1、 第七章 特种行业管理 一、教学目的和要求一、教学目的和要求：通过教学，使学生了解特种行业的范围、治安特点，掌握管理的基本制度和方法。二、二、教学重点与难点：教学重点与难点：旅馆业管理、典当业管理 三、三、教学方法及课时数：教学方法及课时数：讲授法、讨论法；4课时 第一节第一节 特种行业概述特种行业概述 一、特种行业的概念一、特种行业的概念 是指工商服务业中所经营的业务范围容易被违法犯罪分子所利用进行违法犯罪活动，经国家或地方政府以法律法规规定，由公安机关实行特殊治安管理的行业。开业许可、登记备案、开业许可、登记备案、情况报告、监督检查等情况报告、监督检查等 二、特种行业的范围二、特种行业的范
2、围 特种行业的范围是国家或地方根据不同历史时期的政治、经济状况和社会治安形势的需要来确定。当前特种行业当前特种行业的范围的范围旅馆业旅馆业印刷业印刷业印章业印章业旧货业旧货业 取消行政许可的特种行业取消行政许可的特种行业旧货企业、旧货业、个体旧货企业、旧货业、个体工商户经营旧货业工商户经营旧货业生产性废旧金属收购业生产性废旧金属收购业报废汽车回收（拆解）业报废汽车回收（拆解）业印刷业印刷业个人从事印刷活动个人从事印刷活动 三、特种行业的治安特点三、特种行业的治安特点 （一）经营形式多样，监管难度大 （二）服务对象情况复杂 （三）从业人员容易受到腐蚀 （四）容易被不法分子利用 （五）治安灾害事故
3、时有发生 广东华南宾馆火灾 四、特种行业管理的基本方法四、特种行业管理的基本方法 （一）严格开业审批和登记备案 （二）分级进行监督管理 （三）建立健全信息管理系统 （四）开展从业人员的培训教育 （五）布建秘密力量进行控制 （六）落实各项管理制度 第二节第二节 旅馆业治安管理旅馆业治安管理 一、旅馆业的含义一、旅馆业的含义 是指有偿为顾客提供临时住宿的服务行业。是指有偿为顾客提供临时住宿的服务行业。二、旅馆业的分类二、旅馆业的分类 根据根据20062006年年7 7月月1111日发布的住宿和餐馆业日发布的住宿和餐馆业行业分类标准划分行业分类标准划分 旅旅馆馆业业旅游饭店旅游饭店一般旅馆一般旅馆其
4、他住宿服务其他住宿服务 三、旅馆业治安管理的基本制度三、旅馆业治安管理的基本制度 （一）开业审批制度（一）开业审批制度 开业的条件：开业的条件：（一）房屋建筑符合安全要求，有公安（一）房屋建筑符合安全要求，有公安消防部门出具的符合消防要求的验收意见书消防部门出具的符合消防要求的验收意见书 （二）总体布局符合防火、防盗、防破坏、（二）总体布局符合防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故要求防治安灾害事故要求 （三）配备具有经公安机关培训合格的从（三）配备具有经公安机关培训合格的从业人员业人员 （四）安装（四）安装“旅馆业治安管理信息系旅馆业治安管理信息系统统”（五）安装符合标准要求闭路电视监（五）安装
5、符合标准要求闭路电视监控录像系统控录像系统 （六）法人代表、经营负责人具有从（六）法人代表、经营负责人具有从事旅馆业工作的资格事旅馆业工作的资格 （七）安全管理制度健全（七）安全管理制度健全 符合以上条件，由县级以上公安机关颁符合以上条件，由县级以上公安机关颁发发特种行业经营许可证特种行业经营许可证。旅馆业歇业、转业、合并、迁移、改变名旅馆业歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，都应当在工商行政管理部门办理称等情况，都应当在工商行政管理部门办理变更登记手续，并到原审批开业的公安机关变更登记手续，并到原审批开业的公安机关备案。备案。（二）登记验证制度（二）登记验证制度 将旅客信息录入旅客登记系
6、统填写旅客住宿登记表 （三）财务保管制度（三）财务保管制度 1.1.设立财物寄存处；设立财物寄存处；2.2.钱物分开，存取履行手续；钱物分开，存取履行手续；3.3.交接班办理手续；交接班办理手续；4.4.遗留物品公示招领；遗留物品公示招领；5.5.严禁寄存危险物品。严禁寄存危险物品。（四）值班制度（四）值班制度 大中型旅馆：确立昼夜安全值班、巡查大中型旅馆：确立昼夜安全值班、巡查制度制度 小型旅馆：白天服务台安排值班，夜间小型旅馆：白天服务台安排值班，夜间无巡查无巡查 （五）情况报告制度（五）情况报告制度 发现形迹可疑人员立即报告发现形迹可疑人员立即报告 第三节第三节 典当业治安管理典当业治安
7、管理 一、典当业的概念一、典当业的概念 典当是以特定物品、典当是以特定物品、财产权利质押或房地产抵财产权利质押或房地产抵押的形式，向典当机构借押的形式，向典当机构借贷的特殊融资方式。贷的特殊融资方式。典当业是指专门从事典当业是指专门从事当物质押或抵押活动的当物质押或抵押活动的行业。行业。二、典当业的开业审批与登记备案二、典当业的开业审批与登记备案 （一）开业审批（一）开业审批申请人向地市申请人向地市商务部门申请商务部门申请地市商务部门报省商务地市商务部门报省商务部门审核部门审核申请人凭经营许可证向县级申请人凭经营许可证向县级公安机关申请特种行业许可公安机关申请特种行业许可证，地市级公安机关批准
8、证，地市级公安机关批准商务部批准颁发商务部批准颁发典当经营许可证典当经营许可证省级商务部门收到商省级商务部门收到商务部批文通报同级务部批文通报同级公安机关公安机关通报省级通报省级公安机关公安机关通报省级通报省级商务部门商务部门 （二）登记备案（二）登记备案 典当行变更机构名称、注册资本、法人典当行变更机构名称、注册资本、法人代表、在本市范围内变更住所、转让股份的，代表、在本市范围内变更住所、转让股份的，应当经商务主管部门批准，换发应当经商务主管部门批准，换发典当经营典当经营许可证许可证，再依原审批要求向公安机关换发，再依原审批要求向公安机关换发特种行业许可证特种行业许可证。三、基本制度三、基本
9、制度 （一）验证制度（一）验证制度 （二）当物查验、保管制度（二）当物查验、保管制度 （三）通报协查制度（三）通报协查制度 （四）情况报告制度（四）情况报告制度 （五）值班制度（五）值班制度 第四节第四节 公章刻制业治安管理公章刻制业治安管理 一、公章刻制业的概念一、公章刻制业的概念 是指使用机械或手工工艺经营刻制公章、印章、戳记、钢印和个人名单的服务性行业。二、公章刻制的开业审批二、公章刻制的开业审批 申请人安装印章业申请人安装印章业治安管理信息系统软件治安管理信息系统软件向工商部门申请向工商部门申请营业执照营业执照所在地县级公安机关所在地县级公安机关抽取送检样章三枚抽取送检样章三枚省级公安机关核发省级公安机关核发特种行业经营许可证特种行业经营许可证地市公安机关审核后报地市公安机关审核后报省级公安机关，再送公安省级公安机关，再送公安部检测部检测 三、基本制度三、基本制度 （一）审批制度（一）审批制度 （二）登记验证制度（二）登记验证制度 （三）保管、交货制度（三）保管、交货制度 （四）情况报告制度（四）情况报告制度 （五）值班制度（五）值班制度
