1、公共部门绩效管理与评估公共部门绩效管理与评估1绩效（performance），即：能够全面系统真实反映国家地区组织项目个人工作表现2主要内容主要内容：一、公共部门绩效管理的困境和出路一、公共部门绩效管理的困境和出路二、综合绩效评估体系的设计二、综合绩效评估体系的设计3一、公共部门绩效管理的困境和出路一、公共部门绩效管理的困境和出路1.行政体制的困境和出路?公共管理工作的复杂性?评估动力机制的缺失?重考核，轻管理?重评比，轻改进中国公共管理的“管理缺失”公共部门绩效考核的“造假运动”4一、公共部门绩效管理的困境和出路一、公共部门绩效管理的困境和出路解困思路：从绩效考核到绩效评估，再到绩效管理?明
2、确公共部门绩效管理的价值导向责任、效能、透明、回应?整合各种考核、评估制度?淡化“评比”、“考核”，强化“诊断”、“改进”?谨防绩效评估的“政绩工程”?中央应该出台相关的指导性意见5一、公共部门绩效管理的困境和出路一、公共部门绩效管理的困境和出路2.评估文化的困境和出路?绩效评估本质上在于发现问题?发现问题需要有效的沟通?沟通需要“讲真话”和“容错”的组织文化?中国传统评估文化的缺失6一、公共部门绩效管理的困境和出路一、公共部门绩效管理的困境和出路派瑞的管理才能评鉴（Managerial Proficiency Assessment）行政能力?时间管理与排序?目标与标准设定沟通能力?倾听与组织
3、信息?给予明确的信息?计划与安排工作?获得正确的信息领导能力?训练教导与授权?评估部属的绩效?行为规范与咨询认知能力?问题确认与解决?决策与风险衡量?清晰思考与分析问题7一、公共部门绩效管理的困境和出路一、公共部门绩效管理的困境和出路解困思路：建立健康和谐的沟通模式贝恩的贝恩的PAC理论理论你你 OK儿童儿童病态病态成人成人家长家长我不我不OK我我OK你不你不 OK8一、公共部门绩效管理的困境和出路一、公共部门绩效管理的困境和出路解困思路：改进评估文化的具体措施?领导高度重视和有效支持?全体员工的理解和支持?吸纳相关利益群体的有效参与?组建有效的评估机构?提高评估人员队伍的素质9一、公共部门绩
4、效管理的困境和出路一、公共部门绩效管理的困境和出路3.操作层面的困境和出路?绩效数据和信息的缺失?绩效评估的“配套制度缺乏”?绩效评估的“数字化陷阱”?绩效评估的“技术工具陷阱”10一、公共部门绩效管理的困境和出路一、公共部门绩效管理的困境和出路罗德凯文：“只有当你能评价并用数字表达你所讲的内容，你才对它有所了解；如果你不能评价并用数字表达你所讲的内容，那你只有模糊不清的认识。”爱因斯坦：“并非所有能被衡量的东西都有价值；反之，并非所有有价值的东西都可以被衡量。”11一、公共部门绩效管理的困境和出路一、公共部门绩效管理的困境和出路解困思路：循序渐进的思路?“简便”开始，“易行”切入?不求完美，
5、但求管用；奠定基础，逐步完善?“分析”、“诊断”比“计算”、“打分”更重要?与现有管理制度整合、配套12二、综合绩效评估体系的设计二、综合绩效评估体系的设计为何评估评估什么谁来评估如何评估13二、综合绩效评估体系的设计二、综合绩效评估体系的设计1.为什么评估明确评估目的战略执行绩效评估管理改进人事决策14战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”内内/外部环境分析外部环境分析我们现在的位置？我们现在的位置？?情形清单情形清单?环境审视环境审视?寻找标杆寻找标杆?陈述组织意图陈述组织意图?确立核心价值确立核心价值?组织未来蓝图组织未来蓝图?确立总目的确立总目的?可衡量的目标可衡量的目标?整
6、合资源整合资源?确立具体工作计划确立具体工作计划使命（使命（mission）和原则（）和原则（principles）愿景（愿景（vision）我们想到哪儿？我们想到哪儿？目的（目的（goals）和目标（）和目标（objectiveness）我们如何到那儿？我们如何到那儿？行动计划（行动计划（action plans）我们如何测定进程？我们如何测定进程？绩效测量（绩效测量（performance measures）我们如何和何时能我们如何和何时能知道到达目的地？知道到达目的地？?确保责任落实确保责任落实?绩效持续改进绩效持续改进?建立监控系统建立监控系统?收集和汇总管理信息收集和汇总管理信息15
7、监控和跟踪监控和跟踪战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略战略新农村建设新农村建设生产发展生产发展生活宽裕生活宽裕乡风文明乡风文明村容整洁村容整洁管理民主管理民主目标具体目标具体目标行动计划行动计划绩效评估具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施保障措施保障措施绩效报告监控、跟踪和改进监控、跟踪和改进16管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架(Common Assessment FrameworkCAF)人力资源管理领导力合作伙伴与资源促成员
8、工结果流程与变革管理关顾客/公民导向的结果战略与规划键绩效社会结果结果结果改进和学习17管理改进示例：CAF的管理诊断战略与规划战略与规划人力资人力资源管理源管理领导力领导力54321合作伙伴与资源合作伙伴与资源流程与变革管理流程与变革管理员工结果员工结果社会结果社会结果关键绩效结果关键绩效结果顾客顾客/公民结果公民结果18管理改进示例：绩效诊断后的改进策略转移绩效放弃维持改进重要性19二、综合绩效评估体系的设计二、综合绩效评估体系的设计2.评估什么设计评估指标?绩效指标体系的设计模式?结果并列式。按照绩效的重要事项进行横向排列，侧重结果。如目标管理法?逻辑递进式。按照绩效的逻辑链条进行排列，
9、侧重内容之间的因果关系。20二、综合绩效评估体系的设计二、综合绩效评估体系的设计2.评估什么设计评估指标?绩效指标的因果逻辑关系人员绩效组织绩效项目绩效素质指标能力指标行为指标过程指标结果指标结果指标投入指标过程指标产出指标效果指标21二、综合绩效评估体系的设计二、综合绩效评估体系的设计能力指标、过程指标和结果指标的比较能力类能力类过程类过程类对组织功能、结操作操作构、人员、流程、对组织的关键管理定义定义文化等状况的描过程或行为的描述述诊断性强；有可比潜在性，预测性，性；易于控制和掌优点优点 通用性；稳定，握；有一定战略导易控向作用结果类结果类对组织目标完成度和结果的描述，包括数量和质量与工作
10、关联性最强；战略导向性强；较客观、易量化滞后性；受环境影响静态性指标，定要做工作分析分析；大；易形成部门本位缺点缺点性描述，易产生存在一定的主观误主义；可控性、可比歧义差性差22示例：欧盟公共部门通用评估框架(Common Assessment FrameworkCAF)人力资源管理领导力合作伙伴与资源促成员工结果流程与变革管理关顾客/公民导向的结果战略与规划键绩效社会结果结果结果改进和学习23示例：社会主义新农村建设战略战略新农村建设新农村建设生产发展生产发展生活宽裕生活宽裕乡风文明乡风文明村容整洁村容整洁管理民主管理民主目标效果结果/产出过程/行为能力/投入具体目标具体目标行动计划行动计划
11、保障措施保障措施具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施绩效报告监控、跟踪和改进监控、跟踪和改进24二、综合绩效评估体系的设计二、综合绩效评估体系的设计3.谁来评估选择评估主体?来自评估者的误差?偏见误差对比误差区分度误差过分宽大、严格或趋中近因效应误差首因效应误差光环效应误差25二、综合绩效评估体系的设计二、综合绩效评估体系的设计?多元评估者控制评估者误差的重要手段控制评估者误差的重要手段?绩效信息来源的多样性?绩效信息的全面性?多样化随机误
12、差趋于 0?共同参与，可接受性强26二、综合绩效评估体系的设计二、综合绩效评估体系的设计?360综合评估方法外部专家上级外部顾客同级自我同级下级27二、综合绩效评估体系的设计二、综合绩效评估体系的设计4.如何评估确定评估方法?定量法和定性法的比较定量法定义采用精确测量工具?事实判断、机械判断适用性?适用于产出指标定性法采用模糊测量工具?价值判断、综合判断?适用于行为、过程指标?综合性、覆盖性强?可比性强?体现价值导向?标准不统一?主观因素多?需要良好的评估文化?需要事实证据优点缺点?标准统一?人为因素少?易于操作?覆盖性差?易产生博弈行为?不易诊断问题原因?可比性差28二、综合绩效评估体系的设
13、计二、综合绩效评估体系的设计4.如何评估确定评估方法?定量法和定性法的结合?以定量法为事实判断、数据测量?以定性法为价值判断、综合评价29二、综合绩效评估体系的设计二、综合绩效评估体系的设计?各种测量工具?产出测量绩效数据测量?效率测量?标杆测量（参照最佳实践）结果测量?目标管理法测量?顾客满意度测量?成本-效益测量（Cost-Effectiveness measures）过程测量?PDCA（Plan-Do-Check-Act）?ADLI（Approach-Development-Learning-Integration）?关键事件法?行为强度测量30行为测量结语：结语：1.视绩效评估为实现组织战略、改进组织管理、激励员工的有效工具2.绩效评估需要领导有效支持、全员共同参与和持续沟通的评估文化3.绩效评估是一个整合系统，要求：明确绩效评估的目的建立多向评估维度的指标体系寻找利益相关的多元评估主体采取有针对性的多种评估工具31谢谢 谢谢！Thank You32
