1、第第8章章 数字城市建设评估数字城市建设评估 8.1城市信息化水平评估城市信息化水平评估 数字城市的数字城市的测度理论是描述测度理论是描述数字城市完整数字城市完整体系的一个体系的一个重要组成部分重要组成部分。测度的。测度的含义是评含义是评价、预测和促进价、预测和促进。8.1.1评估的必要性评估的必要性 城市信息化城市信息化是以计算机技术、多媒体技是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础、以宽带网络为术和大规模存储技术为基础、以宽带网络为纽带、运用纽带、运用3S 3S 技术技术 、遥测、仿真与虚拟技、遥测、仿真与虚拟技术等对城市进行多分辨率、多尺度、多时空术等对城市进行多分辨率、多尺度、
2、多时空和多种类的和多种类的三维描述三维描述。可以形象地称为。可以形象地称为数字数字城市城市。联合国联合国于于20002000年年6 6月月5 5日至日至7 7日日于中国于中国上海上海召开了主题为召开了主题为“推动城市信息化、共创未来推动城市信息化、共创未来家园家园”的的“亚太地区城市信息化高论坛亚太地区城市信息化高论坛”，会议发表的会议发表的上海宣言上海宣言中，特别中，特别提出了提出了“建立城市信息化程度的标准评估体系，通建立城市信息化程度的标准评估体系，通过评估标准，定期对各城市在推进城市信息过评估标准，定期对各城市在推进城市信息化过程中的优势和不足进行比较，为缩小差化过程中的优势和不足进行
3、比较，为缩小差距和共同发展提供依据，促进城市信息化建距和共同发展提供依据，促进城市信息化建设设”。建立建立城市信息化水平评估城市信息化水平评估指标体系是确指标体系是确保保城市信息化过程顺利进行的城市信息化过程顺利进行的必要措施必要措施，是是防止出现防止出现城市与城市之间、城市内部的企业城市与城市之间、城市内部的企业与企业之间出现的由于信息不对与企业之间出现的由于信息不对称引起的称引起的“信息鸿沟信息鸿沟”、“数字化差异数字化差异”或或“数字分数字分化化”所造成的贫富差异更加悬殊，和信息化、所造成的贫富差异更加悬殊，和信息化、全球化水平差异造成的全球化水平差异造成的“边缘化边缘化”而沦为而沦为“
4、被遗忘的被遗忘的”或或“日益衰落的日益衰落的”城市或企业。城市或企业。有了评估指标，就可以有了评估指标，就可以及时发现及时发现上述问题和上述问题和及早及早采取有效措施采取有效措施。城市信息化水平的城市信息化水平的评估指标是评估指标是一种监一种监测城市信息化水平的测城市信息化水平的依据或标准依据或标准。如果没如果没有有这种科学的、公认的评估标准，这种科学的、公认的评估标准，就无法就无法判别判别城市信息化过程中存在的城市信息化过程中存在的问题问题，包括包括优点和缺点及今后努力的方向和需要改进优点和缺点及今后努力的方向和需要改进的地方，所以的地方，所以建立建立城市信息化水平的评估城市信息化水平的评估
5、指标体系指标体系是确保是确保城市信息化过程顺利进行城市信息化过程顺利进行的的必要措施必要措施。但是但是建立建立城市信息化水平的评估指标城市信息化水平的评估指标尚无先尚无先例例，没有可供参考没有可供参考的范例。因此，制订评估指标的范例。因此，制订评估指标体系体系存在着较大的难度存在着较大的难度，在此，在此对一些对一些城市信息化城市信息化水平评估水平评估有关的指标有关的指标简要介绍如下：简要介绍如下：（1 1）信息化水平的评估指标）信息化水平的评估指标（2 2）城市综合实力评估指标）城市综合实力评估指标（3 3）城市现代化的指标体系）城市现代化的指标体系（4 4）城市竞争力的评估指标）城市竞争力的
6、评估指标（5 5）美国斯坦福大学社会学教授英克尔斯）美国斯坦福大学社会学教授英克尔斯提出的现代化指标体系提出的现代化指标体系（6 6）城市地理信息系统水平的评估指标）城市地理信息系统水平的评估指标（7 7）城市投资环境评估指标）城市投资环境评估指标（8 8）效益指标）效益指标详细内容见详细内容见P224-225P224-225。2009年年城市竞争城市竞争力蓝皮书力蓝皮书发布暨发布暨中国城市竞争力研中国城市竞争力研讨会讨会DL：全球城市综合竞：全球城市综合竞争力排名公布争力排名公布 纽约列纽约列居首位居首位图图20088.1.2信息化水平测度的研究现状信息化水平测度的研究现状 信息资源的开发与
7、利用能力在信息资源的开发与利用能力在提升提升经济竞经济竞争力方面表现出争力方面表现出越来越重要的作用越来越重要的作用。有关城。有关城市信息化评估指标体系的市信息化评估指标体系的研究一直受到国内研究一直受到国内外外的广泛重视的广泛重视,研究研究成果也比较丰富成果也比较丰富。关于信息化测度关于信息化测度理论的研究在我国理论的研究在我国还还属于刚刚属于刚刚开始开始的研究阶段，对其进行的研究阶段，对其进行量化量化的评价的评价具有一定的具有一定的难度难度，但是，但是具有十分重具有十分重要要的意义。的意义。宋玲，姜奇平宋玲，姜奇平 2001姜奇平姜奇平，1984年毕业于南开年毕业于南开大学中文系。中国社会
8、科学大学中文系。中国社会科学院信息化研究中心秘书长，院信息化研究中心秘书长，CECA国家信息化测评中心国家信息化测评中心常务副主任，常务副主任，互联网周刊互联网周刊名誉主编。中国信息经济学名誉主编。中国信息经济学会常务理事，中国电子学会会常务理事，中国电子学会电子商务专家委员会委员，电子商务专家委员会委员，中国互联网协会个人会员。中国互联网协会个人会员。主任编辑。主任编辑。1 1国际上一些知名学者和国际组织设计的方法国际上一些知名学者和国际组织设计的方法 1)1)马克卢普法马克卢普法 2)2)波拉特法波拉特法 3)3)信息化指数法信息化指数法 4 4）国际电联指标体系法及国际数据公司）国际电联
9、指标体系法及国际数据公司的信息社会指标法的信息社会指标法详细内容见详细内容见P226-227P226-227。近年来近年来国外又涌现出国外又涌现出不少指标体系不少指标体系,如如19821982年年美国学者厄斯提出的三因子多参数模美国学者厄斯提出的三因子多参数模型法、型法、19951995年年韩国的韩国的“信息化指数信息化指数”评估体评估体系、系、2002 2002 年年澳大利亚的澳大利亚的“信息经济办公室信息经济办公室指数指数”评估体系、评估体系、2002 2002 年年英国的英国的“电子经电子经济济”评估体系等。评估体系等。2.2.我国学者提出的测度方法我国学者提出的测度方法1 1）综合信息
10、产业力度法）综合信息产业力度法2 2）信息化综合指数法）信息化综合指数法3 3）区域信息化评价法）区域信息化评价法4 4）企业信息化评价法）企业信息化评价法5 5）其他观点和方法）其他观点和方法详细内容见详细内容见P227P227。3.3.国家信息化指标体系及测度方法国家信息化指标体系及测度方法 从从19931993年起年起，国家经济信息化联席会议、，国家经济信息化联席会议、国务院信息化工作领导小组办公室国务院信息化工作领导小组办公室开展了多开展了多项项信息化指标体系软信息化指标体系软课题研究课题研究。国务院国务院信息化工作领导小组在信息化工作领导小组在19971997年年全全国信息化工作会议
11、上，国信息化工作会议上，提出了提出了国家信息化的国家信息化的定义定义:内容见内容见P228P228。20002000年北京市年北京市信息化工作办公室和北京信息化工作办公室和北京市统计局共同市统计局共同制订了制订了北京市信息化统计指标北京市信息化统计指标体系。体系。内容见内容见P228P228。北京市北京市信息化统信息化统计指标体计指标体系研究系研究课题通过课题通过验收验收2002 信息化指标体系信息化指标体系是衡量是衡量一个国家或地区信一个国家或地区信息化水平的标准。息化水平的标准。20012001年年7 7月月，信息产业部正，信息产业部正式式公布了公布了国家信息化指标构成方案国家信息化指标构
12、成方案,并并成立了成立了“国家信息化测评中心国家信息化测评中心”。内容内容见见P228P228。无论马克卢普法、波拉特法、信息化指无论马克卢普法、波拉特法、信息化指数法，还是国内学者提出的数法，还是国内学者提出的各种测度各种测度社会社会信息化水平的方法信息化水平的方法,实际上实际上都是在构建都是在构建一一种能够全面、准确反映社会信息化概念的种能够全面、准确反映社会信息化概念的多指标综合评价体系多指标综合评价体系。由于多指标体系中指标间往往会由于多指标体系中指标间往往会产生严重产生严重的信息重叠或解释变量的的信息重叠或解释变量的多重共线性多重共线性,会会造成统计的造成统计的不准确不准确,可见可见
13、,如何建立如何建立一套一套指标体系并指标体系并通过它们来表征通过它们来表征社会信息状况社会信息状况和发展模式是和发展模式是首要问题首要问题。在在国家信息化指标构成方案国家信息化指标构成方案提出提出以后，许多以后，许多学者进行了学者进行了应用与相关研究。应用与相关研究。主要观点主要观点简单阐述如下：简单阐述如下：我国公布我国公布的的国家信息化指标构成方案国家信息化指标构成方案与与美国和日本美国和日本学者提出的信息化水平测度的理学者提出的信息化水平测度的理论与方法相比有了论与方法相比有了进一步的发展进一步的发展。王爱兰王爱兰（20042004年）；吕淑丽等（年）；吕淑丽等（20052005年）；向
14、卓元等年）；向卓元等（20072007年）；李美洲等（年）；李美洲等（20072007年）；徐小卜等年）；徐小卜等（20082008年）年）详细内容见详细内容见P228-229P228-229。2006 2006 年年，国家信息化办公室，国家信息化办公室发布了发布了县域县域信息化工作指南信息化工作指南，建立了全国统一建立了全国统一的县域信的县域信息化评价指标体系。息化评价指标体系。详细内容见详细内容见P229P229。李立志（李立志（20102010年）年）根据根据国家信息化指标国家信息化指标构成方案构成方案以及以及河南省河南省的实际情况，的实际情况，利用利用信信息化指数法对息化指数法对200
15、8 2008 年度河南省年度河南省1818个省辖市个省辖市的的信息化发展水平进行测度。信息化发展水平进行测度。详细内容见详细内容见P229P229。20082008年年8 8月月，由江苏省信息产业厅、浙江省信，由江苏省信息产业厅、浙江省信息产业厅和上海市信息委息产业厅和上海市信息委3 3家单位家单位共同参与共同参与的的“长三角城市信息化发展水平指数研究长三角城市信息化发展水平指数研究”课题，课题，在在上海召开上海召开了课题结题会。此项课题研究了课题结题会。此项课题研究形成了形成了长三角城市信息化发展水平指数指标体系。长三角城市信息化发展水平指数指标体系。该体该体系主要由系主要由城市信息化综合基
16、础性评估指标组成，城市信息化综合基础性评估指标组成，包含包含5 5个一级个一级指标和指标和1616个二级个二级指标。其中，指标。其中，一级一级指标分别是指标分别是基础设施指数、使用指数、知识指数、基础设施指数、使用指数、知识指数、环境与效果指数、信息消费指数等。环境与效果指数、信息消费指数等。课题组课题组收集了收集了“长三角长三角”8 8个个城市的大量数据，城市的大量数据，运用研究形成运用研究形成的指标体系和评测模型，对这些城的指标体系和评测模型，对这些城市市2003200320062006年的信息化发展水平年的信息化发展水平进行了全面进行了全面测算测算。经评估，我省。经评估，我省苏州市苏州市
17、总指数和使用指数增总指数和使用指数增幅均居长三角幅均居长三角8 8城市之首城市之首，无锡市无锡市环境与效果指环境与效果指数增幅数增幅居首位居首位，南京市南京市知识指数增幅居知识指数增幅居8 8城市之城市之首首。下一步，苏、浙、沪三地将。下一步，苏、浙、沪三地将每年联合开展每年联合开展长长三角城市信息化发展水平指数评测，并从三角城市信息化发展水平指数评测，并从20092009年年起逐步扩大起逐步扩大评测范围，争取到评测范围，争取到20122012年年将评测范围将评测范围覆盖覆盖到苏、浙、沪的所有到苏、浙、沪的所有2525个地级以上城市。个地级以上城市。8.2数字城市测度概念与方法数字城市测度概念
18、与方法8.2.1数字城市测度概念数字城市测度概念 数字城市的数字城市的测度也就是测度也就是关于城市数字化程度关于城市数字化程度的测度问题，关于数字城市的测度问题还是一的测度问题，关于数字城市的测度问题还是一个个崭新的概念崭新的概念。数字城市建设是城市信息化的。数字城市建设是城市信息化的一个阶段一个阶段，可以适用可以适用信息化水平测度理论来进信息化水平测度理论来进行相关测度。行相关测度。建议建议在数字城市这个概念下的测在数字城市这个概念下的测度指标体系应更加度指标体系应更加侧重于侧重于城市信息系统的城市信息系统的完整完整性性，城市信息资源建设的，城市信息资源建设的科学性科学性，信息法规体，信息法
19、规体系的系的健全性等方面的指标健全性等方面的指标。从。从另一个角度另一个角度看，看，数字城市系统是一个数字城市系统是一个虚拟虚拟的城市系统，对城市的城市系统，对城市数字化的水平数字化的水平以及系统的以及系统的支撑环境评价支撑环境评价应该是应该是这个测度理论所这个测度理论所追求追求的的首要目标首要目标。对对数字城市测度数字城市测度的定义可以的定义可以概括概括为：数字为：数字城市测度是对城市数字化描述水平的综合评价城市测度是对城市数字化描述水平的综合评价以及对城市信息系统建设的综合评价。数字城以及对城市信息系统建设的综合评价。数字城市测度问题与区域信息化水平测度市测度问题与区域信息化水平测度既有联
20、系，既有联系，又有区别又有区别。其。其联系是联系是，无论是数字城市测度还，无论是数字城市测度还是区域信息化测度，其是区域信息化测度，其指标体系中都会包含指标体系中都会包含信信息基础设施、数据资源、信息人才、政策法规息基础设施、数据资源、信息人才、政策法规等要素；但在这两种测度中，对这些要素的评等要素；但在这两种测度中，对这些要素的评价角度与参考权重也有价角度与参考权重也有较大程度的区别较大程度的区别。这两。这两种测度的种测度的目标不同目标不同，导致了导致了各自的指标体系中各自的指标体系中必然存在不重叠的部分必然存在不重叠的部分。数字化是信息化的基础，城市的信息化数字化是信息化的基础，城市的信息
21、化与数字化之间在与数字化之间在时间、空间上都是交叉时间、空间上都是交叉的。的。因此，我们可以因此，我们可以共同使用共同使用这样的这样的两套两套指标体指标体系，对数字城市建设水平的系，对数字城市建设水平的测度反映测度反映城市信城市信息系统的整体水平，对城市息系统的整体水平，对城市信息化信息化水平的水平的测测度反映度反映城市信息经济发展状况。城市信息经济发展状况。数字城市测度问题数字城市测度问题研究的本身是研究的本身是数字城数字城市建设理论的一个市建设理论的一个必然组成部分必然组成部分，进行数字，进行数字城市的测度对我国的数字城市城市的测度对我国的数字城市建设具有指导建设具有指导意义意义，对城市信
22、息化工作具有基础性的，对城市信息化工作具有基础性的引导引导作用作用。8.2.2数字城市测度的方法数字城市测度的方法1 1综合评价方法的选择综合评价方法的选择 数字城市的测度问题数字城市的测度问题实际上也是实际上也是一个综一个综合评价的问题。在合评价的问题。在采用传统采用传统的线性加权综合的线性加权综合法或非线性加权综合法的时候，我们认为这法或非线性加权综合法的时候，我们认为这两种方法的两种方法的特点特点在这个特定问题的评价上在这个特定问题的评价上都都有意义有意义。考虑到考虑到这两种方法的特点，建议这两种方法的特点，建议采用前采用前者者对我国数字城市建设对我国数字城市建设进行促进性进行促进性的宏
23、观评的宏观评价。也建议城市自身的评价机构价。也建议城市自身的评价机构经常采用经常采用非非线性法对自身的城市数字化建设的线性法对自身的城市数字化建设的系统性进系统性进行评价行评价。2 2指标体系的建立方法指标体系的建立方法 采用专家调研法采用专家调研法即即DELPHIDELPHI方法来方法来确定确定数数字城市评价指标体系中的字城市评价指标体系中的指标类与具体指标指标类与具体指标。采用这个方法的采用这个方法的关键是关键是要进行多次的指标筛要进行多次的指标筛选，并进行统计分析，在专家意见比较集中选，并进行统计分析，在专家意见比较集中的情况下的情况下最后确定最后确定各个指标。在确定各个指各个指标。在确
24、定各个指标的过程中，标的过程中，还要采用还要采用最小均方差法来计算最小均方差法来计算对于对于n n个被评价对象的评价结果基本一致的指个被评价对象的评价结果基本一致的指标，并将其删除。标，并将其删除。3 3权重系数的确定方法权重系数的确定方法 综合评价理论中关于综合评价理论中关于权重系数的确定方法有权重系数的确定方法有“基于功能驱动原理的赋权法基于功能驱动原理的赋权法”、“基于差异基于差异驱动原理的赋权法驱动原理的赋权法”以及以及“综合集成赋权法综合集成赋权法”三种方法三种方法。详细内容见详细内容见P231P231。基于基于差异驱动差异驱动的赋权法中有一种的赋权法中有一种“拉开档次拉开档次法法”
25、，这种方法的指导思想，这种方法的指导思想强调强调从总体上突出从总体上突出各被评价对象之间的差异。但这种方法是在各各被评价对象之间的差异。但这种方法是在各项评价指标的项评价指标的重要程度重要程度相对于评价目标都相对于评价目标都相同相同的条件下才最优秀的条件下才最优秀。详细内容见详细内容见P231P231。4 4评价指标的无量纲化处理评价指标的无量纲化处理 由于评价指标之间由于评价指标之间存在着存在着指标单位和量级指标单位和量级的不可公度性，所以在的不可公度性，所以在比较比较评价结果的评价结果的大小大小时会遇到不便。必须对评价指标时会遇到不便。必须对评价指标进行无量纲进行无量纲化处理化处理以消除原
26、始指标间的单位影响力，才以消除原始指标间的单位影响力，才能科学地得到评价结果。能科学地得到评价结果。对于评价指标无量纲化处理的方法，在对于评价指标无量纲化处理的方法，在“标准化标准化”处理法、极值处理法和功效系数处理法、极值处理法和功效系数法法等方法中选择等方法中选择“标准化标准化”处理法处理法来来进行进行数数字城市评价指标的无量纲化处理。这种方法字城市评价指标的无量纲化处理。这种方法与与“拉开档次法拉开档次法”的的权重系数确定原则相匹权重系数确定原则相匹配配。8.3.1设计原则设计原则（1 1）科学性原则）科学性原则（2 2）系统性原则）系统性原则（3 3）全面性原则）全面性原则（4 4）代
27、表性原则）代表性原则（5 5）可比性原则）可比性原则（6 6）可操作性原则）可操作性原则内容见内容见P231-232P231-232。8.3数字城市测度指标体系构建数字城市测度指标体系构建 该套指标体系在设计时是以该套指标体系在设计时是以我国我国城市的城市的数字化建设为数字化建设为研究对象研究对象。目前，。目前，国际上还缺国际上还缺乏乏对数字城市系统的测度理论的对数字城市系统的测度理论的研究成果支研究成果支撑撑，这方面的研究需要与，这方面的研究需要与“数字地球数字地球”理论理论的的研究共同进展研究共同进展。8.3.2指标分类指标分类 根据数字城市的基本定义，以根据数字城市的基本定义，以信息管理
28、科信息管理科学学和和城市信息系统工程城市信息系统工程的概念作为评价指标的概念作为评价指标设计的设计的基本出发点基本出发点，几乎，几乎很少考虑很少考虑评价结果评价结果对信息经济学的意义。根据信息管理科学对对信息经济学的意义。根据信息管理科学对信息系统评价的理论，评价一个信息系统信息系统评价的理论，评价一个信息系统主主要考虑要考虑如下：如下：（1 1）经济指标）经济指标 （2 2）性能指标）性能指标 （3 3）管理指标）管理指标内容见内容见P232P232。在数字城市这个巨大的信息系统概念下，在数字城市这个巨大的信息系统概念下，我们可以从我们可以从信息经济学信息经济学的角度来测度系统的的角度来测度
29、系统的经济类指标经济类指标。我国政府已经发布了我国政府已经发布了测度区域测度区域信息化程度的指标体系，这个指标体系信息化程度的指标体系，这个指标体系偏重偏重于于信息经济学角度的测度，信息经济学角度的测度，测度目标测度目标与特指与特指的数字城市测度的数字城市测度不完全相同不完全相同。结合结合数字城市理论与建设的特征和以上数字城市理论与建设的特征和以上的研究出发点，的研究出发点，测度指标分类体系测度指标分类体系见表见表8.18.1。8.3.3指标体系结构指标体系结构 1 1城市信息资源建设水平城市信息资源建设水平 信息资源建设的信息资源建设的任务在任务在数字城市建设过程数字城市建设过程中是中是最为
30、艰巨、体现效益最慢最为艰巨、体现效益最慢的一个中心任的一个中心任务。也是城市信息系统赖以存在的务。也是城市信息系统赖以存在的基础基础，还，还可以可以如实反映如实反映数字城市基础工作的水平。将数字城市基础工作的水平。将这个指标类这个指标类分解为分解为4 4个子类，个子类，4 4个子类描述的个子类描述的信息资源特点信息资源特点相互独立相互独立，指标，指标具有具有采集可行采集可行性和同类地区可比性的特点。对性和同类地区可比性的特点。对4 4个子类的个子类的再分解，再分解，选择了选择了1313个个具体指标，具体指标说具体指标，具体指标说明如下：明如下：(1)(1)每平方公里城市每平方公里城市空间空间基
31、础数据库数据资源的基础数据库数据资源的相对数量相对数量 (2)(2)每平方公里城市每平方公里城市活动空间活动空间数据库数据资源的数据库数据资源的相对数量相对数量 (3)(3)每平方公里城市每平方公里城市基础设施基础设施数据库数据资源的数据库数据资源的相对数量相对数量(4)(4)每平方公里城市每平方公里城市自然、环境自然、环境数据库数据资源数据库数据资源的相对数量的相对数量内容见内容见P233P233。1)1)基础信息资源建设水平指标构成基础信息资源建设水平指标构成2 2）城市信息资源共享水平指标构成）城市信息资源共享水平指标构成 （1 1）城市可）城市可公共共享访问公共共享访问的数据资源的数据
32、资源占总信息资源的比例；占总信息资源的比例；（2 2）城市）城市政府部门可利用与共享访问政府部门可利用与共享访问的城市信息资源数据库占总信息资源的比的城市信息资源数据库占总信息资源的比例；例；（3 3）企业可利用与共享访问企业可利用与共享访问的城市信的城市信息资源数据库占总信息资源的比例。息资源数据库占总信息资源的比例。3 3）城市信息资源更新水平指标构成）城市信息资源更新水平指标构成（1 1）城市当年网络数据资源的）城市当年网络数据资源的增加增加比例；比例；（2 2）城市当年网络数据资源的）城市当年网络数据资源的更新更新比例；比例；（3 3）四类城市核心基础数据资源的）四类城市核心基础数据资
33、源的更新周期更新周期。4 4）城市数据标准执行水平）城市数据标准执行水平（1 1）符合数据标准的城市四类核心基础数）符合数据标准的城市四类核心基础数据资源量与四类数据资源量的比例；据资源量与四类数据资源量的比例；（2 2）城市政府可共享利用的数据资源中符）城市政府可共享利用的数据资源中符合数据标准的比例；合数据标准的比例；（3 3）企业可共享利用的数据资源中符合数）企业可共享利用的数据资源中符合数据标准的比例。据标准的比例。2.城市信息法规、政策研究能力与普及水平城市信息法规、政策研究能力与普及水平（1 1）城市信息法规研究机构中专业人才所占的）城市信息法规研究机构中专业人才所占的比例；比例；
34、（2 2）每百名大学生对城市信息法规、政策的了）每百名大学生对城市信息法规、政策的了解程度；解程度；（3 3）每百名法律工作者对信息法规的掌握程度；）每百名法律工作者对信息法规的掌握程度；（4 4）每百名信息服务机构工作人员或公务员对）每百名信息服务机构工作人员或公务员对城市信息法规、政策的了解程度。城市信息法规、政策的了解程度。3.城市信息安全管理水平城市信息安全管理水平（1 1）城市骨干网络系统年平均故障时间；）城市骨干网络系统年平均故障时间；（2 2）城市共享数据资源系统年平均故障时）城市共享数据资源系统年平均故障时间；间；（3 3）城市公共信息安全设施年投入资金数）城市公共信息安全设施
35、年投入资金数与信息基础设施投资总数的比例；与信息基础设施投资总数的比例；（4 4）城市信息安全监测管理机构的人员数）城市信息安全监测管理机构的人员数量与信息管理机构总人数的比例。量与信息管理机构总人数的比例。4.城市信息系统装备利用与建设情况城市信息系统装备利用与建设情况（1 1）城市骨于网络的日平均流量与总带宽的）城市骨于网络的日平均流量与总带宽的比；比；（2 2）共享数据资源库的日平均访问次数；）共享数据资源库的日平均访问次数；（3 3）城市网络出口的日平均流量与出口总带）城市网络出口的日平均流量与出口总带宽的比；宽的比；（4 4）城市人均信息基础设施的年投入资金数；）城市人均信息基础设施
36、的年投入资金数；（5 5）城市每日人均电话通话的平均次数；）城市每日人均电话通话的平均次数；（6 6）城市十个主要信息服务系统的平均接入）城市十个主要信息服务系统的平均接入时间。时间。5.城市信息人才状况城市信息人才状况（1 1）每万人中专业信息人才的比例；）每万人中专业信息人才的比例；（2 2）大学本科以上的信息相关专业每年毕）大学本科以上的信息相关专业每年毕业生数量与城市总人口的比例；业生数量与城市总人口的比例；（3 3）城市每年流人的信息人才与流出的信）城市每年流人的信息人才与流出的信息人才的比例。息人才的比例。6.信息服务水平评价信息服务水平评价（1 1）每百人对城市电信服务的平均满意
37、度；）每百人对城市电信服务的平均满意度；（2 2）每百个网民对城市信息服务的平均满意度；）每百个网民对城市信息服务的平均满意度；（3 3）每百家企业对政府电子政务的平均满意度；）每百家企业对政府电子政务的平均满意度；（4 4）每十个政府机构对信息资源共享的平均满）每十个政府机构对信息资源共享的平均满意度；意度；（5 5）每十个政府信息服务机构对自身系统的平）每十个政府信息服务机构对自身系统的平均满意度。均满意度。以上指标体系中含有以上指标体系中含有6 6个个指标类共计指标类共计3535个个具具体评价指标。评价时，体评价指标。评价时，首先要进行首先要进行对对权重系权重系数数的专家意见处理，还要在
38、此基础上的专家意见处理，还要在此基础上结合无结合无量纲化量纲化的观测结果的观测结果进行进行“拉开档次法拉开档次法”的系的系数再处理，数再处理，最终得到最终得到各项指标的权重系数。各项指标的权重系数。这个指标体系的建立只这个指标体系的建立只希望对我国希望对我国数字城市数字城市建设的测度工作建设的测度工作进行必要的探索。进行必要的探索。8.4数字城市的综合测度数字城市的综合测度 对于对于区域区域信息化水平的测度问题，我国信信息化水平的测度问题，我国信息产业部息产业部已经发布已经发布了标准，并且对我国的各了标准，并且对我国的各个地区个地区进行了的实际进行了的实际测度。对区域信息化水测度。对区域信息化
39、水平的测度研究以平的测度研究以信息经济学信息经济学的含义为出发点，的含义为出发点，在本章中探讨的在本章中探讨的“数字城市数字城市”测度测度以城市以城市信信息系统测度为出发点息系统测度为出发点。这两种测度由于测度。这两种测度由于测度出发点的出发点的差异很可能造成差异很可能造成比较大的评价比较大的评价结果结果差别差别，这种差别可能造成如下，这种差别可能造成如下两种不统一的两种不统一的状况状况。（1 1）区域信息化水平测度）区域信息化水平测度好好的城市在的城市在数字城市测度数字城市测度结果上不理想结果上不理想，这种结果在，这种结果在我国的我国的存在可能比较多存在可能比较多，可能，可能原因有四种原因有
40、四种：一是一是由于我国的城市数字化由于我国的城市数字化概念刚刚形成概念刚刚形成，还没有相关还没有相关的理论支持，数字城市的理论支持，数字城市建设还建设还停留停留在比较基础的水平。在比较基础的水平。二是二是信息化工作信息化工作的的务实性受到务实性受到行政管理体制的制约，受到行政管理体制的制约，受到信息资源建设与信息法规体系建设的制约，信息资源建设与信息法规体系建设的制约，其结果不理想其结果不理想。三是几乎没有三是几乎没有城市信息系统的城市信息系统的发展建设战略发展建设战略，没有扎实进行没有扎实进行信息资源建设的信息资源建设的战略规划和有战略规划和有效组织效组织。四是大型四是大型城市由于幅员辽阔、
41、人口城市由于幅员辽阔、人口密集，在信息化建设工作中密集，在信息化建设工作中容易造成容易造成行业差行业差异、区域差异等问题，异、区域差异等问题，导致导致城市信息化发展城市信息化发展的不均衡，从而的不均衡，从而形成形成“信息孤岛信息孤岛”与与“数字数字鸿沟鸿沟”。这样的城市在。这样的城市在使用使用以上评价指标体以上评价指标体系时，必然会系时，必然会遇到遇到人口基数等数值的影响，人口基数等数值的影响，导致导致该状况可能发生。该状况可能发生。在我国信息产业经济在我国信息产业经济高速发展高速发展，与，与国际经济、贸易国际经济、贸易不断融合不断融合的状况下，特的状况下，特别是别是外商投资外商投资不断增加的
42、状况下，我国不断增加的状况下，我国城市信息系统建设的水平与速度与之相城市信息系统建设的水平与速度与之相比是有比是有很大差距很大差距的。的。迅速弥补迅速弥补这种差距这种差距才能才能创造一个创造一个可持续发展的良好局面。可持续发展的良好局面。以上评价结果的发生以上评价结果的发生也是十分正常也是十分正常的。的。（2 2）区域区域信息化水平信息化水平测度不理想测度不理想的城市的城市在数字城市测度在数字城市测度结果上较好结果上较好，这种评价结，这种评价结果发生的果发生的几率应该比较小几率应该比较小，可能会发生可能会发生在在我国中、小城市，地区经济发展速度比较我国中、小城市，地区经济发展速度比较快，开放程
43、度比较好、人均教育程度比较快，开放程度比较好、人均教育程度比较高的地区。这种结果高的地区。这种结果是十分宝贵是十分宝贵的，说明的，说明该城市的管理层该城市的管理层具有专业具有专业的信息科学知识的信息科学知识和系统科学知识，完整性良好的城市信息和系统科学知识，完整性良好的城市信息系统将反过来为城市经济、规划、发展系统将反过来为城市经济、规划、发展带带来强大来强大的支撑力。的支撑力。在数字城市测度的指标体系在数字城市测度的指标体系设计中考虑了设计中考虑了城市人口基数、面积等数据作为参照。这是城市人口基数、面积等数据作为参照。这是希望能够合理希望能够合理评价评价“数字城市数字城市”这个特定概这个特定
44、概念下的系统性能，念下的系统性能，同等对待同等对待大型和中小型城大型和中小型城市。市。采用这样采用这样的分类指标，的分类指标，是有可能产生是有可能产生这这种结果的种结果的根本原因根本原因。根据数字化与信息化这两个根据数字化与信息化这两个概念的定义概念的定义。建议对数字城市进行建议对数字城市进行综合性的测度综合性的测度，从城市，从城市信息经济信息经济与城市与城市信息系统信息系统两个不同的角度来两个不同的角度来测度城市的测度城市的信息能力信息能力。以适当的数学方法来。以适当的数学方法来平衡不同平衡不同的测度结果，的测度结果，从而得到从而得到一个更加确一个更加确切和公正的切和公正的综合评价结果综合评价结果。这也是研究这也是研究数字数字城市测度理论的一个方向。对数字城市测度城市测度理论的一个方向。对数字城市测度的的研究研究还处于还处于起步阶段起步阶段，达到国家标准达到国家标准的目的目标还有标还有许多工作要做许多工作要做。
