1、中国旅游景区的治理模式中国旅游景区的治理模式09级旅游管理级旅游管理 贺丹贺丹中国旅游景区治理模式概述即：是指一套有关旅游景区的制度安排，用来支配相关主体，包括政府监督部门、景区投资者、景区管理人员、社区居民甚至后代的关系，并从该模式中实现经济、社会和生态效益或其中某方面的效益。一：旅游景区治理模式的概念二、旅游景区治理问题研究现状（一）关于旅游景区经营管理的研究内容1 旅游景区资源的价值评估和保护开发问题2 中外旅游景区经营管理的对比研究3 旅游景区管理模式的研究4 旅游景区的生命周期及可持续发展问题5 旅游景区的资源保护和环境容量问题（二）关于旅游景区治理的研究内容 1 旅游景区管理体制的
2、研究 2 旅游景区产权和经营权问题 3 旅游景区融资体制问题三、旅游景区治理模式问题研究的必要性 旅游景区的滞后发展成为我国旅游业发展的新瓶颈 旅游景区的治理模式成为区域旅游业发展的首要制约因素 旅游景区治理模式成为理顺管理体制，完善政府主导型旅游业发展战略的关键 旅游景区治理模式的完善是提升旅游景区经营管理水平的前提四、影响旅游景区治理模式的因素 旅游景区的主体性质（其主体性质仍是单一的国家性质）景区治理的政策法规坏境 景区的所有权问题（所有者虚位）旅游景区的治理主体（宏观治理主体：国家；景区经营主体：公司、管理局等）政府的因素雅安碧峰峡模式雅安碧峰峡模式也被称为整体租赁模式。就是将旅游景区
3、的所有权与经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地（最长50年）控制和管理，组织一方或多方投资，成片租赁或开发，垄断性建设、经营、管理该景区，并按约定比例有景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。（一）碧峰峡模式的产生 产生条件（1、碧峰峡被列入省级风景名胜区，雅安市贫困无力投资开发；2、雅安市确立的旅游兴市的发展思路；3、万贯集团资本的原始冲动）产生过程（1、万贯集团的调研分析：长期经营和拥有绝对的经营权；2、签约 由此开创了全国闻名的碧峰峡模式）（二）碧峰峡模式的特点分析 成功突破所有权与经营权分离的禁区，其核心内涵（政府出资源，企业出资金）独家投资、独家长期租赁经营是碧峰峡模式
4、成功的必要保证（11模式：一个旅游景区仅与一家投资主题相结合）对旅游资源的有力保护是碧峰峡模式存在的基本前提（深生态开发，边缘性效益 三个指导思想 三个之外 三包政策等）良好的监督协作机制是碧峰峡模式顺利运行的机制保障 媒体的正面造势是碧峰峡模式成功的外在关键因素（碧峰峡模式、碧峰峡精神、碧峰峡冲击波）（三）碧峰峡模式治理结构分析 治理主体 （万贯碧峰峡有限公司）所有权与经营权（完全分离）监督与控制机制 （景区管理委员会）经营机制 （有雅安市政府和万贯集团共同组建万贯碧峰峡有限公司，政府以资源使用权及其配套设施入股，万贯集团以资金入股，并控股）（四）碧峰峡模式的风险分析 政策法规风险（1 雅安
5、市主要领导的政治风险；2 万贯集团的投资损失风险）监督与控制风险（1 监督与控制失效风险；2 监督与控制冲突风险）合作风险 安徽黄山模式 安徽黄山模式也被称为上市公司经营模式，是指旅游景区企业经过股份制改造上市后，受景区管理机构的委托，代理经营包括门票在内的一切旅游业务，成为景区内唯一负责旅游经营的机构，对旅游景区实施垄断经营。（一）安徽黄山模式的产生 产生的条件（1 极品级的旅游资源是其产生的客观条件；2 强有力的管理主体是其产生的主观条件）产生的过程（1996 11 18设立黄山旅游发展股份有限公司；1996 11 22 B股上市；1997 4 17A股上市；5 月6日在上海证券交易所挂牌
6、上市）（二）黄山模式的特点分析 我国最早的真正意义上的旅游上市公司 强有力的高度集权的管理主体保证了黄山模式的成功 邓小平的重要指示是黄山模式突破各种阻力的关键因素（三）黄山模式治理结构分析 治理主体（地方政府代表国家对景区进行治理）所有权与经营权（“四权分离，各尽其职”“四权两分离”）监督与控制机制（三套监管机制：政府；中国证监会依据证券法等相关法律；景区上市公司的董事会、监事会、独立董事、股东等的监督）经营机制（三位一体，五个统一）（四）安徽黄山模式的风险分析 投资风险扩大化的风险 监管真空导致的资源破坏风险 旅游经营风险（高度集权产生的决策失误风险；景区多重目标造成的经营风险；景区经营范围有限导致的经营分先）中国旅游景区治理模式的探索一、中国旅游景区治理模式改革的必要性 政府力量的推动 民营资本力量的推动二、优化旅游景区治理的探索性思路 强化政府对旅游景区的干预力度 抓大放下，分级治理 完善投融资体制 逐步建立良好的旅游法制体系
