1、第三篇第三篇报关程序篇报关程序篇第七章第七章 海关监管货物、保海关监管货物、保税监管场所和特殊监管区域税监管场所和特殊监管区域第七章第七章 海关监管货物、保税监管场海关监管货物、保税监管场所和特殊监管区域所和特殊监管区域学习目标学习目标1掌握海关监管货物的概念及其特点掌握海关监管货物的概念及其特点2掌握海关监管货物的种类及其之间的区别掌握海关监管货物的种类及其之间的区别3了解海关监管场所的功能了解海关监管场所的功能4熟悉保税监管场所的类型，并掌握主要类型之间的联系熟悉保税监管场所的类型，并掌握主要类型之间的联系和区别和区别5熟悉特殊监管区域的类型，并掌握主要类型之间的联系熟悉特殊监管区域的类型
2、，并掌握主要类型之间的联系和区别和区别第七章第七章 海关监管货物、保税监管场海关监管货物、保税监管场所和特殊监管区域所和特殊监管区域第一节第一节 海关监管货物海关监管货物 第二节第二节 海关监管场所、保税监管场所和特海关监管场所、保税监管场所和特殊监管区域殊监管区域本章小结本章小结第一节第一节 海关监管货物海关监管货物一、海关监管货物概述一、海关监管货物概述二、海关监管货物的种类二、海关监管货物的种类一、海关监管货物概述一、海关监管货物概述 根据根据海关法海关法的规定，海关监管货物是指已进境但尚未办结海关的规定，海关监管货物是指已进境但尚未办结海关手续的进口货物，已申报但尚未出境的出口货物，过
3、境、转运、通运货手续的进口货物，已申报但尚未出境的出口货物，过境、转运、通运货物，特定减免税货物，以及暂时进出境货物、保税货物和其他尚未办结物，特定减免税货物，以及暂时进出境货物、保税货物和其他尚未办结海关手续的进出境货物。海关手续的进出境货物。从概念中可以发现，海关监管货物包括货物的种类很多，但都有一从概念中可以发现，海关监管货物包括货物的种类很多，但都有一个共同的特点就是个共同的特点就是“尚未办结海关手续尚未办结海关手续”。因此，海关监管货物可以简。因此，海关监管货物可以简单定义为尚未办结海关手续的进出境货物。单定义为尚未办结海关手续的进出境货物。一般而言，海关手续主要涉及两方面：纳税和提
4、交相关许可证件。一般而言，海关手续主要涉及两方面：纳税和提交相关许可证件。实践之中，实践之中，“海关监管货物海关监管货物”主要处于以下两种状态：一是进口货物尚主要处于以下两种状态：一是进口货物尚未办理海关进口手续或出口货物虽已办理海关出口手续但尚未装运出口，未办理海关进口手续或出口货物虽已办理海关出口手续但尚未装运出口，仍存放于海关监管场所的进出口货物；二是进境货物已办理海关进口放仍存放于海关监管场所的进出口货物；二是进境货物已办理海关进口放行手续，但仍处于海关监管之下，需要纳入海关后续管理范畴，这一类行手续，但仍处于海关监管之下，需要纳入海关后续管理范畴，这一类海关监管货物主要包括保税进口、
5、暂时进口和特定减免税进口的货物海关监管货物主要包括保税进口、暂时进口和特定减免税进口的货物等等 。二、海关监管货物的种类二、海关监管货物的种类（一）一般进出口货物（一）一般进出口货物（二）保税货物（二）保税货物（三）特定减免税货物（三）特定减免税货物（四）暂时进出境货物（四）暂时进出境货物（五）过境、转运、通运货物（五）过境、转运、通运货物（一）一般进出口货物（一）一般进出口货物 一般进出口是指货物在进出境环节完全缴纳进出口税费，并办结其一般进出口是指货物在进出境环节完全缴纳进出口税费，并办结其他各项海关手续后，可以直接进口在境内自行使用、销售，或者运离关境他各项海关手续后，可以直接进口在境内
6、自行使用、销售，或者运离关境自由流通的海关结关制度。符合一般进出口制度的货物即为一般进出口货自由流通的海关结关制度。符合一般进出口制度的货物即为一般进出口货物。从概念中可以确定一般进出口货物的三大特点：物。从概念中可以确定一般进出口货物的三大特点：1 1在进出境环节完全缴纳进出口税费在进出境环节完全缴纳进出口税费 这里的这里的“进出境环节进出境环节”即海关现场监管环节。即海关现场监管环节。“完全缴纳完全缴纳”是指按是指按照照“进出口税则进出口税则”的税率全额计征。对于的税率全额计征。对于“进出口税则进出口税则”的税号后无税率的税号后无税率的或的或“关税条例关税条例”列明免征税的（即法定减免）则
7、不再缴纳进出口税费。列明免征税的（即法定减免）则不再缴纳进出口税费。这是一般进出口货物区别于其他海关监管货物的最根本的方面。这是一般进出口货物区别于其他海关监管货物的最根本的方面。其他海关监管货物基本上都按照规定不办理正常纳税手续，主要有其他海关监管货物基本上都按照规定不办理正常纳税手续，主要有保税，免税，纳税担保等。保税，免税，纳税担保等。（一）一般进出口货物（一）一般进出口货物 2 2执行与进出口货物有关的国家外贸管制制度执行与进出口货物有关的国家外贸管制制度 按照国家外贸管制制度的规定，在进出口时须提交有关许可证件的，按照国家外贸管制制度的规定，在进出口时须提交有关许可证件的，必须提交，
8、海关凭以验放。一般进出口货物在这方面没有特殊情况。必须提交，海关凭以验放。一般进出口货物在这方面没有特殊情况。3 3现场监管阶段办结海关手续，放行即结关现场监管阶段办结海关手续，放行即结关 货物在放行时，应缴清进出口税费并经审单、查验完毕。货物在放行时，应缴清进出口税费并经审单、查验完毕。“放行放行”是一般进出口结关制度的最后环节，放行即意味着办结了各项海关手续。是一般进出口结关制度的最后环节，放行即意味着办结了各项海关手续。（二）保税货物（二）保税货物 按照按照海关法海关法的规定，保税货物是指经海关批准未办理纳税手续的规定，保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复
9、运出境的货物。保税制度是指进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。保税制度是指保税货物在海关监管下储存、加工、装配后复运出境的海关监管制保税货物在海关监管下储存、加工、装配后复运出境的海关监管制度，保税制度的核心是海关对进境的货物批准暂时缓办纳税等手续，度，保税制度的核心是海关对进境的货物批准暂时缓办纳税等手续，即准予保税。即准予保税。对于进境货物，完整到进口通关手续，最主要的环节为纳税和提交对于进境货物，完整到进口通关手续，最主要的环节为纳税和提交许可证件。保税货物申报通关时，只履行了许可证件。保税货物申报通关时，只履行了“进境进境”海关手续，并海关手续，并不办理正式不办理正式“进口进
10、口”海关手续，即不办理纳税手续，大部分情形下海关手续，即不办理纳税手续，大部分情形下可以免交验许可证件。可以说，保税货物虽然进境，却没有可以免交验许可证件。可以说，保税货物虽然进境，却没有“进进口口”。从法律角度看，保税货物只是进入了时空意义上的关境，实。从法律角度看，保税货物只是进入了时空意义上的关境，实质上仍是境外的货物。质上仍是境外的货物。在实际管理中，保税货物分为保税加工货物和保税物流货物。在实际管理中，保税货物分为保税加工货物和保税物流货物。（二）保税货物（二）保税货物 1 1保税加工货物保税加工货物 保税加工货物，即加工贸易保税货物，通常称为加工贸易货物，是保税加工货物，即加工贸易
11、保税货物，通常称为加工贸易货物，是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工或装配后复运出境指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工或装配后复运出境的货物，具体包括加工贸易项下进口且经海关准予保税的的原辅材的货物，具体包括加工贸易项下进口且经海关准予保税的的原辅材料、零部件、元器件、包装物料（简称料件）、加工成品以及加工料、零部件、元器件、包装物料（简称料件）、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。过程中产生的边角料、残次品、副产品等。2 2保税物流货物保税物流货物 保税物流货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存后保税物流货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内
12、储存后原状，或进行流通性简单加工和增值服务后复运出境的货物。流通原状，或进行流通性简单加工和增值服务后复运出境的货物。流通性简单加工和增值服务，包括分级分类、分拆分拣、分装、计量、性简单加工和增值服务，包括分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等具有商组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等具有商业增值的辅助性作业。业增值的辅助性作业。（三）特定减免税货物（三）特定减免税货物 特定减免税货物，就是享受特定减免税待遇的进口货物，又称为特定减免税货物，就是享受特定减免税待遇的进口货物，又称为减免税进口货物。与一般进口货物相同，也属于实际进口货
13、物。减免税进口货物。与一般进口货物相同，也属于实际进口货物。其与一般进口货物相比，主要的区别在于它在进口时减免税款，进其与一般进口货物相比，主要的区别在于它在进口时减免税款，进口后在一定期限内接受海关监管。和保税货物的主要区别在于，除法律口后在一定期限内接受海关监管。和保税货物的主要区别在于，除法律法规规定之外，它在进口时必须提交进口许可证件。法规规定之外，它在进口时必须提交进口许可证件。特定减免税货物的监管期限为从进口放行之日起，到国家规定的期特定减免税货物的监管期限为从进口放行之日起，到国家规定的期限届满并办结海关相关手续为止。在国家规定的监管期限届满之前，特限届满并办结海关相关手续为止。
14、在国家规定的监管期限届满之前，特定减免税货物属于海关监管范围，不可以被挪作申报用途、申报企业或定减免税货物属于海关监管范围，不可以被挪作申报用途、申报企业或申报地区之外使用。在监管期间，进口人可以向海关补办进口手续后，申报地区之外使用。在监管期间，进口人可以向海关补办进口手续后，申请解除海关监管，实现对货物的自由支配。申请解除海关监管，实现对货物的自由支配。（四）暂时进出境货物（四）暂时进出境货物 根据根据海关暂时进出境货物管理办法海关暂时进出境货物管理办法的规定，暂时进出口境货物的规定，暂时进出口境货物是指暂时进出关境并且在规定的期限内复运出境、进境的货物，除是指暂时进出关境并且在规定的期限
15、内复运出境、进境的货物，除因正常使用而产生的折旧或者损耗外，应当按照原状复运出境、进因正常使用而产生的折旧或者损耗外，应当按照原状复运出境、进境。海关对用于装载海关监管货物的进出境集装箱以及进出境租赁境。海关对用于装载海关监管货物的进出境集装箱以及进出境租赁货物不适用本办法。货物不适用本办法。暂时进出境货物包括：暂时进出境货物包括：1 1在展览会、交易会、会议及类似活动中展示或者使用的货物；在展览会、交易会、会议及类似活动中展示或者使用的货物；2 2文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品；文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品；3 3进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用进
16、行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品；品；4 4开展科研、教学、医疗活动使用的仪器、设备和用品；开展科研、教学、医疗活动使用的仪器、设备和用品；（四）暂时进出境货物（四）暂时进出境货物 5 5在前四项所列活动中使用的交通工具及特种车辆；在前四项所列活动中使用的交通工具及特种车辆；6 6货样；货样；7 7慈善活动使用的仪器、设备及用品；慈善活动使用的仪器、设备及用品；8 8供安装、调试、检测、修理设备时使用的仪器及工具；供安装、调试、检测、修理设备时使用的仪器及工具；9 9盛装货物的容器；盛装货物的容器；1010旅游用自驾交通工具及其用品；旅游用自驾交通工具及其用品；1111工
17、程施工中使用的设备、仪器及用品；工程施工中使用的设备、仪器及用品；1212海关批准的其他暂时进出境货物。海关批准的其他暂时进出境货物。使用货物使用货物暂准进口单证册暂准进口单证册（即（即ATAATA单证册）暂时进境的货物限单证册）暂时进境的货物限于我国加入的于我国加入的有关货物暂准进口的国际公约有关货物暂准进口的国际公约中规定的货物，包中规定的货物，包括展览会、交易会、会议或类似活动项下的货物。括展览会、交易会、会议或类似活动项下的货物。（五）过境、转运、通运货物（五）过境、转运、通运货物 过境、转运和通运货物，是指由境外启运、通过中国境内继续运往过境、转运和通运货物，是指由境外启运、通过中国
18、境内继续运往境外的货物。境外的货物。通过境内陆路运输的，称过境货物；在境内设立海关的地点换装运通过境内陆路运输的，称过境货物；在境内设立海关的地点换装运输工具，而不通过境内陆路运输的，称转运货物，在实际中通常称为国输工具，而不通过境内陆路运输的，称转运货物，在实际中通常称为国际中转货物；由船舶、航空器载运进境并由原装运输工具载运出境的，际中转货物；由船舶、航空器载运进境并由原装运输工具载运出境的，称通运货物。称通运货物。过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。过境、转运和通运货物，运输工具负责人应当向进境地海关如实申过境、
19、转运和通运货物，运输工具负责人应当向进境地海关如实申报，并应当在规定期限内运输出境。海关认为必要时，可以查验过境、报，并应当在规定期限内运输出境。海关认为必要时，可以查验过境、转运和通运货物。转运和通运货物。过境、转运、通运货物的报关不属于报关单位报关的对象。过境、转运、通运货物的报关不属于报关单位报关的对象。（五）过境、转运、通运货物（五）过境、转运、通运货物 小案例小案例宁波保税物流园区首次承办国际中转货物出口宁波保税物流园区首次承办国际中转货物出口 4月月20日，宁波保税物流园区检验检疫人员对一来自日本的集装箱日，宁波保税物流园区检验检疫人员对一来自日本的集装箱进行了检疫查验，该批货物为
20、进行了检疫查验，该批货物为40台价值近台价值近9万美元的按摩椅，它将与万美元的按摩椅，它将与来自国内一批电源变压器在物流园区集拼后，发往俄罗斯。这是保来自国内一批电源变压器在物流园区集拼后，发往俄罗斯。这是保税物流园区首批国际中转货物出口。税物流园区首批国际中转货物出口。保税物流园区国际中转功能，使得中转集装箱在保税物流园区可以保税物流园区国际中转功能，使得中转集装箱在保税物流园区可以进行拆、拼箱，而保税物流园区位于四期港区内，改变了过去中转进行拆、拼箱，而保税物流园区位于四期港区内，改变了过去中转集装箱在港区不能拆拼，只能拉到港区外进行拆拼的现状，大大加集装箱在港区不能拆拼，只能拉到港区外进
21、行拆拼的现状，大大加快了货物中转速度和成本，也充分体现了区港联动的优势，对增强快了货物中转速度和成本，也充分体现了区港联动的优势，对增强港口国际市场的竞争力、建设国际集装箱枢纽港具有积极意义。港口国际市场的竞争力、建设国际集装箱枢纽港具有积极意义。第二节第二节 海关监管场所、保税监管场海关监管场所、保税监管场所和特殊监管区域所和特殊监管区域一、海关监管场所一、海关监管场所二、海关保税监管场所二、海关保税监管场所三、海关特殊监管区域三、海关特殊监管区域 一、海关监管场所一、海关监管场所 按照按照海关监管场所管理办法海关监管场所管理办法的规定，监管场所是指进出境运输的规定，监管场所是指进出境运输工
22、具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，以及从事进出工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，以及从事进出境货物装卸、储存、交付、发运等活动，办理海关监管业务，符合海关境货物装卸、储存、交付、发运等活动，办理海关监管业务，符合海关设置标准的特定区域。设置标准的特定区域。海关对监管场所的管理作为海关监管业务的组成部分和物流监控的海关对监管场所的管理作为海关监管业务的组成部分和物流监控的一个重要环节，与海关对运输工具、货物和物品的监管业务是相互联系、一个重要环节，与海关对运输工具、货物和物品的监管业务是相互联系、不可分割的。除了一部分延伸性的海关业务外，一般的海关监管业务都不可分割
23、的。除了一部分延伸性的海关业务外，一般的海关监管业务都在海关监管场所内办理。在海关监管场所内办理。海关监管场所主要是从国际物流的角度，为进出境货物在进出境结海关监管场所主要是从国际物流的角度，为进出境货物在进出境结关前或过境、转运时提供一定的物流服务。一般大型的国际运输承运人关前或过境、转运时提供一定的物流服务。一般大型的国际运输承运人或国际货运代理自己会设立相应的海关监管场所，为自己承运的货物提或国际货运代理自己会设立相应的海关监管场所，为自己承运的货物提供进出口的仓储、拼箱、分拨、发运以及通关等方面的便利。除了相关供进出口的仓储、拼箱、分拨、发运以及通关等方面的便利。除了相关企业自己设立供
24、自用之外，还有很多属于商业化经营的海关监管场所，企业自己设立供自用之外，还有很多属于商业化经营的海关监管场所，向社会开放，提供相关物流服务。向社会开放，提供相关物流服务。目前我国海关监管场所主要有十二类，见表目前我国海关监管场所主要有十二类，见表1-11-1。表表1-1 海关监管场所类别海关监管场所类别监管场所类别监管场所类别细分形式细分形式监管场所类别监管场所类别细分形式细分形式码头类监管场所码头类监管场所一般型码头（如：综合货运码头、一般型码头（如：综合货运码头、集装箱码头、散杂货码头等）集装箱码头、散杂货码头等）仓库类监管场所仓库类监管场所如：综合性仓库、航空食品如：综合性仓库、航空食品
25、供应库、进口分拨库、出口供应库、进口分拨库、出口拼装库、展览品监管仓库等拼装库、展览品监管仓库等专用型码头（如：化工品专用码头、专用型码头（如：化工品专用码头、粮油专用码头、煤炭专用码头、散粮油专用码头、煤炭专用码头、散装水泥专用码头、散装矿产品专用装水泥专用码头、散装矿产品专用码头、船舶修理专用码头等）码头、船舶修理专用码头等）储罐类监管场所储罐类监管场所如液如液/气体专用储罐堆场等气体专用储罐堆场等快件类监管场所快件类监管场所公路转关监管点公路转关监管点如：陆路口岸车检场、直通式监管如：陆路口岸车检场、直通式监管点、转关车检场、国际物流中心等点、转关车检场、国际物流中心等边民互市贸易类监管
26、场边民互市贸易类监管场所所如：边民互市点、边民互市如：边民互市点、边民互市区、边贸市场等区、边贸市场等陆路边境口岸监管陆路边境口岸监管场所场所陆路边境口岸车检场、陆路边境口陆路边境口岸车检场、陆路边境口岸海关监管点、陆路边境口岸海关岸海关监管点、陆路边境口岸海关查验场等查验场等台轮停泊点类监管场所台轮停泊点类监管场所货栈类监管场所货栈类监管场所空运货栈空运货栈旅客通关类监管场所旅客通关类监管场所如：出入境旅客陆运、海运、如：出入境旅客陆运、海运、空运港站旅检现场空运港站旅检现场铁路货栈铁路货栈堆场类监管场所堆场类监管场所综合性货运堆场（如：集装箱堆场、综合性货运堆场（如：集装箱堆场、散杂货堆场
27、等）散杂货堆场等）国际邮件类监管场所国际邮件类监管场所如：国际邮件互换局、国际如：国际邮件互换局、国际邮件交换站等邮件交换站等新造集装箱专用堆场新造集装箱专用堆场二、海关保税监管场所二、海关保税监管场所 海关保税监管场所是指经海关批准设立，并由海关进行监管的，对海关保税监管场所是指经海关批准设立，并由海关进行监管的，对保税物流货物进行存储、配送以及提供流通性增值服务的场所或对保税保税物流货物进行存储、配送以及提供流通性增值服务的场所或对保税货物进行保税加工的企业。货物进行保税加工的企业。海关保税监管场所的设立都是先经申请，由直属海关或海关总署进海关保税监管场所的设立都是先经申请，由直属海关或海
28、关总署进行资格批准后，在规定的时间内完成场所的建设，并由海关或联合其他行资格批准后，在规定的时间内完成场所的建设，并由海关或联合其他政府部门进行验收，验收合格的方可以开展规定保税业务。政府部门进行验收，验收合格的方可以开展规定保税业务。二、海关保税监管场所二、海关保税监管场所 保税监管场所主要的形式有保税监管场所主要的形式有:（一）保税仓库（一）保税仓库 （二）出口监管仓库（二）出口监管仓库 （三）保税物流中心（三）保税物流中心A A型型 （四）保税物流中心（四）保税物流中心B B型型 （五）保税工厂（五）保税工厂（一）保税仓库（一）保税仓库 1 1保税仓库的类型保税仓库的类型 （1 1）保税
29、仓库按照使用对象不同分为公用型保税仓库、自用型保）保税仓库按照使用对象不同分为公用型保税仓库、自用型保税仓库。税仓库。公用型保税仓库由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专公用型保税仓库由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务。门向社会提供保税仓储服务。自用型保税仓库由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本自用型保税仓库由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企业自用的保税货物。企业自用的保税货物。（2 2）保税仓库中专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的称）保税仓库中专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的称为专用型保税仓库。为专用型保税仓库。（一）
30、保税仓库（一）保税仓库 2 2进仓货物的限制进仓货物的限制 保税仓库内只可以存放进口货物，出口货物不可以进仓，但是可以保税仓库内只可以存放进口货物，出口货物不可以进仓，但是可以从其他海关保税监管场所或特殊监管区域进仓。从其他海关保税监管场所或特殊监管区域进仓。具体如下列货物，经海关批准可以存入保税仓库：具体如下列货物，经海关批准可以存入保税仓库：（1 1）加工贸易进口货物；）加工贸易进口货物；（2 2）转口货物；）转口货物；（3 3）供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件；）供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件；（4 4）供维修外国产品所进口寄售的零配件；）供维修外国
31、产品所进口寄售的零配件；（5 5）外商暂存货物；）外商暂存货物；（6 6）未办结海关手续的一般贸易货物；）未办结海关手续的一般贸易货物；（7 7）经海关批准的其他未办结海关手续的货物。）经海关批准的其他未办结海关手续的货物。保税仓库应当按照海关批准的存放货物范围和商品种类开展保税仓保税仓库应当按照海关批准的存放货物范围和商品种类开展保税仓储业务。储业务。（一）保税仓库（一）保税仓库 3 3保税仓库的设立保税仓库的设立 企业申请设立保税仓库的，应当向仓库所在地主管海关提交书面申企业申请设立保税仓库的，应当向仓库所在地主管海关提交书面申请，并备齐相关证明材料。最终由直属海关审批，报海关总署备案。请
32、，并备齐相关证明材料。最终由直属海关审批，报海关总署备案。保税仓储货物可以进行包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等保税仓储货物可以进行包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等简单加工，不得进行实质性加工。简单加工，不得进行实质性加工。保税仓储货物存储期限为保税仓储货物存储期限为1 1年。确有正当理由的，经海关同意可予年。确有正当理由的，经海关同意可予以延期；除特殊情况外，延期不得超过以延期；除特殊情况外，延期不得超过1 1年。年。（二）出口监管仓库（二）出口监管仓库 出口监管仓库，是指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货出口监管仓库，是指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、
33、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。仓库。1 1出口监管仓库的类型出口监管仓库的类型 出口监管仓库分为出口配送型仓库和国内结转型仓库。出口监管仓库分为出口配送型仓库和国内结转型仓库。（1 1）出口配送型仓库是指存储以实际离境为目的的出口货物的仓库。）出口配送型仓库是指存储以实际离境为目的的出口货物的仓库。（2 2）国内结转型仓库是指存储用于国内结转的出口货物的仓库。）国内结转型仓库是指存储用于国内结转的出口货物的仓库。（二）出口监管仓库（二）出口监管仓库2 2进仓货物的限制进仓货物的限制 进仓货物的区别是出口监管仓库和保
34、税仓库的根本区别。前者进仓货物的区别是出口监管仓库和保税仓库的根本区别。前者只能存储出口结关货物，后者只能存储进口保税物流货物。只能存储出口结关货物，后者只能存储进口保税物流货物。出口监管仓库主要是存储出口货物，具体如下：出口监管仓库主要是存储出口货物，具体如下：（1 1）一般贸易出口货物；）一般贸易出口货物；（2 2）加工贸易出口货物；）加工贸易出口货物；（3 3）从其他海关特殊监管区域、场所转入的出口货物；）从其他海关特殊监管区域、场所转入的出口货物；（4 4）出口配送型仓库可以存放为拼装出口货物而进口的货物，）出口配送型仓库可以存放为拼装出口货物而进口的货物，以及为改换出口监管仓库货物包
35、装而进口的包装物料；以及为改换出口监管仓库货物包装而进口的包装物料；（5 5）其他已办结海关出口手续的货物。）其他已办结海关出口手续的货物。（二）出口监管仓库（二）出口监管仓库 3 3出口监管仓库的设立出口监管仓库的设立 出口监管仓库的设立，由出口监管仓库所在地主管海关受理，报直出口监管仓库的设立，由出口监管仓库所在地主管海关受理，报直属海关审批。属海关审批。出口监管仓库所存货物存储期限为出口监管仓库所存货物存储期限为6 6个月。经主管海关同意可以延个月。经主管海关同意可以延期，但延期不得超过期，但延期不得超过6 6个月。个月。（三）保税物流中心（三）保税物流中心A A型型 保税物流中心（保税
36、物流中心（A A型），是指经海关批准，由中国境内企业法人经型），是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。物流中心应当设营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。物流中心应当设在国际物流需求量较大，交通便利且便于海关监管的地方。在国际物流需求量较大，交通便利且便于海关监管的地方。物流中心物流中心A A型在一定意义上可以看作是保税仓库和出口监管仓库在型在一定意义上可以看作是保税仓库和出口监管仓库在功能上的整合，具备了二者的优势。功能上的整合，具备了二者的优势。1 1类型类型物流中心物流中心A A型按照服务范围分为公用型物流中心和自用型物流中心。型按照服务范
37、围分为公用型物流中心和自用型物流中心。2 2存货的要求存货的要求存货范围基本上是保税仓库和出口监管仓库的集合存货范围基本上是保税仓库和出口监管仓库的集合。3 3保税物流中心保税物流中心A A型的设立型的设立 申请设立物流中心的企业应当向直属海关提出书面申请，直属申请设立物流中心的企业应当向直属海关提出书面申请，直属海关受理申请后，报海关总署审批。海关受理申请后，报海关总署审批。物流中心内货物保税存储期限为物流中心内货物保税存储期限为1 1年。确有正当理由的，经主年。确有正当理由的，经主管海关同意可以予以延期，除特殊情况外，延期不得超过管海关同意可以予以延期，除特殊情况外，延期不得超过1 1年。
38、年。（四）保税物流中心（四）保税物流中心B B型型 保税物流中心（保税物流中心（B B型）（以下简称物流中心）是指经海关批准，由型）（以下简称物流中心）是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。海关集中监管场所。保税物流中心保税物流中心B B型和型和A A型之间在存货的种类以及中心内开展业务的范型之间在存货的种类以及中心内开展业务的范围完全一致，只是围完全一致，只是B B型的规模更大，业务量更为集中。型的规模更大，业务量更为集中。申请设立物流中心的企业应当向直属海关提出书面申请
39、，直属海关申请设立物流中心的企业应当向直属海关提出书面申请，直属海关受理申请后，报海关总署审批。物流中心经营企业不得在本物流中心内受理申请后，报海关总署审批。物流中心经营企业不得在本物流中心内直接从事保税仓储物流的经营活动。直接从事保税仓储物流的经营活动。企业申请进入物流中心应当向所在地主管海关提出书面申请，主管企业申请进入物流中心应当向所在地主管海关提出书面申请，主管海关受理后报直属海关审批。中心内企业可以开展的业务与物流中心海关受理后报直属海关审批。中心内企业可以开展的业务与物流中心A A型相同。物流中心内货物保税存储期限为型相同。物流中心内货物保税存储期限为2 2年。年。（五）保税工厂（
40、五）保税工厂 保税工厂，全称为加工贸易保税工厂，是经海关特准专为生产出口产品进行保税加工的企业。保税工厂进口的货物属海关保税货物，自进口之日起至全部出口之日止受海关监管。未经海关许可，不得出售、转让、调换或移作他用。保税工厂相对于加工贸易企业而言目前并没有特殊优惠政策。凡经国家批准有权经营进出口业务的企业或具有法人资格和承接进口料、件加工复出口的出口生产企业（简称经营加工单位），均可向主管地海关申请建立保税工厂。三、海关特殊监管区域三、海关特殊监管区域（一）海关特殊监管区域综述（一）海关特殊监管区域综述（二）海关特殊监管区域类型（二）海关特殊监管区域类型（一）海关特殊监管区域综述（一）海关特殊
41、监管区域综述 1 1围网监管围网监管 为了提高对特殊监管区域的效率，目前海关对所有的海关特殊监管为了提高对特殊监管区域的效率，目前海关对所有的海关特殊监管区域都采取围网监管。保税物流中心区域都采取围网监管。保税物流中心B B型采取围网监管。型采取围网监管。围网监管包括物理围网和信息围网。围网监管包括物理围网和信息围网。物理围网是从物理空间上实现区域内外之间的强制性隔离，修建不物理围网是从物理空间上实现区域内外之间的强制性隔离，修建不低于低于2.52.5米的围墙（网），设置闭路电视监控系统，对内实行封闭式管米的围墙（网），设置闭路电视监控系统，对内实行封闭式管理，所有进出区域的货物、车辆、人员必
42、须通过指定的卡口，海关对进、理，所有进出区域的货物、车辆、人员必须通过指定的卡口，海关对进、出加工区的货物及区内相关场所实行出加工区的货物及区内相关场所实行2424小时监管。小时监管。信息围网即计算机联网管理制度，区内企业应当应用符合海关监管信息围网即计算机联网管理制度，区内企业应当应用符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备和计算机应用要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备和计算机应用的软件接口，按照海关规定的认证方式和数据标准与海关进行联网，海的软件接口，按照海关规定的认证方式和数据标准与海关进行联网，海关通过计算机联网可以随时调阅区域内各经营企业保税货物
43、加工、储存关通过计算机联网可以随时调阅区域内各经营企业保税货物加工、储存或者进出区域的情况。为了配合计算机联网管理，一般还同时实行电子或者进出区域的情况。为了配合计算机联网管理，一般还同时实行电子账册管理制度。账册管理制度。（一）海关特殊监管区域综述（一）海关特殊监管区域综述 2 2功能对比功能对比 海关特殊监管区域的设立主要是开展保税加工和保税物流业务，国海关特殊监管区域的设立主要是开展保税加工和保税物流业务，国家提供税收等多方面的政策优惠。各个具体的区域间在政策和业务家提供税收等多方面的政策优惠。各个具体的区域间在政策和业务范围方面可能存在交叉，但是也存在着一些区别。范围方面可能存在交叉，
44、但是也存在着一些区别。基本的联系和差别对比如下：基本的联系和差别对比如下：保税区具有保税仓储和保税加工功能，不具备港口作业功能，也不保税区具有保税仓储和保税加工功能，不具备港口作业功能，也不能享受出口退税政策；能享受出口退税政策；出口加工区仅仅具有保税加工功能，但能享受出口退税政策；出口加工区仅仅具有保税加工功能，但能享受出口退税政策；保税物流园区具备有保税物流、保税仓储功能，可享受出口退税政保税物流园区具备有保税物流、保税仓储功能，可享受出口退税政策，但不具备保税加工功能；策，但不具备保税加工功能；保税港区将保税区、出口加工区和保税物流园区三者和港口功能集保税港区将保税区、出口加工区和保税物
45、流园区三者和港口功能集于一身，在上述三个区域内可以开展的业务在保税港区内都可以进行。于一身，在上述三个区域内可以开展的业务在保税港区内都可以进行。跨境工业园区的功能与出口加工区基本相同，但可以开展保税物流跨境工业园区的功能与出口加工区基本相同，但可以开展保税物流业务，而综合保税区则是设立在内陆地区的保税港区。业务，而综合保税区则是设立在内陆地区的保税港区。（二）海关特殊监管区域类型（二）海关特殊监管区域类型1 1保税物流园区保税物流园区2 2出口加工区出口加工区3 3保税区保税区4 4保税港区和综合保税区保税港区和综合保税区5 5跨境工业区跨境工业区1 1保税物流园区保税物流园区 保税物流园区
46、（以下简称园区）是指经国务院批准，在保税区规划保税物流园区（以下简称园区）是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。截至海关特殊监管区域。截至20082008年年2 2月，全国共有月，全国共有9 9个保税物流园区，分别个保税物流园区，分别是天津保税物流园区、大连保税物流园区、上海外高桥保税物流园区、是天津保税物流园区、大连保税物流园区、上海外高桥保税物流园区、张家港保税物流园区、宁波保税物流园区、厦门象屿保税物流园区、青张家港保税物流园区、宁波保税物流园区、厦门象屿
47、保税物流园区、青岛保税物流园区、深圳盐田保税物流园区和福州保税物流园区。岛保税物流园区、深圳盐田保税物流园区和福州保税物流园区。2 2出口加工区出口加工区 出口加工区是设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内，并由出口加工区是设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内，并由省（自治区、直辖市）人民政府报国务院批准的海关监管特殊区域。截省（自治区、直辖市）人民政府报国务院批准的海关监管特殊区域。截至至2008年年2月，全国已批准设立的出口加工区共有月，全国已批准设立的出口加工区共有50个，经验收正式封个，经验收正式封关运行的关运行的38个，大部分分布在长三角、珠三角地区。个，大部分分布在长三角、珠
48、三角地区。区内设置加工区管理委员会和出口加工企业、专为出口加工企业生区内设置加工区管理委员会和出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工运输企业。区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。区无关的业务。在加工区内设立的企业，应向海关办理注册手续。在加工区内设立的企业，应向海关办理注册手续。2 2出口加工区出口加工区 国家禁止进、出口的货物、物品，不得进、出加工区。国家禁止进、出口的货物、物品，不得
49、进、出加工区。除法律、法规另有规定外，从境外进入加工区的下列货物，免征进除法律、法规另有规定外，从境外进入加工区的下列货物，免征进口关税和进口环节税：口关税和进口环节税：（1）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资；产厂房、仓储设施所需的基建物资；（2）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；件；（3）区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器）区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料；件、包装物料
50、及消耗性材料；（4）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，予以免）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，予以免税。税。区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关予以照章征税。按进口货物的有关规定办理报关手续，海关予以照章征税。3 3保税区保税区 保税区是经国务院批准在中华人民共和国境内设立的由海关监管的保税区是经国务院批准在中华人民共和国境内设立的由海关监管的特定区域。截至特定区域。截至2008年年2月，我国共有月，我国共有15个保税区。个保税区。保税区集合了保税物流中心
