1、第一节第一节 行政违法行政违法一、行政违法的概念和特征一、行政违法的概念和特征（一）行政违法的概念（一）行政违法的概念 行政违法，是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。行政违法应当包括行政主体违法和行政相对人违法两方面。（二）行政违法的特征（二）行政违法的特征 3行政违法是一种尚未构成犯罪的行为；4行政违法的法律后果是承担行政责任。1行政违法的主体是行政法律关系主体；2行政违法是违反行政法律规范，侵害法律保护的行政关系的行为；二、行政违法的构成要件二、行政违法的构成要件 （三）行政法律关系主体具有不履行法定义务（三）行政法
2、律关系主体具有不履行法定义务的行为；的行为；（四）行政违法是一种客观存在（行政违法的（四）行政违法是一种客观存在（行政违法的主观要件）。主观要件）。（一）行政主体必须是行政法律关系主体；（一）行政主体必须是行政法律关系主体；（二）行政法律关系主体具有相关的法定义务；（二）行政法律关系主体具有相关的法定义务；三、行政违法的分类三、行政违法的分类（一）行政主体的违法与行政相对人的违法（一）行政主体的违法与行政相对人的违法（二）作为行政违法和不作为行政违法（二）作为行政违法和不作为行政违法（五）其他分类方法（五）其他分类方法（四）内部行政违法和外部行政违法（四）内部行政违法和外部行政违法（三）实质性
3、行政违法和形式性行政违法（三）实质性行政违法和形式性行政违法四、行政不当四、行政不当 行政法上的行政不当也称行政失当，或不当行政，主要指行政主体所作出的虽然合法但不合理、不适当的行为。它是专门针对行政自由裁量权的不合理行为行使而言的。（一）行政不当的概念（一）行政不当的概念（二）行政不当的特征（二）行政不当的特征 1行政不当不构成行政违法，它以合法为前提，是合法幅度内的失当，表现为畸轻畸重，显失公正等；2行政不当只基于裁量行为，而行政违法是针对羁束行为和裁量行为的；（二）行政不当的特征（二）行政不当的特征 3行政违法必然引起行政责任，可以引起惩罚性行政责任和补救性行政责任，而行政不当一般只限于
4、补救性行政责任；4行政违法一旦被确认，一般可溯及其发生时即无效，而行政不当既可只部分影响其效力，也可全部影响其效力。（三）行政不当的种类及内容（三）行政不当的种类及内容 行政不当发生于行政组织管理、人事管理、公安管理、民政管理、司法管理、军事管理、经济管理、财政金融管理、外事管理、教科文卫管理等所有行政管理领域。不当行政同裁量权相联系，其内容包括行政主体行使裁量权时，不当地赋予权利和不当地科处义务。不当地赋予权利包括权利赋予对象不当和权利赋予量不当两种情形；不当地科处义务同样包括义务科处对象不当和义务科处量不当两种情形。五、行政违法与行政不当的法律效果五、行政违法与行政不当的法律效果1对行为本
5、身效力的影响2对行为人责任的影响（一）行政违法的法律效果（一）行政违法的法律效果行政违法不为法律所承认，不具有法律效果。行政违法的主体，无论是行政主体还是行政相对人，都必须对其行政违法承担行政责任，接受国家法律的制裁。有关机关有权依法追究行政违法者的责任。3对法律救济的影响 针对行政违法，有关机关必须予以法律救济，以确保国家行政管理的有序运行。这里的法律救济包括三方面的内容：（1）确认其违法；（2）撤销其行为；（3）予以相应的惩罚。对于行政主体的行政违法的法律救济，包括权力机关救济、行政救济和司法救济三种情形。对行政相对人行政违法的法律救济，其内容只限于确认违法、采取行政强制措施或者予以相应的
6、惩罚，不存在撤销的问题。（二）行政不当的法律效果（二）行政不当的法律效果 行政不当所引起的法律效果，在内容上与行政违法不同。首先，关于不当行政的法律效果，不当行政不能导致该行政行为无效。其次，在对责任的效果上，行政不当与行政违法明显不同。1行政不当的法律效果内容2对行政不当的法律救济 对不当行政的法律救济包括权力机关的救济和行政机关的救济，一般采取改变或者撤销两种基本方式。对于行政不当，一般不存在司法救济，也不适用确认并宣告无效的方法。只有在行政处罚显失公正时，人民法院才能判决变更。第二节行政责任第二节行政责任一、行政责任的概念及特征一、行政责任的概念及特征 广义的行政责任是指行政法律关系主体
7、按照行政法律规范的要求在具体的行政法律关系中所应承担的义务，具体包括两方面的内容：一是指行政法律关系主体必须依法进行一定的作为或不作为；二是指行政法律关系主体由于没有履行或者没有正确履行其应履行的义务而引起的一定的否定性的法律后果。（一）行政责任的概念（一）行政责任的概念（二）行政责任的特征（二）行政责任的特征 1行政责任的主体是行政法律关系主体，包括行政主体和行政相对人等。2行政责任是行政法律关系主体违反行政法律规范所引起的法律后果。狭义的行政责任是指行政法律关系主体因违反狭义的行政责任是指行政法律关系主体因违反行政法律规范所规定义务而引起的，依法必须承担行政法律规范所规定义务而引起的，依法
8、必须承担的法律责任，即行政违法以及部分行政不当引起的的法律责任，即行政违法以及部分行政不当引起的否定性的法律后果。否定性的法律后果。3行政责任是行政法上的法律责任。（三）追究行政责任的必要性（三）追究行政责任的必要性 现代法治行政的原理，要求行政主体必须严格依照法律规范行使行政权，同时要求行政相对人必须严格遵循行政法律规范及具体行政行为所设定的各项义务。无论行政主体还是行政相对人，都必须承担违法责任，这是法治行政的必然要求。从另一个角度来看，行政责任是民主政治的产物，民主政治的标志之一是责任政治，故民主行政必定是责任行政。行政主体及其公务人员必须接受相应的法律监督，渎职、失职和一切违法行为都应
9、受到法律的追究，造成行政相对人合法权益损害的，要依法予以赔偿；追究法律责任的具体要求是:行政相对人不履行行政法律规范或者行政行为规定的义务，要依法接受行政强制措施，受到行政处罚等法律制裁。（一）行政责任的一般构成要件（一）行政责任的一般构成要件1存在违反行政法律义务的行为；2存在承担责任的法律依据；3主观过错的要件性问题。二、行政责任的构成要件二、行政责任的构成要件 行政责任不仅包括行政主体责任，也包括行政相对人责任，还涉及行政公务员责任。不同主体的行政责任，构成要件也有差别。（二）行政主体及公务员行政责任的构成要件（二）行政主体及公务员行政责任的构成要件 4行政责任的追究必须为行政法律规范所
10、确认；1违法行政或者不当行政，是行政责任产生的前提条件；2行政责任主体是行政主体及其公务员；3只有发生在行政公务行为行政公务行为中的行为才能引起行政责任；5行政责任的成立，并不以损害的存在和主观上的故意或者过失为普遍要件。（三）相对人的行政责任的构成要件（三）相对人的行政责任的构成要件 相对人的行政责任，顾名思义，其主体只能是行政相对人。相对人的行政责任，是相对人违反行政法律规范所引起的否定性法律后果，其违反刑事法律规范和民事法律规范以及其他规范的行为，不会引起行政责任的追究问题。相对人的行政责任，都由有关行政法律规范具体规定，没有行政法律规范的明文规定，相对人的行政责任不能成立。三、行政侵权
11、责任概念三、行政侵权责任概念 行政侵权责任，是指行政主体违反行政法律义务，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，而依法应承担的法律后果。行政侵权主体仅限于行政主体；被侵害的对象只限于行政相对人的合法权益，有别于民事侵权责任；行政侵权责任的构成要件，也有别于行政责任的构成要件，除存在行政违法的行为、承担责任的法律依据等条件外，还要求有被侵权的事实、行政违法行为与侵害事实之间存在因果关系。（一）追究行政责任的原则（一）追究行政责任的原则1责任法定原则；2责任与违法程度相一致原则；3补救、惩戒和教育相结合的原则。四、行政责任的追究和免除四、行政责任的追究和免除（二）行政责任的追究（二）行政责任的追究
12、行政责任的追究，是指有权机关根据法律规定和行政责任的构成要件，按法定程序和方式对行政法律关系主体的行政责任的认定和追究的过程。行政责任的追究，首先要对行政违法和行政不当予以确认。存在行政违法或者行政不当是构成行政责任的前提条件，也是确认行政主体、公务员及行政相对人该不该承担责任的直接依据。一般来说，符合前述行政责任的构成要件，就确认了行为人的行政责任。1正当防卫正当防卫2紧急避险紧急避险3利害关系人同意的行为利害关系人同意的行为5在法定范围内行使权力（利）的行为在法定范围内行使权力（利）的行为 4执行有益于社会的职业行为执行有益于社会的职业行为（三）行政责任的免除（三）行政责任的免除（四）行政
13、责任与法定义务的关系（四）行政责任与法定义务的关系 行政责任是为保证行政法上的义务得以圆满实现而依法设定的；行政法上的义务得以圆满实现，是国家行政管理的需要，是社会公共利益的需要，因而也是行政责任的本质所在。行政责任是行政法上的义务得以圆满实现的强制保障措施。法定义务的示范作用在先，行政责任的强制保障作用在后。行政责任是对应法定义务的一般概念，在行为人实施某种行为，被法定的有权机关确认为行政违法行为的同时便告产生；而行政责任的承担方式是表现行政责任的具体形态，要在法定的有权机关对某种行为的行政违法性质作出裁定的基础上才能产生。从引起责任的原因看，行政主体的行政责任是由其行政管理行为引起的；行政
14、责任的承担方式是违反行政法律规范所规定义务而引起的法律后果的具体表现形态。从责任的形式看，行政主体的行政责任形式要受到某些限制；从责任的内容看，行政主体的行政责任以补救为主。第三节行政责任的种类与方式第三节行政责任的种类与方式一、行政主体承担行政责任的方式一、行政主体承担行政责任的方式（一）行政主体承担行政责任的特点（一）行政主体承担行政责任的特点1通报批评；（二）行政主体承担行政责任的具体方式（二）行政主体承担行政责任的具体方式3恢复名誉、消除影响；7履行职务；5恢复原状；2赔礼道歉、承认错误；4返还权益；8撤销违法的行政行为；6停止违法行为；9纠正不当的行政行为；10行政赔偿。公务员的行政
15、责任是指公务员对其违法行为承担的法律后果。1引起行政责任的行为是公务员违法行使职权的行为；2一般公务员不直接对行政相对人承担行政责任；3公务员的违法行政责任主要是惩戒性的。（一）（一）公务员承担行政责任的特点公务员承担行政责任的特点二、公务员承担行政责任的方式二、公务员承担行政责任的方式（二）公务员的行政责任的具体方式（二）公务员的行政责任的具体方式 1接受批评教育：包括通报批评和狭义的批评教育两种。2承担赔偿损失责任（被追偿）；3接受行政处分。行政处分具有如下特点：行政处分具有如下特点：（1）行政处分是国家行政法律规范规定的责任形式，与一般的纪律处分不同；（2）行政处分的主体是公务员所在的行政机关、上级主管部门或者监察机关；（3）行政处分是一种内部责任形式。三、行政相对人承担行政责任的方式三、行政相对人承担行政责任的方式（四）恢复原状、返还原物；（四）恢复原状、返还原物；（一）承认错误、赔礼道歉；（一）承认错误、赔礼道歉；（二）接受行政处罚等制裁；（二）接受行政处罚等制裁；（三）履行法定的义务；（三）履行法定的义务；（五）赔偿损失。（五）赔偿损失。本章内容到此结束，请同学们课后本章内容到此结束，请同学们课后认真复习，下次课再见！认真复习，下次课再见！公共管理学院公共管理学院 胡进军胡进军E-Mail:
