1、12/20/2022【情景导入情景导入】为何需要民主决策？为何需要民主决策？第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择共同探究：精英决策的利与弊？共同探究：精英决策的利与弊？n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与结论：结论：“理性理性”的精英却极有可能作出的精英却极有可能作出 “非理性非理性”的决策！的决策！精英决策精英决策一是信息不对称一是信息不对称：政府无法全面反政府无法全面反映公民意见，从而导致决策失误；映公民意见，从而导致决策失误；二是政府也可能是二是政府也可能是“经济人经济人”：从：从部门利益或地方利益进行决策。部门利益或地方利益进行决策。长处长处不足不足
2、效率较高；专业理性。效率较高；专业理性。第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升12/20/2022共同探究：决策失误之害？共同探究：决策失误之害？2004 2004年是中国的审计风年是中国的审计风暴年，国家审计署审计长李暴年，国家审计署审计长李金华披露，国家电力公司原金华披露，国家电力公司原领导班子领导班子因决策失误因决策失误，造成，造成78.478.4亿元亿元重大损失，同时还重大损失，同时还有有4545亿元亿元的国有资产流失。的国有资产流失。对此，李金华愤言：对此，李金华愤言
3、：“有些有些决策失误比贪污腐败更可决策失误比贪污腐败更可怕怕！”【情景导入情景导入】为何需要民主决策？为何需要民主决策？12/20/2022n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与圆明园湖底铺设防渗膜圆明园湖底铺设防渗膜防渗前的荷花茂密茁壮防渗前的荷花茂密茁壮 防渗后的荷花零落凋敝防渗后的荷花零落凋敝 保护？毁坏保护？毁坏!20052005年年3 3月，月，圆明园一个铺设防渗膜的工程圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈关注。国引起社会各方的强烈关注。国家环保总局紧急叫停这一工程，家环保总局紧急叫停这一工程，并就这一问题举行听证会。并就这一问题举行听证会。n 第二课第二课 公民的政
4、治参与公民的政治参与启发启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。共同探究：如何防止决策共同探究：如何防止决策 失误？失误？2010年年5月，河南南阳两栋投资数千万元、正在建设中月，河南南阳两栋投资数千万元、正在建设中的经济适用房，在即将封顶交房之际，却面临被拆除的的经济适用房，在即将封顶交房之际，却面临被拆除的命运，由此戴上了命运，由此戴上了“最短命经济适用房最短命经济适用房”的帽子。的帽子。我国投资决策失误状况 据世界银行的估计，据世界银行的估计，“七五七五”到到“九五九五”期间，期间，我国投资决策失误率在我国投资决策失误率在30%左右
5、，资金浪费及经左右，资金浪费及经济损失大约在济损失大约在4000亿亿5000亿元。按照全社会投亿元。按照全社会投资成功率资成功率70%计，每年因决策失误而造成的损失计，每年因决策失误而造成的损失在在1200亿元。据媒体透露，亿元。据媒体透露，2004年在对年在对10家央企家央企原领导人任期经济责任审计报告中，有两个对比原领导人任期经济责任审计报告中，有两个对比数字耐人寻味：经济犯罪金额数字耐人寻味：经济犯罪金额16亿元，决策失误亿元，决策失误、管理不善造成损失、管理不善造成损失145亿元。对比之下，决策亿元。对比之下，决策性失误损失巨大，却由国家来买单，未闻有人为性失误损失巨大，却由国家来买单
6、，未闻有人为此承担责任。此承担责任。国家投资近国家投资近30亿元的福建长乐国际机场，由亿元的福建长乐国际机场，由于建设规模过度超前，设施设备大量闲置，运营于建设规模过度超前，设施设备大量闲置，运营5年，客货运营量只达到设计规模的年，客货运营量只达到设计规模的1/3，累计亏损，累计亏损达达11亿元；另据国家审计署报告披露，仅亿元；另据国家审计署报告披露，仅2013年年被审计机关查处的由于违规担保、投资和借款等被审计机关查处的由于违规担保、投资和借款等造成的造成的决策失误决策失误，就给国家造成直接经济损失，就给国家造成直接经济损失72.3亿元。这不仅是亿元。这不仅是经济损失经济损失，各种决策失误产
7、生的，各种决策失误产生的消极的社会政治影响消极的社会政治影响，给，给国家和人民造成的危害国家和人民造成的危害是无法计数的。是无法计数的。一、决策的重要性一、决策的重要性政府的一个决策，往往涉及到社会各阶层政府的一个决策，往往涉及到社会各阶层的的利益利益，关系到千家万户的，关系到千家万户的生活起居生活起居。因因此，决策是否科学、合理，至关重要。此，决策是否科学、合理，至关重要。我国公民参与民主决策的方式有哪些？我国公民参与民主决策的方式有哪些？(1)(1)间接决策间接决策选出代表选出代表.(2)(2)直接参与决策直接参与决策社情民意反映制度社情民意反映制度专家咨询制度专家咨询制度社会公示制度社会
8、公示制度 社会听证制度社会听证制度公民公民 决策机关决策机关 决策决策民主选举产生代表民主选举产生代表参与、审议、监督、制定参与、审议、监督、制定【生活点击生活点击】第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与十一届全国人大代表的新亮点十一届全国人大代表的新亮点 第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升高考要改革了！高考要改革了！改革推行改革推行“事
9、前征询制度事前征询制度”咨询分为第一轮先征询和第二轮咨询分为第一轮先征询和第二轮再征询，如征询过程中同意的人再征询，如征询过程中同意的人数达不到上述标准，会重新制定数达不到上述标准，会重新制定改造方案。改造方案。在两轮征询过程中，公民可以在两轮征询过程中，公民可以通过通过网络、电话、信函以及做调网络、电话、信函以及做调查问卷查问卷等多种形式，向改革小组等多种形式，向改革小组提出自己的意见和看法。提出自己的意见和看法。社情民意反映制度社情民意反映制度1、社情民意反映制度、社情民意反映制度公公 民民 决策决策 机关机关 A A、方式：方式：电话、信函、电子邮电话、信函、电子邮件、新闻媒体等、件、新
10、闻媒体等、反映民意反映民意B B、依据：信息是决策的基础，、依据：信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源。民意是正确决策重要的信息资源。C C、意义：、意义：充分充分反映民意反映民意，拓，拓宽民意反映渠道是决策机关进宽民意反映渠道是决策机关进行科学决策的重要前提。行科学决策的重要前提。A A、方式：、方式：在高考改革的过程在高考改革的过程中，中，教育专家教育专家在在专题高考改革论坛会上发表各自的意见，对高考改革中遇到的热点问题进论证。经专家。经专家座谈会讨论过后，新座谈会讨论过后，新的高考方案将制定。的高考方案将制定。专家咨询制度专家咨询制度高考要改革了！高考要改革了！2、专家咨询制度
11、、专家咨询制度专家专家决策机关决策机关A A、方式：、方式：论证会、座谈论证会、座谈会等分析论证会等分析论证C C、意义、意义：集中智慧，提高决集中智慧，提高决策科学性策科学性A A、方式：、方式：B、依据：、依据：C C、意义：、意义：专业知识专业知识高考改革方案公示高考改革方案公示高考改革方案公示高考改革方案公示重大事项社会重大事项社会公示制度公示制度3 3、社会公示制度、社会公示制度公民公民决策决策机关机关A、方式：公示、方式：公示C、意义：提高透明度和公众、意义：提高透明度和公众参与度参与度B B、依据：、依据：知情权（前提和知情权（前提和基础）基础）A、方式：、方式：B B、依据：依
12、据：C、意义：、意义：高考制度改革听证会高考制度改革听证会你对听证会有什么认识？你对听证会有什么认识？社会听证制度社会听证制度社会听证制度社会听证制度各阶层各阶层决策决策机关机关A、方式：听证会（各阶层的代表）、方式：听证会（各阶层的代表）决策利民决策利民A、方式：、方式：C C、意义：、意义：B B、依据：、依据：发现拟定的决策发现拟定的决策方案的存在问题方案的存在问题B B、依据：、依据：12/20/2022生活点击生活点击n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与水价听证会水价听证会12/20
13、/2022 参加听证会的人主要来自哪些方面？代表们会提出哪些不同意见？假如你是决策者，你如何看待这些意见的差异性？体验一把12/20/2022自来水公司自来水公司 供水成本持续增长，污水处理需资供水成本持续增长，污水处理需资金金 ，要进一步提高水质，提高服务质量，要进一步提高水质，提高服务质量以及建立突发事件应对机制，首先需要以及建立突发事件应对机制，首先需要的就是资金的投入。的就是资金的投入。专家代表专家代表 我县现在的水资源环境不容乐观，我县现在的水资源环境不容乐观，很多污染是历史欠债造成的，需要加很多污染是历史欠债造成的，需要加大治理力度。所以自来水厂要增加投大治理力度。所以自来水厂要增
14、加投入，给予资金上的保证。入，给予资金上的保证。消费者代表消费者代表自来水公司的亏损，不应全转移到老自来水公司的亏损，不应全转移到老百姓头上。企业排污比较严重，应该百姓头上。企业排污比较严重，应该多承担一些，老百姓应该少承担一些，多承担一些，老百姓应该少承担一些，这样老百姓才能够容易接受。这样老百姓才能够容易接受。水价调整可以理解，但对老百姓水价调整可以理解，但对老百姓和特殊行业的增幅应该区别对待。考和特殊行业的增幅应该区别对待。考虑其承受能力。虑其承受能力。人大代表人大代表途径途径方式方式依据依据意义意义社情社情民意民意反映反映制度制度 专家专家咨询咨询 重大重大事项事项社会社会公示公示社会
15、社会听证听证制度制度 电话、信函、电话、信函、传真、电子邮传真、电子邮件、新闻媒体件、新闻媒体 使决策反映使决策反映社情民意社情民意 论证会、座谈会论证会、座谈会 提高决策的提高决策的科学性科学性公示公示（板、报、网络等）（板、报、网络等）提高决策的透提高决策的透明度和公众的明度和公众的参与度参与度听证会听证会决策利民决策利民信息是决策的基础，信息是决策的基础，民意是正确决策最民意是正确决策最重要的主要前提重要的主要前提专业知识专业知识知情权知情权决策机关的不足决策机关的不足公民公民直接参与直接参与决策决策的四种方式的四种方式 民主参与，共同决策！民主参与，共同决策！-广州水价调整广州水价调整
16、 1 1、20112011年年3 3月月1 1号号，市物价局开通网站充分调查了解，市物价局开通网站充分调查了解情况和征求各方意见尤其是低收入者的意见情况和征求各方意见尤其是低收入者的意见.2 2、20112011年年1212月月邀请专家学者对水价调整方案进行分邀请专家学者对水价调整方案进行分析论证，听取专家建议。析论证，听取专家建议。3 3、20122012年年1 1月月2020号号形成两个备选方案并在网上公示，形成两个备选方案并在网上公示，集思广益集思广益.4 4、20122012年年2 2月月2929号号召开居民水价调整听证会对备选召开居民水价调整听证会对备选方案作出相关修改完善，并进行决
17、策方案作出相关修改完善，并进行决策。广州的做法分别体现了公民参与民主决策的哪些方式广州的做法分别体现了公民参与民主决策的哪些方式？（社情民意反映制度）（社情民意反映制度）（专家咨询制度）（专家咨询制度）（社会公示制度）（社会公示制度）（社会听证制度）（社会听证制度）练一练：练一练：（三）（三）公民参与民主决策的重要意义公民参与民主决策的重要意义决策者决策者公民公民意义？意义？意义？意义？有助于决策者充分有助于决策者充分反映民意反映民意，体现，体现决策的决策的民主性民主性，做到，做到决策利民决策利民；有利于决策广泛有利于决策广泛集中民智集中民智，增强决，增强决策的科学性，实现策的科学性，实现科学
18、决策科学决策方式方式多种多种有助于促进公民对于决策的理解，有助于促进公民对于决策的理解，推动决策的实施推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的有利于提高公民参与公共事务的热热情和信心情和信心，增强公民的，增强公民的社会责任感社会责任感。知识归纳知识归纳作出最佳的选作出最佳的选择择民主决策民主决策:同历决策过程同历决策过程共享决策成果共享决策成果参与民主决策参与民主决策的多种方式的多种方式专家咨询制度专家咨询制度社情民意反映制度社情民意反映制度直接参与直接参与间接参与间接参与公民公民决策者决策者社会公示制度社会公示制度社会听证制度社会听证制度决策利民决策利民科学决策科学决策理解决策推动实施理
19、解决策推动实施提高热情和信心提高热情和信心增强社会责任感增强社会责任感社情民意反映制度是公民参与民主决策的重社情民意反映制度是公民参与民主决策的重要形式。在这里要形式。在这里“民意民意”与与“决策决策”密切相密切相关。下列说法正确的是关。下列说法正确的是 民意是正确决策的重要的信息资源民意是正确决策的重要的信息资源 拓宽民意反映渠道是进行科学决策的重要前提拓宽民意反映渠道是进行科学决策的重要前提公民反映自己的意志和要求应积极参与决策形公民反映自己的意志和要求应积极参与决策形成的过程成的过程 只要广泛了解社情民意就能做到决策的科学化只要广泛了解社情民意就能做到决策的科学化 A A、B B、C C
20、、D D、20112011年年1 1月月2222日至日至2 2月月1 1日，国务院总理温日，国务院总理温家宝在北京中南海主持召开五次专家座谈家宝在北京中南海主持召开五次专家座谈会，征求对提请十一届全国人大四次会议会，征求对提请十一届全国人大四次会议审议的审议的政府工作报告政府工作报告的意见。下面对的意见。下面对此认识正确的是（）此认识正确的是（）公民通过专家咨询制度参与民主决策公民通过专家咨询制度参与民主决策公民通过社会听证制度参与民主决策公民通过社会听证制度参与民主决策公民通过社情民意反映制度参与民主决策公民通过社情民意反映制度参与民主决策这种方式有利于提高决策的科学性这种方式有利于提高决策
21、的科学性A A B B C C D D最近有些地方在干部考察中由最近有些地方在干部考察中由“公示制公示制”改为改为“预预告制告制”。（公示制是在拟任人选经过组织考察并确（公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考察对象在组织考察前就向社会公布，并且将考察的察对象在组织考察前就向社会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公而告之，以便征求群众意各个进程都提前预告，公而告之，以便征求群众意见。）见。）这有利于（这有利于（）A A、人民直接行使国家权力、人民直接行使国家权力B B、公民行使选举权和被选举权、公民行使选举权
22、和被选举权C C、进一步扩大群众的知情权、参与权、进一步扩大群众的知情权、参与权D D、加强党对国家生活的政治领导、加强党对国家生活的政治领导 2012 2012年年2 2月下旬，广州市物价局举行水月下旬，广州市物价局举行水价调整听证会价调整听证会。提交听证的两套方案中，提交听证的两套方案中，初拟的上调后的综合价格至少比目前高出。初拟的上调后的综合价格至少比目前高出。许多消费者对上调水价表示理解，但认为许多消费者对上调水价表示理解，但认为上调幅度不能偏大，应该要合适。如果给上调幅度不能偏大，应该要合适。如果给这则消息拟写一个新闻标题，最佳的是这则消息拟写一个新闻标题，最佳的是A A 积极行使基
23、本民主权利积极行使基本民主权利 建言献策建言献策 为为国分忧解难国分忧解难 B B 自觉接受公民监督自觉接受公民监督 集中民智、倾听民集中民智、倾听民意意 C C 集中专家智慧集中专家智慧 着眼科学决策着眼科学决策 D D 听证于民听证于民 决策利民决策利民B 近年来，我国基层民主获得较快发近年来，我国基层民主获得较快发展，某市政府就重大决策和建设规展，某市政府就重大决策和建设规划等问题召开民主恳谈会，征求群划等问题召开民主恳谈会，征求群众意见。这是公民通过众意见。这是公民通过参与民参与民主决策。（）主决策。（）A社会听证制度社会听证制度 B社情民意反映制度社情民意反映制度 C专家咨询制度专家
24、咨询制度 D人大代表联系群众制度人大代表联系群众制度A “网络问政网络问政”成为成为2011年两会新亮点。一项年两会新亮点。一项由中国政府网和新华网联合推出由中国政府网和新华网联合推出“我向总理我向总理报民生报民生”两会建议征集活动，吸引了超过两会建议征集活动，吸引了超过20万名网民的参与。两会前夕，温总理与网友万名网民的参与。两会前夕，温总理与网友进行了在线交流。网络问政（）进行了在线交流。网络问政（）是公民参与政治生活的新型、有效平台是公民参与政治生活的新型、有效平台有利于促进政府决策的科学化和民主化有利于促进政府决策的科学化和民主化使公民直接行使国家权力的渠道更加畅顺使公民直接行使国家权
25、力的渠道更加畅顺使公民的提案权得到更好的落实使公民的提案权得到更好的落实 A B C D会考习题 在某市开展的在某市开展的“我为建设节约型城市献一计我为建设节约型城市献一计”活动中，广大市民纷纷建言献策。不到半活动中，广大市民纷纷建言献策。不到半年时间，市政府就收到年时间，市政府就收到9000多条建议。经过多条建议。经过认真研究，很多合理的建议被政府采纳。认真研究，很多合理的建议被政府采纳。（1）你认为我国公民可以通过哪些方式参与）你认为我国公民可以通过哪些方式参与民主决策？民主决策？（2）市民纷纷向市政府建言献策有何现实意）市民纷纷向市政府建言献策有何现实意义？义？参考答案参考答案：（1）我
26、国公民可以通过社情民意反映制度、）我国公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等方式参与民主决策。社会听证制度等方式参与民主决策。（2）广大市民纷纷向市政府建言献策，有助）广大市民纷纷向市政府建言献策，有助于决策者充分反映民意，体现决策的民主于决策者充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策者广泛集中民智，增强决性；有利于决策者广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。会责任感。
