1、襄阳市中心城区襄阳市中心城区功能区类型及公共设施建设模式功能区类型及公共设施建设模式专题研究专题研究第一部分规划总则近年来，我市为加强规划对城市建设的指导作用，在襄阳市城市总体规划2012-2020及襄阳市空间发展战略规划的基础上，逐步开展了控制性详细规划全覆盖工作，并先后编制了襄阳市中心城区中小学布局专项规划、襄阳市中心城区医疗卫生设施布局专项规划、襄阳市中心城区绿线规划等一系列专项规划，规划体系得到了进一步的完善。为了促进各类规划尤其是专项规划之间相互协调，增强操作性，形成等级清晰、服务全面、功能完善的公共服务设施体系，要求借鉴新加坡经验，以新加坡新镇理论为基础、以空间发展战略规划确定的功
2、能区为依托、在功能区层面协调各类规划，完成功能区级公共服务设施布局。一、规划背景一、规划背景三、研究技术路线三、研究技术路线现状分析人口现状社会经济现状公共服务设施现状规划解读重点问题研究各公共服务设施特性土地利用要求建筑、环境等特殊要求功能区类型及服务设施建设模式确定功能区分类服务设施建设模式确定明确各功能区建设模式建设模式需求缺口特性分类类型划定四、规划原则1、人文关怀和社会公平原则公共设施是一种公共资源，是城市支撑体系的重要组成部分，服务城市所有居民。公共设施规划需要强化公共资源的公共产品属性，保障公共安全，维护公众利益，体现城市公共服务的人文关怀和社会公平。2、协调性原则公共设施规划是
3、上层次规划的完善和补充，也是对下层次规划的指引，因此必须与上层次规划（总体规划、分区规划）和其他相关规划（各专项规划、法定图则）相协调。城市功能不同，产业结构和人口结构也不同，从而导致对城市公共设施的需求多样化。因此公共设施建设需要匹配城市不同功能定位、适应城市协调发展要求。加强与各职能部门的沟通和协调，在本次规划中充分反应主管部门的要求，满足市民对各级各类公共设施的需求。3、整体性原则公共设施是一个完整的系统，各类设施共同担负着为城市服务的职能；同时每类公共设施也是一个单独系统，需要满足自身的层级要求。因此公共设施规划需要具备整体思想，坚持“统一规划，合理布局，因地制宜，配套建设，协调发展”
4、的方针。4、适度超前原则规划就是通过科学、严密的论证对不确定的未来进行预期设想，公共设施规划也是如此。为了应对城市发展的规模和速度存在的很多不确定性，在公共设施布局及规模论证上体现特区内外一体化的原则，以深标为基础，适度超前，科学合理的预测和规划公共设施。5、规模效益原则公共设施规划首先要解决的是服务公平公正的问题，但同时为了实现公共设施可持续的发展，提高设施的运营效率，这就需要设施规模达到一定程度，或部分设施成组集中布置，以形成公共配套服务中心，最大限度发挥公共设施的规模集聚效应。6、可操作性原则规划只有具备可操作性，才更易于实施，利于完成规划目标。为此，我们制定规划管理图则，将公共设施用地
5、落实到具体坐标，便于规划管理；制定近期和远期相应的定性和定量指标，使规划具备较强的操作性。五、规划依据五、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法2、城市公共服务设施规划规范 GB 50442-20083、城市用地分类与规划建设用地标准 GB 50137-20114、城市居住区规划设计规范 GB 50180-935、襄阳市城市空间发展战略规划6、襄阳市城市总体规划（2011-2020年）7、襄阳市历史文化名城保护规划8、襄阳市中心城区文化体育设施专项规划9、襄阳市中心城区医疗卫生设施专项规划10、襄阳市中心城区绿线控制规划11、襄阳市中心城区普通中小学布局专项规划12、襄阳市标准社区及社区公共中心
6、专题研究13、襄阳市中心城区环境卫生专业规划14、襄阳市综合交通体系规划15、襄阳市中心城区轨道交通线网规划第二部分基础理论研究9一、新加坡新镇规划理论研究一、新加坡新镇规划理论研究1、新镇理论基础新加坡新镇作为大型城市形态开发模式，其核心思想是 霍华德1898年提出的“田园城市”的大型城市单元（新镇雏形）、中型城市单元（小区雏形）、小型城市单元（邻里雏形）“三级结构”单元式开发理念；高层发展、底层架空、人车分流参照了 L柯布西耶1922年提出的“明日城市”的构想；小区中心400m步行服务半径遵循了C佩里1929年提出的“邻里单位”的特点；10道路分级组织沿自A屈普1942年提出的道路分级原则
7、；网格状快速道路、主要道路沿新镇周边布局演绎了 L大卫1960年代提出的华盛顿新镇的“快速路网结构”；新镇中心、小区中心商业设施与地铁站、公交站等大众运输交通相结合突出了 P卡尔索普1993年提出的TOD模式的概念；在混合使用功能、高密度开发，快速交通、人性化尺度方面体现了 A杜安尼与E普拉特尔塞伯克1990年代所倡导的新城市主义(New Urbanism)的原则；在空间形态上也拥有 R罗杰斯1997年的“串联社区”模式的长处；以上西方思潮大体上构成了新加坡新镇的理论基础，体现了当代理性主义(rationalism)的精华。教育配套教育配套医疗配套医疗配套产业产业休闲娱乐配套休闲娱乐配套商业配
8、套商业配套完善配套生活体系112、新镇、新镇“三级结构三级结构”规划模式规划模式新镇规划有着完善且等级分明的新镇，小区、邻里“三级结构”，以其等级体系来构建新镇城市的和谐、秩序与理性。第一级为新镇(new town)层次，每个15万30万人，由大约812个小区组成，用地约510km2。包括服务全镇的以较大型商业为主的新镇中心、地铁与公交转换站、初级学院、图书馆、镇体育中心、新镇公园等，这些较大型设施服务半径大约1，31，5km，可涵盖全镇。第二级为小区(neighbourhood)层次，每个40006000户(约1，5万2万人)由大约810个邻里组成，用地约60100hm2。每个小区设有1个以
9、基层商业为主小区中心及小区公园，服务半径约400m。第三级为邻里层次，设有公交站点，服务于200m步行范围内居民。每个邻里都包括有各自的邻里中心、多层车库，邻里的组合既相互联系又相对独立。邻里中心123、新镇公共服务设施13二、中新合作成功案例借鉴1、中新天津生态城中新天津生态城是中国、新加坡两国政府战略合作项目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。中新天津生态城是中国和新加坡两国政府应对全球气候变化、节约资源能源、加强环境建设和建设和谐社会的重要合作项目，其建设目标要实现“人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存”，成为“能实行、能推广、能复制”的未来城市建设样板。14生态城位
10、于中国国家发展的重要的战略区域天津滨海新区范围内，毗邻天津经济技术开发区、天津港、海滨休闲旅游区，地处塘沽区、汉沽区之间，距天津中心城区45公里，总面积31.23平方公里，规划居住人口35万，同时能够容纳外部就业人口 6万人和内部暂住性消费人口3万人。15用地比例：居住用地占总建设用地 40%，产业用地占10%，商业用地占3%。公共绿地占18%。人均建设用地不超过 75平方米，低于国家的用地标准。?城市主要中心提供就业岗位总数：城市中心区：6.4万个城市片区中心:5万个?城市产业区提供就业岗位总数：5.3万个?城市文教博览娱乐设施提供的就业岗位总数：1.4万个?其他设施提供的就业岗位总数：2.
11、9万个16四级公共服务中心：?城市中心：服务人口大于 40万人?片区中心：服务半径约为 800米左右，服务人口约100000人?居住社区中心：服务半径约为 400米左右，服务人口约35000人?居住细胞中心：服务半径约为 200300米左右，服务人口约800010000人17公共服务设施标准：中新天津生态城新城建设借鉴了新加坡“邻里单元”理念，并结合我国城市居住区规划设计规范，对生态城的邻里规模、公共服务设施布局、服务范围和业态组合进行了研究，使公共服务设施配置既具有生态城市特色，又在空间上具有适宜的人文尺度，并符合规模经济原理。同时，生态城社区中心提供的生活服务与市场服务并不完全相同，社区服
12、务更体现了福利性、互助性与群体性。中新天津生态城公共设施构建“生态城中心综合片区中心居住社区中心基层社区中心生态城中心综合片区中心居住社区中心基层社区中心”4级公共服务中心体系，形成了等级分明的“生态城市居住模式”。1、基层社区由约400米400米的街廓组成，以城市机动车道围合形成，内部包含完整的步行和自行车道路。基层社区中心服务半径200300米，服务人口约8000人，满足社区居民就近获得日常医疗卫生、文化体育、商业服务的需求。2、居住社区由4个基层社区、约800米800米的街廊组成。通过步行和自行车系统连成网络。居住社区中心服务半径 400500米，服务人口约30000人，主要功能有社区综
13、合服务中心、社区医疗服务中心、社区文化中心、教育学习中心及社区公共绿地中心。为居民提供日常医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电等服务。183、综合片区由45个居住社区组成，结合场地灵活布置。片区中心结合轨道站点配置更高一级的管理、服务设施和公共绿地。沿轨道线集中设置绿化廊道、串联片区中心与生态社区慢行系统相结合，将居住社区与公共设施和场所紧密联系。服务半径为 800米。这种布局模式，住区有明确的边界和社区中心，而每个社区中心又有明确的服务半径，体现了社会的公平性、社区性与中心感。4、生态城中心是整个生态城的城市中心。总体布局模式总体布局模式19借鉴内容：1、居住格局吸取新加坡理念。以邻里单元
14、的思想来指导新城的住区规划，抓住邻里单元思想的核心内容，并结合本地特点形成独具特色的住区，不断将新的规划理念融入住区建设。2、构建“生态城中心综合片区中心居住社区中心基层社区中心”4级公共服务中心体系，切实安排好关系人民群众切身利益的教育、医疗、体育、文化等公共服务设施，为居民提供舒适便利的服务。3、社区作为城市基本的管理单元，对于社区级别公共设施的进行重点引导，形成人文关怀的社区中心。4、根据自身特点布置各类设施。在商业金融业设施方面，结合轨道站点和各级服务中心设置网点；而在文化娱乐和体育设施方面，在城市中心和综合片区内，规划建设艺术展馆、歌舞剧表演场馆、体育场等大型文体活动场所；在 体育设
15、施方面，提倡公共化与社会化，实现一馆多用、一场多功能；中小学体育场馆设施对公众开放。5、社区中心及邻里中心以方便人们生活为目的。生态城的社区中心将商业、文化、娱乐等功能在空间上进行了集中，便于不同人群的混合参与，有利于聚集人气。每个社区中心都由邻里中心、社区公园及教育设施（学校）组成。生态城的邻里中心集购物、服务、休闲及娱乐活动于一体，提供社会交往和本地就业机会，社区公园、学校（托幼和小学）与邻里中心集中配置，可以给在邻里中心工作和购物的儿童家长提供方便，在公园活动的老人们亦可顺路接送孩子。202、苏州工业园苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。行政区划288平方公里
16、，其中，中新合作区80平方公里，下辖三个镇，户籍人口32.7万（常住人口72.3万）。作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区自开发建设以来一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，中新双方建立了由两国副总理担任主席的中新联合协调理事会。21多年来，园区开发建设保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，取得了GDP超千亿元、累计上交各类税收超千亿元、实际利用外资（折合人民币）超千亿元、注册内资超千亿元“四个超千亿”的发展业绩，综合发展指数位居国家级开发区第二位。目前，园区以占苏州市3.4%土地、5.2%人口创造了15%左右的经济总量，成为了苏州市经济社会发展的重要增长极
17、。22发展目标：发展目标：建成具有国际竞争力的高科技工业园区和国际化、现代化、信息化的生态型、创新型新城区；建成全国水平最高、竞争力最强的园区之一。苏州工业园区规划总面积288平方公里，其中中新合作区80平方公里。作为苏州东部新城，园区将建设成为苏州市现代化新城区和苏州中央商务区。23独具特色的独具特色的“一二三四五一二三四五”服务业规划体系：服务业规划体系：一个核心区：中央商贸区两大行业：生产服务业、生活服务业三大亲水商圈：金鸡湖、独墅湖、阳澄湖四个生活服务功能点：高教区、国际科技园、现代物流园、国际博览中心五个特色商业街：李公堤商业水街、中央河步行街、葑谊商业街、斜塘商业街、浅水湾商业街规
18、划总平面图中新合作区娄葑北区唯亭（西）研究生城唯亭（东）胜浦娄葑南区娄葑东区生命科学院24苏州工业园区在居住规划上充分吸收了新加坡新镇规划的思路，将全区划为三个居住镇区，每个镇区310万户，设有镇中心。镇区中以首区为例，首区规划3万户，含5个4000-8000户的邻里，每个邻里设邻里中心，一个邻里中心包含若干300-700户的组团，组团内一般不设或只设极少的公共设施，如配电室、组团绿地和很小的组团商店等。这样，居住社区主要的配套设施一般都集中在邻里中心，由专门的机构负责建设，而其周围各个组团则作为对外招商出让进行住宅开发的基本地块单元。用地面积配套标准每处用地面积标准（公顷）分区商业中心一个2
19、5职业训练学院一个5特殊学校一个1.5图书馆一个0.4分区文化中心一个0.8邮电局一个0.1市公园一个10市中心公园一个3体育馆一个3游泳池一个1.5政府办事处一个2巴士总站转换站2.02.5备用地以供未预期的用途一个5?分区等级的公共设施规划参数?邻里等级的公共设施规划参数公共设施规划标准建筑地面积（平方米）用地面积（公顷）附注商业400米范围，含 2.5公顷商业用地与1.9公顷备用地和其它设施。邻里中心将设在 400米服务范围覆盖下的地方；可与住宅合并设置。邻里商业中心一个-4.4肉类蔬菜市场一个15000.2邻里商业小中心一个5000-教育托几所1：5000500-托儿所可设置在住宅楼一
20、层幼儿园1：7500-0.2幼儿园服务半径 300米小学1：9600-1.524班小学，服务半径 500米中学1：14500-2.430班中学，服务半径 1000米团体机构诊疗所一个25000.4在邻里小中心内设 50m2小诊疗所、青年和老龄中心。在邻里小中心内设200m2的文化中心。社区活动文化中心一个50000.4邮政所一个100-政府办事处一个1000-行政办事处一个9000.4派出所一个1800-产业与公用事业管理与维修办事处一个500-公园和康乐邻里公园一个-23运动场一个-125借鉴内容：借鉴内容：1、参考新加坡的规划原理，分级规划公共设施。2、遵守中国相关规划设计规范。3、配套完
21、善，服务功能齐全是各级中心以人为本的重要体现。如邻里中心它以满足社区居民生活的12项基本功能为服务的基础，如超市、银行、邮政、餐饮店、洗衣房、美容美发店、药店、文化用品店、维修店、社区活动中心、净菜场、卫生所等，并根据居民消费层次的提高不断完善各层次服务功能，实现商业服务与社会公益服务的有机结合，达到消费者满意、经营者满意及政府满意。4、分区（镇区）等级的公共设施设计要点借鉴：分区中心位于与高速公路相连的主干道旁；主要分区级的公共设施设在分区中心或者靠近分区中心；以便提供一站式的服务；职业学校位于工业用地内，以配合工业用地的发展；分区公园靠近分区中心以便于公众接近和提高中心的环境质量。265、
22、邻里等级的公共设施设计要点借鉴：服务范围400米的邻里中心尽可能服务于较大的范围；不能被400米服务范围所覆盖的地方将设一个邻里小中心；邻里中心的位置同时考虑到接近主干道和做为人流起止点的轻轨车站，公共设施加诊疗所、市场、社区活动文化中心和政府办事处可合并在邻里中心以增加可达性；学校等将均匀地分布在邻里内，更好地服务于居民；备用地位于重要位置；以便将来向其它用途转化；幼儿园、托儿所等设施将做为住宅开发的一部分；总结：苏州工业园作为中外合作开发区的成功典范，各方最为认可的说法就是“规划致胜”。实施措施建议：实施措施建议：1.坚持“两先两后”，即先规划后建设、先地下后地上的规划建设经验。2.其次就
23、是“亲商服务”，即政府为投资者设立专门的“一站式服务中心”。3.在出售出租用地建筑建筑面积给投资者之前；所有道路和服务设施必须已准备好。4.当人口达到需要提供某些公共设施时，此项设施必须已准备好。27结论：通过对中新天津生态城及苏州工业园这两个中新合作的成功案例分析，可以结论：通过对中新天津生态城及苏州工业园这两个中新合作的成功案例分析，可以类比得出本次规划中的一些重要参数。类比得出本次规划中的一些重要参数。参考新加坡的规划理论，分级规划公共设施。新加坡天津生态城苏州工业园本次规划CBD国家级CBDCBD市级区域中心100万人生态城中心35万人分区中心100万人新镇中心15-30万人综合片区中
24、心15万人片区中心10-30万人功能区中心15-20万人邻里中心2-3万人居住社区中心3万人邻里中心1.5-3万人居住区中心3-5万人社区中心1.5-2万人组团中心0.5万人基层社区中心0.8万人组团中心0.1-0.3万人组团中心0.3-0.5万人根据以上列表分析可以看出本次规划采用的居住区规范标准与新加坡标准基本一致28序号分类设施内容建筑规模（m2）用地规模（m2）设置要求1医疗设施300500床综合医院20000330003500058000按6.5床/千人，用地面积 115m2/床，建筑面积 65m2/床。2文化设施文化馆40008000500010000人均用地面积不低于，容积率 0
25、.40.8为宜。电影院1500300030006000建筑面积 15m2/千人，用地面积 30m2/千人。青少年活动中心20004000500010000建筑面积 20m2/千人，用地面积 50m2/千人，可单独设置或附设于文化馆内。老年活动中心2000400030006000建筑面积 20m2/千人，用地面积 30m2/千人，可单独设置或附设于文化馆内。3体育设施标准体育场、游泳池、体育馆及游泳馆等专门场馆150003000030000400004行政管理街道办、工商、税务、市场、派出所等55007500120005公共绿地广场公共绿地、广场等1000030000结合大型文化设施设置。1、功
26、能区级公共设施的设置准则功能区公级共设施是以满足城市居民较高层面的公共服务需求、发挥区域辐射职能为目标提供服务功能的设施。片区级设施的内容和规模应根据城市发展的阶段目标、总体布局和建设时序而确定。功能区级公共设施以20万左右居民为主要服务对象，为居民提供门类齐全又有选择的生活服务项目。三、我国公共设施标准研究292 2、社区级公共设施的设置准则、社区级公共设施的设置准则社区级公共设施以1.52万左右居民为主要服务对象，为居民提供基本的日常生活服务项目。在交通便利的中心地段集中设置小区级公共设施（除少数独立设置的设施外），与小区级公共绿地共同形成小区中心，实现居民在步行510分钟内可达。序号序号
27、设置项目内容内容建筑规模建筑规模(m2)用地规模(m2)设置要求1文化娱乐设施文化活动站包括书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等主要供青少年和老年人活动4006004006002体育设施体育活动站包括篮、排球及小型球类场地，儿童及老年人活动场地和其他简单运动设施等800可与绿地结合设置，用地中应保证不小于的全民健身点3行政管理与小区服务设施小区管理服务设施小区居委会、小区服务站、老年之家、小区居民学校、小区警务室、物业管理等5008006008004社会福利与保障设施托老所60010003050床位，建筑面积 20m2/床。5医疗卫生设施社区卫生服务站）健康促进、卫生防病、妇幼保健、老
28、年保健、慢性病防治和常见病诊疗3005006商业金融服务设施小型商业金融服务设施便利店、早点店等小型商业服务设施，储蓄所等5007教育设施普通中小学、幼儿园九年一贯制学校或者完全小学、幼儿园17000-20000、500020000-25000、7000九年一贯制学校 45班，完全小学 30班、18班幼儿园8其他设施公共厕所、停车设施等公厕3060公厕60100公厕应结合主体建筑设置，临街设置，并应有单独的出入口和管理室303 3、组团中心级公共设施的设置准则、组团中心级公共设施的设置准则邻里中心级公共设施以20004000人左右居民为主要服务对象，为居民提供最基本的日常生活服务项目。邻里中心
29、级公共设施可独立设置亦可附建。独立设置时用地规模控制在8001100平方米，公共设施用地约350650平方米，公共绿地用地约400平方米。序序号号分分类类设施内容建筑规模(m2)用地规模(m2)1文化娱乐设施文化活动室100200901602体育设施体育活动场地40801803603行政管理与服务设施管理服务用房50100501004医疗卫生设施医疗卫生服务站30601530公共服务设施分级：公建配套设施分为城市级、大区级、居住区级以及基层社区级。级别服务范围及人口城市级主要指市级、区级公建配套设施大区级服务于由自然地理边界和交通干线等分割形成的功能相对完整的区域，服务人口约为20万人居住区级
30、服务于一个居住区，服务人口约为5万人基层社区级以社区为基本服务单元，服务人口通常为1-1.5 万人公建配套设施规划导则：A）居住区级公建配套设施居住区级公建配套设施采用“居住区服务中心（包括6项）”+“独立设置（8项）”即“6+8”方式进行配置。居住区服务中心含行政管理、社会服务、医疗卫生、体育文化以及其他配套设施集中布置。独立设置的八项则是包括中学、综合运动场、派出所、居住区绿地、居住区商业中心、公交场站、加油站、加气站八项设施。B）基层社区级公建配套设施基层社区级公建配套设施采用“基层服务中心（包括 4项）”+“独立设置（4项）”即“4+4”方式进行配置。基层社区服务中心含社区用房、商业服
31、务业用房、农贸市场以及其他配套设施如：环卫休息站、开闭所、公厕等。独立设置的 4项包括：小学、幼儿园、居民健身设施、社区绿地。经验总结：1.公建配套设施分为城市级、大区级、居住区级以及基层居住片区级。老河口市根据其城市规模，依托现有的社区网格化管理，形成市级、功能区级、居住区级、基层社区级四个级别，以“基层社区”作为基本单位，形成公服的基本分级。2.成都公共服务设施的配套模式按照不同的级别，分别采用“6+8”和“4+4”的模式，即设置居住区服务中心和基层服务中心，周边布置各级公服区内所需的设施，这种布局模式能够集约用地，充分发挥公共服务设施效能，适合在老河口市进行采用。3.1.2 成都3.1案例分析CASE STUDY生态经济型功能区旧城综合服务型功能区新区综合服务型功能区产业配套服务型功能区近郊重点乡镇型功能区远郊村镇型功能区
