1、国土资源部国土资源部 潘文灿潘文灿主要内容主要内容一、可持续发展和循环经济的理论与实践二、我国建设节约型社会和发展循环经济的 总体意见和要求三、国土资源部门推进资源节约集约的意见和措施一、一、可持续发展、循环经济理论与实践可持续发展、循环经济理论与实践（一）（一）可持续发展理论可持续发展理论1.1.可持续发展的由来可持续发展的由来v 1818世纪工业世纪工业“三废三废”污染问题日渐突出；污染问题日渐突出；v 1919世纪中叶出现粮食匮乏、不可再生资源的枯竭、环境世纪中叶出现粮食匮乏、不可再生资源的枯竭、环境污染和人口增加等问题；污染和人口增加等问题；v 1949194919721972年学者提
2、出各种理论，指出世界经济发展中年学者提出各种理论，指出世界经济发展中需考虑环境因素；需考虑环境因素；v 1983198319921992年联合国环境与发展大会通过年联合国环境与发展大会通过2121世纪议世纪议程程，奠定了理论基础。，奠定了理论基础。2.2.可持续发展的概念与内涵可持续发展的概念与内涵 概念：概念：可持续的发展是指满足当前需要而又不削弱子可持续的发展是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。孙后代满足其需要之能力的发展。可持续发展的可持续发展的内涵内涵有两个基本方面：有两个基本方面：发展与持续性，发展是前提、基础，持续性是关键，发展与持续性，发展是前提、基础，持续
3、性是关键，没有发展，也就没有必要去讨论是否可持续了；没有持续没有发展，也就没有必要去讨论是否可持续了；没有持续性，发展将行将终止。性，发展将行将终止。3.3.可持续发展对自然资源利用的总体要求可持续发展对自然资源利用的总体要求 可持续发展要求资源的合理利用与环境良性循环下的可持续发展要求资源的合理利用与环境良性循环下的经济发展，在开发利用的同时必须对资源加以保护。经济发展，在开发利用的同时必须对资源加以保护。资源的开发利用与保护措施、资源的类型有关，利用资源的开发利用与保护措施、资源的类型有关，利用可更新资源，要限制在其可更新资源，要限制在其承载力的限度承载力的限度内，同时采用人工内，同时采用
4、人工措施促进可更新资源的再生产；利用不可更新资源，要措施促进可更新资源的再生产；利用不可更新资源，要提提高其利用率高其利用率，并积极开辟新的资源途径尽量采用替代资源，并积极开辟新的资源途径尽量采用替代资源，以减少稀少资源的消耗，以确保当代间、代际间的人与自以减少稀少资源的消耗，以确保当代间、代际间的人与自然处于协调状态。然处于协调状态。4.4.可持续发展在我国的实践可持续发展在我国的实践v 1992年，我国正式提出可持续发展战略，相继出台了年，我国正式提出可持续发展战略，相继出台了多部法律法规。多部法律法规。v 1994年国务院颁布了年国务院颁布了中国中国21世纪议程世纪议程21世纪人世纪人口
5、、环境与发展白皮书口、环境与发展白皮书，作为指导我国国民经济和社会，作为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件，开始了我国可持续发展的进程。发展的纲领性文件，开始了我国可持续发展的进程。v 1998年到年到2002年，我国在环境保护和生态建设方面的年，我国在环境保护和生态建设方面的投入达投入达5800亿元，环境污染治理和生态建设步伐加快。亿元，环境污染治理和生态建设步伐加快。v 2003年国务院出台了年国务院出台了中国中国21世纪初可持续发展行动世纪初可持续发展行动纲要纲要。（二）循环经济理（二）循环经济理论论 1.循环经济理念的形成及发展循环经济理念的形成及发展（1）循环经济）循环经济循环经
6、济循环经济（circular economy）是对物质闭环流动型）是对物质闭环流动型（closing materials cycle）经济的简称，是相对于传统的）经济的简称，是相对于传统的线性经济而言的。线性经济而言的。循环经济理念产生背景循环经济理念产生背景传统工业社会的经济系统传统工业社会的经济系统 单向流动的线性经济单向流动的线性经济 资源资源产品产品污染排放污染排放 循环经济的思想萌芽循环经济的思想萌芽“宇宙飞船理论宇宙飞船理论”20世纪世纪60年代，美国经济学家鲍尔丁提出了循环经年代，美国经济学家鲍尔丁提出了循环经济的思想，济的思想，循环经济理念的演变过程循环经济理念的演变过程 20
7、20世纪世纪7070年代年代 环境整治环境整治 8080年代年代 末端治理末端治理 9090年代后年代后 循环经济理念真正形成循环经济理念真正形成 循环经济循环经济的发展基础的发展基础第一，生态经济效益（第一，生态经济效益（Eco-efficiency）的理念和实践；）的理念和实践；第二，工业生态系统（第二，工业生态系统（industrial ecology）的理念和实）的理念和实践；践；第三，废弃物的减量化、资源化的理念和实践。第三，废弃物的减量化、资源化的理念和实践。循环经济的特征循环经济的特征 循环经济本质上是一种生态经济循环经济本质上是一种生态经济 循环经济是对传统线性经济的革命循环经
8、济是对传统线性经济的革命循环经济的操作思路循环经济的操作思路 分析经济系统的物流变化。分析经济系统的物流变化。评估经济系统的输入、输出和环境影响。评估经济系统的输入、输出和环境影响。把握好三个环节，即数据收集，影响分析，改善措施把握好三个环节，即数据收集，影响分析，改善措施 3.循环经济的循环经济的3R原则原则v 减量化原则（减量化原则（reducing）减少进入生产和消费流程的物质量，又叫减物质化减少进入生产和消费流程的物质量，又叫减物质化 。v 再利用原则（再利用原则（reusing）尽可能多次以及多种方式地使用人们所买的东西。通尽可能多次以及多种方式地使用人们所买的东西。通过再利用，防止
9、物品过早地成为垃圾。过再利用，防止物品过早地成为垃圾。v 再循环原则（再循环原则（recycling）尽可能多地再生利用或资源化尽可能多地再生利用或资源化。3.循环经济的运行规则循环经济的运行规则3R原则原则 再循环 废弃物 减量化 资源 产品 循环经济的3R原则 废弃物 3.循环经济的运行规则循环经济的运行规则3R原则原则 以环境破坏为代价追求经济增长的理念被抛弃，人们以环境破坏为代价追求经济增长的理念被抛弃，人们的思想从排放废物进入了要求净化废物；的思想从排放废物进入了要求净化废物；由于环境污染的实质是资源浪费，要求进一步从净化由于环境污染的实质是资源浪费，要求进一步从净化废物升华到利用废
10、物（通过再使用和再循环）；废物升华到利用废物（通过再使用和再循环）；人们认识到利用废物仍然只是一种辅助性手段，环境人们认识到利用废物仍然只是一种辅助性手段，环境与发展协调的最高目标应该是实现从利用废物到减少废物与发展协调的最高目标应该是实现从利用废物到减少废物的质的飞跃。的质的飞跃。4.发展循环经济的意义发展循环经济的意义 1 1循环经济是实现全面建设小康社会目标、树立和落循环经济是实现全面建设小康社会目标、树立和落实科学发展观的重要手段；实科学发展观的重要手段；2 2发展循环经济是坚持发展循环经济是坚持“两个务必两个务必”，建立节约型社，建立节约型社会的必然要求；会的必然要求；3 3循环经济
11、是治理环境污染，走新型工业化道路的根循环经济是治理环境污染，走新型工业化道路的根本之策；本之策；4 4发展循环经济是创造新的经济增长点，扩大就业，发展循环经济是创造新的经济增长点，扩大就业，使人力资源优势得到充分发挥的有效途径。使人力资源优势得到充分发挥的有效途径。（三）节约型社会、循环经济实践（三）节约型社会、循环经济实践1.国外循环经济的应用国外循环经济的应用 发展现状：发展现状：主要体现在经济活动的三个重要层面上：主要体现在经济活动的三个重要层面上：企业层面：企业层面：推行清洁生产，减少产品和服务中物料和推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小量化；能源的使
12、用量，实现污染物排放的最小量化；区域层面：区域层面：建立工业生态园区，通过企业间的物质、建立工业生态园区，通过企业间的物质、能量和信息集成，形成企业间工业代谢和共生关系，达能量和信息集成，形成企业间工业代谢和共生关系，达到相互间资源的最优化配置；到相互间资源的最优化配置；社会层面：社会层面：通过废旧物资的再生利用，实现消费过程通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。中和消费过程后物质和能量的循环。发展趋势：发展趋势：逐步完善循环经济立法，健全循环经济的逐步完善循环经济立法，健全循环经济的经济政策，积极进行企业循环经济实践。经济政策，积极进行企业循环经济实践。1.1.
13、单个企业的循环经济单个企业的循环经济以杜邦化学公司为典型以杜邦化学公司为典型 组织厂内物料循环是循环经济在微观层次的基本表现，组织厂内物料循环是循环经济在微观层次的基本表现，包括三种情况：包括三种情况：第一，将流失的物料回收后作为原料返回原来的工序第一，将流失的物料回收后作为原料返回原来的工序之中；之中；第二，将生产过程中生成的废料经适当处理后作为原第二，将生产过程中生成的废料经适当处理后作为原料或原料替代物返回原生产流程中；料或原料替代物返回原生产流程中；第三，将生产过程中生成的废料经适当处理后作为原第三，将生产过程中生成的废料经适当处理后作为原料返回于厂内其他生产过程中。料返回于厂内其他生
14、产过程中。2.面向共生企业的循环经济面向共生企业的循环经济以卡伦堡生态工业以卡伦堡生态工业园区为典型园区为典型 生态工业园区把不同的工厂连接起来，形成共享资源生态工业园区把不同的工厂连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源，实现废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源，实现了比单个企业的范围更大的循环经济操作原则。了比单个企业的范围更大的循环经济操作原则。3.消费后排放废弃物的循环经济消费后排放废弃物的循环经济以德国双元系以德国双元系统模式为代表统模式为代表“自然资源自然资
15、源产品产品再生资源再生资源”的循环经济环路的循环经济环路4.不使用石油的工业企业不使用石油的工业企业以英特费斯公司为代表以英特费斯公司为代表不产生废料，零排放碳氧化物，形成闭路循环。不产生废料，零排放碳氧化物，形成闭路循环。2.国内循环经济的应用国内循环经济的应用 基础基础:大力推广企业清洁生产大力推广企业清洁生产 起步起步:生态工业示范园区的建设。出现了一批生态工业示范园区的建设。出现了一批从不同范围、不同层次实践循环经济理念的先进典从不同范围、不同层次实践循环经济理念的先进典型。型。地区层次地区层次:8个省开展了生态省建设，循环经济个省开展了生态省建设，循环经济省、市示范达到省、市示范达到
16、5个；个；行业层次行业层次:全国生态工业试点达到全国生态工业试点达到14个；个；企业层次企业层次:积极创建环境友好企业。积极创建环境友好企业。二、我国建设节约型社会和发展循环经济二、我国建设节约型社会和发展循环经济 的总体意见和要求的总体意见和要求（一）为什么要提出建设资源节约型社会（一）为什么要提出建设资源节约型社会 和发展循环经济和发展循环经济 1.1.人均资源相对较少是我国突出的基本人均资源相对较少是我国突出的基本国情国情 资源总量较大，种类比较齐全，人均资源量少资源总量较大，种类比较齐全，人均资源量少;资源质量相差悬殊，低质资源偏多，地区分布资源质量相差悬殊，低质资源偏多，地区分布不平
17、衡，组合也不理想。不平衡，组合也不理想。资源开发强度高，后备资源不足资源开发强度高，后备资源不足;利用效率低，资源浪费严重。利用效率低，资源浪费严重。v 人均土地面积人均土地面积 世界平均水平的世界平均水平的33%；v 人均耕地面积人均耕地面积 世界平均水平的世界平均水平的43%；v 人均水资源量为人均水资源量为2730M3 世界平均水平的世界平均水平的27%；v 亩均水资源量为亩均水资源量为1870M3 世界平均水平的世界平均水平的76%；（1）土地资源18.5119.1418.8919.2419.3819.4515.115.616.116.617.117.618.118.619.119.6
18、199819992000200120022003年亿亩1998199820032003年全国耕种的耕地面积变化情况年全国耕种的耕地面积变化情况 亩亩/人人北北京京市市天天津津市市河河北北省省山山西西省省内内蒙蒙古古自自治治区区辽辽宁宁省省吉吉林林省省黑黑龙龙江江省省上上海海市市江江苏苏省省浙浙江江省省安安徽徽省省福福建建省省江江西西省省山山东东省省河河南南省省湖湖北北省省湖湖南南省省广广东东省省广广西西壮壮族族自自治治区区海海南南省省重重庆庆市市四四川川省省贵贵州州省省云云南南省省西西藏藏自自治治区区陕陕西西省省甘甘肃肃省省青青海海省省宁宁夏夏自自治治区区新新疆疆自自治治区区0.8亩警戒线亩警
19、戒线5.05.04.54.54.04.03.53.53.03.02.52.52.02.01.51.51.01.00.50.5 0 01996-20041996-2004年全国耕地面积变化情况年全国耕地面积变化情况 7 7年内，全国净减少耕地上亿亩，占全国耕地总量的年内，全国净减少耕地上亿亩，占全国耕地总量的5%5%以上。其中以上。其中17001700多万亩是有灌溉设施的优质良田。多万亩是有灌溉设施的优质良田。为加强耕地保护，实时掌握耕地的动态变化情况，研究提出了全国土地资源调查信息共享框架。土地资源基础信息国家基础地理信息其它信息办公与服务综合系统国务院办公支持数据中心国家土地利用数据库系统国
20、家基础信息支持数据库A省土地利用数据库系统B省土地利用数据库系统A省耕地、基本农田数据库系统B调查队伍土地利用数据A调查队伍土地利用数据C调查队伍土地利用数据汇总统计政务信息管理系统信息服务支持系统政务信息决策系统其它相关系统国家网络交换系统省级级网络交换系统省级级网络交换系统子区域级网络交换系统耕地数据库、基本农田数据库土地资源基础信息国家基础地理信息其它信息办公与服务综合系统国务院办公支持数据中心国家土地利用数据库系统国家基础信息支持数据库A省土地利用数据库系统B省土地利用数据库系统A省耕地、基本农田数据库系统B调查队伍土地利用数据A调查队伍土地利用数据C调查队伍土地利用数据汇总统计政务信
21、息管理系统信息服务支持系统政务信息决策系统其它相关系统国家网络交换系统省级级网络交换系统省级级网络交换系统子区域级网络交换系统耕地数据库、基本农田数据库全国土地资源调查信息共享框架全国土地资源调查信息共享框架资料收集、数据采集数据处理数据集成建库分析评价数据共享地面调查：基于GPS引导；遥感专题图引导；土地利用图引导其它引导调查外业调查：调绘、测量内业处理：图斑转绘面积量算数据检核外业调查记录表；外业调查底图；制定数据库建库标准；数据整合、检查、集成土地利用基础数据库；耕地、基本农田库基础地理信息数据库；社会经济数据库.建立分析评价指标；确定评价方法；建立分析评价系统；形成综合评价结果；分析结
22、果可靠性。建立数据传输交换网络；建立数据共享服务系统；建立数据成果分发机制；数据成果共享；成果互通；公报、报告。GIS技术 GPS调查技术 遥感处理技术 数据库系统技术 Internet Web技术 计算机信息技术土地利用基础图件；基本农田、耕地、坡耕地等资料；动态遥感监测资料图件；基础地理信息数据；土地利用专题图件；建设用地审批资料；正射影像图；自然社会经济资料；土地利用调查记录表；遥感相关资料，数据等。人口统计数据资料；土地现状调查数据表格；其它相关资料。相关文档资料等 流 程层方 法层技 术层资 料层全国土地资源调查技术流程图全国土地资源调查技术流程图 土地资源利用状况和潜力评价技术流程
23、图土地资源利用状况和潜力评价技术流程图 现状时点土地资源利用状况评价利用结构利用强度质量等级经济效益生态环境潜力时点土地资源利用状况评价生态环境经济效益质量等级利用强度利用结构城市土地规划城市发展预测城市土地资源利用潜力评价可持续约束集约约束协调约束利用结构潜力利用强度潜力质量等级潜力经济效益潜力生态环境潜力v 人均矿产资源人均矿产资源 世界平均水平的世界平均水平的58%，石油、富铁矿、石油、富铁矿、铜矿、铬、钾盐等重要资源严重短缺。铜矿、铬、钾盐等重要资源严重短缺。v人均石油可采储量人均石油可采储量世界平均值的世界平均值的11.1%。（2）能源和矿产资源矿产名称储量变化趋势矿产名称储量变化趋
24、势石油铝土矿天然气铅煤锌铁金锰硫铁矿 磷铜钾铬2003年支柱性矿产查明资源储量变化趋势 0 050501001001501502002002502503003001955195519601960196519651970197019751975198019801985198519901990199519951996199619971997199819981999199920002000200120012002200220032003年年百万吨百万吨原油产量原油产量石油消费量石油消费量169270157.29149.06138.28169165164160.22160.52160.44157.86
25、156.22114.86184.69188.312112242282421001502002503001990199519961997199819992000200120022003年百万吨原油生产量石油消费量 1990199020032003年石油生产与消费状况年石油生产与消费状况02468101219931994199519961997199819992000200120022003天然气煤炭合计中国传统化石能源产量中国传统化石能源产量v 天然气可采储量天然气可采储量 世界平均值的世界平均值的4.3%，铁为，铁为42%，铜，铜为为18%，铝为，铝为7.3%，煤炭可采储量也仅为世界平均值的，
26、煤炭可采储量也仅为世界平均值的55.4%。12.3310.5016.1811.6111.139.9810.4413.2512.9213.7410.7915.2011.509.8010.0412.3012.7910.2613.7713.97910111213141516171990199519961997199819992000200120022003年亿 吨生产量消费量 1990199020032003年煤炭生产与消费状况年煤炭生产与消费状况2.2.我国资源利用效率与世界水平差距很大我国资源利用效率与世界水平差距很大我国资源利用效率低下。表现在资源开采、资源加工、资源我国资源利用效率低下。表现
27、在资源开采、资源加工、资源回收和资源循环等生产、生活消费各个方面。回收和资源循环等生产、生活消费各个方面。我国单位国内生产总值的资源能源消耗远远高于发达国家，我国单位国内生产总值的资源能源消耗远远高于发达国家，甚至高于印度等发展中国家。甚至高于印度等发展中国家。我国是世界上单位能耗最高的国家之一，资源浪费相当严我国是世界上单位能耗最高的国家之一，资源浪费相当严重。重。石油天然气煤炭石油天然气煤炭石油天然气煤炭2003年中国化石能源生产结构2003年美国化石能源生产结构2003年俄罗斯化石能源生产结构图图1 中国、美国、俄罗斯中国、美国、俄罗斯2003年传统化石能源生产结构年传统化石能源生产结构
28、3.3.国内资源供需矛盾加剧，资源对外依存度国内资源供需矛盾加剧，资源对外依存度升高升高 由于我国主要矿产探明储量的增长，远远低于可开采由于我国主要矿产探明储量的增长，远远低于可开采量的增长，开采量的增长又远低于消费量的增长，形成了量的增长，开采量的增长又远低于消费量的增长，形成了倒逼资源强度开发。倒逼资源强度开发。20032003年以来，年以来，铁矿石、石油、钢、氧化铝铁矿石、石油、钢、氧化铝等资源性等资源性物资进口大幅度增长，我国资源的对外依存度明显升高，物资进口大幅度增长，我国资源的对外依存度明显升高，在国际市场上引起了强烈反映。在国际市场上引起了强烈反映。传统能源种类2003年产量比2
29、002年增长率占世界产量比重煤16.67亿吨20.0%33.5%（第1）石油1.7亿吨1.5%4.6%（第5）天然气341亿立方米6.8%1.3%（第18）2003年我国传统能源生产情况年我国传统能源生产情况注：占世界总量比数据：注：占世界总量比数据：2004年年BP能源统计年报能源统计年报中国美国澳大利亚印度南非俄罗斯印度尼西亚波兰德国乌克兰哈萨克斯坦加拿大哥伦比亚捷克0 05 51010151520202525303035352003年占世界比重超过年占世界比重超过1%的世界的世界14大煤炭生产国大煤炭生产国4.4.三个较为突出的问题三个较为突出的问题 1.法律法规、政策不完善；法律法规、
30、政策不完善；2.体制、机制不健全；体制、机制不健全；3.相关技术开发滞后等问题。相关技术开发滞后等问题。出路：出路：建设建设资源节约型资源节约型社会和社会和发展发展循环经济循环经济是实现我国长远发是实现我国长远发展战略的可靠保证展战略的可靠保证资源节约型社会：资源节约型社会：指社会形态，将资源循环利用，人与自然和指社会形态，将资源循环利用，人与自然和谐共生的理念，贯彻落实在创造物质财富的活动中，体现在公民的消费行谐共生的理念，贯彻落实在创造物质财富的活动中，体现在公民的消费行为和消费方式领域中，逐步形成人人都能自觉的为实现可持续发展承担责为和消费方式领域中，逐步形成人人都能自觉的为实现可持续发
31、展承担责任。它涉及到构成社会各个领域、各个层面、家家户户、村村镇镇所有人任。它涉及到构成社会各个领域、各个层面、家家户户、村村镇镇所有人群的活动，是无所不包的全社会的事业。群的活动，是无所不包的全社会的事业。发展循环经济：发展循环经济：是经济模式，建设节约型社会的实现形式是经济模式，建设节约型社会的实现形式。1.1.基本思路基本思路（二二）建设资源节约型社会）建设资源节约型社会的基本思路和重点工作的基本思路和重点工作建设资源节约型社会，建设资源节约型社会，科技进步科技进步是是关键关键；建设资源节约型社会，建设资源节约型社会，体制创新体制创新是是保障保障；建设资源节约型社会，建设资源节约型社会，
32、全民动员全民动员是是基础基础。建设资源节约型社会，节能、节水、节材、节地和资源建设资源节约型社会，节能、节水、节材、节地和资源综合利用是重点。综合利用是重点。采取的重要措施有：采取的重要措施有：1.启动一批重点节能工程；启动一批重点节能工程；2.抓好重点耗能行业和企业的节能；抓好重点耗能行业和企业的节能；3.鼓励集约和节约利用土地，修订和完善建设用地定额鼓励集约和节约利用土地，修订和完善建设用地定额指标，促进农村土地整理利用，进一步限制毁田烧砖；指标，促进农村土地整理利用，进一步限制毁田烧砖；4.推广废物综合利用，做好再生资源回收利用工作，开推广废物综合利用，做好再生资源回收利用工作，开发秸秆
33、综合利用等。发秸秆综合利用等。建设节约型社会，从根本上说，就是要建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构着力构建新的增长模式和消费模式。建新的增长模式和消费模式。v 着力构建节约型的增长方式着力构建节约型的增长方式v 着力构建节约型的产业结构着力构建节约型的产业结构v 着力构建节约型的城市化模式着力构建节约型的城市化模式v 着力构建节约型的消费模式着力构建节约型的消费模式（1 1）需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投）需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变；资、内需和外需共同拉动增长转变；（2 2）产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、
34、服务）产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变；业和农业共同带动增长转变；（3 3）要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增）要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；（4 4）资源利用方式要实现由）资源利用方式要实现由“资源资源-产品产品-废弃物废弃物”的单向式的单向式直线过程向直线过程向“资源资源-产品产品-废弃物废弃物”的单向式直线过程向的单向式直线过程向“资源资源-产品产品-废弃物废弃物-再生资源再生资源”的反馈式循环过程转变。逐步形成的反馈式循环过程转变。
35、逐步形成三低一高，即三低一高，即“低投入、低消耗、低排放、高效率低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增的经济增长方式。长方式。v 着力构建节约型的增长方式着力构建节约型的增长方式v 着力构建节约型的产业结构着力构建节约型的产业结构 在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业放到更加突出的位置，提高第三产业在国民经济中业放到更加突出的位置，提高第三产业在国民经济中的比重。的比重。v 着力构建节约型的城市化模式着力构建节约型的城市化模式 城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能
36、源等重要资源。要严格建节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源。要严格建设用地规划管理，改进建筑结构，充分利用可使用空间，设用地规划管理，改进建筑结构，充分利用可使用空间，把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理配置绿化用地。配置绿化用地。v 着力构建节约型的消费模式着力构建节约型的消费模式 在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。特别是在服务领域及日常形成文明、节约
37、的行为模式。特别是在服务领域及日常生活消费中，大力倡导节约风尚，使节能、节水、节材、生活消费中，大力倡导节约风尚，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品使用等成为每个节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品使用等成为每个公民的自觉行动，逐步形成与国情相适应的节约型消费公民的自觉行动，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。模式。2.政策措施政策措施 第一，第一，坚持节约优先的方针。坚持节约优先的方针。建设节约型社会，必须摒弃建设节约型社会，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，长期坚持和实施节约优先的方针。传统的发展思维和发展模式，长期坚持和实施节约优先的方针。生产、建设、流通、消费各领域
38、都要把节约资源放在突出位置，生产、建设、流通、消费各领域都要把节约资源放在突出位置，努力降低消耗，减少损失浪费，提高资源利用效率。努力降低消耗，减少损失浪费，提高资源利用效率。第二，第二，健全法规标准，强化监督管理。健全法规标准，强化监督管理。加强法规建设，抓加强法规建设，抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题。依法建立严格的管理制度，并加大执法和法律不完善的问题。依法建立严格的管理制度，并加大执法和监督检查力度。监督检查力度。第三，完善激励政策，建立长效机制。第三，完善激励政策，建立长效机制。加快推进水、
39、加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立健全有利于建设节约型社会置资源的基础性作用。建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策，品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。
40、口政策。第四，第四，加快技术创新，突破技术瓶颈。加快技术创新，突破技术瓶颈。高度重视信息、高度重视信息、先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约和循环利用技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关及产业化。加大对节约资源、发展循环经济技术的科技攻关及产业化。加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。第五，第五，推广新机制，发挥市场引导作用。推广新机制，发挥市场引导作用。实施能效标识实施
41、能效标识管理，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高管理，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。效节能产品的研发。第六，强化宣传教育，提高全民节约意识。第六，强化宣传教育，提高全民节约意识。广泛深入持久广泛深入持久地开展资源节约宣传，通过广播电视、报刊杂志、互联网等各地开展资源节约宣传，通过广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体，以及举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示类媒体，以及举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、典型案例剖析和印发宣传品等多种形式，提高全社会对建会、典型案例剖析和印发宣传品等多种形式，提高全社会对建设节约型社会重大意义的认识，
42、增强紧迫感和责任感。设节约型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。3.3.加快建设节约型社会的重点工作加快建设节约型社会的重点工作（1 1）大力推进能源节约）大力推进能源节约 落实落实节能中长期专项规划节能中长期专项规划提出的十大重点节能工程；提出的十大重点节能工程；抓好重点耗能行业和企业节能；抓好重点耗能行业和企业节能；推进交通运输和农业机械节能；推进交通运输和农业机械节能；推动新建住宅和公共建筑节能；推动新建住宅和公共建筑节能；引导商业和民用节能；引导商业和民用节能；开发利用可再生能源；开发利用可再生能源；强化电力需求侧管理；强化电力需求侧管理；加快节能技术服务体系建设。加快节能技术服务
43、体系建设。（2 2）深入开展节约用水）深入开展节约用水 推动节水型社会建设；推动节水型社会建设；推进城市节水工作；推进城市节水工作；推进农业节水；推进农业节水；推进节水技术改造和海水利用；推进节水技术改造和海水利用；加强地下水资源管理。加强地下水资源管理。（3 3）积极推进原材料节约）积极推进原材料节约 加强重点行业原材料消耗管理；加强重点行业原材料消耗管理；延长材料使用寿命和节约木材；延长材料使用寿命和节约木材；研究实施节约包装材料的政策措施。研究实施节约包装材料的政策措施。（4 4）强化节约和集约利用土地）强化节约和集约利用土地实行严格的土地保护制度。实行严格的土地保护制度。修订和完善建设
44、用地定修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦。额指标，完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦。开展农村集体建设用地整理试点。开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约集约利用。启动集约利用。启动“沃土工程沃土工程”，提高耕地集约利用水平。，提高耕地集约利用水平。研究提出节约集约用地的政策措施。研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施，以及交通城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施，以及交通基础设
45、施建设集约利用土地的意见。基础设施建设集约利用土地的意见。进一步限制毁田烧砖进一步限制毁田烧砖。（5 5）加强资源综合利用）加强资源综合利用推进废物综合利用。推进废物综合利用。以煤矿瓦斯利用为重点，以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。推进工业废物推进共伴生矿产资源的综合开发利用。推进工业废物综合利用。综合利用。做好再生资源回收利用工作。做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。
46、开展秸秆综合利用，推行农资节约开展秸秆综合利用，推行农资节约。(6)(6)加快节约资源的体制机制和法制建设加快节约资源的体制机制和法制建设 加强规划指导和推进产业结构调整。加强规划指导和推进产业结构调整。把加快建设节约把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五十一五”规划及各类规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。加快出台加快出台产业结构调整暂行规定产业结构调整暂行规定和和产业结构调整产业结构调整指导目录指导目录，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进，明确鼓励类、限制类和淘汰类产
47、业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、有利于资源节约的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。污染严重的产业。健全节约资源的法律法规健全节约资源的法律法规 抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规。配合全国人抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规。配合全国人大环资委研究提出大环资委研究提出中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国循环经济促进法。节约节约用水管理条例用水管理条例。完善资源节约标准完善资源节约标准 编制编制2005-2007年资源节约与综合利用标准发展计划年资源节约与综合利用标准发展计划。制。制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品
48、和家用电器、定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范。办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范。理顺资源性产品价格理顺资源性产品价格 加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。资源稀缺程度的价格形成机制。完善有利于节约资源的财税政策完善有利于节约资源的财税政策 研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，以研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策。及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策。研
49、究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策。调整高研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策。调整高耗能产品进出口政策。耗能产品进出口政策。积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税税制。税制。加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。的支持力度。研究建立和完善资源开发与生态补偿机制研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。推进节约资源科学技术进步推进节约资源科学技术进步 国家科技计划继续加大对节约资源和循环经济关键技术的国家科技计划继续加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织
50、开发和示范有重大推广意义的共伴生矿产资源攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、雨洪收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节雨洪收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术等。努力取得关键技术的重大突破。水农业技术等。努力取得关键技术的重大突破。建立资源节约监督管理制度建立资源节约监督管理制度 建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘
