、禁绝对方做某些事情，这对方做某些事情或制止、禁绝对方做某些事情，这时的语气自然是祈使语气。其中表示命令、训诫的，时的语气自然是祈使语气。其中表示命令、训诫的，语气强烈，神态严厉，无可置疑；表示请求希望的，语气强烈，神态严厉，无可
20、置疑；表示请求希望的，则语气稍缓，神态也有劝慰、商洽、盼望、召唤等则语气稍缓，神态也有劝慰、商洽、盼望、召唤等等分别。等分别。疑问语气。公文中有时也需要提出一些疑问疑问语气。公文中有时也需要提出一些疑问请对方回答，征询其意见或反映，有时还自问自答请对方回答，征询其意见或反映，有时还自问自答或以问代答，这时的语气即疑问语气。公文中的疑或以问代答，这时的语气即疑问语气。公文中的疑问语气种类较多，神态变化也较复杂。问语气种类较多，神态变化也较复杂。感叹语气。公文中带强烈感情色彩的感叹语感叹语气。公文中带强烈感情色彩的感叹语气虽不多见，但在这些为数不多的语句中，其神态气虽不多见，但在这些为数不多的语句
21、中，其神态也有喜、怒、哀、乐、惊、忧等分别。它们常出现也有喜、怒、哀、乐、惊、忧等分别。它们常出现于需要表示强烈态度、立场或需要表现较强感染力于需要表示强烈态度、立场或需要表现较强感染力的场合。的场合。第四章第四章 机关公文机关公文 第一节第一节 机关公文概述机关公文概述 一一 机关公文的概念、特点机关公文的概念、特点 1、概念、概念 这里是指狭义的公文。是行政机关在行政管理过程中这里是指狭义的公文。是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公务活动的重要工具。2、特点、特点 （1）政治
22、性）政治性 （2）政策性）政策性 （3）法定性）法定性 （4）权威性）权威性 （5）时效性）时效性 （6）规范性。）规范性。二二 机关公文的种类与分类机关公文的种类与分类 1、种类、种类 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、意见、命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、意见、报告、请示、批复、函、会议纪要。报告、请示、批复、函、会议纪要。2、分类、分类 （1）根据公文的传递方向分有：）根据公文的传递方向分有：上行文、下行文、平行文三类。上行文、下行文、平行文三类。（2）根据公文的内容性质分有：）根据公文的内容性质分有：规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、呈请性公文、规范性公文、领导
23、指导性公文、公布性公文、呈请性公文、商洽性公文、证明性公文商洽性公文、证明性公文 六类。六类。（3）根据公文内容涉及的秘密程度分有：）根据公文内容涉及的秘密程度分有：对外公开的公文、限国内公开的公文、内部使用的对外公开的公文、限国内公开的公文、内部使用的公文、秘密公文、机密公文、绝密公文六类。公文、秘密公文、机密公文、绝密公文六类。（4）根据公文处理时间的不同要求分有：）根据公文处理时间的不同要求分有：平件、急件、特急件三类。平件、急件、特急件三类。（5）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。收文指本机关收到的来自外部的文件。发文两类。
24、收文指本机关收到的来自外部的文件。发文分两种，一种是指本机关制成发往外部的文件；发文分两种，一种是指本机关制成发往外部的文件；一种是由本机关制成只供内部使用的文件。一种是由本机关制成只供内部使用的文件。三三 行文规则行文规则 行文规则的主要内容包括：行文规则的主要内容包括：1.根据机关间的隶属关系准确行文。根据机关间的隶属关系准确行文。2.选择适宜的行文方式，一般不越级行文。行文方式是选择适宜的行文方式，一般不越级行文。行文方式是指公文传递路线的结构形式，有逐级行文、多级行文、越级指公文传递路线的结构形式，有逐级行文、多级行文、越级行文、直接行文等多种。机关对外发文，应根据需要选择适行文、直接
25、行文等多种。机关对外发文，应根据需要选择适宜的行文方式，一般情况下不得越级行文。只有在下列特殊宜的行文方式，一般情况下不得越级行文。只有在下列特殊情况下才能采用越级行文方式：一是由于情况特别紧急，如情况下才能采用越级行文方式：一是由于情况特别紧急，如逐级上报会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上逐级上报会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是询问、联系一些无需经过直接接越级上报的具体事项；四是询问、联系一些无需经过直接上级机关的具体事项的；五是需要检举、控
26、告直接上级机关上级机关的具体事项的；五是需要检举、控告直接上级机关的等。的等。3.正确选择主送、抄送机关。除有些指挥性公文如命令、正确选择主送、抄送机关。除有些指挥性公文如命令、决定，有些公布性公文如通告、公告等不列主送、抄送机关决定，有些公布性公文如通告、公告等不列主送、抄送机关外，公文均有特定的受文对象。有的公文还有主要受文者外，公文均有特定的受文对象。有的公文还有主要受文者（主送）和次要受文者（抄送）。在这种情况下，必须根据（主送）和次要受文者（抄送）。在这种情况下，必须根据公文的内容和发文目的，正确选择主送、抄送机关。公文的内容和发文目的，正确选择主送、抄送机关。4.“同级同级”机关方
27、可联合行文。因工作需要，可以以两个机关方可联合行文。因工作需要，可以以两个或两个以上机关的名义联合行文，但联合行文的机关级别层或两个以上机关的名义联合行文，但联合行文的机关级别层次必须相同或相近。同级政府之间、同级政府各部门之间、次必须相同或相近。同级政府之间、同级政府各部门之间、上级政府部门与下一级政府之间可以联合行文；政府及其部上级政府部门与下一级政府之间可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位、公司也可以联与同级人民团体和行使行政职能的事业单位、公司也可以联合行文
28、。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。可发可不合行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。为减少行文的中间环发的公文不发，可长可短的公文要短。为减少行文的中间环节，上、下级各业务主管部门应尽量直接对口行文。节，上、下级各业务主管部门应尽量直接对口行文。5.坚持党政分开原则。机关间相互行文坚持党政分开原则。机关间相互行文时应贯彻党政分开原则，坚持党政文件分开。时应贯彻党政分开原则，坚持党政文件分开。党的组织和政府机构应严格按照各自的隶属党的组织和政府机构应严格按照各自的隶属关系和职权范围行文，尽量减少联合行文。关系和职权范围行文，尽量减少联合行文。四 公
29、文的构成要素公文的构成要素 公文的体式主要是指公文的构成要素、格式及公文的体式主要是指公文的构成要素、格式及其印装规格。其印装规格。体式固定、规范是公文的一大特征，也是公文体式固定、规范是公文的一大特征，也是公文的作用得以实现的重要保证。的作用得以实现的重要保证。中华人民共和国国家标准（中华人民共和国国家标准（GB/T9704-2019）国家行政机关格式国家行政机关格式将组成公文的各要素划分为将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三个部分。眉首、主体、版记三个部分。（一）眉首部分（一）眉首部分 眉首部分又称文头部分，通常由公文份数序号、眉首部分又称文头部分，通常由公文份数序号、等级和保密期限
30、、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人诸要素构成。发人诸要素构成。1、公文份数序号、公文份数序号2、秘密等级和保密期限：、秘密等级和保密期限：“绝密绝密”、“机密机密”、“秘密秘密”3、紧急程度：、紧急程度：“特提特提”、“特急特急”、“加急加急”、“平急平急”。4、发文机关标识：发文机关标识一般使用小标宋体字、用红、发文机关标识：发文机关标识一般使用小标宋体字、用红色标识，人们通常把法定公文称为色标识，人们通常把法定公文称为“红头文件红头文件”，就是由此，就是由此而来。而来。联合行文时，主办机关名称排列在前，联合行文时，主办机关名称排列
31、在前，“文件文件”二字置于二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。必须保证公文首页显示正文。5、发文字号、发文字号6、签发人、签发人 二二 公文的主题公文的主题 主体部分又称行文部分，这一部分通常由公文标题、主送机关、公主体部分又称行文部分，这一部分通常由公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注等项目构成。文正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注等项目构成。(一一)标题标题 公文的标题要能准确、简要的解释公文的主要内容，并能透视文种，公文的标题要能准确、简要的解释
32、公文的主要内容，并能透视文种，一般还应当标明发文机关。发文机关名称、发文事由和公文种类是构成一般还应当标明发文机关。发文机关名称、发文事由和公文种类是构成公文标题的三个基本因素。公文标题的三个基本因素。第一种是发文机关名称、发文事由和公文种类三个要素全部具备的第一种是发文机关名称、发文事由和公文种类三个要素全部具备的公文标题。如：公文标题。如：国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知 第二种是由发文机关名称和公文种类两个要素构成的公第二种是由发文机关名称和公文种类两个要素构成的公文标题。在公开发布的公文中，这类标题比较常见，如：文标题。在公开
33、发布的公文中，这类标题比较常见，如：国务院紧急通知国务院紧急通知等。等。有些法规性公文在标题之下还有题注一项，用以说明某有些法规性公文在标题之下还有题注一项，用以说明某项法令、规定等通过或批准的时间、程序或开始生效的时间。项法令、规定等通过或批准的时间、程序或开始生效的时间。题注一项的内容要写在括号内。题注一项的内容要写在括号内。（二）主送机关（二）主送机关 主送机关是负有公文处理责任的受文机关，是公文的主主送机关是负有公文处理责任的受文机关，是公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。（三）（三）正文正文 正文是一份公文的核心部分。公
34、文质量的高低、公文能否产生应有正文是一份公文的核心部分。公文质量的高低、公文能否产生应有的功用，主要取决于正文部分写得如何，拟稿人的工作能力和文字水平的功用，主要取决于正文部分写得如何，拟稿人的工作能力和文字水平也主要体现在正文的撰写中。也主要体现在正文的撰写中。在一份比较复杂的公文中，正文一般包括开头、主体、结尾三个部在一份比较复杂的公文中，正文一般包括开头、主体、结尾三个部分。分。（1）开头）开头 第一种，目的式。在写明具体事项之前，现写明发文的目的，以引第一种，目的式。在写明具体事项之前，现写明发文的目的，以引起受文者的注意，这是一种常见的开头形式。常见表示目的的介词起受文者的注意，这是
35、一种常见的开头形式。常见表示目的的介词“为为”、“为了为了”等领取下文。等领取下文。第二种，根据式。在公文正文的开头，写明作为行文依据的方针、第二种，根据式。在公文正文的开头，写明作为行文依据的方针、政策、法规、规定及上级指示精神或其他事项，以增加公文的权威性、政策、法规、规定及上级指示精神或其他事项，以增加公文的权威性、严肃性和说服力。常见的根据式开头的介词有严肃性和说服力。常见的根据式开头的介词有“根据根据”、“遵照遵照”、“按照按照”、“依照依照”等领取下文。等领取下文。在实际写作中，根据式目的式混合使用的公文开头方式用的较多，在实际写作中，根据式目的式混合使用的公文开头方式用的较多，可
36、写明发文根据，在说明发文目的，然后点名决定的核心内容，简洁明可写明发文根据，在说明发文目的，然后点名决定的核心内容，简洁明了。了。第三种，缘由式。缘由式也叫原因式，即通过第三种，缘由式。缘由式也叫原因式，即通过介绍情况、提出问题或明确意义，使受文者了解行介绍情况、提出问题或明确意义，使受文者了解行文的缘由，从而引起受文者对文件内容的重视。文的缘由，从而引起受文者对文件内容的重视。公文开头无固定模式。究竟怎样撰写公文的开公文开头无固定模式。究竟怎样撰写公文的开头，最终还要根据实际需要确定。而无论哪种形式头，最终还要根据实际需要确定。而无论哪种形式的公文开头，都必须符合开门见山、简明扼要的原的公文
37、开头，都必须符合开门见山、简明扼要的原则。则。（2）主体）主体 正文的主体是核心中的核心。内容充实、中心正文的主体是核心中的核心。内容充实、中心突出、表意明确、条理清楚，是对所有公文的主体突出、表意明确、条理清楚，是对所有公文的主体部分的写作要求。部分的写作要求。3）结尾）结尾 第一种，归纳式。第一种，归纳式。第二种，说明式。第二种，说明式。第三种，申明式。第三种，申明式。第四种，祈请式。第四种，祈请式。第五种，期望式。第五种，期望式。行文简洁，手书有力，是对所有正文结尾的行文简洁，手书有力，是对所有正文结尾的要求。要求。（四）（四）附件说明附件说明 附件是公文的有机组成部分，甚至有些附件可以
38、说是反附件是公文的有机组成部分，甚至有些附件可以说是反映公文的主要内容的部分，而主件只起发布或转发附件的作映公文的主要内容的部分，而主件只起发布或转发附件的作用。用。（五）（五）成文日期成文日期 公文上标注的成文日期应以机关负责人签发的日期为准；公文上标注的成文日期应以机关负责人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报一联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报一发报日期为准。发报日期为准。成文日期要用汉字标注、并将年、月、日标全，零写为成文日期要用汉字标注、并将年、月、日标全，零写为“0”。（六）（六）公文生效标识公文生效标识 加盖印章是公文最后生效的标志。
39、加盖印章是公文最后生效的标志。公文排版后所剩空白处如果不够印章位公文排版后所剩空白处如果不够印章位置，应当采取调整行距、字距的方式解决，置，应当采取调整行距、字距的方式解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文此页无正文”的方式解决。的方式解决。（七）（七）附注附注 附注是说明在公文的其它部分不便说明附注是说明在公文的其它部分不便说明的各种事项的项目，一般是对文件的传达范的各种事项的项目，一般是对文件的传达范围、使用方法的规定及对名词术语的解释等。围、使用方法的规定及对名词术语的解释等。三三 版记部分版记部分 版记部分又称文尾部分，通常由主题词、
40、抄送版记部分又称文尾部分，通常由主题词、抄送机关和印发世间等项目构成。机关和印发世间等项目构成。1、主题词、主题词 主题词是标示公文的内容特征和归属类别的关主题词是标示公文的内容特征和归属类别的关键性词语。一份公文的主题词一般不超过七个。上键性词语。一份公文的主题词一般不超过七个。上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。2、抄送机关名称、抄送机关名称 抄送机关名称是指主送机关之外需要执行或了抄送机关名称是指主送机关之外需要执行或了解公文内容的其他机关。解公文内容的其他机关。3、印发机关和印发时间、印发机关和印发时间 公文的印制工作一般由发文机关
41、的具体办公部门公文的印制工作一般由发文机关的具体办公部门承当。承当。印发时间是指公文开印的具体时间。印发时间是指公文开印的具体时间。4、反线、反线 版记中各要素之下加上一条反线，宽度统版心。版记中各要素之下加上一条反线，宽度统版心。以上所列的公文份数序号、秘密等级和保密期限、以上所列的公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、成文时间、公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注、主题词、抄送机关、印发机关、生效标识、附注、主题词、抄送机关、印发机关、印发时间等项目，是现行公
42、文的全部构成要素。印发时间等项目，是现行公文的全部构成要素。四、公文写作的基本要求四、公文写作的基本要求 （一）要熟悉党和国家的方针政策及有关法规、规（一）要熟悉党和国家的方针政策及有关法规、规定定 （二）要了解实际情况（二）要了解实际情况-吃透两头吃透两头 （三）要遵循各项行文规则（三）要遵循各项行文规则 1、文种的选用要正确、文种的选用要正确 要对每一种公文名称的含义和每一种公文的具要对每一种公文名称的含义和每一种公文的具体功用有所了解，以便根据行文的需要，正确选用体功用有所了解，以便根据行文的需要，正确选用文种。主要考虑两种因素：一是行文关系；二是发文种。主要考虑两种因素：一是行文关系；
43、二是发文的目的和公文的内容。文的目的和公文的内容。2、行文关系的确定要妥当、行文关系的确定要妥当 主要应当注意以下几点：主要应当注意以下几点：一是行文关系要根据隶属关系和职权范围确定，一一是行文关系要根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。般不得越级请示和报告。二是联合行文应当明确主办部门。二是联合行文应当明确主办部门。三是受双重领导的机关向上机机关行文，应当根据三是受双重领导的机关向上机机关行文，应当根据公文内容写明主送机关和抄送机关。公文内容写明主送机关和抄送机关。四是上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要四是上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送另一上级机关。时
44、应当抄送另一上级机关。3、制法程序的安排要合理、制法程序的安排要合理 主要包括草拟、审核、签发、复核、缮印、主要包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。用印、登记、分发等程序。注意：（注意：（1）公文的起草也要经过起草前的准）公文的起草也要经过起草前的准备、起草、修改等几个阶段。备、起草、修改等几个阶段。（2）审核的重点是：是否需要行文，行文方）审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟定公文式是否妥当，是否符合行文规则和拟定公文的有关要求，公文格式是否符合有关规定等。的有关要求，公文格式是否符合有关规定等。（3）复核的重点是：审批、签发手续是否完）复
45、核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。范等。五五 几种机关公文的写法几种机关公文的写法 （一）决定（一）决定 1、决定的用途、决定的用途 决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是一种重要的指挥性和约束性公文。一可用以安排重决定是一种重要的指挥性和约束性公文。一可用以安排重要会议的召开；二可在设立行政区划或设置重要机构时使用；要会议的召开；二可在设立行政区划
46、或设置重要机构时使用；三可以在表彰先进时使用；四可以在处理特大事故时使用。三可以在表彰先进时使用；四可以在处理特大事故时使用。决定即可以由领导机关制发，也可以由会议作出。决定即可以由领导机关制发，也可以由会议作出。2、决定的写法、决定的写法 决定大致可以分为两类：一类是对重要事项作出安排的决定；决定大致可以分为两类：一类是对重要事项作出安排的决定；一类是对重大行动作出安排或者对重要工作进行部署的决定。一类是对重大行动作出安排或者对重要工作进行部署的决定。这类决定的指挥性和指示性极强。这类决定的指挥性和指示性极强。3、范文、范文 全国人民代表大会关于成立香港特别行政区的决定全国人民代表大会关于成
47、立香港特别行政区的决定 1990年年4月月4日第七届全国人民代表大会次会议日第七届全国人民代表大会次会议第七届全国人民代表大会第三次会议根据第七届全国人民代表大会第三次会议根据中华人中华人民共和国宪法民共和国宪法第三十一条和第六十二条第十三项第三十一条和第六十二条第十三项的规定，决定：的规定，决定：一、自一、自2019年年7月月1日起设立香港特别行政区。日起设立香港特别行政区。二、香港特别行政区的区域包括香港岛、九龙半二、香港特别行政区的区域包括香港岛、九龙半岛，以及所辖的岛屿和附近海域，香港特别行政区岛，以及所辖的岛屿和附近海域，香港特别行政区的行政区域图由国务院另行公布。的行政区域图由国务
48、院另行公布。（二）公告（二）公告 1、公告的用途：适用于向国内外宣布重要事项或、公告的用途：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。者法定事项。公告通常在以国家的名义，向国内外宣布重大事件、公告通常在以国家的名义，向国内外宣布重大事件、重要事项或决定事项时使用。某些部门经授权，也重要事项或决定事项时使用。某些部门经授权，也可以代表国家对内或对外发表公告。可以代表国家对内或对外发表公告。2、公告的写法、公告的写法 公告的标题主要有两种：公告的标题主要有两种：一种是发文机关加上公文文种。如：一种是发文机关加上公文文种。如：中华人民共中华人民共和国全国人民代表大会公告和国全国人民代表大会公告等；等；
49、另一种发文机关、事由在加上公文文种。如另一种发文机关、事由在加上公文文种。如中华中华人民共和国海关关于简化进出口旅客通关手续的公人民共和国海关关于简化进出口旅客通关手续的公告告等。等。国务院关于坚决制止冲击铁路国务院关于坚决制止冲击铁路 确保铁路运输安全畅通的公告确保铁路运输安全畅通的公告 最近，一些城市和地区相继发生冲击铁路、拦截列车、最近，一些城市和地区相继发生冲击铁路、拦截列车、破坏铁路设施等严重威胁铁路运输安全畅通的恶性事件，给破坏铁路设施等严重威胁铁路运输安全畅通的恶性事件，给国民经济、人民生活和社会秩序带来重大损失和影响。为确国民经济、人民生活和社会秩序带来重大损失和影响。为确保铁
50、路运输安全畅通，促进经济发展，便利人民生活，维护保铁路运输安全畅通，促进经济发展，便利人民生活，维护社会安定，特公告如下：社会安定，特公告如下：一、各级人民政府和公安、铁路部门，要把保障铁路运一、各级人民政府和公安、铁路部门，要把保障铁路运输安全畅通作为一项重要任务，由领导同志亲自负责，组织输安全畅通作为一项重要任务，由领导同志亲自负责，组织足够力量，确保铁路运输畅通无阻。足够力量，确保铁路运输畅通无阻。二、任何人不得以任何借口冲击铁路车站，破坏铁路设二、任何人不得以任何借口冲击铁路车站，破坏铁路设施，在铁路上设置障碍，以及卧轨强行拦截列车等。一旦发施，在铁路上设置障碍，以及卧轨强行拦截列车等
