1、第一章第一章 行政管理导言行政管理导言学学 习习 目目 标标 通过本章学习，掌握行政管理的含义与通过本章学习，掌握行政管理的含义与功能，企业行政管理与政府行政管理有那些功能，企业行政管理与政府行政管理有那些区别？了解行政管理理论发展的情况；理解区别？了解行政管理理论发展的情况；理解行政管理与行政环境的相互关系。行政管理与行政环境的相互关系。教学要点主要内容主要内容第一节第一节 行政管理概述行政管理概述第二节第二节 行政管理理论的应用与发展行政管理理论的应用与发展 第三节第三节 行政管理与行政环境行政管理与行政环境案例导入案例导入 在一个星期四的上午，某国际制造公司的某分公司经理林洁和财务主管张
2、力之间进行了下面这段对话。林洁：谢谢你提供这些数字，张力，这正是我们需要的。但你为什么没在总部要求的星期一就准备好呢？张力：六个月以前我这儿走了两个人，你不让我找人顶替他们，说我们已经超编了。我们就按你说的办，而这意味着我不得不更加努力地工作。案例导入案例导入 马利和刘有顺写的初稿看上去很好，但用处不大，所以我不得不再做一遍。为了这些数字，我已经竭尽全力了！这个星期我每天晚上的时间都花在这些数字上了。由于核对数字，今天凌晨2点我才上床睡觉。其他部门的人对我们的工作了解不多，为了总部想要的东西，我们不得不放下其他事情，全力以赴。去问这里的任何一个人，我绝对是在工作的时候连耳朵都在忙着，你找不出一
3、个比我还努力工作的人了。案例导入林洁：我知道你工作努力。但你知道总部要这些数字已经有两个多星期了，你说过能在星期一准备好并送到总部。张力：这个星期一总部并不是真正需要这些数字的。他们没有为这些数字来找过我们，不是吗？林洁：话不能这么说！他们要求星期二把这些数字送到悉尼！你曾经说过在星期一上午准备好，到星期一又告诉我星期三能准备好，而我实际是在星期三以后才拿到的。为什么你不能按时交来？案例导入张力：(重复各种解释，诸如他已竭尽全力了，以及他的妻子老是抱怨他把时间花在办公室里，等等。)林洁：张力，我不是要你工作得更加努力。你在这上面花的时间已经太多了！张力(火气十足地)：那你为什么还这样批评我？我
4、真不知道你想要我做什么！我是这儿最努力的人，我还能多做什么？！案例导入案例导入简析从该案例情况看，很明显，分公司经理林洁和财简析从该案例情况看，很明显，分公司经理林洁和财务主管张力之间发生了冲突。他们冲突的根源是什么务主管张力之间发生了冲突。他们冲突的根源是什么呢？应该怎样做才能防止该类冲突再呢？应该怎样做才能防止该类冲突再次发生？就直接次发生？就直接的原因来分析，他们俩发生冲突是因为张力没有按时的原因来分析，他们俩发生冲突是因为张力没有按时完成任务。从表面上看，张力认为林洁是要他加倍努完成任务。从表面上看，张力认为林洁是要他加倍努力工作，以准时完成任务。但从管理者的角度来分析，力工作，以准时
5、完成任务。但从管理者的角度来分析，问题实际上不在于张力工作得还不够努力，而恰恰是问题实际上不在于张力工作得还不够努力，而恰恰是因为他自己过分忙于去做具体工作，不懂得作为一位因为他自己过分忙于去做具体工作，不懂得作为一位管理者应该主要是设法通过他人来把事情办成功。管理者应该主要是设法通过他人来把事情办成功。案例导入案例导入张力如果还是按照老思路，自己加倍努力张力如果还是按照老思路，自己加倍努力地地“做做”工作，那么，他所领导的部属可能工作，那么，他所领导的部属可能还会继续出现类似的问题，张力自己也永远还会继续出现类似的问题，张力自己也永远无法成为一名有效的管理者。解决问题的关无法成为一名有效的管
6、理者。解决问题的关键办法是，林洁要积极帮助张力从这次拖延键办法是，林洁要积极帮助张力从这次拖延交报表的事件中吸取教训，使之明白作为组交报表的事件中吸取教训，使之明白作为组织管理者的职责是什么，应该如何有效地开织管理者的职责是什么，应该如何有效地开展管理工作。展管理工作。第一节第一节行政管理概述行政管理概述一、行政管理的含义一、行政管理的含义（一）、我国古代典籍中的行政概念（一）、我国古代典籍中的行政概念左传左传中中“行其政事行其政事”与与“行其政令行其政令”史史记记是指当政者以是指当政者以“王王”的身份，推行全部政治的身份，推行全部政治任务任务纲鉴易知录纲鉴易知录赋予行政以赋予行政以“处理一切
7、政处理一切政事事”的概念的概念。孟子孟子中也提到：中也提到：“为民父母，为民父母，行政，不免于率兽而食人，恶在其为民父母？行政，不免于率兽而食人，恶在其为民父母？”这里的这里的“行政行政”，是泛指对国家事务的一切管理，是泛指对国家事务的一切管理活动。活动。（二）（二）西方学者对行政概念的理解西方学者对行政概念的理解 亚里士多德赋予行政机能的基本含义也是亚里士多德赋予行政机能的基本含义也是一种议事之后的执行活动，或对国家一般事一种议事之后的执行活动，或对国家一般事物的各种具体管理物的各种具体管理 以以“三权分立三权分立”的观点来解释的观点来解释“行政行政”以以“政治与行政完全分离政治与行政完全分
8、离”的观点来解释行政。的观点来解释行政。认为政治是国家意志的表达，行政是国家意认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行志的执行（三）（三）现代行政管理的概念现代行政管理的概念行政管理可以从不同的角度下定义，但基本上可行政管理可以从不同的角度下定义，但基本上可以从以下两个角度去理解：以从以下两个角度去理解：（1）从国家的角度，可以把行政看成是国家的）从国家的角度，可以把行政看成是国家的管理活动，是国家的行政管理活动，是国家的行政(政府政府)部门管理国家事务和部门管理国家事务和社会公共事务的活动。从这一理解出发可认为：行社会公共事务的活动。从这一理解出发可认为：行政部门是与立法和司法机构相并
9、列的国家的一个机政部门是与立法和司法机构相并列的国家的一个机构，是国家意志和政治决策的执行机构；行政是国构，是国家意志和政治决策的执行机构；行政是国家机构行使职能的活动。这里所说的行政管理主要家机构行使职能的活动。这里所说的行政管理主要是限于政府的行政活动，属于行政管理的狭义理解。是限于政府的行政活动，属于行政管理的狭义理解。（2）从管理职能的角度，可以把行政管理）从管理职能的角度，可以把行政管理看作是一定的机构或部门为达到一定的目标，看作是一定的机构或部门为达到一定的目标，采用行政的方法而进行的有组织、有规划的采用行政的方法而进行的有组织、有规划的管理活动。这一管理过程，包括计划、组织、管理
10、活动。这一管理过程，包括计划、组织、用人、协调、监督等内容。它不仅适用于国用人、协调、监督等内容。它不仅适用于国家机构，同时也适用于政治团体、社会组织家机构，同时也适用于政治团体、社会组织机构、企事业单位等一切部门。这属于对行机构、企事业单位等一切部门。这属于对行政管理的广义理解政管理的广义理解 本书对行政管理的定义：国家行政机关本书对行政管理的定义：国家行政机关(企事业单位或其他社会团体企事业单位或其他社会团体)为实现一定的目为实现一定的目标，依照法律法规或规章，有效实施的计划、标，依照法律法规或规章，有效实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动过程。组织、指挥、协调、控制等活动过程。二、行
11、政管理的基本功能（五大功能）二、行政管理的基本功能（五大功能）（一）、计划决策功能（一）、计划决策功能就是为了有计划地、针对性地科学地决就是为了有计划地、针对性地科学地决策地进行行政管理，避免造成行政管理的策地进行行政管理，避免造成行政管理的错位，无序，失误。错位，无序，失误。（二）、组织指挥功能（二）、组织指挥功能 是实施行政管理的重要环节，是提高行是实施行政管理的重要环节，是提高行政管理效率落实决策目标的保障；它包括政管理效率落实决策目标的保障；它包括的内容有四个方面的内容有四个方面P5P5有三个特点有三个特点P5P5（三）、协调沟通功能（三）、协调沟通功能 1 1、协调定义：是指、协调定
12、义：是指不同行政主体不同行政主体的活的活动趋向共同目标的行为。动趋向共同目标的行为。2 2、协调的主要内容、协调的主要内容P6P6 3 3、沟通定义：是指交流信息、统一、沟通定义：是指交流信息、统一认识的程序与方法。认识的程序与方法。4 4、沟通的两个方面、沟通的两个方面P6P6（四）、控制监督功能（四）、控制监督功能 1 1、基本作用：、基本作用：通过这一功能掌通过这一功能掌握行政管理进程，控制行政行为；握行政管理进程，控制行政行为；适时发现和解决行政管理过程中的适时发现和解决行政管理过程中的各种问题；考核下属工作成果，检各种问题；考核下属工作成果，检验和考察领导本身的管理水平。验和考察领导
13、本身的管理水平。2、应遵循的原则：、应遵循的原则：P7-8（五）、维持发展功能（五）、维持发展功能行政管理的一项任务就是要维持组织的行政管理的一项任务就是要维持组织的生存和发展。维持组织各项管理活动协调发生存和发展。维持组织各项管理活动协调发展，使各种活动、要求和利益之间不产生根展，使各种活动、要求和利益之间不产生根本的冲突；维持外部组织与内部组织、内部本的冲突；维持外部组织与内部组织、内部组织与个人之间的协调关系，使组织达到自组织与个人之间的协调关系，使组织达到自己的目标和社会希望它达到的目标；维持行己的目标和社会希望它达到的目标；维持行政管理的基本秩序，如工作秩序、环境秩序政管理的基本秩序
14、，如工作秩序、环境秩序等；维持组织发展的基本要求，也是行政管等；维持组织发展的基本要求，也是行政管理的工作发展的根本保证。理的工作发展的根本保证。三、行政管理的特点 现代行政管理方法是一个相对完整的方现代行政管理方法是一个相对完整的方法体系，它具有自身的特点，这些特点主法体系，它具有自身的特点，这些特点主要表现在以下几个方面：要表现在以下几个方面：（一）（一）、实践性实践性行政管理方法绝大多数是行政管理人员通过行政管理方法绝大多数是行政管理人员通过具体实践活动摸索出来的，是行政管理经验的总具体实践活动摸索出来的，是行政管理经验的总结和升华。同时，这些方法又必须在行政管理实结和升华。同时，这些方
15、法又必须在行政管理实践中得到运用和检验。任何行政管理方法只有根践中得到运用和检验。任何行政管理方法只有根植于行政管理实践并在行政管理实践中广泛运用，植于行政管理实践并在行政管理实践中广泛运用，它才有生命力，否则，它就失去了作为行政管理它才有生命力，否则，它就失去了作为行政管理方法的意义。方法的意义。2.2.系统性系统性 行政管理方法是指行政管理活动中所采行政管理方法是指行政管理活动中所采用的一切正确、有效的方法，是一个广泛用的一切正确、有效的方法，是一个广泛运用其他学科的相关知识和理论，形成的运用其他学科的相关知识和理论，形成的内容丰富的科学体系。内容丰富的科学体系。3.3.针对性针对性由于行
16、政管理方法直接来源于实践，因而往由于行政管理方法直接来源于实践，因而往往对具体的行政管理活动具有很好的效果，具往对具体的行政管理活动具有很好的效果，具有较强的针对性。一种特定的行政管理方法往有较强的针对性。一种特定的行政管理方法往往是解决某一类特定行政问题的重要手段。往是解决某一类特定行政问题的重要手段。4.技术性 现代科学技术的突飞猛进，在行政管理现代科学技术的突飞猛进，在行政管理中也得到了充分反映，这主要表现在现代中也得到了充分反映，这主要表现在现代行政管理方法不断地应用新的科学技术原行政管理方法不断地应用新的科学技术原理于自身之中，使行政管理方法的技术含理于自身之中，使行政管理方法的技术
17、含量越来越高。特别是定量分析方法在行政量越来越高。特别是定量分析方法在行政管理中的广泛运用，使行政管理方法表现管理中的广泛运用，使行政管理方法表现出明显的现代技术特征。出明显的现代技术特征。四、企业行政管理与政府行政管理的主要区别四、企业行政管理与政府行政管理的主要区别 类别区别政府行政管理政府行政管理企业行政管理企业行政管理性质具有国家政权性质，不具有政权性质，是社会经济组织 管辖范围与方式按行政区划来确定，其方式中央集权制。企业内部，自主又灵活。内容除立法，司法以外的所有一切事务企业以内的所有事务。第二节 行政管理理论的应用与发展行 行政管理理论作为行政管理理论作为独立的学科独立的学科从政
18、治学中分离出从政治学中分离出来是从美国开始的。（是谁提出来？）来是从美国开始的。（是谁提出来？）一、科学管理研究时期（传统的行政管理阶段传统的行政管理阶段）提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则和研究方法等一系列规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门独立的学科。二、行为科学研究时期（人性的行政管理阶段）（人性的行政管理阶段）以人的行为和人际关系为中心，重视人心理和行为 把把人的因素人的因素作为管理的首要因素，强调以人为中心的管理，重作为管理的首要因素，强调以人为中心的管理，重视职工多种需要的满足；综合利用视职工多种需要的满足；综合利用多学科多学科的成果，用定性和定
19、的成果，用定性和定量相结合的方法探讨人的行为之间的因果关系及改进行为的办量相结合的方法探讨人的行为之间的因果关系及改进行为的办法；重视组织的法；重视组织的整体性整体性和整体发展，把正式组织和非正式组织、和整体发展，把正式组织和非正式组织、管理者和被管理者作为一个整体来把握；重视组织管理者和被管理者作为一个整体来把握；重视组织内部的信息内部的信息流通流通和反馈，用沟通代替指挥监督，注重参与式管理和职工的和反馈，用沟通代替指挥监督，注重参与式管理和职工的自我管理；重视自我管理；重视内部管理内部管理，忽视市场需求、社会状况、科技发，忽视市场需求、社会状况、科技发展、经济变化、工会组织等外部因素的影响
20、；强调展、经济变化、工会组织等外部因素的影响；强调人的感情人的感情和和社会因素，忽视正式组织的职能及理性和经济因素在管理中的社会因素，忽视正式组织的职能及理性和经济因素在管理中的作用。作用。三、系统权变研究时期（现代化管理）环境变量与管理变量之间的函数关系即是权变环境变量与管理变量之间的函数关系即是权变关系，这是权变管理的核心内容。关系，这是权变管理的核心内容。权变理论认为，由于组织内部各个部分之间的相权变理论认为，由于组织内部各个部分之间的相互作用和外界环境的影响，组织的管理并没有绝互作用和外界环境的影响，组织的管理并没有绝对正确的方法，也不存在普遍适用的理论，任何对正确的方法，也不存在普遍
21、适用的理论，任何理论和方法都不见得绝对的有效，也不见得绝对理论和方法都不见得绝对的有效，也不见得绝对的无效，采用哪种理论和方法，要的无效，采用哪种理论和方法，要视组织的实际视组织的实际情况和所处的环境而定。情况和所处的环境而定。权变管理理论就是考虑到有关环境的变数同相应权变管理理论就是考虑到有关环境的变数同相应的管理观念和技术之间的关系，使采用的管理观的管理观念和技术之间的关系，使采用的管理观念和技术能有效地达到目标。念和技术能有效地达到目标。第三节 行政管理与行政环境 一、行政环境概述 （一）、行政环境的含义1、环境环境定义：是指围绕某一主体的外部境况。2、行政环境行政环境:即政府管理的环境
22、，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政环境的含义有两个方面的内容：一方面，是指行政活动和行政现象的所有外部因素；另一方面是行政活动内部系统的相关因素。3、行政活动和行政环境两者间的关系：行政活动和行政环境之间具有相互依存、相互作用的关系，行政活动与行政环境是一个交互融合的有机整体，二者构成一个特殊的生态系统。（二）行政环境的概念三层基本含义：1、行政环境是存在于行政主体之外的客观因素。行政管理的主体在行政活动中会受到自然条件和社会条件的影响和制约，能够影响行政主体活动的这些客观因素，便是行政环境的内容。（二）行政环境的概念三层基本含义 2、行政管
23、理与行政环境构成行政系统。行政活动与行政环境之间具有相互依存、相互作用的关系。行政活动受行政环境的制约，同时，行政活动也会反作用于行政环境，即行政活动本身也在不断创造、不断改变着行政环境。但是，这种创造和改变行政环境的活动，要以行政环境能接受的程度为限制，否则，行政生态系统就会失去平衡，行政活动也就无法进行。3、行政环境对行政管理直接或间接的作用是有规律的。只有正确地认识行政环境及其发展规律，特别是它对行政活动的作用和制约形式，才能深刻地、全面地认识行政管理，把握行政运行的客观规律，推动行政管理的发展和进步。（二）行政环境的概念三层基本含义二、行政环境的内容 （一）行政环境的内容 的划分：从总体范围、规模和层次上，可以分为以下三类：宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。从内容上划分，行政环境可划分为自然环境与社会环境。社会环境包括政治环境、经济环境和文化环境。从管辖区域上划分，行政环境可划分为国际行政环境与国内行政环境。也可以划分为中央行政环境与地方行政环境。从不同结果程度上划分，行政环境可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结果相互兼有的行政环境。（二）本教材行政环境内容的分析 1、自然环境：1）定义：自然环境主要是指环绕着行政管理的各种自然物质、能量的总和，包括空气、江河、森林、气候、生物等。
